Pháp luật về thi hành án dân sự tại CHDCND lào và việt nam dưới góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH _ KHAMTAY KEOPASEUTH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHDCND LÀO VÀ VIỆT NAM DƢỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Tiến TS Somxay Sihachack TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật Tp Hồ chí Minh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Tiến TS Somxay Sihachack Phản biện 1:………………………………… Phản biện 2:………………………………… Phản biện 3:………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp phòng ……… Trường Đại học Luật Tp Hồ chí Minh, số Nguyễn Tất Thành, Quận 4, Tp.HCM, vào hồi …… giờ…….phút, ngày …… tháng … năm…… Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Trường Đại học Luật Tp Hồ chí Minh, số Nguyễn Tất Thành, Quận Tp, HCM Thư viện Khoa học Tổng hợp Tp Hồ Chí minh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nướcLào Việt Nam thực thi pháp luật cách hiệu quả, thiết thực Việc thi hành án, địnhcủa Tòa ánvề dân sự, lao động, kinh doanh, thương mại (KD, TM), định trọng tài thương mại (TTTM) thực thi pháp luật Thi hành án dân (THADS) trình quan thi hành án (THA), chấp hành viên (CHV) đưa án, định Tòa án thi hành thực tế, củng cố kết xét xử Tòa án trình đến chứng tỏ phận tách rời khỏi hệ thống quan tư pháp, giúp án, định Tòa án vào thực tiễn sống Hiến pháp năm 2015 Nghị Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ghi nhận cụ thể hiệu lực án, định Tòa án; việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật THADS cần thường xuyên thực Với phát triển chung xã hội, CHDCND Lào tranh chấp lĩnh vực dân sự, KD, TM ngày gia tăng số vụ án Tòa án xét xử ngày nhiều với giá trị ngày lớn Tương tự vậy, công tác thi hành án, định Tòa ántrong lĩnh vực ngày gia tăng Tuy nhiên, hiệu công tác THADS CHDCND Lào bắt đầu có dấu hiệu không đáp ứng nhu cầu xã hội, ảnh hưởng đến quyền lợi công dân, tổ chức kinh tế Những nguyên nhân dẫn đến tình trạng hệ thống văn THADS nhiều khoảng trống, chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; mô hình tổ chức quan quản lý THADS chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, thống nhấttrong quản lý, đạo THA; thẩm quyền quan THADS chưa ngang tầm với quan xét xử; thủ tục THADS chưa hoàn thiện, đầy đủ Việc triển khai, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng NDCM Lào hoàn thiện pháp luật chế thi hành pháp luật THADS án, định dân nói chung, án, định KD, TM nói riêng, vấn đề cấp thiết quan tư pháp, phải đặt thực Là quốc gia có nhiều nét tương đồng với CHDCND Lào nhiều mặt trị, kinh tế, văn hóa xã hội, Việt Nam có hệ thống quan THADS đồng đạt kết quan trọng lĩnh vực Chính vậy, việc nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc học kinh nghiệm từ hoạt động THADS Việt Nam cần thiết quan trọng Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam góc độ so sánh” thực cần thiết cấp thiết bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Một là, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật THADS, mà chủ yếu THA lĩnh vực KD, TM hành CHDCND Lào góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam; Hai là, đánh giá thực trạng pháp luật hệ thống quan quản lý, THADS, thủ tục THADS, góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam Trên sở đó, đưa định hướng hoàn thiện pháp luật THADS CHDCND Lào; Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS CHDCND Lào, đặc biệt hệ thống quan quản lý THADS, quan THADS, thủ tục THADS vấn đề xã hội hóa (XHH) hoạt động THADS 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, làm sáng tỏ sở lý luận THADS mà chủ yếu trình bày cách có hệ thống chất THADS; Hai là, xây dựng cứ, phạm vi so sánh CHDCND Lào Việt Nam để rút học kinh nghiệm xây dựng pháp luật THADS; Ba là, sở đánh giá thực trạng pháp luật THADS CHDCND Lào góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam, hạn chế pháp luật THADS hai quốc gia Lào – Việt Nam; Bốn là, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quan quản lý THADS, quan THADS, thủ tục THADS, chế thi hành pháp luật THA công tác XHH hoạt động THADS CHDCND Lào Pham vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.1 Phạm vi nghiên cứu Một, Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quan quản lý, THADS, thủ tục THADS CHDCND Lào so sánh với pháp luật Việt Nam Hai, Luận án nghiên cứu án, định KD, TM thi hành theo pháp luật CHDCND Lào so sánh với pháp luật Việt Nam 3.2 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật THADS, có thi hành án, định KD, TM CHDCND Lào so sánh với pháp luật Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một, Luận án công trình CHDCND Lào nghiên cứu cách có hệ thống công tác thi hành án, định KD, TM CHDCND Lào so sánh với Việt Nam quan quản lý, THADS, thủ tục THADS; Hai, giúp nâng cao hiệu hoạt động thi hành án, định KD, TM CHDCND Lào mà trọng tâm giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS CHDCND Lào; Ba, có giá trị tham khảo công tác THA, nghiên cứu, giảng dạy pháp luật xây dựng chương trình tuyên truyền pháp luật THADS CHDCND Lào Kết cấu Luận án Chương 1:Tổng quan pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào góc độ so sánh với pháp luật thi hành án dân Việt Nam Chương 2:Thực trạng pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào so sánh với Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thi hành giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào từ kết nghiên cứu so sánh với Việt Nam TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu CHDCND Lào Tại CHDCND Lào, có số công trình nghiên cứu thi hành án, định dân nói chung, án, định KD, TM nói riêng, thể khóa luận tốt nghiệp, viết tạp chí, báo chí Có thể chia theo nhóm như: Một, nhóm tài liệu nghiên cứu mang tính lý luận THADS; Hai, nhóm nghiên cứu liên quan đến việc giám sát tăng cường chức năng, vai trò hiệu THADS; Ba, nhóm nghiên cứu trình tự, thủ tục THADS Các công trình nghiên cứu tiếp cận lĩnh vực THADS mức độ hẹp, chưa mang tính hệ thống, toàn diện Cho đến thời điểm tại, chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, đặc biệt so sánh hai hệ thống pháp luật THADS hai quốc gia khác (Lào Việt Nam) cấp độ luận án tiến sĩ 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Tại Việt Nam lĩnh vực THADS nói chung, THA KD, TM nói riêng, có nhiều công trình nghiên cứu cấp độ khác nhau, bao gồm luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, báo, tạp chí, sách tham khảo Các công trình nghiên cứu phân theo nhóm như: Một, nhóm nghiên cứu liên quan đến vấn đề chung THADS; Hai, nhóm công trình nghiên cứu mô hình tổ chức quan THADS trình tự, thủ tục THADS; Ba, nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến THA lĩnh vực kinh doanh, thương mại; Bốn, nhóm công trình nghiên cứu vướng mắc hoạt động THA; Năm, nhóm công trình nghiên cứu hoạt động xã hội hóa THADS 1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Trong công trình nghiên cứu, nhà khoa học tập trung nghiên cứu THADS; THA KD, TM Kết nghiên cứu thể sinh động thực trạng pháp luật THADS, tổ chức hoạt động quan tư pháp điều kiện thực chức đó; bất cập, hạn chế pháp luật THADS, đồng thời đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật lĩnh vực THADS Đây nguồn tư liệu giúp cho tác giả tổng kết, đánh giá rút vấn đề để tiếp tục nghiên cứu, định hướng việc nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nêu chưa so sánh quan quản lý THA, quan THA, thủ tục THA CHDCND Lào Việt Nam, có thực trạng THA Lào Việt Nam Với công trình nghiên cứu có tính vĩ mô, định hướng quyền người, chưa vào vấn đề cụ thể THADS Các công trình nghiên cứu cụ thể có tính thực tiễn cao lại thiếu tính khái quát bình diện chung Với tình hình nghiên cứu trên, tác giả có nhiệm vụ nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện thống THADS CHDCND Lào sở so sánh, đối chiếu với pháp luật THADS Việt Nam Trọng tâm nội dung nghiên cứu quan quản lý THA, quan THA, thủ tục THA vấn đề xã hội hóa hoạt động THADS Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết Khi nghiên cứu luận án, tác giả dựa sở lý thuyết như: Một, quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước Pháp luật mà trọng tâm tính nghiêm minh, bình đẳng pháp luật; Hai, Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Lào Việt Nam cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, đó, nội dung quan trọng hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật THADS nói riêng; Ba, quan điểm khoa học có giá trị tích cực kinh nghiệm Việt Nam THADS luận khách quan để tác giả nhìn nhận vấn đề cách toàn diện, để từ hạn chế pháp luật THADS CHDCND Lào 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả tiếp cận vấn đề theo quan điểm vật biện chứng, áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như:Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp lịch sử; Phương pháp so sánh, thống kê; Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; Phương pháp nghiên cứu chọn lọc kết công trình công bố khảo sát thực tế số quan THA Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Giả thuyết nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa giả thuyết: Cơ quan quản lý THADS CHDCND Lào chưa có đồng bộ, thống nhất, hoàn chỉnh; việc xác định chức năng, vai trò thẩm quyền quan THADS điều kiện định hiệu hoạt động THA; trình tự, thủ tục THADS nói chung, THA KD, TM nói riêng CHDCND Lào chưa tương xứng với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Lào nguyên tắc chung thông lệ quốc tế; xã hội hóa hoạt động THADS tất yếu khách quan tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn nay, cần phải đặt thực 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án trả lời vài câu hỏi nghiên cứu trọng tâm như: Một, thi hành án dân gì?, Pháp luật THADSnói chung, THAKD, TM nói riêng có vai trò nào?; Hai, hệ thống quan quản lý THA, quan THA có tác động tới hiệu hoạt động THADS?; Ba, thủ tục THADS nói chung, THA KD, TM nói riêng CHDCND Lào thực nào, tồn hạn chế gì?; Bốn, thực tiễn áp dụng pháp luật THADS nói chung, THA KD, TM nói riêng CHDCND Lào Việt Nam có ưu điểm nhược điểm gì?; Năm, có cần thiết xã hội hóa số nội dung hoạt động THADS nói chung, THA KD, TM nói riêng CHDCND Lào hay không ? NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHDCND LÀO DƢỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào dƣới góc độ so sánh với Việt Nam Tại CHDCND Lào, chưa có công trình nghiên cứu cách chuẩn sắc khái niệm THADS, quy định điều luật “Thi hành án dân việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tế cách pháp luật, nhằm bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân bị xâm hại mát”1 Tại Việt Nam đưa nhiều quan điểm THADS, có quan điểm có THADS là hoạt động tố tụng dân sự; THADS hoạt động hành – tư pháp; THADS hoạt động tư pháp Từ việc phân tích, đánh giá dựa đặc trưng CHDCND Lào, tác giả cho THADS hoạt động hành – tư pháp Theo “Thi hành án dân hoạt động hành – tư pháp quan THADS, CHV tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tế theo pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm2 Để hiểu rõ KD, TM, luận án nghiên cứu nêu khái niệm THA KD, TM, theo đó: “THA KD, TM hoạt động hành – tư pháp quan THADS, CHV tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa Điều Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2008, Điều 307 Luật TTDS sửa đổi, bổ sung năm 2012 CHDCND Lào Trong thi hành án dân sự, theo pháp luật Việt Nam, án, định Tòa án có định Trọng tài Thương mại, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh theo Điều Luật THADS 2014 quan thi hành, quan THADS CHV, Việt Nam có tổ chức Thừa phát lại, thừa phát lại có thẩm quyền THA sở yêu cầu đương theo Khoản Điều 34, Điều 37 Nghị định 135/2013/NĐ-CP Chính phủ án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích bên án, định Tòa án KD, TM” Từ khái niệm THADS luận án phân tích góc độ pháp luật đưa khái pháp luật THADS như: “Pháp luật THADS (trong bao gồm THA KD, TM) tổng thể quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh quan hệ quan THADS, CHV3, đương sự, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc THA phát sinh trình hoạt động THA, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm” 1.2 Vai trò pháp luật thi hành án dân Với chất đặc thù THADS, pháp luật THADScó vai trò quan trọng đời sống trị, xã hội thể qua số nội dung như: (i) Pháp luật THADS phương chế hóa quan điểm, đường lối sách Đảng THA; (ii) sở pháp lý thực hóa phán Tòa án thực tế; (iii) sở pháp lý xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan THA, CHV việc thực việc THA; (iv) sở pháp lý để đương bảo vệ quyền lợi hoạt động THA; (v) sở để tăng cường chế phối hợp quan hữu quan công tác THA 1.3 Căn so sánh pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào với pháp luật thi hành án dân Việt Nam - Sự tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội CHDCND Lào Việt Nam - Sự tương đồng hệ thống pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam 1.4 Phạm vi so sánh pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam Pháp luật THADS CHDCND Lào Việt Nam góc độ so sánh nội dung rộng Để nghiên cứu cách chuyên sâu, tác giả tập trung nghiên cứu ba vấn đề là: (i) Cơ quan quản lý THADS; (ii) quan THADS; (iii) thủ tục THADS 1.5 Lịch sử pháp luật THADS CHDCND Lào so sánh với Việt Nam - Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1999 Tại giai đoạn đầu Lào Việt Nam ban hành số văn pháp luật THADS, từ cho thấy, quan quản lý THA, quan THA, thủ tục THA có điểm tương đồng khác biệt định như: Về điểm tương đồng: (i) Trong năm đầu cách mạng giải phóng đất nước, tổ chức hoạt động THADS CHDCND Lào Việt Nam chưa quy định văn pháp luật thức; (ii) công tác THADS đặt Gồm Tổ chức TPL, TPL Việt Nam quản lý đạo trực tiếp Chánh án TAND nơi CHV công tác; (iii) việc tổ chức thi hành án, định Thẩm phán TAND cấp thực hiện; (iv) thủ tục THA áp dụng hai biện pháp THA tự nguyện cưỡng chế THA Về điểm khác biệt: (i) pháp luật THADS Việt Nam xuất sớm so với CHDCND Lào nội dung điều chỉnh chi tiết, chặt chẽ hơn; (ii) CHDCND Lào có chế định THADS từ năm 1927 năm 1973, sau giải phóng đất nước năm 1975, quy định hoàn toàn bị bãi bỏ Trong đó, Việt Nam sau giải phóng đất nước số chế định giai đoạn trước thừa nhận thi hành không trái với độc lập nước Việt Nam4; (iii) thẩm quyền thủ tục THA Việt Nam quy định cụ thể, rõ ràng, tiến so với pháp luật CHDCND Lào5 Có thể nói, công tác THADS CHDCND Lào giai đoạn chưa có chuyển biến tích cực, máy tổ chức hoạt động THADS thuộc TAND, Tòa án vừa quan có chức xét xử, vừa quan có chức THADS - Giai đoạn từ năm 1999 đến Trong giai đoạn Lào Việt Nam ban hành hành nhiều văn THADS có phát triển mức độ định Bộ Tư pháp quan quản lý công tác THADS CHDCND Lào Việt Nam, có Cục quản lý THADS tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc quản lý đạo công tác THADS Thẩm quyền định THA thuộc thủ trưởng quan THADS, CHV người trực tiếp tổ chức thi hành Hoạt động THADS CHDCND Lào Việt Nam giai đoạn có số điểm khác biệt định (i) Số văn pháp luật THADS Việt Nam ban hành nhiều hơn, tiến phạm vi điều chỉnh rộng so với CHDCND Lào Đặc biệt Việt Nam có ban hành Nghị định điều chỉnh tổ chức hoạt động TPL thí điểm số tỉnh, thành phố TPL góp phần giảm tải công việc cho quan THADS, CHV Trong CHDCND Lào chưa ban hành quy định Một điểm khác biệt Việt Nam đưa chủ trương sách lâu dài việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực THADS nói riêng6, CHDCND Lào chưa có chủ trương (ii) Về hệ thống quan quản lý THADS, Việt Nam bao gồm Bộ Tư pháp Bộ Quốc phòng, CHDCND Lào Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Phòng Tư pháp (iii) Về quan THADS, Việt Nam bao gồm Cục THADS, Chi Cục * Sắc lệnh số 47, ngày 10-10-1945 Việt Nam * Sắc lệnh số 13 ngày 24-01-1946 tổ chức TA ngạch Thẩm phán Điều 19 Sắc lệnh 85/SL, ngày 22-05-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh cải cách máy tư pháp pháp luật tố tụng Nghị số 48/NQ-TƯ, ngày 24-05-2005 Ban chấp hành Trung ương Đảng chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam; Nghị 49/NQ-TƯ, ngày 02-06-2005 Ban chấp hành Trung ương Đảng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 THADS, THA cấp quân khu tổ chức TPL Tại CHDCND Lào mô hình THA công, tức có quan THADS, CHV có thẩm quyền tổ chức thi hành án, định Tòa án Bên cạnh Việt Nam phân biệt rõ ràng án, định KD, TM án, định dân thông thường Trong CHDCND Lào chưa có phân biệt cụ thể vụ việc (iv) Về thủ tục THADS, pháp luật Việt Nam quy chi tiết, rõ ràng so với CHDCND Lào Các thủ tục như: Nhận án, định; thời hiệu yêu cầu THA; định THA; thông báo THA; xác minh điều kiện THA; thời hạn tự nguyện THA; biện pháp cưỡng chế THA; hoãn, tạm đình chỉ, đình THA kết thúc THA chưa quy định cụ thể luật THADS CHDCND Lào Tại CHDCND Lào, tất thủ tục THA việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THA quan THADS CHV thực - Một số học kinh nghiệm từ quy định pháp luật THADS CHDCND Lào sở so sánh với pháp luật Việt Nam (i) Để hoạt động THADS ngày hiệu đạt đượcmục đích đề ra, công tác hoàn thiện pháp luật nhu cầu tất yếu khách quan; (ii) việc xây dụng hoàn thiện pháp luật THADS phải có tính kế thừa mặt tích cực pháp luật giai đoạn trước đó, tiếp thu học kinh nghiệm nước khu vực giới sở phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với trình độ phát triển xã hội; (iii) việc hoàn thiện pháp luật THADS phải gắn kết với việc thu thập ý kiến học giả, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật; (iv) việc đào tạo, bồi dưỡng CHV, cán bộ, công chức làm công tác THADS, phải trọng có tính thường xuyên; (v) củng cố kiện toàn, tổ chức máy quan quản lý THA, quan THA Thủ tục THA phải xây dựng chặt chẽ, hợp lý, đảm bảo hiệu lực, hiệu THA, bảo vệ tốt quyền, lợi ích đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước tình hình Kết luận chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHDCND LÀO VÀ SO SÁNH VỚI VIỆT NAM 2.1 Cơ quan quản lý thi hành án dân CHDCND Lào so sánh với Việt Nam Theo Luật THADS năm 2008 CHDCND Lào, quan quản lý THADS bao gồm: Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp thuộc tỉnh, thành phố, Phòng Tư pháp thuộc huyện, thị xã7 Hệ thống quan quản lý THADS CHDCND Lào chia thành cấp: Trung Điều Luật THADS sửa đổi, bổ sung số 04/QH, ngày 25-07-2008 CHDCND Lào 11 Pháp luật Việt Nam quy định quan THADS tiến hành THA theo yêu cầu đương phù hợp Bởi vì, hoạt động tố tụng kết thúc, việc THA phải xuất phát từ quyền tự định đoạt đương Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam giao cho Tổ chức TPL thẩm quyền định THA áp dụng biện pháp cưỡng chế THA vấn đề cần phải bàn bạc, giải triệt để chất hoạt động 2.3.2 Thực việc thi hành án Theo Luật THADS năm 2008, thời hạn 60 ngày, người phải THA thực đầy đủ nghĩa vụ THA, coi kết thúc THA; chưa thi hành thi hành phần, quan THADS định áp dụng biện pháp cưỡng chế THA13 Nội dung thực THA gồm: - Áp dụng biện phá thi hành án Hoãn THA, tạm đình THA; đình THA; ủy thác THA - Áp dụng biện pháp cưỡng chế THA (i) Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Theo Nghị định số 158/NĐ-CP định giá, đấu giá giao tài sản THADS Biện pháp áp dụng người phải THA có điều kiện thi hành không tự nguyện THA quan xét xử chưa định kê biên tài sản người phải THA có hành vi trốn tránh tẩu tán, hủy hoại tài sản14 CHV thực thủ tục như: kiểm tra, liệt kê tài sản; kê biên tịch thu tài sản; thành lập hội đồng định giá tài sản định giá tài; bán tài sản kê biên; giao tài sản kê biên Mặc dù có quy định cụ thể pháp luật Nghị định thực tế thi hành gặp khó khăn, vướng mắc định Vì pháp luật quy định nhiều thủ tục, thủ tục thực với thời gian dài Việc xử lý tài sản kê biên chưa có biện pháp giải dứt điểm, đặc biệt tài sản thực hết thủ tục bán đấu giá tài sản mà không bán nên giải nào? Bên cạnh việc cho phép người phải THA người có quyền sở hữu tài sản tự bán tài sản, nhìn chung hợp lý giảm nhiều thiệt thòi phía người phải THA, nhiên việc quy định gây thiệt hại nhiều cho phía người THA Việc xử lý tài sản kê biên Việt Nam, sau định giá tài sản người phải THA không tự bán tài sản kê biên Việc định giá tài sản thực thông qua tổ chức thẩm định giá, việc bán đấu giá tài sản thông qua trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản quan bán đấu giá CHV bán đấu giá tài sản kê biên trường hợp, (i) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có tài sản chưa có tổ chức bán đấu giá có tổ chức bán đấu giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán 13 Khoản Điều 28 Luật THADS sửa đổi, bổ sung số 04/QH, ngày 25-07-2008 CHDCND Lào Điều 12 Nghị định số 158/NĐ-CP, ngày 04-06-2013 Chính phủ định giá, đấu giá giao tài sản THADS CHDCND Lào 14 12 đấu giá tài sản; (ii) động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng15 Trong CHDCND Lào công việc quan THA, CHV thực (ii) Biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao nhà, chuyển giao quyền sử dụng đất, giấy tờ có giá Tại CHDCND Lào, việc thực biện pháp cưỡng chế chủ yếu vào nội dung án, định Tòa án Luật THADS năm 2008 chưa quy định rõ biện pháp Nghị định 158 có điều quy định buộc chuyển giao nhà áp dụng chung cho tất trường hợp chuyển giao vật, chuyển giao nhà, chuyển giao quyền sử dụng đất, giấy tờ có giá Nên gặp nhiều khó khăn trở ngại tổ chức THA Cụ thể như: thời điểm cưỡng chế, vật phải trả không giảm giá trị người THA không nhận người phải THA, người chiếm hữu, quản lý sử dụng vật phải trả tẩu tán, hủy hoại vật Về cưỡng chế buộc phải chuyển giao nhà quyền sử dụng đất, Luật THADS Nghị định 158/NĐ-CP đề cập đến việc chuyển giao nhà ở, quyền sử dụng đất với nội dung người phải THA gia đình người quản lý sử dụng nhà đó, phải tự chuyển khỏi nhà thời hạn không 90 ngày, kể từ ngày định Nhưng đến CHDCND Lào chưa có văn pháp luật giải thích hướng dẫn cách thức tổ chức thực cách cụ thể vấn đề này, nên gặp khó khăn vướng mắc việc áp dụng, trường hợp người phải THA có nhà nhất, không tiền để thuê nhà tạo lập nơi Tóm lại, biện pháp cưỡng chế theo pháp luật THADS CHDCND Lào chưa quy định chặt chẽ, nhiều vấn đề chưa đề cập như: (i) Luật THADS Nghị định 158 chưa quy định thời hạn tối thiểu ngày, dẫn đến tình trạng quan THADS, CHV tùy tuyện định áp dụng biện pháp cưỡng chế này; (ii) thời hạn cưỡng chế chuyển giao vật, chuyển giao giấy tờ có giá, thời hạn nhận lại tài sản bị chuyển khỏi nhà người phải THA từ chối nhận tài sản xử lý nào? Nếu để quan THADS, CHV tự định thời hạn mà pháp luật cụ thể nguy hiểm, thiếu tính khách quan, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi đương (iii) Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Là biện pháp cưỡng chế CHV áp dụng trường hợp: Do thỏa thuận đương sự; theo án, định ấn định trừ vào thu nhập người phải THA; THA cấp dưỡng, THA theo định kỳ, khoản tiền phải THA không lớn tài sản khác người phải THA không đủ để THA, mà CHV xác minh người phải THA có số thu nhập khác để THA Luật THADS Lào không trực tiếp quy định điều này, thực biện pháp cưỡng chế này, vào luật có liên quan Luật Lao động sửa đổi, bổ 15 Điều 101 Luật THADS Việt Nam năm 2008 sủa đổi, bổ sung năm 2014 13 sung năm 2006 áp dụng thông qua hai hình thức như: (i) Trường hợp bên đương thỏa thuận CHV xác nhận đề nghị quan quản lý thu nhập thực việc khấu trừ theo biên thỏa thuận; (ii) trường hợp người phải THA che giấu thu nhập không thỏa thuận việc trừ vào thu nhập, CHV đề nghị thủ trưởng quan THADS định khấu trừ vào thu nhập người phải THA, việc khấu trừ cao không 20% tổng số tiền nhận hàng tháng16 Ở Việt Nam, biện pháp cưỡng chế khấu trừ vào thu nhập người phải THA quy định cụ thể, chi tiết, mức khấu trừ mức cao 30% tổng số tiền nhận hàng tháng Luật THADS Việt Nam quy định cụ thể hơn, rõ ràng nghĩa vụ chủ thể quản lý thu nhập người phải THA, quan, tổ chức, người sử dụng lao động, bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực việc khấu trừ thu nhập người phải THA theo yêu cầu CHV (iv) Biện pháp cưỡng chế phạt tiền người phải THA Theo quy định thời gian THA kéo dài 60 ngày, kể từ ngày định, bị phạt 1% giá trị lại phải THA Nếu thời gian kéo dài 90 ngày, kể từ ngày định, bị phạt 3% giá trị lại phải THA Trường hợp nội dung phải thi hành nghĩa vụ trả tiền định giá như: Buộc phải chuyển giao nhà, quyền sử dụng đất, chia tài sản thừa kế tài sản chung vợ chồng tài sản có giá trị 500.000.000 kíp, bị phạt lần thứ 500.000 kíp lần thứ hai 2.000.000 kíp, tài sản có giá trị 500.000.000 kíp, bị phạt lần thứ 2.000.000 kíp lần thứ hai 5.000.000 kíp Trường hợp nội dung phải thi hành định giá tiền như: Buộc chuyển giao giấy tờ, buộc giao người chưa niên cho người nuôi dưỡng… bị phạt lần thứ 500.000 kíp lần thứ hai 1.000.000 kíp số tiền bị phạt nộp vào kho bạc Nhà nước 17.Trường hợp áp dụng tất biện pháp cưỡng chế nói chưa đạt kết THA, quan THADS phải xác lập hồ sơ đề nghị VKSND cấp để khởi tố bị can theo quy định điều 173 Luật Hình năm 2005 So với quy định pháp luật THADS Việt Nam biện pháp cưỡng chế THA theo Luật THADS CHDCND Lào nhiều hạn chế có số điểm khác định Pháp luật THADS Việt Nam quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế, gồm có biện pháp cưỡng chế bản, đồng thời pháp luật Việt Nam quy định hướng dẫn cách thức tổ chức thực biện pháp cụ thể 2.3.3 Kết thúc thi hành án 16 Khoản Điều 52 Luật Lao động sửa đổi, bổ sung số 06/QH, ngày 27-12-2006 CHDCND Lào Khoản 1, 2, Điều 33 Luật THADS sửa đổi, bổ sung số 04/QH, ngày 25-07-2008 CHDCND Lào 17 14 Tại CHDCND Lào, THADS đương nhiên kết thúc trường hợp như: (i) Người phải THA thực xong nghĩa vụ mình; (ii) người THA đề nghị từ bỏ quyền lợi THA người THA nhận tống đạt CHV ba lần không đến trụ sở quan THA để thực quyền THA; (iii) người phải THA chết mà không để lại di sản, quyền nghĩa vụ cho người khác thừa kế theo quy định pháp luật; (iv) án, định bị thay đổi hủy bỏ mà bên đương quyền nghĩa vụ để thi hành Kệt luận chƣơng CHƢƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHDCND LÀO TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU SO SÁNH VỚI VIỆT NAM 3.1 Thực tiễn thi hành vƣớng mắc THADS CHDCND Lào dƣới góc độ so sánh với Việt Nam 3.1.1 Tình hình thi hành án dân CHDCND Lào thời gian qua so sánh với Việt Nam Công tác THADS Lào từ sau năm ban hành Luật THADS sửa đổi, bổ sung đến có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định18 Trong phán KT, TM có hiệu lực thi hành 1.794 vụ việc19, chiếm 9,45% so với số vụ việc có hiệu lực thi hành Hiện số vụ việc có hiệu lực thi hành tăng tới 19.187 vụ việc, tăng gấp đôi so với năm 2010 Trong tất vụ việc nằm quan THADS phạm vi nước, số vụ việc có hiệu lực thi hành Phòng Tư pháp Đội THADS cấp huyện chiếm 1/3, số vụ việc nằm Phòng THADS cấp tỉnh chiếm 2/320.Tương tự vậy, kết đạt giá trị tiền tài sản đạt kết định21 Qua số liệu theo phụ lục thấy kết THA CHDCND Lào đạt hiệu chưa cao, số tiền vụ việc thi hành chiếm tỷ lệ thấp (riêng năm 2015 thi hành xong 6,81% tháng đầu năm 2016 4,51%, thiếu 50% so với mục tiêu đạt Cục quản lý THADS 60%) Tại Việt Nam, công tác THA năm vừa qua đạt kết khả quan, năm sau đạt kết cao năm trước22và ngày thực chất 23 18 Phụ lục số Cục quản lý thống kê, TANDTC CHDCND Lào, (2011- 2015), thống kê xét xử vụ việc năm 2011 số 87/TANDTC, ngày 30-11-2011; thống kê xét xử vụ việc năm 2012 số 65/TANDTC, ngày 02-10-2012; thống kê xét xử vụ việc năm 2013 số 125/TANDTC, ngày 04-11-2013; thống kê xét xử vụ việc năm 2014 số 181/TANDTC, ngày 17-03-2015; thống kê xét xử vụ việc năm 2015 số 01/TANDTC, ngày 27-01-2016 20 Bộ Tư pháp, (2014), Báo cáo số 556/BTP, ngày 16-06-2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào công tác THADS, phát biểu họp lần thứ 7, Quốc hội khóa 7I tháng năm 2014 21 Phụ lục số 2, Phụ lục số 22 Phụ lục số 4, Phụ lục số 19 15 So với năm đầu nhiệm kỳ 2011, số thi hành xong năm 2015 tăng 153.995 việc = 40,52% tăng 32.651 tỷ đồng = 321%; số có điều kiện thi hành tăng 167.457 việc = 39% tăng 42.977 tỷ đồng = 321,5% Đặc biệt, thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực THADS, chế định TPL triển khai thực 13 địa phương, nước có 53 Văn phòng TPL 24, khoảng 50% Văn phòng TPL tổ chức theo hình thức công ty hợp danh 50% tổ chức theo hình thức doanh nghiệp tư nhân Tổng số nhân lực làm việc 53 Văn phòng TPL 643 người, có 134 TPL, 295 Thư ký nghiệp vụ 214 nhân viên Tính đến ngày 30-9-2015, Văn phòng TPL tống đạt 939.544 văn bản, lập 42.911 vi bằng, xác minh điều kiện THA 885 việc, trực tiếp tổ chức THA 378 vụ việc,đạt tổng doanh thu gần 136 tỷ đồng25 Qua số liệu thấy, kết THADS Việt Nam hiệu hơn, số vụ việc thi hành năm Việt Nam chiếm tỷ lệ cao CHDCND Lào Tỷ lệ vụ việc không thi hành có chiều hướng giảm (năm 2010: 34%, năm 2015: 24% tháng đầu năm 2016 19%); tỷ lệ vụ việc thi hành có chiều hướng tăng (năm 2010: 57%, năm 2015: 67%, tháng đầu năm 2016: 39%) 3.1.2 Một số nhận xét, đánh giá tình hình thi hành án dân thời gian qua CHDCND Lào so sánh với Việt Nam 3.1.2.1 Ưu điểm Công tác THADS quan tâm đạo Đảng, Nhà nước nói chung quan tâm đạo đôn đốc Bộ Tư pháp, Cục quản lý THADS lãnh đạo quan THADS nói riêng, nên pháp luật THADS ngày hoàn thiện, vấn đề xem vướng mắc, bất cập giải 3.1.2.2 Hạn chế Kết THA hiệu quả, chưa đạt mục tiêu giao (hàng năm quan THADS phải thi hành xong hoàn toàn 60% vụ việc thụ lý năm)26 Tính bình quân từ năm 2010 đến nay, vụ việc thi hành xong hoàn toàn nước đạt 9,21%/năm, gần 90% vụ việc chưa thi hành chuyển sang kỳ sau 23 Tổng Cục THADS, (2015), Báo cáo kết quản công tác THADS năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, số 218/BC- TCTHADS, ngày 22-01-2016 24 TP.Hồ Chí Minh có 11 Văn phòng (trong đó, số Văn phòng thành lập hoạt động từ trước theo Nghị số 24/2008/QH12 Quốc hội), thành phố Hà Nội: Văn phòng, thành phố Hải Phòng: Văn phòng, tỉnh Quảng Ninh: Văn phòng, tỉnh Vĩnh Phúc: Văn phòng, tỉnh Thanh Hóa: Văn phòng, tỉnh Nghệ An: Văn phòng, tỉnh Bình Định: Văn phòng, tỉnh Đồng Nai: Văn phòng, tỉnh Bình Dương: Văn phòng, tỉnh An Giang: Văn phòng, tỉnh Vĩnh Long: Văn phòng, tỉnh Tiền Giang: Văn phòng 25 Tổng Cục THADS, (2015), Báo cáo kết công tác THADS năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, số 218/BC- TCTHADS, ngày 22-01-2016 26 Cục quản lý THADS, (2011), Nghị Hội nghị công tác THADS toàn quốc lần thứ 2, ngày 12-09-2011, tr.4; Nghị Hội nghị công tác THADS toàn quốc, ngày 04-07-2013, tr.3 16 Về quan quản lý THDAS: Tại CHDCND Lào tồn quan quản lý THADS, nhiên quan quản lý THA lĩnh vực Quốc phòng Từ dẫn đến thiếu thống trình tổ chức thực Luận án nêu hai ví dụ để chứng minh cụ thể Về quan THADS: Tại CHDCND Lào bao gồm Phòng THADS Đội THADS, THA quân khu Nhưng thực tế quan THA quân khu hoạt động THA lĩnh vực Quốc phòng Hiện Luật THADS chưa đưa quy chế chuyển giao án, định cho quan THADS, thẩm thẩm quyền THA chưa quy định rõ ràng, án, định Tòa án cấp thuộc thẩm quyền thi hành Đội THADS Phòng THADS, CHDCND Lào không thiết phải yêu cầu THA Cơ quan THADS thiếu, chưa thành lập cách đầy đủ, kịp thời, tổng số quan THADS CHDCND Lào có 134 quan THADS, đó, 18 Phòng THADS 116 Đội THADS, 30 huyện chưa thành lập Đội THADS Trong 116 huyện có thủ trưởng quan THADS 26 huyện chưa bổ nhiệm, mà nhờ số cán Phòng Tư pháp làm việc tạm thời để thực việc THA27 Về thủ tục THADS: Luật THADS chưa quy định chặt chẽ trình tự thủ tục THA, nhiều quy định mang tính chung chung, nhiều thủ tục chưa quy định điều luật chẳng hạn như: việc chuyển giao án, định, thủ tục nhận án, định, thủ tục yêu cầu THA, định THA, thời hạn để thủ trưởng quan THADS giao án, định cho CHV, thời hạn tự nguyện THA, việc xác minh điều kiện THA Một số thủ tục thời hạn nghiên cứu án, định để chuẩn bị thi hành án, thời hạn triệu tập đương sự… luật quy định lại kéo dài, tốn thời gian Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chưa đạt hiệu quả, kéo dài thời gian, tải quan THADS, CHV Ngoài hạn chế hệ thống pháp luật THADS nay, lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS CHDCND Lào chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết tình hình Công tác quy hoạch đào tạo cán CHV đến chưa thật hữu hiệu Đến nay, CHDCND Lào mở khóa đào tạo CHV Trên phạm vi nước có 520 cán bộ, CHV, 132 nữ, công tác Phòng THADS 218 người, Đội THADS 280 người; đó, có trình độ thạc sĩ 16 người, đại học 468 người, cao đẳng 12 người, trung cấp 20 người, sơ cấp người28 3.1.2.3 Nguyên nhân hạn chế 27 Cục quản lý THADS, (2016), Bảng thống kê CHV, cán công chức làm công tác THADS, quan THADS phạm vi nước số 92/ ngày 12-02-2016 CHDCND Lào 28 Cục quản lý THADS, (2016), Bảng thống kê CHV, cán công chức làm công tác THADS, quan THADS phạm vi nước số 92/CQLTHADS, ngày 12-02-2016 17 - Về khung pháp lý Một là, quy định pháp luật hành THADS CHDCND Lào thiếu sót, chưa hoàn chỉnh, thống nhất, chưa điều chỉnh vấn đề phát sinh thực tế hoạt động THADS Hai là, quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực THA chưa hợp lý đầy đủ - Về lực, trình độ đội ngũ CHV Việc bố trí nhân Phòng THADS Đội THADS chưa thực cách đồng tương xứng với công việc giao, đặc biệt Đội THADS huyện vùng sâu, vùng xa Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác THA chưa thực cách hợp lý - Về quan tâm đạo quyền địa phương Công tác THADS Ban thường vụ tỉnh ủy, phó chủ tịch tỉnh Ban thường vụ huyện ủy, phó chủ tịch huyện trưởng ban đạo Tuy nhiên việc chưa có văn pháp luật điều chỉnh thời hạn cụ thể để ban đạo xem xét có ý kiến đạo cho cấp dưới, dẫn đến tình trạng trì hoãn, can thiệp nảy sinh nguy tham nhũng trình THA - Về điều kiện, hoàn cảnh người phải THA chủ thể có liên quan Tình trạng chống đối, trốn tránh thực nghĩa vụ THA điều tránh được, đặc biệt trường hợp người phải THA thực điều kiện thực nghĩa vụ, điều kiện hoàn cảnh kinh tế khó khăn làm ăn buôn bán thua lỗ, đơn vị kinh doanh phá sản, gia đình tan vỡ, bỏ nhà bỏ việc, thường xuyên mặt địa phương không tìm địa người phải THA để tổ chức thực việc THA 3.1.2.4 Một số khó khăn, vướng mắc trình THADS Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, Việt Nam việc THADS đặc biệt THA KD, TM số hạn chế, vướng mắc tổ chức máy THADS theo ngành dọc làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, gánh nặng ngân sách nhà nước tiếp tục gia tăng chưa phát huy dân vào hoạt động THADS; yếu tố cắt khúc hoạt động xét xử hoạt động THADS chưa nhìn nhận thấu đáo Cụ thể như: việc xác định trách nhiệm phải THA doanh nghiệp; việc đình THA; kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Một là, xây dựng hoàn thiện pháp luật THADS, phải xuất phát từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng NDCM Lào, phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, bảo đảm đồng công tác quản lý THA với cải cách lập pháp, cải cách hành chính, cải cách hoạt động tư pháp khác xác định Nghị Đảng NDCM Lào 18 Hai là, đòi hỏi phải đảm bảo tính khả thi, có hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước THADS, thực triệt để yêu cầu mang tính hiến định Ba là, hoàn thiện pháp luật phải nhằm mục đích khắc phục, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, làm tăng hiệu công tác THADS, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Bốn là, phải đặt kế thừa phát huy hiệu lực quy định pháp luật THADS văn quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời xây dựng quy phạm pháp luật sở tổng kết thực tiễn THADS CHDCND Lào qua thời kỳ, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm chuyên gia nước khu vực quốc tế Năm là, Luật THADS phải xây dựng theo hướng thống tổ chức hoạt động THA, phù hợp với đặc thù THA CHDCND Lào, thể kết hợp quản lý theo ngành dọc với phân cấp hợp lý cho quyền địa phương Sáu là, lâu dài cần tiến hành pháp điển hóa pháp luật THADS, xây dựng văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, Bộ Luật THADS 3.3 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào từ học kinh nghiệm Việt Nam 3.3.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật CHDCND Lào 3.3.1.1 Về quan quản lý thi hành án dân Một là, sửa, đổi bổ sung Điều Luật THADS năm 2008 theo hướng Bộ Tư pháp có thẩm quyền lý toàn công tác THADS phạm vi nước Bộ Quốc phòng có thẩm quyền quản lý công tác THA lĩnh vực quốc phòng, Tổng Cục THADS làm tham mưu có trách nhiệm trước Bộ Tư pháp việc quản lý đạo công tác THADS theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương phạm vi nước Hai là, THA lĩnh vực quốc phòng, nên tổ chức trung ương với tên gọi Cục THA thuộc Bộ Quốc phòng địa phương quan THA quân khu Ba là, cho phép Tổng Cục THADS có thẩm quyền thi hành án, định Tòa án có tính đặc thù, khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều tỉnh yếu tố nước 3.3.1.2 Về quan thi hành án dân Một là, bổ sung thẩm quyền quan THADS theo hướng mở rộng, bao gồm quan THADS cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Cơ quan THADS quan độc lập trực thuộc Bộ Tư pháp quản lý theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương Hai là, pháp luật THADS phải quy định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn của quan THADS cấp, vụ việc phức tạp khó khăn quan THADS cấp tỉnh có thẩm quyền rút lên để thi hành 19 Ba là, hủy quy định Điều 15, 18 Luật THADS “Thủ trưởng quan THADS vừa Thủ trưởng, vừa phó Giám đốc Sở Tư pháp phó Trưởng phòng Tư pháp huyện” Bốn là, Luật THADS nên bổ sung thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh phải giữ chức danh hành tương đương với Giám đốc Sở Tư pháp cấp huyện tương đương với trưởng phòng Tư pháp huyện Năm là, nên quy định quan THADS có thẩm quyền định THA theo yêu cầu đương Quy định chi tiết quan THADS cấp huyện có thẩm quyền thi hành án, định cấp sơ thẩm TADN khu vực với giá ngạch không 300.000.000 kíp (tương đương với giá ngạch theo thẩm quyền xét xử Tòa án khu vực) Sáu là, sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị số 0134/UTQH-2013, hướng dẫn việc tổ chức thực điều 173 Luật Hình năm 2005, theo hướng cho phép quan THA, CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế THA thời điểm thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương trường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản với điều kiện phải có yêu cầu người THA 3.3.1.3 Về thủ tục thi hành án dân Một là, sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2008 thủ tục THA phù hợp với thực tế hoạt động THA CHDCND Lào bảo vệ triệt để quyền lợi người THA Cụ thể là, (i) bổ sung việc chuyển giao, nhận án, định; (ii) bổ sung thời hiệu yêu cầu THA; (iii) quy định cụ thể thời hạn định THA, thời hạn nghiên cứu đưa án, định thi hành; (iv) bổ sung thời hạn yêu cầu Tòa án giải thích điều chưa rõ không 10 ngày hành chính, kể từ ngày nhận án, định; (v) bổ sung thông báo THA xác minh điều kiện THA; (vi) quy định cụ thể việc hoãn, tạm đình chỉ, đình THA theo hướng phân biệt rõ trường hợp hoãn THA tạm đình THA Hai là, sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2008 Nghị định 158/NĐ-CP biện pháp cưỡng chế THA - Cần bổ sung điều luật biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải THA theo hướng rút ngắn thời gian đảm bảo quyền lợi người THA Theo đó:(i) bổ sung biện pháp cưỡng chế THA, thủ tục cưỡng chế THA, kế hoạch cưỡng chế THA, thứ tự tài sản ưu tiên cưỡng chế THA, chi phí cưỡng chế THA, đặc biệt biện pháp cưỡng chế như: cưỡng chế kê biên xử lý bất động sản, kê biên quyền tài sản, chứng khoán, kê biên vốn góp, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu trí tuệ (ii) bổ sung trường hợp người phải THA có nhiều tài sản họ quyền đề nghị kê biên tài sản trước, người phải THA đề nghị việc kê biên tài sản trước, CHV áp 20 dụng biện pháp kê biên tài sản thuộc quyền sở hữu riêng người phải THA trước, không đủ kê biên phần tài sản thuộc quyền sở hữu chung.(iii) bổ sung kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp.(iv) quy định biện pháp cưỡng chế tịch thu tài sản.(v) bổ sung thời hạn định kê biên tịch thu tài sản.(vi) Hủy bỏ Điều 16 Nghị định 158/NĐ-CP việc Sở Tư pháp Phòng Tư pháp đề nghị chủ tịch tỉnh, thành phố, huyện thị xã, thành lập hội đồng định giá tài sản Thay vào nên giao việc thẩm định giá tài sản cho quan tài chính, gọi Hội đồng thẩm định giá tài sản đặt bên cạnh quan tài cấp, hoạt động theo quy định pháp luật lâu dài nên giao cho tư nhân phép tham gia việc thẩm định giá.(vii) Tương tự vậy, việc bán đấu giá tài sản, nên thành lập tổ chức bán đấu giá tài sản đặt bên cạnh quan Tư pháp CHV phép bán đấu giá tài sản động sản có giá trị không 15.000.000 kíp trường hợp nơi có tài sản chưa có thành lập tổ chức bán đấu giá Trường hợp bán đấu giá không thành, quan THADS quyền hạ giá từ 10 – 20% để tiếp tục bán đấu giá tài sản kê biên, việc giảm giá thực lần cách thời hạn bán đấu giá đã thực trước - Bổ sung biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao nhà, chuyển giao QSD đất, giấy tờ có giá Theo đó: (i) Đối với việc giao vật giấy tờ có giá, CHV cưỡng chế giao vật giấy tờ thời hạn không 45 ngày hành chính, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA.(ii) Đối với việc chuyển giao nhà QSD đất (bất động sản), thời hạn chuyển giao giữ nguyên 90 ngày theo khoản Điều 30 Luật THADS khoản 1, Điều 21 Nghị định 158/NĐ-CP, nhiên luật phải quy định rõ thời hạn tính từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA, đồng thời quy định cụ thể thời hạn nhận lại tài sản bị chuyển khỏi nhà không 90 ngày hành chính, kể từ ngày cưỡng chế chuyển khỏi nhà - Bổ sung biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải THA.Luật THADS cần quy định bổ sung đối tượng thu nhập trừ người phải THA, thủ tục thực việc trừ vào thu nhập, trách nhiệm cung cấp thông tin quan quản lý thu nhập người phải THA, trừ vào thu nhập người phải THA giữ người thứ ba giữ, trách nhiệm pháp lý người phải THA lời khai không thật, thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải THA Để đảm bảo quyền lợi người THA thực cách đáng đảm bảo mức sống sinh hoạt tối thiểu người phải THA, Luật THADS phải quy định mức trừ vào thu nhập người phải THA từ 20% - 50% tổng số tiền nhận hàng tháng hợp lý - Sửa đổi, bổ sung biện pháp cưỡng chế phạt tiền người phải THA.Cần bổ sung thời hạn bị phạt tiền phải tính từ thời điểm hết thời hạn tự nguyện THA sau áp dụng biện pháp mà người phải THA cố tình kéo dài thời gian quan THADS, CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế phạt tiền nhiều lần tiếp theo, theo 21 thời hạn mức phạt thực lần trước số tiền thu từ việc phạt tiền phải giao cho người THA, mà nộp vào ngân sách nhà nước Ba là, hoàn thiện bổ sung số vấn đề vào Luật THADS theo hướng đảm bảo hiệu hoạt động THA (i) Luật THADS tương lai cần bổ sung miễn, giảm nghĩa vụ THA người phải THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước Theo đó, cần đưa quy định cụ thể đối tượng, điều kiện xét miễn, giảm, thời hạn xét miễn giảm, thủ tục thẩm quyền quan xét miễn giảm tương tự với Điều 61 Luật THADS Việt Nam (ii) Việc giảm, miễn chấp hành hình phạt lại trước thời hạn, việc miễn chấp hành hình phạt lại có điều kiện cần quy định Luật THADS (iii) Bổ sung thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (iv) Bổ sung việc giải khiếu nại, tố cáo THA (v) Bổ sung việc bồi thường thiệt hại xảy vi phạm thủ tục THA quan THADS, CHV gây trình hoạt động THA trách nhiệm quan hữu quan THA 3.3.1.4 Về số quy định pháp luật có liên quan Một là, bổ sung số điều pháp luật TTDS lĩnh vực THADS theo hướng mang lại hiệu cho hoạt động THA.(i) Bổ sung thẩm quyền, thời hạn chuyển giao án, định Tòa án nơi xét xử.(ii) Bổ sung Luật THADS văn hướng dẫn thi hành nội dung: Bản án, định có hiệu lực pháp luật tòa án tuyên phải đưa thi hành, không vào án, định bị khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Chỉ có kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm tạm dừng việc THA.(iii) Bổ sung thẩm quyền trách nhiệm người kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Hai là, sửa đổi Khoản Điều 52 Luật Lao động sửa đổi bổ sung năm 2006, theo hướng tăng thêm mức độ trừ vào thu nhập người phải THA từ 20% - 50% tổng số tiền nhận hàng tháng, phù hợp với mức trừ mà tác giả đề xuất Luật THADS phần trên, nhiên phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu người phải THA người nuôi dưỡng người phải THA Ba là, bổ sung Luật Doanh nghiệp năm 2005 CHDCND Lào trách nhiệm doanh nghiệp việc cung cấp thông tin khai báo số tài khoản giao dịch ngân hàng, đồng thời quy định trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp khai báo không trung thực, không kịp thời đầy đủ 3.3.2 Các kiến nghị hoàn thiện chế thi hành pháp luật CHDCND Lào Một là, số lượng chất lượng cán bộ, công chức làm công tác THA (i) Cần bổ sung thêm biên chế cho quan THADS, tương ứng với số lượng biên chế ngành Tòa án, VKS.(ii) Cần tăng cường lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức 22 cán CHV việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, nhằm nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ CHV Hai là, chế độ đãi ngộ sở vật chất, trang thiết bị THADS (i) Cần tăng chế độ đãi ngộ CHV cách: tăng lương chế độ phụ cấp cho CHV.(ii) Cần tăng cường đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, kinh phí, ứng dụng công nghệ thông tin công tác THADS Ba là, phối hợp quan THADS quan hữu quan việc THA Các quan cấp như: Bộ Tư pháp, TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ Công an cần sớm ban hành quy chế phối hợp liên ngành, để quan trực thuộc địa phương có sở phối hợp thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.3.3 Công tác xã hội hóa hoạt động thi hành án dân cần áp dụng CHDCND Lào 3.3.3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn để tiến hành xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân CHDCND Lào - Về sở lý luận (i) Mặc dù vấn đề XHH THADS CHDCND Lào chưa đề cập cụ thể văn kiện Chủ trương sách Đảng NDCM Lào, theo lý luận Mác – Lênin Nhà nước pháp luật, với phát triển lực lượng sản xuất, Nhà nước hình thành quy luật tất yếu, đến lúc bị tiêu vong, chức nhà nước tổ chức xã hội tự quản (ii) Một số lĩnh vực CHDCND Lào tiến hành thực XHH mạnh mẽ, cụ thể lĩnh vực giáo dục, y tế văn hóa thể thao Đây biểu sinh động rõ nét để thực XHH số hoạt động THADS (iii) Kinh nghiệm XHH THADS Việt Nam đến đạt kết khả thi, thể qua công tác triển khai thí điểm chế định TPL, đa dạng hóa việc bán đấu giá, thẩm định giá, hướng, khẳng định tính đắn chủ trương xã hội hóa số nội dung công tác THADS sở để tác giả tiếp thu nhằm đưa giải pháp phù hợp áp dụng CHDCND Lào - Về sở thực tiễn (i) Việc THADS CHDCND Lào trách nhiệm quan THA, với số lượng án, định cần thi hành lớn, số lượng cán THA, CHV không đủ để đáp ứng Tính đến quan THADS phạm vi nước phân bổ 520 biên chế, với số vụ việc phải thi hành khoảng 19.187 vụ việc Trong đó, số vụ việc phải thi hành tăng lên hàng năm, kể số lượng lẫn giá trị Số lượng án tồn đọng qua nhiều năm có dấu hiệu tăng lên Trong đó, 23 nguồn tài cho công tác THADS, trụ sở, trang thiết bị cho công tác THADS tình trạng chưa đáp ứng nhu cầu đặt (ii) Kinh nghiệm thí điểm từ việc thành lập trung tâm THADS Thủ đô Viêng Chăn năm 2014 (iii) Việc XHH công tác THADS có ý nghĩa quan trọng, góp phần giảm bớt tình trạng tải hoạt động quan THADS, khắc phục tình trạng án tồn đọng, tinh giản máy quan THADS, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, phát huy khả năng, tiềm lực sẵn có xã hội, góp phần nâng cao hiệu hoạt động THA 3.3.3.2 Kiến nghị giải pháp xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân CHDCND Lào Một là, lâu dài nên thành lập Văn phòng TPL đặt bên cạnh quan THADS, theo hướng bước mở rộng chức thẩm quyền TPL (i) Bước đầu XHH số nội dung cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, lĩnh vực thuộc trách nhiệm Nhà nước, lĩnh vực cần XHH XHH cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế, trị, xã hội, lịch sử cụ thể đất nước Lào (ii) Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động TPL, theo Văn phòng TPL đặt quản lý đạo Bộ Tư pháp hoạt động với tư cách doang nghiệp tư nhân, chức danh hành nghề chuyên nghiệp thuộc loại hành nghề có điều kiện lĩnh vực dịch vụ pháp lý, quản lý điều hành chịu trách nhiệm tài sản (iii) Với điều kiện kinh tế - xã hội trình độ hiểu biết người dân CHDCND Lào nay, nên XHH số loại việc như: Thực việc tống đạt loại giấy tờ theo yêu cầu quan THADS; lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; xác minh điều kiện THA theo yêu cầu đương sự; tư vấn cho người THA người phải THA; giúp người THA xin án, định Tòa án để làm cho việc THA; mở rộng dịch vụ gửi giữ tài sản THA để khắc phục tình trạng thiếu kho tàng (iv) Về lâu dài cần bước mở rộng thẩm quyền TPL cách cho phép TPL trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo yêu cầu đương hoạt đông THADS tổ chức theo mô hình THA bán công Hai là, bước triển khai giao thành lập hội đồng thẩm định giá tài sản đặt bên cạnh quan tài cấp, có thẩm quyền thẩm định giá tài sản theo yêu cầu quan THADS theo trình tự thủ tục thời hạn pháp luật quy định Ba là, việc bán đấu giá tài sản nên thành lập đặt bên cạnh quan Tư pháp, có tổ chức bán đấu giá tài sản thuộc quan nhà nước tổ chức bán đấu giá tài sản tư nhân hoạt động với tư cách doanh nghiệp tư nhân theo điều kiện, tiêu chuẩn luật định phải có giám sát chặt chẽ tương tự TPL 24 Kết luận chƣơng KẾT LUẬN (i) Hoạt động THA hoạt động nhằm khôi phục lại quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức, quyền tự định đoạt đương pháp luật thừa nhận bảo vệ, đặc biệt quyền tự nguyện THA, quyền thỏa thuận THA Cơ quan THADS, CHV sử dụng quyền lực nhà nước buộc đương phải thực nghĩa vụ, áp dụng biện pháp tự nguyện THA hiệu Mục đích chủ yếu việc thi hành án, định Tòa án bảo vệ quyền lợi chủ thể có quyền nên biện pháp cưỡng chế THA hướng tới điều Tuy nhiên chế đảm bảo thực biện pháp chưa hiệu quả, CHDCND Lào, chế tài xử lý trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế chưa thực chặt chẽ, đầy đủ, nên ý thức chấp hành pháp luật số người phải THA người có liên quan đến việc THA chưa cao (ii) Trong trình nghiên cứu Luận án làm rõ sở lý luận THADS CHDCND Lào góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật THADS CHDCND Lào Việt Nam, đặc biệt quan quản lý THADS, quan THADS, thủ tục THDAS, qua thấy ưu điểm, nhược điểm điểm tương đồng, khác biệt quy định pháp luật THADS hai nước, đặt biệt quy định quan quản lý THA, quan THA, thủ tục THA, quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế THA (iii) Luận án đánh giá kết THA CHDCND Lào Việt Nam năm qua nhằm so sánh hiệu THA, để từ rút học kinh nghiệm tích cực phù hợp cho CHDCND Lào, đồng thời phân tích, đánh giá khó khăn, vướng mắc thực tế hoạt động THA CHDCND Lào Việt Nam để đề xuất giải pháp khắc phục (iv) Để đảm bảo hiệu lực, hiệu thi hành án, định, bảo vệ tốt quyền lợi người THA trách nhiệm Nhà nước nói chung quan THA, CHV nói riêng, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật có liên quan, hoàn thiện chế thi hành hiệu quy định yêu cầu cần thiết giai đoạn Tóm lại, việc hoàn thiện pháp luật THADS CHDCND Lào yêu cầu, đòi hỏi khách quan mà thực tiễn đòi hỏi Nhà nước Lào nên sớm có chế thích hợp, để đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tế Những kiến nghị đưa việc nghiên cứu đề tài xem đóng góp cho việc hoàn thiện chế thực thi pháp luật THADS CHDCND Lào 25 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ Khamtay Keopaseuth, (2014), “Hoạt động thi hành án dân theo hướng bước đột phá”, Tạp chí Pháp luật Tư pháp số 23, tháng – năm 2014, tr – 10 Khamtay Keopaseuth, (2014), “Hoạt động thi hành án dân CHDCND Lào”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (268) năm 2014, tr 53 – 57 Khamtay Keopaseuth, (2015), “So sánh hệ thống quan thi hành án dân CHDCND Lào CHXHCN Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số năm 2015, Tr 76 – 80 ... TẠI CHDCND LÀO DƢỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào dƣới góc độ so sánh với Việt Nam Tại CHDCND Lào, chưa có công... thống pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam 1.4 Phạm vi so sánh pháp luật thi hành án dân CHDCND Lào Việt Nam Pháp luật THADS CHDCND Lào Việt Nam góc độ so sánh nội dung rộng Để nghiên... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHDCND LÀO VÀ SO SÁNH VỚI VIỆT NAM 2.1 Cơ quan quản lý thi hành án dân CHDCND Lào so sánh với Việt Nam Theo Luật THADS năm 2008 CHDCND Lào, quan quản