Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện đan phượng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT THẾ MINH KHOA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT THẾ MINH KHOA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Minh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn phòng ban, UBND huyện Đan Phượng cung cấp, ngồi số liệu cá nhân tơi thu thập khảo sát từ đồng nghiệp cán bộ, công chức địa bàn nghiên cứu Các trích dẫn luận văn đều đã chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2018 Tác giả Thế Minh Khoa LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học đã nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp UBND huyện Đan Phượng đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thu thập số liệu để hồn thành đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy, cô giáo khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Mỏ - Địa chất đã tận tình chỉ bảo, trùn đạt cho chúng tơi kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Nguyễn Văn Minh đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã ủng hộ động viên, tạo điều kiện về vật chất, tinh thần để tơi hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan lời cảm ơn mục lục danh mục chữ viết tắt danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức nhà nước 1.1.2 Đội ngũ công chức, viên chức địa phương vai trị cơng chức, viên chức địa phương 10 1.1.3 Cải cách hành chính nhà nước cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước 12 1.1.4 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhà nước 20 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, viên chức nhà nước 26 1.2 Tổng quan thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhà nước cấp huyện 31 1.2.1 Thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cấp huyện số địa phương Việt Nam 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cho huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 32 1.3 Tổng quan công trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 1.3.2 Các cơng trình, viết đã đăng, cơng bố báo, tạp chí,… 34 Kết luận chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND HUYỆN ĐAN PHƯỢNG GIAI ĐOẠN 2015-2017 36 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đội ngũ công chức, viên chức nhà nước 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Đan Phượng 40 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 44 2.2.1 Thực trạng về số lượng, cấu công chức, viên chức 44 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 48 2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng trước yêu cầu cải cách hành chính 57 2.3.1 Những ưu điểm về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 57 2.3.2 Những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 59 2.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng năm qua 60 Kết luận chương 67 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu, quan điểm về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhà nước đáp ứng với yêu cầu cải cách hành chính 69 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 72 3.1.2 Quan điểm về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Đan Phượng 75 3.2.1 Xác định vị trí việc làm UBND huyện gắn với đánh giá lại công chức, viên chức để bố trí, sử dụng cho phù hợp 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý gắn với luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý 79 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng gắn với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý 86 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cấp huyện 89 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với sử dụng, bố trí phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài 91 3.2.6 Thực chính sách đãi ngộ thỏa đáng công chức, viên chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 96 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực 98 3.3 Một số kiến nghị 101 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ vết tắt Chữ viết đầy đủ BNV : Bộ nội vụ CCVC : Công chức, viên chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình NĐ : Nghị định Nxb : Nhà xuất QĐ : Quyết định TB&XH : Thương binh Xã hội TD-TT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng CCVC quan thuộc UBND huyện 44 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CCVC UBND huyện 47 Bảng 2.3 Cơ cấu CCVC UBND huyện theo ngạch cơng chức, hạng viên chức .48 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo chuyên môn chung CCVC UBND huyện Đan Phượng .49 Bảng 2.5 Trình độ đào tạo tin học CCVC UBND huyện Đan Phượng .51 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ CCVC UBND huyện Đan Phượng 52 Bảng 2.7 Trình độ lý luận chính trị CCVC UBND huyện Đan Phượng 53 Bảng 2.8 Kết đánh giá, phân loại công chức hàng năm 55 UBND huyện Đan Phượng 55 Bảng 2.9 Kết đánh giá, phân loại viên chức hàng năm UBND huyện Đan Phượng .55 Tên hình Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý UBND huyện Đan Phượng 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức, viên chức (CCVC) lực lượng lao động chiếm đa số đóng vai trị quan trọng quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Hiền tài nguyên khí quốc gia, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại đều cán tốt hay kém” Nguồn lực người yếu tố quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lịch sử đã chứng minh quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Trong q trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao cả, vô khó khăn, phức tạp địi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính, người cán bộ, CCVC quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước, không chỉ cấp Trung ương mà cấp địa phương phải có đủ lực, vững vàng về chuyên môn tốt về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống Huyện Đan Phượng huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội, bao gồm 16 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc (15 xã thị trấn) Đan Phượng huyện thành phố Hà Nội đạt chuẩn nông thôn mới, kinh tế huyện chuyển dịch theo cấu đẩy mạnh phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, làng nghề; khu đô thị, cụm công nghiệp, làng nghề đã hình thành khắp địa bàn huyện Trong năm gần đây, huyện đã có bước chuyển mạnh mẽ mặt kinh tế văn hóa, đời sống nhân dân ngày cải thiện về vật chất tinh thần Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Đan Phượng quan quản lý hành chính nhà nước địa bàn với đội ngũ CCVC ngày trẻ hóa, trình độ chuyên môn nâng cao Đa số cán CCVC có trình độ đại học đại học Tuy nhiên, thực tế việc thực thi công vụ, hoạt động nghề nghiệp CCVC nói chung vẫn cịn nhiều bất cập, nhiều CCVC lực 97 tặng thưởng danh hiệu cao quý, tổ chức trao thưởng, vinh danh trước đông đảo tập thể cán bộ, công chức Những biện pháp thúc đẩy về tinh thần mang lại nhiều ý nghĩa CCVC Họ cảm thấy công sức, cố gắng mà bỏ lãnh đạo đồng nghiệp ghi nhận Khi đó, cán bộ, cơng chức tích cực cơng việc, nỗ lực hồn thiện để khẳng định thân Ngồi ra, thực chế độ hỗ trợ về vay vốn với lãi suất ưu đãi CCVC cấp huyện có thu nhập thấp, mua trả góp nhà để tạo điều kiện cho CCVC trang trải nhu cầu thiết yếu sống, xây dựng đời sống tinh thần lành mạnh, hạn chế biểu hành vi tiêu cực trình thực nhiệm vụ, tạo niềm tin nơi người dân cấp lãnh đạo Phát huy vai trị tổ chức cơng đồn, đoàn thể: Thường xuyên tổ chức hoạt động liên hoan, giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể thao quan giao lưu với huyện lân cận để tạo mối liên hệ, xây dựng tình đồn kết CCVC quan, tạo hội để người hiểu hơn, gắn bó hơn, xây dựng bầu không khí làm việc bớt căng thẳng Tổ chức tôn vinh CCVC cấp huyện địa bàn Đan Phượng phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức cơng vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh, nhiều hình thức tuyên truyền về gương tạo động lực cho cán bộ, công chức liên tục phấn đấu cơng việc hồn thiện thân Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ CCVC, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nền nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Chính phủ đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ CCVC phần tử thoái hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân Vì cơng tác quản lý CCVC bên cạnh chính sách đãi ngộ huyện cần có chế trách nhiệm phù hợp đáp ứng với yêu cầu cải cách hành chính 98 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực * Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định về quy phạm hành vi CCVC Đạo đức CCVC tổng hịa quy phạm đạo đức có liên quan chặt chẽ đến hoạt động cơng vụ, nghề nghiệp Đó chuẩn mực về tâm lý nghề nghiệp, tập quán nghề nghiệp, phương thức hành vi, quan hệ quần chúng q trình hoạt động cơng vụ, nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp CCVC thể tư tưởng giai cấp lãnh đạo đất nước… Ở nước ta, năm kháng chiến, đạo đức công chức đạo đức xã hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng, đáp ứng yêu cầu xây dựng người xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế tượng tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, nhiều trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thái độ quan liêu hách dịch, thiếu tơn trọng nhân dân cịn xảy nhiều nơi, chí cịn tình trạng “trên bảo khơng nghe” Vì vậy, việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp CCVC nhu cầu cấp bách nhằm giữ gìn trật tự pháp luật hợp lý, đắn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nội dung đạo đức nghề nghiệp CCVC phong phú Nó bao gồm lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự nghề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp CCVC, công tác quản lý CCVC huyện cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp CCVC CCVC phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất nước, nền văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng công việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia 99 - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo đức nghề nghiệp CCVC - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn tiếp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để khơng ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức CCVC với việc xây dựng thể chế, đưa nội dung đạo đức CCVC vào chế độ quản lý CCVC Tổ chức thực nghiêm quy định về hành vi CCVC Quy phạm hành vi CCVC gắn liền với chế độ chính trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực CCVC thi hành công vụ, hoạt động nghề nghiệp Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức đã quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi CCVC theo quy định * Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức CCVC tạo môi trường thuận lợi để CCVC phát huy hết lực CCVC cấp huyện nhân tố quan trọng góp phần lớn việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương CCVC phải thường xuyên tiếp xúc với tầng lớp nhân dân xã hội nên việc làm tốt hay chưa tốt CCVC nhân dân xem xét đánh giá Do CCVC phải thật mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao phải ln giáo dục nâng cao nhận thức, rèn luyện đạo đức cách mạng, tác phong người công bộc đạo đức phải thấm nhuần tư tưởng hành động Là ngành phục vụ lợi ích xã hội, thực tế CCVC cấp huyện phải thường xuyên đối mặt với tượng tiêu cực vật chất đời thường cám dỗ Vì dù phân công nhiệm vụ chức danh nào không rèn luyện tu dưỡng đạo đức, phẩm chất chính trị dễ sa ngã, thối hố, biến chất Tóm lại, việc rèn luyện đạo đức cho CCVC cấp huyện cần thiết để 100 CCVC ln gương mẫu, dân mà phục vụ, nhằm xây dựng huyện ngày sạch, vững mạnh - Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CCVC Đánh giá nhận xét CCVC nội dung quan trọng, cần thiết phải thực thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng về lực, về mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCVC dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá CCVC, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín CCVC làm thước đo Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: + Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng tháng, hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ CCVC + Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ + Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Huyện uỷ, UBND huyện phịng, ban ngành đồn thể, với quan quản lý CCVC Phòng Nội vụ + Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng CCVC Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi cơng vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp CCVC nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật Công tác nhận xét, đánh giá CCVC thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi công vụ CCVC Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật… CCVC - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CCVC + Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ UBND 101 thành phố cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hướng dẫn quy trình triển khai thực cấp huyện + Đối với cấp huyện cần nâng cao hiệu hoạt động Ban giám sát HĐND UBND huyện - Tạo môi trường thuận lợi để CCVC phát huy hết lực Mơi trường làm việc CCVC ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, cịn bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc CCVC Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá công sở hành chính từ huyện đến xã về mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho CCVC trang thiết bị cần thiết để CCVC phát huy hiệu suất cơng tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho CCVC làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào quan hành chính nhà nước mà số huyện đã thực 3.3 Một số kiến nghị Để luận văn có tính khả thi, áp dụng vào thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng, tác giả có số kiến nghị với quan liên quan sau: - Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ: Cần sớm sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 10/03/2010 về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức sớm ban hành hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, cơng chức, Luật viên chức để luật hóa hoạt động, trách nhiệm, nghĩa vụ CCVC Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành Trung ương ban hành đầy đủ tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng viên chức theo danh mục CCVC đã ban hành hướng dẫn cụ thể nội dung, quy trình cơng tác thi tuyển CCVC 102 Hệ thống chính sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác nâng cao chất lượng cho cán công chức, hệ thống chính sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiệp lực, v.v Ngược lại, chính sách công chức sai, bất hợp lý (chính sách tiền lương không thỏa đáng, chính sách bố trí, đánh giá cán không đảm bảo công bằng; chính sách thăng tiến không minh bạch ) tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống chính sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống chính sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: + Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước ta + Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao + Hệ thống chính sách phải đảm bảo công + Hệ thống chính sách công chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên + Hệ thống chính sách công chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, chính trị, xã hội nhân đạo, + Hệ thống chính sách công chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước để công chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội 103 - Đối với thành phố Hà Nội: Cần quán triệt xác định trách nhiệm quan, đơn vị, CCVC lãnh đạo quản lý cấp việc nâng cao chất lượng CCVC dành kinh phí thích đáng cho công tác xây dựng cấu chức danh biên chế quan, kinh phí cho công tác đào tạo bồi dưỡng cho CCVC, CCVC diện quy hoạch đơn vị + Thành ủy UBND thành phố cần chỉ đạo việc xếp lại máy CCVC cấp huyện phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt giai đoạn tới theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm bước tiêu chuẩn hố cán có nguồn cán lâu dài + Hỗ trợ phần kinh phí cho CCVC có tinh thần tự học, tự hồn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác + Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CCVC tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh chính trị + Thành phố cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán + Nắm chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC; kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất chính trị để bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm cán bộ, CCVC Kết luận chương Từ thực tiễn đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng yêu cầu công tác cán giai đoạn địi hỏi phải có qn điểm chỉ đạo giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng đội ngũ 104 Việc nâng cao đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng cần thực quan điểm cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng CCVC UBND huyện Đan Phượng phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Nâng cao chất lượng CCVC UBND huyện Đan Phượng phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng về cải cách hành chính Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể huyện Đan Phượng, luận văn bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn năm tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu thực thi công vụ cấp huyện 105 KẾT LUẬN Từ phân tích về thực trạng lực đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội rút số kết luận sau đây: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn huyện Đan Phượng đã nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Thời gian qua, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đan Phượng đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số CCVC chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác tạo động lực, khuyến khích nâng cao chất lượng CCVC cấp huyện đội ngũ cán lãnh đạo chưa thực phát huy hiệu Có thể nói, cịn hạn chế định, đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng đã bước phát triển theo hướng dần hoàn thiện có quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cấp uỷ Đảng, chính quyền phối hợp ban ngành đồn thể cơng tác đánh giá, phân loại, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng, luân chuyển CCVC cách hợp lý, phù hợp với trình độ, lực chun mơn… bước đáp ứng yêu cầu đổi Bên cạnh tự thân CCVC đã có ý thức tự vươn lên, tự học bổ sung kiến thức, trau dồi phẩm chất đạo đức… nhằm nâng cao hiệu công việc giai đoạn phát triển kinh tế xã hội huyện nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Có thể tin tưởng rằng, với quan tâm chỉ đạo ngành, cấp với đoàn kết nỗ lực, chủ động, sáng tạo đổi tư cách thức hoạt động đội ngũ CCVC UBND huyện Đan Phượng đưa huyện Đan Phượng đạt nhiều thành tựu cao nữa, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề Để khắc phục trở ngại này, luận văn đã sâu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCVC UBND huyện, yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCVC trình cải cách hành chính Luận văn đã đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC UBND huyện sở quy định có tính pháp lý Nhà nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc Ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, CCVC làm việc máy quyền địa phương Chính phủ (2007), Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/06/2007 Chính phủ quy định trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định 24/2010 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật công chức Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ 3, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ 9, BCHTW Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ (4/2002), Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 16 Tô Tử Hạ (5/2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước 17 Trần Quốc Hải (2003), Đổi hoàn thiện tiêu chuẩn công chức giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 18 Trần Quốc Hải (6/2001), Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước 19 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Thị Nam (2008), Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Tạp chí Cộng sản 21 Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ (2001- 2010), Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 22 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia 23 Lê Ngọc Quảng (2007), Đạo đức cơng vụ quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước 24 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 25 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 26 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nguồn nhân lực 27 Trần Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2011), Phân định cán công chức - vấn đề để phát triển nguồn nhân lực hoạt động cơng vụ, Tạp chí Kiểm tốn 28 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước 29 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Phiếu khảo sát I Thông tin Giới tính: Nam 2.Nữ Độ tuổi: 50 Kinh nghiệm làm việc: < năm 1-3 năm >3 năm II Nội dung khảo sát Anh/Chị làm ơn lựa chọn phương án trả lời câu hỏi đây, theo thang điểm đánh sau: (1= Hoàn toàn khơng đồng ý, 2= Khơng đồng ý, 3= Bình thường, 4= Đồng ý, 5= Hoàn toàn đồng ý) Nhân Câu hỏi khảo sát tố Công tác dự báo nhu cầu CCVC cấp huyện thực tốt Công Quyết định tăng, giảm cơng chức phịng ban chức tác quy UBND huyện thỏa đáng hoạch Việc quy hoạch CCVC ngắn hạn có hiệu CCVC Việc lên kế hoạch sử dụng CCVC triển khai vào thời cấp điểm hợp lý huyện Xác định nhu cầu CCVC giúp UBND huyện Đan Phượng chủ động việc xếp công việc chung Thông tin tuyển dụng công bố rộng rãi nhiều kênh Công thông tin tác tổ Các cán bộ, công chức tuyển dụng có khả phù hợp chức cao với vị trí yêu cầu cán Trình tự thi tuyển vấn xếp hợp lý, đảm bảo tính nghiêm khắc, công hoạt động tuyển dụng Nhân Câu hỏi khảo sát tố Cán sau tuyển dụng đều bố trí vào vị trí thể lực, khả vị trí UBND huyện Đan Phượng tạo điều kiện cho cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Chính qùn cấp huyện Đan Phượng ln quan tâm đến đào Chính sách đào tạo tạo lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đào tạo mang lại kiến thức phù hợp với công việc định hướng phát triển nghề nghiệp cán bộ, công chức Công tác đào tạo giúp cán bộ, công chức làm việc hiệu với kiến thức thu nhận Các cán bộ, công chức tích lũy nhiều kiến thức thơng qua khóa đào tạo Mức lương theo hệ số đáp ứng nhu cầu Công tác đãi ngộ thăng tiến sống cá nhân Anh/Chị Chính quyền cấp huyện có hỗ trợ định cho nhân viên thông qua khoản phụ cấp, thưởng Mức lương Anh/ Chị phù hợp với đóng góp lực thân Chế độ tiền lương phụ cấp quan công rõ ràng Quy định về tác phong ứng xử, công tác đơn vị Công thực cách triệt để, nghiêm túc tác xây Giữa lãnh đạo phòng ban nhân viên tể dựng thân thiện, gần gũi, sẵn sàng trao đổi công việc cách văn thoải mái hóa Văn hóa thúc đẩy sáng tạo đổi thực cách triệt để UBND huyện III Ý kiến mở Anh/Chị cho biết số ý kiến cá nhân , để hỗ trợ tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn! ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu, quan điểm về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhà... 1: Tổng quan về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng giai đoạn... pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận nâng