Nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên trong thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự ở tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ A NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60380101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS …………… HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, kết nêu luận văn trung thực ; tài liệu tham khảo trích dẫn dẫn nguồn rõ ràng Luận văn chưa công bố hình thức TÁC GIẢ Nguyễn Thị A DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT THADS : Thi hành án dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Kết thi hành án dân việc quan thi hành án tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015 52 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân tiền quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015 52 Bảng 2.3: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kháng nghị định hành vi vi phạm pháp luật thi hành án chấp hành viên quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015 58 Bảng 2.4: Số việc phải thi hành án chấp hành viên tỉnh Thanh Hóa 60 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, hình thức thực pháp luật thi hành án dân 1.2 Khái niệm, tiêu chuẩn, vai trò chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân 15 1.3 Khái niệm yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân 43 2.2 Những kết đạt chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 48 2.3 Những hạn chế chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 55 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THANH HÓA 63 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 63 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 68 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”[20,tr 269], “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[20,tr 273] Vì đội ngũ cán bộ, cơng chức “cầu nối” Đảng, Nhà nước với quần chúng Nếu đội ngũ yếu dù có đường lối, sách khơng thể thực hố Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay thực được”[20,tr 54] Do đó, Người ln trọng đến cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Theo Người: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết cần có người xã hội chủ nghĩa”[20,tr 310] Con người xã hội chủ nghĩa tư tưởng Hồ Chí Minh phải người vừa có đức, vừa có tài, có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt, có lực tương xứng với nhiệm vụ giao phải có đủ khả hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Chính phủ nhân dân giao phó Thực pháp luật có vai trị quan trọng chế điều chỉnh pháp luật, pháp luật phát huy vai trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng thực đầy đủ, nghiêm minh thực tế sống Thực pháp luật thi hành án dân có vai trò việc đưa án, định Tòa án thực thực tế sống, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Để hoạt động thực pháp luật thi hành án dân đạt hiệu thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ chấp hành viên, đội ngũ chấp hành viên coi trung tâm, người trực tiếp tổ chức thi hành phần dân án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, làm cho thi hành thực tế, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên trình thực pháp luật thi hành án dân địi hỏi khách quan có ý nghĩa quan trọng chiến lược cải cách tư pháp Thanh Hóa tỉnh có diện tích lớn thứ số đơn vị hành nước Diện tích rộng địa hình chiếm phần nhiều miền núi, trung du ( với 11 huyện miền núi, có 07 huyện nghèo theo chương trình 30a Chính phủ), nhiều nơi đường giao thơng cịn khó khăn, số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn Cùng với phát triển kinh tế thị trường, mở rộng hội nhập quốc tế quan hệ dân nước, Thanh Hóa có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, công tác thi hành án dân gặp nhiều khó khăn Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa cịn tồn nhiều vấn đề xúc, bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, chưa đáp ứng nhiệm vụ tình hình như:lượng án tồn đọng hàng năm chưa thi hành nhiều, số lượng đơn thư khiếu nại vượt cấp lớn Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh hạn chế Sự nghiệp xây dựng đổi đất nước đặt nhiệm vụ nặng nề cơng tác thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, đòi hỏi đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa phải vững vàng mặt trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức kỹ nghiệp vụ, gắn bó với nhân dân Trong tiến trình cải cách tư pháp nay, nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân nói chung, đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa nói riêng trình thực pháp luật thi hành án dân sự, giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt vấn đề đáng quan tâm Do vậy, tác giả chọn việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn đề tài, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà Đảng ta đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, nghiên cứu thi hành án dân chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác Cụ thể: Về thi hành án dân có số cơng trình nghiên cứu như: - “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” (2008) tác giả Nguyễn Thanh Thủy, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh[33] Luận án làm rõ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” (2013) tác giả Trần Mạnh Quân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội[26] Luận văn trình bày sở lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật thi hành án dân sự; Đánh giá đắn thực trạng pháp luật thi hành án dân hành mối quan hệ với hệ thống pháp luật nói chung; Đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam - “Vai trò Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân (qua thực tiễn Thanh Hóa)” (2012) tác giả Lê Trung Kiên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia, Hà Nội[18] Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân điều kiện nước ta nay; Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân đưa số nguyên nhân thực trạng đó; Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy công tác thi hành án dân nói riêng hoạt động thi hành án nói chung để đạt hiệu cao - “Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa” (2008) tác giả Đỗ Thành Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội[21] Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đảm bảo thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Về Chấp hành viên chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân có số cơng trình khoa học như:- “Hoàn thiện địa vị pháp lý chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam” (2009) tác giả Nguyễn Thị Phíp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội[25] Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân sự, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam - “Nghiên cứu thực trạng, nhu cầu phát triển đội ngũ Chấp hành viên xây dựng chương trình đào tạo theo yêu cầu cải cách tư pháp” (2007) Bộ Tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội[7] Đề tài đánh giá tổng quan thực trạng đội ngũ chấp hành viên Trên sở đó, đề xuất nhu cầu phát triển đội ngũ chấp hành viên chương trình khung đào tạo chấp hành viên thời gian tới đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp - “Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa” (2016) tác giả Nguyễn Xuân Thái, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội[32] Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ Chấp hành viên sở đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ Chấp hành viên tỉnh Thanh Hóa, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm xây dựng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Một số cơng trình nghiên cứu khác như: “Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Đồng Tháp” (2015) tác giả Vũ Quang Hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội[17]; “Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang” (2013) tác giả Nguyễn Thành Bắc, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội[1]; “Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân thành phố Hà Nội” (2015) tác giả Nguyễn Thị Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh, Hà Nội[38] Một số viết đăng báo, tạp chí liên quan đến Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân như: “Năng lực chấp hành viên – yếu tố định thành công thi hành án dân sự” tác giả Đặng Đình Quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Văn phịng Quốc hội, số 6/2009, tr 16 – 21[27]; “Nâng cao chất lượng chấp hành viên” tác giả Phạm Công ý, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, số 8/2009, tr 52 – 55[39] Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình khoa học viết nghiên cứu tác giả khác số vần đề lý luận thực tiễn thi hành án dân chấp hành viên thi hành án dân sự; chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn về: “Nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa” Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích lý luận chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, từ đưa số quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có số nhiệm vụ sau đây: + Phân tích vấn đề lý luận liên quan đến thực pháp luật thi hành án dân sự; chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân sự; + Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa tìm ngun nhân thực trạng đó; + Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa, thơng qua thực tiễn số liệu quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác thi hành án dân chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân sự; - Thực trạng chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2015; - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung thêm nguồn tài liệu tham khảo cho quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn kết cấu làm ba chương, tám tiết: Chương I: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Chương III: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa ... TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THANH HÓA 63 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 63 3.2... hội tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân 43 2.2 Những kết đạt chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh. .. thực trạng chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, từ đưa số quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên thực pháp luật thi hành án