Nâng cao chất lượng cán bộ công chức uỷ ban nhân dân cấp xã tại cụm 3 huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI CỤM HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH ĐẶNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI CỤM HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH ĐẶNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH THỊ NGỌC QUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng thân Các kết nghiên cứu đề cập luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Các tài liệu tham khảo cá nhân tính trung thực, hợp pháp nghiên cưu không vi phạm trung thực học thuật, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Đặng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, nhận hỗ trợ, giúp động viên nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội- Khoa Sau Đại học quý thầy cô trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em thời gian qua, đặc biệt cô giáo PGS.TS Đinh Thị Ngọc Quyên - người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán Văn phòng HĐND, UBND, phòng ban chuyên mơn huyện Thanh Trì; Ủy ban nhân dân xã Đại Áng, Vĩnh Quỳnh, Tả Thanh Oai, Hữu Hòa tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát để có số liệu viết luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Trường Đại học Mở Hà Nội Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đặng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG .9 1.1.Chất lượng cán công chức cấp xã, phường 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò cán bộ, công chức xã, phường 1.1.2.Khái niệm chất lượng cán công chức cấp xã, phường 11 1.1.3.Tiêu chí đánh giá chất lượng cán công chức cấp xã, phường .12 1.2.Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 17 1.2.1.Khái niệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 17 1.2.2.Tính tất yếu nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 18 1.2.3.Nội dung nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường 20 1.3.Các tiêu đánh giá kết nâng cao chất lượng cán công chức nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã, phường .28 1.3.1.Chỉ tiêu đánh giá kết nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 28 1.3.2.Nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã, phường .31 1.4.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức số địa phương học kinh nghiệm cho cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội 35 1.4.1.Kinh nghiệm 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm 3, huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội 38 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI CỤM HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2018 41 2.1.Tổng quan Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 41 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 41 2.1.2.Chức nhiệm vụ ủy ban nhân dân xã .43 2.1.3.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân xã 45 2.1.4.Cơ cấu nhân lực 46 2.2.Thực trạng chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 46 2.2.1.Thực trạng trí lực 46 2.2.2.Thực trạng tâm lực .56 2.2.3.Thực trạng thể lực 62 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 65 2.3.1.Thực trạng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán .65 2.3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức 66 2.3.3 Thực trạng bố trí sử dụng cán 67 2.3.4.Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng .68 2.3.5.Thực trạng sách tạo động lực .72 2.3.6.Thực trạng đánh giá kết hồn thành cơng việc cán cơng chức 73 2.4.Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội .76 2.4.1.Nhân tố bên 76 2.4.2.Nhân tố bên 81 2.5.Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 88 2.5.1.Kết đạt 88 2.5.2.Hạn chế 89 2.5.3.Nguyên nhân hạn chế 90 Tiểu kết chương 92 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI CỤM HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 93 3.1.Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì đến năm 2023 93 3.1.1.Quan điểm 93 3.1.2.Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức xã cụm huyện Thanh Trì 94 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức 96 3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội đến năm 2023 .97 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán công chức Ủy ban nhân dân xã 97 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 98 3.2.3.Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 100 3.2.4.Áp dụng hợp lý sách thưởng phạt nhằm tạo động lực cho cán công chức 105 3.2.5.Hồn thiện mơi trường, phương tiện, cơng cụ làm việc cho cán công chức 107 3.2.6.Tăng cường công tác đánh giá phân loại cán công chức 109 3.2.7.Tăng cường kỷ luật đạo đức công vụ cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 114 3.2.8.Tăng cường cơng tác chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 115 3.2.9.Đảm bảo chế độ lương, thưởng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì .117 3.3.Một số kiến nghị đề xuất .117 3.3.1.Đối với nhà nước .118 3.3.2.Đối với Thành phố Hà Nội 118 3.3.3.Đối với huyện Thanh Trì 120 Tiểu kết chương 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC .127 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán cơng chức CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CCHC : Cải cách hành UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc QLNN : Quản lý Nhà nước XHCN : Xã hội Chủ nghĩa TTHC : Thủ tục hành ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTT : Bảo hiểm thân thể XS : Xuất sắc TDTT : Thể dục thể thao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu nhân lực cán công chức Uỷ ban nhân dân xã cụm 3, huyện Thanh Trì 46 Bảng 2.2 Chất lượng cán công chức cấp xã theo bậc đào tạo cụm huyện Thanh Trì .47 Bảng 2.3 Chất lượng cán công chức theo bậc đào tạo tin học xã cụm huyện Thanh Trì 48 Bảng 2.4 Chất lượng cán công chức theo bậc đào tạo ngoại ngữ xã cụm huyện Thanh Trì 50 Bảng 2.5 Chất lượng cán cơng chức theo bậc đào tạo lý luận trị xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 51 Bảng 2.6 Tổng hợp thâm niên công tác cán công chức xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 52 Bảng 2.7 Tổng hợp độ tuổi cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 53 Bảng 2.8 Thực trạng kỹ công tác Cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 54 Bảng 2.9 Thực trạng mức độ am hiểu kiến thức chung cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 55 Bảng 2.10 Tổng hợp kết thống kê đánh giá cán công chức 56 Bảng 2.11 Tổng hợp biến động cán công chức xã cụm huyện Thanh Trì theo hình thức kỷ luật 57 Bảng 2.12: Tinh thần, thái độ làm việc cán công chức cấp xã huyện Thanh Trì (do CBCC cấp huyện đánh giá) 59 Bảng 2.13 Tinh thần, thái độ làm việc cán cơng chức cấp xã cụm huyện Thanh Trì (do CBCC cụm đánh giá) 59 Bảng 2.14 Tinh thần, thái độ làm việc cán công chức cấp xã cụm huyện Thanh Trì (do cán sở thơn nhân dân cụm đánh giá) 60 Bảng 2.15: Đánh giá quan hệ với quần chúng nhân dân cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì 61 Bảng 2.16 Kết phân loại sức khỏe lãnh đạo quản lý thuộc Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì .62 Bảng 2.17 Đánh giá mức độ đáp ứng sức khỏe yêu cầu công việc chuyên môn đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì 63 Bảng 2.18: Thống kê sở y tế địa bàn huyện Thanh Trì 64 Bảng 2.19: Thống kê giới tính cán bộ, cơng chức xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 .65 Bảng 2.20: Số lượng cán công chức bầu, điều động bổ nhiệm quy hoạch giữ chức vụ quản lý Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 66 Bảng 2.21 Cơ cấu số lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 67 Bảng 2.22 Bố trí, sử dụng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì 68 Bảng 2.23 Hình thức đào tạo bậc cán công chức Ủy ban nhân xã cụm huyện Thanh Trì 69 Bảng 2.24: Kinh phí phân bổ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cụm huyện Thanh Trì 70 Bảng 2.25: Số lượng cán công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì cử đào tạo, bồi dưỡng 71 Bảng 2.26 Chính sách tạo động lực vật chất cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì 72 Bảng 2.27 Chính sách tạo động lực phi vật chất cán công chức Ủy ban nhân dân 04 xã cụm huyện Thanh Trì 73 Bảng 2.28: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thành Trì 75 Bảng 2.29 Cơ sở vật chất, trang bị công nghệ thông tin Uỷ ban nhân dân xã cụm 3, huyện Thanh Trì năm 2018 .78 Bảng 2.30 Thu – chi ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã cụm huyện Thanh Trì 79 Bảng 2.31 Tổng diện tích loại đất theo địa giới hành 04 xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 83 Bảng 2.32 Một số tiêu phát triển 04 xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 84 Bảng 2.33 Một số tiêu văn hóa xã hội – quốc phòng an ninh xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 85 Bảng 2.34 Tổng số trường học 04 xã cụm huyện Thanh Trì năm 2018 86 ... tiêu nâng cao chất lượng cán công chức 96 3. 2.Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội đến năm 20 23 .97 3. 2.1 .Nâng cao chất lượng. .. 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI CỤM HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 93 3.1.Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cán công. .. pháp nâng cao chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân xã cụm huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 Chất lượng