MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 5 8. Kết cấu đề tài 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 6 1.1. Khái niệm chung 6 1.1.1. Công chức, viên chức 6 1.1.2 Chất lượng công chức, viên chức 8 1.2. Vai trò, ý nghĩa của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 9 1.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 10 1.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức, viên chức 11 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, viên chức 15 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨCTẠI TỔNG CỤC DẠY NGHỀ THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 22 2.1. Khái quát về Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội 22 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 22 2.1.2. Vị trí, chức năng 25 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 25 2.1.4. Cơ cấu tổ chức 30 2.2. Thực trạng về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội 32 2.2.1.Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề 32 2.2.2.Thực trạng về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội 38 2.2.3. Kết quả công tác hàng năm của công chức, viên chức 40 2.3. Đánh giá về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội 40 2.3.1. Ưu điểm, hạn chế 40 2.3.2. Nguyên nhân 43 Chương 3 ĐỀ XUẤT, KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỔNG CỤC DẠY NGHỀ THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 46 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội 46 3.1.1. Những vấn đề đặt ra đối với đội ngũ công chức, viên chức viên chức tại Tổng cục dạy nghề 46 3.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề 46 3.1.3. Phương hướng nâng cao chất lượng công chức, viên chức tại Tổng cục dạy nghề trong giai đoạn tới 48 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức 49 3.2.1. Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 49 3.2.2. Đổi mới công tác bố trí, sắp xếp, sử dụng công chức, viên chức 51 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về mọi mặt cho đội ngũ công chức, viên chức 52 3.2.4. Thực hiện tốt công tác đánh giá chất lượng công chức, viên chức 53 3.2.5. Nâng cao đạo đức công vụ của công chức, viên chức, phòng chống tham nhũng, lãng phí 57 3.2.6. Đổi mới chế độ đãi ngộ, khen thưởng đối với công chức, viên chức 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC ********** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỔNG CỤC DẠY NGHỀ TRỰC THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Người hướng dẫn : THS PHƯƠNG HỮU TỪNG Sinh viên thực : TRẦN THỊ HỒNG VÂN Mã số SV, khóa, lớp : 1507QTNB075, 2015 - 2017, 1507QTNB HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận trình nghiên cứu thực riêng tơi Mọi liệu đề tà hồn tồn chân thực, khơng có bịa đặt Nếu phát có gian dối luận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm thực thi quy định xử phạt Sinh viên Trần Thị Hồng Vân LỜI CÁM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn tới giảng viên, thạc sĩ Phương Hữu Từng - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo khoa Tổ chức Quản lý nhân lực, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè - người động viên khích lệ tinh thần tơi thời gian vừa qua Đề tài khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận xét bảo của thầy để tơi hoàn thành tốt Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Sinh viên Trần Thị Hồng Vân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng, biểu, hình vẽ Hình 2.1 Lịch sử hình thành Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội Cơ cấu tổ chức Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội Các bước tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tình hình biên chế, đảng viên giới tính Tổng cục dạy nghề giai đoạn 2013 - 2016 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy giai đoạn 2013-2016 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức, viên chức Tổng cục dạy nghề giai đoạn 2013 - 2016 Độ tuổi công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề giai đoạn 2013- 2016 Trình độ lý luận trị cơng chức, viên chức Tổng cục dạy nghề giai đoạn 2013 - 2016 Trình độ chứng ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc Tổng cục dạy nghề giai đoạn 2013 - 2016 Hình 2.2 Hình 2.3 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Trang 38 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người nguồn lực quan trọng định tồn tại, phát triển vị quốc gia giới Việt Nam bước đường Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, với xu hướng hội nhập tham gia WTO, đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực ngày cao, nhu cầu lao động trình độ cao lớn Nguồn nhân lực chất lượng cao lợi thế, vũ khí hiệu để quốc gia đạt thành công cách bền vững Nguồn lao động Việt Nam không thiếu kiến thức chun mơn mà cịn kỹ thực hiện, kinh nghiệm thực tiễn Theo thống kê dân số hàng năm, nguồn nhân lực Việt Nam dồi số lượng lại yếu thiếu chất lượng, mà điều có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên nguồn nhân lực Việt Nam chưa có trình độ học vấn trình độ chun mơn cao, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường trình hội nhập Vì vấn đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học giới, nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực nên Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Phát triển mạnh nguồn lực người Việt Nam với yêu cầu ngày cao" nhằm bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Vì để phát triển đất nước, vấn đề tìm giải pháp để phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lựclà vấn đề nóng thiết đặt ra, cần giải cải thiện Theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Tổng cục dạy nghề đề nhiều biện pháp nhằm khắc phục nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Dưới góc độ sinh viên, nhận thấy chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề đạt hiệu số lĩnh vực nhiên trình triển khai thực chưa triệt để nên cịn hạn chế, gây khơng ảnh hưởng đến trình tiếp nhận thực cơng việc, nên cần phải có số giải pháp nâng cao Được giới thiệu giúp đỡ Vụ Tổ chức – Cán thuộc Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tiến hành nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” với mong muốn vận dụng kiến thức học từ nhà trường kết hợp khả quan sát tự thực tế, để có nhìn khách quan, xác thực trạng nhân lực quan từ có giải pháp, khuyến nghị để thực phát triển nguồn nhân lực tương lai Lịch sử nghiên cứu Chất lượng công chức, viên chức đề tài nhiều học giả nước nước quan tâm nghiên cứu Ở nước ta, công chức, viên chức vấn đề lên quan tới công chức, viên chức nghiên cứu phân tích qua nhiều cơng trình, có số nghiên cứu như: - Cơng trình nghiên cứu “Cơng chức, viên chức vấn đề đội ngũ công chức, viên chức” tác giả Tơ Tử Hạ NXB Chính trị Quốc gia xuất năm 1992, tác phẩm “Công vụ, công chức, viên chức Nhà nước” tác giả Phạm Hồng Thái NXB Tư pháp xuất năm 2004 cung cấp sở lý luận tương đối đầy đủ vấn đề liên quan đến công chức, viên chức định hướng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức, viên chức nói chung - Nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) NXB Chính trị Quốc gia xuất năm 2001, “Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ công chức, viên chức nhà nước” tác giả Trần Đình Thắng xuất năm 2013 đưa hệ thống quan điểm Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nước ta nay, tạo sở lý luận vững cho việc đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Các nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến công vụ, công chức, viên chức Việt Nam, làm tiền đề nghiên cứu chất lượng công chức, viên chức Đồng thời cung cấp tư liệu làm sở cho việc phân tích thực trạng chất lượng cơng chức, viên chức thời gian qua Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa đầy đủ nội dung liên quan đến công chức, viên chức Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh xã hội Kinh nghiệm thực tế cho thấy, nâng cao chất lượng công chức, viên chức nhu cầu cần thiết Tổng cục dạy nghề nói riêng chất lượng công chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, hạn chế tham nhũng, tiêu cực cơng chức, viên chức q trình thi cơng cơng vụ Do đó, tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” để đề xuất giải pháp hiệu nâng cao chất lượng công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu nghiên cứu Đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công chức, viên chức sở hệ thống hóa quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng quy định Nhà nước; - Tìm hiểu phân tích thực trạng cấu, chất lượng nguồn nhân lực Tổng cục dạy nghề Từ đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức rút kết luận thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục; - Hệ thống hóa quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp để khắc phục nhược điểm số giải pháp nhằm trì, thúc đẩy phát triển, nâng cao hiệu quả, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến 2017 + Nội dung nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm việc Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội.theo tiêu chí đánh giá chất lượng công chức, viên chức bao gồm: trình độ, cấu, kết cơng tác hàng năm, kĩ làm việc, sức khỏe, đạo đức công vụ số yếu tố khác có ảnh hưởng đến tiêu chí đề Giả thuyết nghiên cứu Công tác nâng cao chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đạt nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội thời kì CNH – HĐH Cụ thể : - Trình độ đội ngũ cơng chức, viên chức nâng cao, tức trình độ tin học, ngoại ngữ kỹ mềm,… nâng cao cơng chức, viên chức đáp ứng đổi mới, áp dụng công nghệ thơng tin vào làm việc quản lí - Chất lượng công tác đào tạo trọng nâng cao đội ngũ cơng chức, viên chức có nhu cầu, mong muốn đào tạo hơn, tích cực hăng hái việc tham gia lớp học hơn, để bồi dưỡng thêm cho thân, nâng cao hiệu công việc - Tinh thần tự giác thân công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cao thân người cơng chức, viên chức chủ động công việc, làm việc khoa học có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ - Hiệu đánh giá chất lượng công chức, viên chức công bằng, sát thực tạo động lực cho cơng chức, viên chức Vì đề tài khóa luận chủ yếu tập trung vào sách nâng cao chất lượng, thực trạng chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội giải pháp, phương hướng giúp nâng cao chất lượng công chức, viên chức thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá : Đánh giá chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh xã hội Phương pháp phân tích: Phân tích chủ trương, sách, kế hoạch để áp dụng vào hoạt động nâng cao chất lượng công chức, viên chức đồng thời từ thực trạng chất lượng công chức, viên chức tìm mặt đạt mặt cịn hạn chế, ngun nhân hạn chế để có biện pháp khắc phục Phương pháp thống kê: Thống kê nguồn tin thu thập Phương pháp nghiên cứu điều tra xã hội học như: Quan sát, vấn, nhật ký công việc, thực nghiệm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục, báo cáo gồm ba chương sau : Chương Cơ sở lý luận công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chứctại Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chương Đề xuất, khuyến nghị giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Công chức, viên chức * Cơng chức Cộng hịa Pháp định nghĩa: “Cơng chức người tuyển dụng , bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, vao gồm trưng ương địa phương thuộc hội đồng thuộc địa phương quản lý” Ở Nhật Bản, công chức chia thành hai loại chính, gồm cơng chức nhà nước công chức địa phương : "Công chức nhà nước gồm người nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường cơng bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương” Trung Quốc: “Công chức nhà nước người cơng tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến Pháp, Điều lệ công chức Luật tổ chức quyền cấp: Cơng chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào điều lệ công chức, viên chức Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt chấp hành sách pháp luật Từ khái niệm công chức số nước trên, thấy công chức người tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên công sở nhà nước từ trung ương đến địa 10 nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu máy nhà nước Đảm bảo tất cơng chức, viên chức có trình độ, kiến thức, kỹ phù hợp đáp ứng vị trí cơng việc Trong thời gian tới, cần đào tạo đội ngũ công chức, viên chức phải đảm bảo: - Đảm bảo 100% công chức, viên chức trang bị kỹ nhiệm vụ theo yêu cầu cơng vụ có khả hồn thành có chất lượng nhiệm vụ giao, trang bị kiến thức văn hóa cơng sở, trách nhiệm đạo đức công vụ cho công chức, viên chức ngạch - Thực đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm đề bạt Có đảm bảo lựa chọn người có đầy đủ trình độ giữ chức vụ quản lý - Tiến hành quy hoạch tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành quản lý nhà nước lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực tài nguyên môi trường, quy hoạch đô thị, khoa học công nghệ 3.2.4 Thực tốt công tác đánh giá chất lượng công chức, viên chức Đánh giá công chức, viên chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, viên chức, đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức, viên chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm nang, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hóa, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức, viên chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Các quy định đánh giá cơng chức, viên chức thời gian qua có cải tiến quan trọng Luật công chức 2008, chuyển từ cách thức tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc - Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ - Tinh thần trách nhiệm công tác 58 - Chú trọng đến kết thực giao - Phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, viên chức, góp ý tập thể đơn vị công tác ý kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức, viên chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức, viên chức cịn chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực cơng chức, viên chức Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, viên chức chưa cụ thể hóa cho loại hoạt động cơng vụ, q trình xây dựng hoàn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm Khi đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức, viên chức, đặc biệt khó để xác định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực” Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân hay tổ chức đánh giá chuyên trách xây dựng “công vụ mở” Hơn nữa, kết đánh giá mức độ phân loại công chức, viên chức quan, đơn vị lại có liên quan phát sinh đến trách nhiệm người đứng đầu, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo tập thể tổ chức, quan, đơn vị nói riêng tồn ngành, lĩnh vực, địa phương nói chung Do vậy, quan điểm đánh giá mang tính trì, “dĩ hịa vĩ q” giữ vai trị chủ đạo Đa số cơng chức, viên chức tự cho mức điểm cao Các tiêu chí cịn định tính, cảm tính dẫn đến bình đẳng, chưa đảm bảo cơng cho cơng chức, viên chức Vì thế, kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, công tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức 59 Một lí dẫn đến hạn chế giai đoạn chuyển từ công vụ chức nghiệp, chế độ “công vụ theo hệ thống cán mơ hình nước xã hội chủ nghĩa trước sang chế độ công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm, nói cách khác kết hợp chế độ “ cơng vụ khép kín” với chế độ “cơng vụ mở”, trọng cơng tích thực tài Do đó, cần phải tiếp tục xây dựng danh mục hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng vị trí việc làm để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiết thời kỳ người công chức, viên chức làm sở cho người lãnh đạo, quản lý có cứ, tiêu chí đo lường để giám sát, đánh giá kết thực thi công vụ công chức, viên chức Muốn đánh giá chất lượng cơng chức, viên chức cách xác cần phải thực số yêu cầu, quan điểm nguyên tắc sau: - Thực đánh giá cơng chức, viên chức theo nghị định só 56/2015/NĐ - CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại công chức, viên chức Đổi công tác đánh giá phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, viên chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại sử dụng quản trị khu vực tư Cách tiếp cận quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn lực, đầu vào quan trọng cho cơng tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán chỗ, lúc, lực, sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp thực công tác đãi ngộ, khen thưởng công chức, viên chức hợp lý Cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá 60 công chức, viên chức, tách biệt kết đánh giá cá nhân công chức, viên chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân tổ chức - Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức, trọng đến việc đánh giá cơng chức, viên chức phải vào kết quả, hiệu công tác công chức, viên chức; thẩm quyền đánh giá công chức, viên chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức, viên chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy định đánh giá công chức, viên chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm công chức, viên chức - Hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch công chức, viên chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mơ tả chi tiết cơng việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ sở cho việc đánh giá công chức, viên chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng - Cá nhân công chức, viên chức phải tự lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm quan, đơn vị Mặt khác, cá nhân cơng chức, viên chức có mô tả công việc cụ thể sở cho việc theo dõ, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức - Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi, ví dụ vị trí 61 việc làm có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng, có giao tiếp công chức, viên chức với nhân dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ công chức, viên chức trực tiếp giao dịch - Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức, viên chức định kì vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức, viên chức nhằm đánh góa mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chứcnhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chức Đồng thười ban hành văn hướng dẫn giải vấn đề giải việc công chức, viên chức trường hợp -Đánh giá chất lượng cơng chức, viên chức phải coi trọng phẩm chất trị đọa đức, lối sống Phẩm chất trị, đọa đức công chức, viên chức thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống công chức, viên chức tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỉ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình 3.2.5 Nâng cao đạo đức cơng vụ cơng chức, viên chức, phịng chống tham nhũng, lãng phí Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, vấn đề nâng cao đạo đức công vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo 62 Đảng, đảm bảo trình thực hóa quyền lực Nhà nước nhân dân khâu đặc biệt quan trọng nhằm củng cố, hoàn thiện máy cơng quyền, có quan hệ trực tiếp đến lợi ích nhân dân mà cơng chức, viên chức, cán nhân tố đảm bảo cho vận hành máy công quyền Chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức thể nhiều khía cạnh khác nhau, đạo đức cơng vụ nội dung đặc biệt quan trọng để giúp người công chức, viên chức trở thành “công bộc” nhân dân Tuy nhiên thực tế, nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh đạo đức công vụ công chức, viên chức gia tăng Hiện tượng công chức, viên chức hách dịch, cửa quyền, thờ trước địi hỏi đáng nhân dân cịn diễn gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan hành nhà nước Đứng trước thực tế đó, nâng cao đạo đức cơng vụ công chức, viên chức trở thành vấn đề cấp bách cấp, ngành Để nâng cao đạo đức công vụ công chức, viên chức cần quan tâm tới - Không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đúc cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực, chịu học, biết học học có hiệu quả; bám sát thực tiễn, vận dụng kiến thức vào thực tiễn, đồng thời kiên trì tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ hợp tác, rèn luyện lĩnh lực lãnh đạo, quản lý, khả hợp tác, tổ chức thực chịu trách nhiệm; kiên kiên trì đấu tranh chống lại dốt nát, nghèo đói, thói hư, tật xấu, lười biếng, đố kỵ, lối sống buông thả sa đọa - Tạo môi trường xã hội lành mạnh, điều kiện làm việc tốt để công chức, viên chức yên tâm công tác Môi trường xã hội công chức, viên chứclà quan hệ nhân viên với nhân viên, nhân viên với lãnh đạo; chế điều hành, đánh gía sử dụng công chức, viên chức, cần xã hội thân thiện, bình đẳng, chân thành, đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất thành viên quan, đơn vị sử dụng lực họ Yêu cầu 63 có chế đánh giá lực, phẩm chất cá nhân công chức, viên chức quan trọng Điều khơng tạo tiền đề cho việc sử dụng người việc mà cịn khuyến khích người tài, người giỏi, phát huy lực đóng góp cho quan đơn vị, qua đóng góp cho Nhà nước xã hội Bên cạnh đó, cần có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với công chức, viên chức dựa nguyên tắc công cống hiến hưởng thụ, quyền lợi trách nhiệm Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến công chức, viên chức tạo động lực thực công vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức, viên chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần công chức, viên chức, cán làm việc tốt, tận tụy - Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức cơng vụ nhiều hình thức khác Giáo dục đạo đức công vụ nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, tỉ mỉ phức tạp, vừa cấp bách vừa lâu dài, phải thực nhiều biện pháp, hình thức thức thực tiễn hoạt động công vụ sinh hoạt hàng ngày Đó q trình giáo dục tổng hợp bao gồm giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động, kỹ lao động nghề nghiệp, giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, tình thương yêu người, Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm, kịp thời công sai phạm cơng chức, viên chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe công chức, viên chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước Pháp luật Rèn luyện đạo đức q trình khó khăn, lâu dài Mọi công chức, viên chức từ đến cũ, từ cấp thấp đến cấp cao phải thường xuyên tu dưỡng, 64 rèn luyện đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Đạo đức cách mạng khơng phải tự nhiên có được, mà kết q trình khổ luyện, phấn đấu khơng ngừng, “Ngọc mài sáng, vàng luyện trong” Hưởng ứng đẩy mạnh vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cách sâu rộng tới tồn thể cơng chức, viên chức - Duy trì nề nếp nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình công chức, viên chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, viên chức thông báo công khai công chức, viên chức ưu, nhược điểm để công chức, viên chức phấn đấu Thực tốt chế độ kê khai tài sản cơng chức, viên chức theo quy định, kiểm tra tính minh bạch nguồn tài sản phát sinh, xử lý nghiêm trường hợp kê khai thiếu trung thực 3.2.6 Đổi chế độ đãi ngộ, khen thưởng công chức, viên chức Tiếp tục thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ 100% quan quản lý hành nhà nước, khối mặt trận Tổ quốc Đoàn thể Tổng mức chi hoạt động tính theo quy định mức quy định hành với số biên chế cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị Theo lộ trình thời gian tới đây, mức lương cơng chức, viên chức dự kiến tăng tăng không nhiều nhu cầu sinh hoạt giá thị trường ngày tăng Điều ảnh hưởng không nhỏ tới tâm lý công chức, viên chức, khiến công chức, viên chức không an tâm làm việc quan hành nhà nước Nhiều cơng chức, viên chức tìm kiếm việc làm thêm để tăng thu nhập, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc phát huy tối đa lực công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ Xuất phát từ thực tế mà thời gian tới, cần cải thiện mức thu nhập 65 công chức, viên chức cần quan tâm đến: - Đơn vị sử dụng số tiền biên chế giao để thực nhiệm vụ tiến hành chi thu nhập tăng thêm cho công chức, viên chức theo số tiền tiết kiệm Từ tạo thêm thu nhập đáng cho cơng chức, viên chức, tạo động lực giúp công chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thực tốt sách chi trả cho công chức, viên chức trường hợp làm thêm giờ, cơng tác phí, Tạo điều kiện cho cơng chức, viên chức tăng thêm thu nhập đáng - Hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi khoản chi không cần thiết đặc biệt chi phí tiếp khách lãng phí, khơng thiết thực thiếu hiệu - Thực chi trả cách hiệu xác, khơng cào người làm người làm nhiều - Sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ thi đua khen thưởng, khen thưởng người, công trạng, không khen thưởng tràn lan Từ giúp cơng chức, viên chức trau dồi chun mơn nghiệp vụ, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất xây dựng thang bảng lương cho phù hợp, mở rộng khoảng cách bậc lương Kết hợp hài hòa tăng lương, thưởng, trợ cấp theo kết hoàn thành nhiệm vụ Để giải pháp đạt hiệu thực tế cần có đồng bộ, toàn diện triển khai giải pháp Đồng thời phải có đạo sát sao, linh hoạt cấp ủy đảng, phối hợp chặt chẽ Mặt trận tổ quốc đoàn thể với quyền địa phương, tham gia dân chủ, tích cực, có hiệu người dân việc thực giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức thời gian tới KẾT LUẬN 66 Cơng cải cách hành nước ta tiến hành điều kiện kinh tế thị trường xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Qua đó, có tác động tích cực đến đội ngũ cơng chức, viên chức quan hành nhà nước nói riêng Phải khẳng định rằng, đội ngũ cơng chức, viên chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Mục tiêu cải cách hành “xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội ” (Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII) Trong đó, việc xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán công chức, viên chức có ý nghĩa định tồn q trình cải cách hành Nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đồng thời giải vấn đề bố trí xếp, hồn thiện máy, tinh giảm biên chế vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm liên quan đến quyền lợi nhiều tổ chức người Muốn thực tốt vấn đề này, cần có tâm trách nhiệm tồn thể cơng chức, viên chức cấp, ngành Giải vấn đề cần phải khách quan, công tâm, đồng thời phải dựa sở khoa học đạt kết mong muốn 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số lượng, chất lượng Cán công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề năm 2013, 2014, 2015, 2016 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT - BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP TS Ngô Thành Can, Đề tài “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 175/8-2000, tr 39-43 TS Ngơ Thành Can, đề tài “Cải cách quy trình đào tạo nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước - Thơng tin Cải cách hành nhà nước, số tháng 01/2013 TS Ngô Thành Can (2013), đề tài “ Quy trình đào tạo bồi dưỡng hiệu quả, nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí Quản lí nhà nước, số 206/3 - 2013 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ - CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, viên chức, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 10 Chính Phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 11 Chính Phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/ 07/ 2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 12 Chính Phủ (2013), Quyết định số 43/QĐ-TTg ngày 16/7/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, thay Quyết định số 86/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 15 Quốc hội (2008), Luật Công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 16 Quốc hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 năm 2010 17 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Hà Nội” 18 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, viên chức Nhà nước, Nxb Tư pháp 19 TS Văn Tất Thu “Quan điểm đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng cơng vụ đội ngũ công chức, viên chức phục vụ nhân dân” 20 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh cán bộ, công chức, viên chức (sửa đổi) ... TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỔNG CỤC DẠY NGHỀ THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội. .. NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỔNG CỤC DẠY NGHỀ THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề trực thuộc Bộ Lao động - Thương. .. pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC