Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại cục thuế tỉnh nghệ an đến năm 2020

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG CHU THỊ TÚ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ O TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG CHU THI ̣TÚ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành Mã số Quyế t đinh ̣ giao đề tài: Quyế t đinh ̣ thành lâ ̣p hô ̣i đồ ng: Ngày bảo vê:̣ Người hướng dẫn khoa ho ̣c: Quản tri kinh doanh ̣ 60 34 01 02 Số 678/QĐ-ĐHNT, ngày 30/08/2016 460 QĐ-ĐHNT, ngày 16/05/2017 01/06/2017 PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Chủ tich ̣ hô ̣i đồ ng: TS PHAN THI ̣ DUNG Khoa Sau đa ̣i học: KHÁNH HÒA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố phương tiện thơng tin Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu rõ nguồn gốc Tác giả đề tài Chu Thị Tú iii LỜI CẢM ƠN Với tất chân thành, xin bày tỏ lời cảm ơn đến PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh, người hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian tâm huyết giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, báo cáo chuyên ngành nhiều tác giả trường đại học, tạp chí chuyên ngành, báo cáo nghiên cứu tổ chức, cá nhân… Xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến tác giả Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Nha Trang, tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt hợp tác công chức công tác Cục Thuế tỉnh Nghệ An, hỗ trợ động viên từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác Tuy có nhiều cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi kính mong Q thầy cô, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp tất quan tâm đến đề tài tiếp tục góp ý, giúp đỡ đề luận văn ngày hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả đề tài Chu Thị Tú iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát công chức chất lượng công chức 1.1.1 Khái niệm công chức chất lượng công chức 1.1.1.1 Công chức 1.1.1.2 Chất lượng công chức 1.1.2 Ý nghĩa nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 1.2.1 Đánh giá theo tiêu chí KAS mở rộng 1.2.2 Đánh giá theo tiêu chuẩn ngành 12 1.2.3 Đánh giá theo hệ thống KPI 14 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức 16 1.3.1 Quy hoạch đội ngũ 16 1.3.2 Tuyển dụng, phân cơng bố trí .17 1.3.3 Chính sách đãi ngộ .17 1.3.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức 18 1.4.1 Các nhân tố bên 18 1.4.2 Các nhân tố bên 19 1.4.3 Nhân tố thuộc thân công chức 21 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan tài 21 TĨM TẮT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở CỤC THUẾ NGHỆ AN 27 2.1 Tổng quan Cục Thuế tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Quá trình hình thành nhiệm vụ hoạt động 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 30 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 .30 2.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Cục Thuế Nghệ An .30 2.2.1.1 Về số lượng nguồn nhân lực .30 2.2.1.2 Về chất lượng nguồn nhân lực 32 2.2.1.3 Về cấu nguồn nhân lực 33 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An 34 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An 35 2.4 Điều tra khảo sát ý kiến đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Cục Thuế Nghệ An .40 2.4.1 Phương pháp điề u tra khảo sát 40 2.4.2 Kết khảo sát 40 2.4.2.1 Phiếu trưng cầu ý kiến .41 2.4.2.2 Cơ cấu mẫu khảo sát 42 2.4.2.3 Kết phân tích xử lý số liệu khảo sát nâng cao chất lượng công chức ngành thuế Cục Thuế tỉnh Nghệ An 44 2.5 Những kết đạt hạn chế, tồn công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế Nghệ An .48 2.5.1 Những kết đạt 48 2.5 Những mặt hạn chế nguyên nhân 49 TÓM TẮT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 .52 3.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020 52 3.1.1 Định hướng chung 52 vi 3.1.1.1 Theo định hướng chung ngành Thuế 52 3.1.1.2 Theo định hướng Lãnh đạo Cục Thuế 54 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế Nghệ An 54 3.1.2.1 Mục tiêu chung ngành thuế nước 54 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Cục Thuế Nghệ An 55 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020 56 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng sau tuyển dụng 56 3.2.1.1 Công tác tuyển dụng công chức 56 3.2.1.2 Công tác đào tạo công chức sau tuyển dụng .57 3.2.1.3 Công tác phát triển lực, bồi dưỡng kỹ .58 3.2.2 Nhóm giải pháp đãi ngộ nhằm tạo động lực thúc đẩy cơng chức 61 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cá nhân công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 63 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 64 3.3.1 Đối với Tổng cục Thuế 64 3.3.2 Đối với Cục Thuế Nghệ An, UBND thành phố, UBND tỉnh ban ngành liên quan 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CBCC : Cán công chức CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố CS : Cán CVCC : Chuyên viên cao cấp CVC : Chuyên viên CV : Chuyên viên HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NNL : Nguồn nhân lực TĐ : tương đương XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức Cục Thuế Nghệ An từ 2012-2016 30 Bảng 2.2: Số lượng biên chế giao Tổng cục Thuế cho 31 Cục Thuế Nghệ An từ 2012-2016 31 Bảng 2.3: Số lượng biên chế giảm hàng năm Cục Thuế Nghệ An từ năm 2012 – 2016 .31 Bảng 2.4: Số lượng biên chế tăng hàng năm Cục Thuế Nghệ An từ năm 2012 – 2016 .31 Bảng 2.5: Báo cáo chất lượng công chức Cục Thuế Nghệ An 32 Bảng 2.6: Cơ cấu công chức Cục Thuế Nghệ An theo độ tuổi 33 Bảng 2.7: Cơ cấu công chức Cục Thuế Nghệ An theo giới tính 33 Bảng 2.8: Cơ cấu ngạch công chức Cục Thuế Nghệ An từ 2012-2016 34 Bảng 2.9: Thống kê trình độ văn hóa, chun mơn từ 2012 đến 2016 35 Bảng 2.10: Số cán tham gia học lớp đào tạo từ năm 2012-2016 .36 Bảng 2.11: Đặc điểm đối tượng khảo sát 43 Bảng 2.12: Đánh giá chất lượng công chức ngành thuế 45 Bảng 2.13: Tổng hợp ý kiến nâng cao chất lượng công chức ngành thuế 45 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá kết sách nâng cao 47 chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An .47 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài: Nhân lực nhân tố định phát triển quốc gia Trình độ phát triển Nguồn nhân lực thước đo chủ yếu phát triển quốc gia Ở nước ta, điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa hội nhập quốc tế nay, phát triển Nguồn nhân lực coi khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với Cục Thuế Nghệ An, đội ngũ cán công chức nguồn lực quan trọng nhất, định chất lượng công tác thu thuế địa bàn tỉnh Nghệ An Trong năm qua, việc thực nhiệm vụ thu ngân sách điều cấp lãnh đạo tỉnh Lãnh đạo Tổng cục Thuế quan tâm trọng vì, thu ngân sách đạt dự tốn sở để tạo nguồn vốn thực thi công tác an sinh xã hội, phát triển sở hạ tầng sở để phát triển kinh tế, xã hội địa bàn địa bàn tỉnh Nghệ An Chính vậy, đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ công tác thuế cần phải nâng cao để đáp ứng với tình hình Cục Thuế Nghệ An đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế, Bộ Tài thành lập ngày 21/8/1990 theo Quyết định số 314/TC/QĐ-TCCB Bộ trưởng Bộ Tài sở sáp nhập 03 tổ chức: Chi cục Thuế Công Thương nghiệp; Chi cục thu Quốc doanh; Chi cục Thuế Nông nghiệp Để đạt mục tiêu hồn thành dự tốn thu ngân sách số lượng biên chế ngày giảm, để đạt yêu cầu, chất lượng công việc vị trí mà Tổng cục Thuế quy định, đồng thời góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 lựa chon đề tài : Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020 để làm luận văn thạc sỹ Tên đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020” Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phương hướng, chiến lược phát triển Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020, tác giả vận dụng lý luận vào phân tích, đánh giá thực tiễn phát triển đội ngũ cán công chức giai đoạn 2012-2016, phát mặt tồn tại, nguyên nhân tồn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán x cấp điều hành công việc cách linh hoạt, nhanh chóng thuận lợi Triển khai phân cấp quản lý công chức cần tập chung: - Cơ quan thuế cấp chủ động xây dựng quy chế quản lý nội phù hợp với mô hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý từ cấp Tổng cục, Cục, Chi cục trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Thủ trưởng quan thuế cấp Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển Thực công tác luân phiên, luân chuyển công việc công chức biện pháp quan trọng nhằm để rèn luyện, bồi dưỡng cơng chức có điều kiện để tiếp cận thông thạo nhiều lĩnh vực công việc nhiều vị trí khác nhau, có lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ giao Công tác khắc phục tình trạng cơng chức giữ cương vị lãnh đạo quản lý công việc đơn vị lâu dẫn đến thoả mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu chủ động, sáng tạo đổi để nâng cao chất lượng công việc Luân phiên, ln chuyển có tác dụng kiểm sốt cơng việc lẫn nhau, người làm việc sau kiểm tra công việc người trước đó, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực tăng cường ý thức kỷ luật công tác công chức ngành Thuế Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, CBCC (quản lý, điều hành) người xây dựng, ban hành văn quản lý, đồng thời cán bộ, công chức (thực thi) người áp dụng văn vào trình thực nhiệm vụ Thực tiễn cho thấy, người ban hành văn thường đưa quy định, tiêu chuẩn, định mức có lợi cho tất nhiên phần khó khăn thuộc đối tượng áp dụng Chưa kể đến trường hợp CBCC vận dụng chủ trương, sách cách tự do, tùy tiện theo hướng bất lợi hay có lợi cho người dân tùy theo mối quan hệ, thân tình khoản thù lao, quà cáp quy định Do đó, vấn đề đạo đức cơng vụ đặt CBCC khơng có tầm mà phải có tâm sáng Tức định cán công chức đặt phải hợp lòng dân, xuất phát từ quyền lợi ích đáng dân Bởi mục đích cuối hoạt động quản lý hành Nhà nước phục vụ nhân dân Để nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức ngành thuế cần cụ thể hóa văn pháp luật, trình xây dựng cần phải trọng số vấn đề sau: 60 Thứ nhất, chuẩn mực đạo đức cán "Trí - tín - Nhân - Dũng - Liêm; Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí cơng, vơ tư" phải thể chế hóa thành pháp luật Quá trình xây dựng cần phải tạo điều kiện thuận lợi để chuyên gia, nhà nghiên cứu đạo đức tham gia đóng góp ý kiến, phản biện, văn quy phạm pháp luật từ góc nhìn đạo đức Như khơng đảm bảo tính hợp pháp mà đảm bảo tính hợp lý, tính nhân văn, công Thứ hai, muốn cho văn pháp luật phản ánh chuẩn mực, giá trị đạo đức công vụ xã hội, cán bộ, công chức thừa nhận ảnh hưởng chúng hoạt động cơng vụ, cần phải thiết lập kênh thông tin đa chiều, hữu hiệu để nhà hoạch định sách, nhà làm luật nắm diễn biến đời sống xã hội, đời sống nhà nước, mong mỏi người dân, cán bộ, cơng chức cách xác, đầy đủ kịp thời Khi văn pháp luật có ủng hộ xã hội tính khả thi bảo đảm Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cán bộ, công chức thông qua thể chế xã hội dân sự, đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, kịp thời phát bất cập văn pháp luật quản lý nhà nước để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống nhà nước xã hội Thực tiễn sống thước đo tính hợp lý pháp luật Pháp luật hợp lý, phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội có khả điều chỉnh tốt quan hệ xã hội Bên cạnh đó, cần phải thể chế hóa chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, cần phải kịp thời ban hành văn quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành, đơn vị cụ thể, đặc biệt phải cụ thể hóa kịp thời chuẩn mực ứng xử quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Để cơng tác cải cách hành thực trở thành động lực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành Nhà nước, việc xây dựng quy định, quy chế chuẩn trách nhiệm đạo đức công vụ việc làm cần thiết 3.2.2 Nhóm giải pháp đãi ngộ nhằm tạo động lực thúc đẩy công chức Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác tiềm sáng tạo người lao động Trong khu vực tư nhân, nằm khuôn khổ pháp luật theo sách 61 Chính phủ tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường thị trường lao động Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Điều có ảnh hưởng hàng đầu tới phát triển quốc gia lại khó thực quan liêu xơ cứng máy cơng Trong gần đây, tượng nguồn nhân lực từ khu vực công chuyển sang khu vực tư có dấu hiệu tăng dần Tuy khơng lớn tượng cần báo động, số chuyển qua khu vực tư chủ yếu lực lượng lao động có chất lượng cao mà nguyên nhân chủ yếu thu nhập họ thấp so với mặt thu nhập chung xã hội, môi trường điều kiện làm việc khu vực công không tốt dẫn đến tượng “chảy máu chất xám” nêu Hiện nay, giải pháp cho vấn đề lương công chức gặp trở ngại, khó khăn, vướng mắc Thực tế năm gần đây, mức tăng lương để bù đắp mức tăng giá tiêu dùng, chưa thể nói đến việc nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức Qua xem xét đánh giá tình hình thực tiễn kinh nghiệm số quốc gia, việc cải cách sách tiền lương cần trọng đến số vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề tăng lương công chức thiết phải lựa chọn chiến lược tâm trị lãnh đạo Đảng Nhà nước ta cấp cao Chỉ có đột phá sách tiền lương để cơng chức sống lương dựa đổi đánh giá công chức giải bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực tạo chuyển biến chất cải cách hành nước ta Thứ hai, để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp 62 Thứ ba, phải thay đổi kết cấu tiền lương cơng chức, bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung với mức lương tối thiểu mà người hưởng; phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, công chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Thứ tư, cải cách tiền lương cần làm rõ mối quan hệ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục phần tiền nhà ở, điện, nước, phương tiện lại, trang bị đồ dùng cho chuyên gia cao cấp cán lãnh đạo cấu tiền lương Song song với việc cải cách sách tiền lương, Nhà nước cần phải xây dựng sách đãi ngộ khác để thu hút nhân tài, tùy theo nhu cầu phát triển khả ngân sách, địa phương đề sách khác nhằm thu hút nhân tài, sách xây dựng có tính cạnh tranh, cục dẫn đến việc “ mạnh lấy làm” không theo qui hoạch phát triển kinh tế xã hội chung Để khắc phục tình trạng này, Quyết định số 365/QĐ-TTg ngày 20/3/2009, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Đề án chế, sách phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài Mới nhất, Bộ GD&ĐT công bố dự thảo quy định sách đầu tư, chế độ đãi ngộ nhằm thu hút nhà khoa học người Việt Nam nước tham gia hoạt động giảng day, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ sở giao dục đại học Việt Nam Với sách tiền lương, sách đãi ngộ xây dựng thỏa đáng thu hút nhân tài góp phần nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN nói chung đội ngũ cơng chức ngành thuế nói riêng phục vụ cho nhu cầu phát triển đất nước 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cá nhân công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bản thân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 63 Phải xác định nguồn nhân lực khâu có tính chất định dẫn tới thành công đơn vị Vì vậy, cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức cấp, ngành vai trò, trách nhiệm xây dựng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nguồn nhân lực thực công tác Đồng thời, cần tuyên truyền nâng cao ý thức việc tự học tập để nâng cao lực thân để thực công việc hiệu tốt hơn, sở để đánh giá chất lượng làm việc, khen thưởng cơng chức, cần có chương trình nhằm định hướng cho cơng chức việc thực tự nâng cao trình độ chun mơn điều làm cho công chức nhận thấy trách nhiệm thân cán bộ, cơng chức phải làm suốt q trình làm việc quan 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đối với Tổng cục Thuế Cần cấu, phân bổ lại nguồn nhân lực theo địa bàn quản lý, theo chức quản lý, theo đối tượng quản lý đảm bảo hiệu phù hợp; tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển cán bộ; đẩy mạnh phân cấp quản lý cán Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí cơng việc; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm Đối với công tác tuyển dụng cần phân loại cán theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp 3.3.2 Đối với Cục Thuế Nghệ An, UBND thành phố, UBND tỉnh ban ngành liên quan Cần xây dựng phân loại hệ thống công việc, ngành, nghê lĩnh vực từ đưa yêu cầu trình độ, chun mơn sát với cơng việc giao Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo khoa học, có trọng tâm phù hợp với mục đích u cầu nhiệm vụ công tác xu thực tiễn Trong đào tạo, bồi dưỡng cần hoàn thiện đưa chương trình, tài liệu khung như: Chương trình bồi dưỡng kiểm thu viên, kiểm sốt viên, tài liệu kỹ quản lý thuế để từ nâng cao chất lượng đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tự học tập, nghiên cứu áp dụng vào thực tiến 64 Cần có sách ưu tiên cho cán tự học tập để nâng cao trình độ, bảo đảm thời gian công tác Đặc biệt trọng đến cán trẻ có lực, có tâm huyết cống hiến cho ngành lâu dài để đào tạo, bồi dưỡng Đối với giảng viên kiêm chức cần cập nhật kiến thức, kỹ sư phạm để nâng cao chất lượng giảng dạy Là công chức ngành thuế, với tâm huyết tâm xây dựng ngành ngày phát triển vững mạnh đạt mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 đề ra, với giải pháp khuyến nghị nêu trên, tác giả tin tưởng Luận văn tài liệu có chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ngành thuế Cục Thuế Nghệ TĨM TẮT CHƯƠNG Những nội dung trình bày chương tác giả đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An đến năm 2020 nói riêng Ngành thuế nói chung Đây xem tài liệu tham khảo trình thực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ngành Thuế 65 KẾT LUẬN Trong công đổi xây dựng đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước đóng vai trò chủ đạo, lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước Trong vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ công chức ngành thuế phân tích nêu góp phần định thắng lợi vào công CNH, HĐH đất nước giai đoạn Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế, từ thực tiễn, qua nghiên cứu, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế, sở hệ thống hố lý luận cán bộ, cơng chức hành nhà nước, chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước số liệu thống kê, phiếu điều tra khảo sát ngành thuế, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ ngành thuế nói chung Cục thuế tỉnh Nghệ An nói riêng, làm rõ nguyên nhân chất lượng đội ngũ cơng chức ngành thuế nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công CNH, HĐH hội nhập đất nước Đề tài đưa mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 2020 Công xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế đạt thành tựu định trước mắt đáp ứng nghiệp đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta, nhiên bên cạnh đó, khơng hạn chế trước phát triển đất nước kinh tế hội nhập với khu vực quốc tế việc xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức công việc thường xuyên, liên tục Công tác “một sớm chiều” xong, mà q trình phấn đấu tồn ngành đạo trực tiếp Bộ tài Chính, Chính phủ, Quốc hội Đảng Vì vậy, tiến hành xây dựng đội ngũ công chức ngành thuế giai đoạn cần nắm vững chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng công chức đồng thời phải chủ động sáng tạo, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể ngành để từ đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Với giải pháp nêu trên, đề tài góp phần ngành thuế triển khai thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 201166 2020, có nội dung đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ cơng chức ngành thuế có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt công đổi phát triển đất nước 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thái Bình (2012), Chiến lược phát triển nguồn nguồn nhân lực cho trình CNH – HĐH, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Báo cáo tổng kết giai đoạn 2001-2010 Vụ cải cách hành - Bộ Nội vụ thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Báo cáo Chất lượng cơng chức Cục Thuế Nghệ An từ năm 2012 - 2016, Phòng Tổ chức cán bộ, Cục Thuế Nghệ An Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2015 Cục Thuế Nghệ An, báo cáo Công tác tổ chức cán từ năm 2010 - 2015; báo cáo Thực dự toán từ năm 2010 - 2015, 2016-2020 Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực Nhà xuất lao động-xã hội Nguyễn Mai Hương (2011), Kinh nghiệm số quốc gia Châu Á phát triển nhân lực tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - học cho Việt Nam Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Số 27 Tr 52 – 58 Luật Cán bộ, Công chức thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2008 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2009), Hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn chi nhánh Cầu Giấy, Luận văn tốt nghiệp đại học, Học viện Ngân hàng 10 Bùi Quang Phát, 2010 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân 11 Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/05/2011 Thủ tướng phủ v/v phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 12 Quyết định số 2100/QĐ-BTC ngày 30/08/2011 Bộ trưởng Bộ Tài v/v thành lập Ban đạo triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 68 13 Quyết định số 1267/QĐ-TCT ngày 20/09/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế v/v thành lập Ban đạo thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 thuộc Tổng cục Thuế 14 Bùi Sỹ Tuấn (2012), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 15 Sách Đại từ tiếng việt Nhà xuất đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh xuất năm 2007 16 Trang thông tin điện tử Cục Thuế Nghệ An 17 Đỗ Thị Thanh Vinh (2015), Quản trị nguồn nhân lực (dành cho học viên cao học), Đại học Nha Trang 18 Nguyễn Ngọc Vinh (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao – yếu tố định CNH – HĐH đất nước Tạp chí phát triển hội nhập Số (13) Tháng – /2012 Tr 83-86 Tài liệu nước 19 A.J Price, Human Resource Management in a Business, International Thomson Business Press 2nd edition 69 2004 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 : PHIẾU KHẢO SÁT Phiếu số: Xin chào Anh/Chị Chúng thực đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đến năm 2020 Cục Thuế Nghệ An” Phiếu khảo sát xây dựng nhằm để thu thập thông tin cho nghiên cứu Thông tin Anh/Chị cung cấp giúp đề tài hồn thành có chất lượng, đóng góp thêm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Tôi xin bảo đảm thông tin thu nhập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng ngồi mục đích khác bảo mật hoàn toàn Rất mong hợp tác Anh/Chị Chúng xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính người vấn  Nam  Nữ Vị trí cơng tác HIỆN TẠI quan  Lãnh đạo Cục thuế  Lãnh đạo chi cục  Lãnh đạo cấp phòng Cục thuế  Chuyên viên/ Kiểm tra viên  Lãnh đạo khác  Đối tượng khác: Tuổi người vấn  Dưới 30 tuổi  Từ 30 đến 40 tuổi  Từ 40 đến 50 tuổi  Trên 50 tuổi Thâm niên công tác cách đánh dấu (X) vào ô đây?  Dưới năm  Từ 5-10 năm  Từ 10-15 năm  Từ 15-20 năm  Trên 20 năm Tính nay, quý anh (chị) tham gia khóa tập huấn nâng cao trình độ, lực, chun mơn khóa  1-2 khóa  3-4 khóa  4-5 khóa  Khóa trở lên PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH THUẾ TẠI CÁC ĐƠN VỊ Xin vui lòng "khoanh tròn" số mà quý anh (chị) cho thích hợp với ý kiến đánh giá đưa Mỗi đánh giá có năm số để quý anh (chị) lựa chọn theo quy ước từ thấp tới cao sau: "RẤT KÉM" với đánh giá đưa "KÉM" với đánh giá đưa "Bình thường" với đánh giá đưa "TỐT" với đánh giá đưa "RẤT TỐT" với đánh giá đưa Rất STT Các nội dung Trình độ lý luận tơi Trình độ chun mơn nghiệp vụ tơi Kém Bình Tốt thường Rất tốt 5 5 5 Kỹ giao tiếp với công dân, với doanh nghiệp, với tổ chức đến làm việc Khả vận dụng tốt kiến thức chuyên môn Kinh nghiệm giải công việc thường ngày Kỹ thụ lý, xử lý giải công việc Đánh giá cách tổng thể, kết làm việc PHẦN : Ý KIẾN CHUNG VỀ CÁC NỘI DUNG DƯỚI ĐÂY Xin cho biết ý kiến anh/chị vấn đề đánh dấu vào thích hợp : Về đạo đức, tác phong lối sống: □Tốt □Bình thường □Chưa tốt Về số lượng cán có: □Thừa □ Đủ □thiếu 10 Về thu nhập từ tiền lương: □Quá tốt □Tạm ổn □thiếu 11 Về phân công công tác: □Hợp lý □Được □không tốt 12 Về ngoại ngữ, tin hoc : □Tốt □Bình thường 13 Về độ tuổi : □Trẻ □Phù hợp 10 Về sức khỏe: □Tốt □Phù hợp □Chưa tốt 14 Về công tác luân chuyển □Tốt □phù hợp □Chưa tốt □kém □Già 15 Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế cần thực giải pháp nào sau đây: Xin vui lòng "khoanh tròn" số mà quý anh (chị) cho thích hợp với ý kiến đánh giá đưa Mỗi đánh giá có năm số để q anh (chị) lựa chọn theo quy ước từ thấp tới cao sau: "HỒN TỒN KHƠNG cần thiết" với đánh giá đưa "KHÔNG cần thiết" với đánh giá đưa "BÌNH THƯỜNG" với đánh giá đưa "CẦN THIẾT" với đánh giá đưa "RẤT CẦN THIẾT" với đánh giá đưa ST Các nội dung T A B C D Đổi công tác tuyển dụng công chức Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Điều chỉnh cấu cán ngành thuế Đổi phương thức đánh giá, phân loại E Xây dựng tiêu chuẩn cán F Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển cán hồn tồn khơng bình cần khơng cần cần thường thiết thiết thiết cần thiết 5 5 5 G Tăng cương kiểm tra, giám sát H Nâng cao đạo đức công vụ K Cải cách tiền lương 5 thực thi cơng vụ L Có sách thu hút nhân tài vào làm việc ngành 16 Hãy cho biết khó khăn chủ yếu quý anh/chị thường gặp việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế nói chung từ bản thân anh chị ? Khó Khăn:…… 17 Trên sở khó khăn chủ yếu quý anh/chị vừa nêu, xin cho biết giải pháp chủ yếu mà anh chị cho thích hợp để giải khó khăn ? Giải pháp : …… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! ... nghĩa nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đảm bảo, đáp ứng yêu cầu vị trí công việc công chức nhằm mang lại hiệu cao - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. .. tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An - Phân tích thực trạng đội ngũ cán công chức tồn q trình nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Cục Thuế Nghệ An - Trên sở phân... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nghệ An Phân tích quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Cục Thuế Nghệ An đến năm