Chất lượng đội ngũ công chức ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHAN ĐÌNH Q “CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Tp Hồ Chí Minh, tháng 12/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHAN ĐÌNH Q “CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Tp Hồ Chí Minh, tháng 12/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết đưa vào luận văn trung thực, thực tế Tác giả luận văn Phan Đình Qúy i LỜI CẢM ƠN PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh giảng viên trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp tơi suốt q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn với tinh thần trách nhiệm, tận tâm đầy nhiệt tình Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô cán bộ, viên chức Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn cán viên chức phòng Đào tạo sau Đại học thuộc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội; Thường trực Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện … tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra vấn, thu thập số liệu, hoàn thành luận văn thời gian vừa qua Bản thân có nhiều cố gắng, nhiên, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Tơi mong muốn nhận góp ý q thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người quan tâm đến đề tài để luận văn để hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Đình Quý ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Cơngnghiệp hóa CC : Cơng chức HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng Nhân dân QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban Nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBKT : Ủy ban kiểm tra iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 26 Bảng 2.2 Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 26 Bảng 2.3 Độ tuổi công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 27 Bảng 2.4 Cơ cấu theo loại hình thành phần dân tộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 27 Bảng 2.5 Thâm niên công tác công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 27 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn cơng chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 28 Bảng 2.7 Phất chất trị, đạo đức trình độ lý luận trị cơng chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 29 Bảng 2.10 Khả chịu áp lực công việc công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 31 Bảng 2.11 Sức khỏe công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 31 Biểu đồ 2.12 Khảo sát lực lãnh đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ công chức Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng 32 Biểu đồ 2.13 Khảo sát kết thực chức trách, nhiệm vụ giao công chức Ủy ban nhân dân huyện Đức Trọng 33 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ Luận văn 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, cấu đội ngũ cơng chức, phân loại đội ngũ cơng chức, vai trị đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Phân loại đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.4 Vai trị đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cơng chức, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức 10 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 Tiểu kết chương 24 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 25 v 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 26 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 33 2.3.1 Kết đạt 33 2.3.2 Tồn tại- hạn chế 34 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chê 34 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 39 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng 39 3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta 39 3.1.2 Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện phải đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 40 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện phải gắn với yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương 41 3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện phải gắn với nâng cao chất lượng tổ chức máy đổi chế sách 41 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 42 3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 42 3.2.2 Đổi công tác sử dụng đội ngũ công chức 44 3.2.3 Đổi đánh giá, xếp loại công chức 46 3.2.4 Xây dựng sách đãi ngộ thích hợp đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho đội ngũ công chức 47 3.2.5 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức 48 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức 49 vi 3.2.7 Đổi công tác quy hoạch đội ngũ công chức 50 3.2.8 Thực tốt công tác tuyển dụng, thi tuyển công chức 50 Tiểu kết chương 51 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hình thành phát triển hành Nhà nước Việt Nam, Ủy ban nhân dân cấp huyện có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, thực chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực mặt đời sống xã hội Đội ngũ công chức UBND cấp huyện lực lượng khơng thể thiếu máy hành địa phương, có vai trị định cơng tác triển khai, thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước đến với người dân Việc thực thi công vụ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương ln diện vai trị đội ngũ công chức Trong Văn kiện Đảng qua nhiệm kỳ khẳng định vai trò tầm quan trọng công chức nghiệp xây dựng nước Việt Nam giàu đẹp văn minh Công chức UBND cấp huyện người trực tiếp giải quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, cầu nối nhân dân với quan nhà nước, giúp người dân giải khó khăn vướng mắc sống Từ thực tế cho thấy chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ công chức, đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện Chính vậy, việc đảm bảo chất lượng công chức UBND cấp huyện vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Chất lượng độ ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng thời gian qua nâng lên đáng kể từ số lượng, cấu, giới tính trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tuy nhiên, giai đoạn đất nước nói chung, huyện Đức Trọng nói riêng đà đẩy mạnh mạnh phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập quốc tế vấn đề chất lượng đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện cịn số tồn hạn chế như: trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức chưa đảm bảo, tinh thần thái độ làm việc phận công chức chưa cao, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch cơng chức cịn nhiều bất cập….xác định tồn nghiệm cơng chức lớn tuổi, đảm bảo tính liên tục kế thừa tương lai + Bố trí sử dụng ngũ cơng chức phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người việc, lực sở trường trình độ đào tạo cơng chức, tránh bố trí cơng chức theo cảm tính, thiếu Trước đề bạt, bổ nhiệm cần qua thực tiễn để kiểm chứng lực mức độ hồn thành cơng việc giao để có bổ nhiệm đề bạt + Cần phải có kết hợp chặt chẽ quy hoạch, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm người quy hoạch qua đào tạo bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí chức danh phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, khơng bổ nhiệm người chưa đào tạo nằm diện quy hoạch, không chuyên môn đào tạo + Việc xếp, bố trí, sử dụng cơng chức công việc phức tạp, nhạy cảm, cần phải có cơng khai minh bạch người việc, tất cơng chức diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu Khi cần bổ sung cơng chức cho chức danh cần phải công khai trước tập thể để người đồng tình bỏ phiếu tính nhiệm Người quy hoạch chức danh lãnh đạo cho phòng, ban trực thuộc UBND cấp huyện vào tiêu chuẩn, lực, hiệu cơng việc thực tế, uy tín khả phát triển công chức tương lai Tránh tình trạng quy hoạch hình thức gị ép, cứng nhắc, máy móc, gắn động cá nhân việc bố trí, sử dụng cơng chức Thực nghiêm túc quy định công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ không đến hai nhiệm kỳ Chế độ nghĩ hưu công chức đến tuổi theo pháp luật quy định, để nhường cho người trẻ tuổi Đặc biệt người chưa đến tuổi nghỉ hưu không đảm nhận công việc, hiệu cơng việc có chế khuyến khích nghỉ việc sớm + Người lãnh đạo có thẩm quyền việc quản lý cơng chức phải thể trách nhiệm quyền hạn mình, phải dám chịu trách nhiệm công việc trước tập thể lãnh đạo cấp trên, tồn xã hội + Tăng cường công tác tra kiểm tra việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm công chức để phát sai trái để có biện pháp khắc phục, sữa chữa có hình thức kỷ luật tập thể cá nhân có liên quan làm trái quy định nhà nước - Nâng cao hiệu công tác điều động, chuyển vị trí cơng tác cơng 45 chức lãnh đạo công chức thừa hành + Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác chuyển đổi; tiêu chuẩn; điều kiện, ngạch, bậc, trình độ chun mơn khả đáp ứng nhiệm vụ + Đảm bảo nguyên tắc, dân chủ, phát huy trách nhiệm lãnh đạo đơn vị + Đảm bảo tính kế thừa, chuyên sâu, chuyên nghiệp công chức nâng cao hiệu hoạt động thực nhiệm vụ, công việc tổ chức, đơn vị + Góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức giỏi tồn diện lĩnh vực đáp ứng yêu cầu trình phát triển địa phương nói riêng tham gia vào q trình thực CNH, HĐH đất nước 3.2.3 Đổi đánh giá, xếp loại công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác điều hành lãnh đạo máy UBND cấp huyện, công việc xem xét thực trạng trình độ, lực làm việc, giải cơng việc ngày công chức dựa tiêu chuẩn cụ thể từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn người công chức thống kê số lượng cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Công tác đạt hiệu cao cần có u cầu sau: Thứ nhất, cơng tác đánh giá phải triển khai cách nghiêm túc theo định kỳ năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt phải ln gắn với tiêu chuẩn chức danh cơng chức có sở đắn để đánh giá, cơng chức Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ quan quan quản lý công chức huyện Ban Tổ chức huyện ủy, Phịng Nội vụ huyện Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ cơng chức Trong đó, trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm sốt thường xun mà cơng chức kịp nhận sai lầm, khuyết điểm để sữa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức phải chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm 46 vụ giao Tăng cường tham gia đánh giá người dân biện pháp mang tính khách quan cho q trình 3.2.4 Xây dựng sách đãi ngộ thích hợp đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho đội ngũ cơng chức Xây dựng chế độ sách phù hợp cần vào tính chất, đặc thù cơng việc đơn vị sách khốn biên chế kinh phí hoạt động, xây dựng nhà công vụ, làm việc thêm Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế công chức cấp phịng, ban có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác công chức, đồng thời động lực quan trọng để cơng chức tham gia lớp học để nâng cao trình độ, có tinh thần học hỏi kinh nghiệm thực tế Do cần phải tạo môi trường cần thiết để làm việc hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ công chức Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ cho cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng phịng, ban nên vào tình hình ngân sách cấp năm để có chế độ đãi ngộ hợp lý tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ người đạt thêm cấp, chứng loại giỏi trở lên Công tác khen thưởng phải kịp thời, tránh tình trạng có chế độ để đến với cơng chức thời gian dài Mức thưởng tùy thuộc vào cấp, chứng mà cơng chức tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời công chức tự học để nâng cao trình độ Ngồi ra, cấp lãnh đạo cần phát động phong trào học tập để từ tác động vào ý thức học tập người cơng chức Chế độ sách ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc cơng chức Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cơng chức hăng say cơng tác, đầu tư thích đáng có cống hiến lớn cơng việc Vì cần hồn thiện chế độ, sách để động viên cơng chức n tâm cơng tác, ngăn chặn tiêu cực công chức UBND huyện cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích cho cơng chức n tâm cơng tác, tồn tâm tồn lực cơng hiến cho cơng việc góp phần xây dựng huyện nhà phát triển nhanh bền vững 47 3.2.5 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cơng chức Tham nhũng, tiêu cực làm giảm lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quản lý quan nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, làm cản trở trình hội nhập phát triển đất nước, miếng đất màu mỡ để gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong thời giai tới để nâng cao tin thần đạo đức đội ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng cần đẩy mạnh công tác chống tham nhũng, chống tiêu cực, UBND cấp huyện cần tập trung số công việc sau đây: Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng ý thức trách nhiệm trình thực thi công vụ, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, nội quy quy chế quan đề Thường xun coi trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng công việc thường xuyên công chức; tổ chức quán triệt học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, nói đôi với làm; tổ chức quán triệt xây dựng kế hoạch hành động, thực Luật chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì nề nếp nơi cơng sở Định kỳ hàng Phịng Nội vụ huyện tham mưu cho Ban tổ chức Huyện ủy chọn cử nguồn cán quy hoạch tham giá học lớp Trung cấp, Cao cấp lý luận trị Mặt khác đội ngũ công chức UBND cấp huyện cần phải thực tốt Quy chế dân chủ sở, nâng cao tinh thần phê tự phê, thẳng thắn góp ý xây dựng quan, góp ý cho cơng chức khác từ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Hàng năm UBND huyện cần thực nghiêm công tác phân loại, đánh giá công chức công khai minh bạch thực chất Trong đánh giá, xếp loại cơng chức ngồi ưu điểm, cần nêu lên khuyết điểm để người góp ý để qua họ có kế hoạch phấn đấu hồn thiện Bổ sung hồn thiện chế sách, quy định Nhà nước quán lý tài chính, quản lý tài sản công, xây dựng không tạo khẽ hở cho phần tử xấu để lợi dụng lách luật Xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, gây phiền hà lĩnh vực dễ tham nhũng Duy trì chế độ tra, kiểm tra định kỳ đột xuất 48 nhằm đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công, thực chế độ công khai thu nhập cá nhân, minh bạch tài sản theo quy định nhà nước Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ Nghiêm khắc xử lý người vi phạm sa thải khỏi ngành cơng chức thối hóa biến chất, người có trình độ lực yếu Khen thưởng kịp thời cơng chức có thành tích xuất sắc Thực tốt chế độ sách tiền lương góp phần nâng cao đời sống cho cơng chức Chống đặc quyền đặc lợi, đảm bảo lương nguồn sống cơng chức Phát huy vai trị người dân việc tham gia giám sát hoạt động sinh hoạt công chức Bảo vệ người dám đứng lên đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng Thực nghiêm ý thức trách nhiệm người đứng đầu việc để công chức quan, đơn vị xảy tiêu cực tham nhũng 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức giúp cho cấp lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh làm cho công chức hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, công chức nhận cơng việc người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tụy, liêm khiết q trình cơng tác số cơng chức khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hóa, giai đoạn Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cần thực tốt nội dung sau đây: Hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cơng chức Đây coi sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát cơng chức, Cấp ủy, cấp lãnh đạo phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cơng chức Tăng cường vai trị giám sát nhân dân cơng chức q trình thực thi công vụ Mọi hoạt động công chức phải tuân thủ quy định, quy chế làm việc theo quy định, kiểm tra, giám sát chuyên mơn, nghề nghiệp cịn có 49 kiểm tra chặt chẽ mặt tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình rèn luyện phấn đấu 3.2.7 Đổi cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức Khi xác định công tác quy hoạch cần bám sát mục tiêu cần hướng tới để xây dựng đội ngũ công chức cho tương lai Trong công tác quy hoạch cần phải nhìn nhận cách tổng thể, người, việc xác định mục tiêu, tiêu chí phải rõ ràng như: Số lượng: Đáp ứng số lượng số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn kế cận tương lai; số lượng công chức cần phải thay chuyển công tác khác không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; số nghĩ hưu, nghỉ bệnh lý khác Trình độ chun mơn: Hiện trình độ chuyên môn đội ngũ công chức UBND cấp huyện chưa đồng cần phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu tình hình 3.2.8 Thực tốt cơng tác tuyển dụng, thi tuyển công chức Phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan luật tuyển dụng cơng chức; bảo đảm tính cạnh tranh nhằm tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu công vụ Trước thực việc tuyển dụng công chức phịng, ban, cần rà sốt lại chức danh cịn thiếu để có kế hoạch đề xuất tuyển dụng cho phù hợp để đáp ứng trình độ chuyên mơn, lực đơn vị Nếu vị trí mà người dự tuyển đơng địi hỏi tiêu chuẩn cao hơn, trình độ chun mơn để đáp ứng yêu cầu công vụ cho tương lai Việc tuyển dụng phải chặt chẽ theo quy trình, đảm bảo cơng chức tuyển dụng phải có trình độ chất lượng, theo văn quy định nhà nước ban hành Cần công khai, niêm yết, thông báo, đầy đủ nội dung liên quan đến việc tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết tham gia dự tuyển Việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Hội đồng gồm người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, nên mời giảng viên có uy tín trường Đại học ngồi địa bàn giảng viên trường có chun môn phù hợp với chuyên ngành tuyển dụng tham gia hội đồng đánh giá kết thi tuyển Việc tổ chức thi tuyển công chức UBND cấp huyện thực theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển 50 dụng, sử dụng quản lý công chức Việc tổ chức thi tuyển quy định, công khai, rõ ràng giúp huyện xây dựng đội ngũ công chức làm công tác đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu tình hình Cơ cấu tổ chức: Trong cơng tác quy hoạch cần trẻ hóa lứa tuổi đội ngũ cơng chức lãnh đạo, gia tăng tỷ lệ công chức nữ người chỗ dân tộc thiểu số đề làm sở kế cận lãnh đạo sau Tiểu kết chương Có thể thấy nội dung chương tác giả trình bày cụ thể, thông qua quan điểm Đảng nhà nước nâng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp huyện Các quan điểm kim nam giúp tác giả xác định rõ mục tiêu việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp huyện thời gian tới, đồng thời giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần dựa quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay; đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; nâng cao vai trò quản lý UBND cấp huyện; nâng cao chất lượng tổ chức máy đổi chế sách Trên sở quan điểm nêu cần thực đồng giải pháp cụ thể gắn với nội dung chất lượng công chức, bao gồm đổi chất lượng công tác sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức UBND cấp huyện; đổi nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức UBND cấp huyện; đổi nâng cao lực quan công chức làm công tác quản lý công chức sách đãi ngộ, thu hút cơng chức; đổi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cơng chức, hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức Thực đồng giải pháp cụ thể nêu vừa giải pháp có tính chất chiến lược, nềntảng vừa vấn đề cấp bách nâng cao chất lượng công chức UBND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền sở 51 KẾT LUẬN Sau phân tích mặt lý luận thực tiễn đội ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng, xin đưa số kết luận sau: Chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng giai đoạn 2015 – 2019 nâng lên đáng kể, khơng góp phần xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội địa bàn huyện Do đó, bên cạnh việc đổi cơng tác tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hòa nội dung khác công tác quản lý công chức việc sử dụng, luân chuyển, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức; hướng tới xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng khâu then chốt mang tính cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn Để đảm bảo máy UBND cấp huyện vững mạnh thời gian tới, cần phải phải xây dựng đội ngũ công chức vừa “hồng” “chuyên” mục tiêu cần phải hướng tới Trong q trình đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng, tác giả đưa số tiêu chí cụ thể là: Tiêu chí phất chất trị, đạo đức trình độ lý luận trị; tiêu chí đánh giá trình độ; tiêu chí kết thực nhiệm vụ công chức; khả chịu áp lực công việc cơng chức … Từ rút ngun nhân dẫn đến tình trạng yếu công tác tuyển dụng, tổ chức thi tuyển công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sách đãi ngộ, thu hút nhân tài; Cơng tác đánh giá, xếp loại công chức, công tác quy hoạch Trên sở phân tích trên, với việc đưa quan điểm cụ thể chất lượng công chức nay, đưa số biện pháp cụ thể mang tính thực tiễn phù hợp với điều kiện UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng Các nhóm giải pháp khác vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng hay nhóm cơng cụ hỗ trợ vật chất, tinh thần công chức, hội thăng tiến đường lập nghiệp Nếu biết kết hợp cách đồng giải pháp năm tới chất lượng đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện chuyển biến tích cực 52 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung chất lượng công chức UBND huyện, huyện Đức Trọng nói riêng vấn đề quan trọng cần thiết Việc thực địi hỏi phải có thời gian, cần có phối hợp đồng cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương, đồng thời cần thực giải pháp cách đồng đạt kết cao Đây công việc thiết thực khó khăn phức tạp Trong phạm vi luận văn cao học, tác giả đề cập đến giải pháp xem quan trọng 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia năm 1991, công bố sách về: “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước" Bài báo "Xây dựng tảng tinh thần, tiềm lực văn hóa, tiếp tục thực chiến lược xây dựng phát triển nguồn lực người Việt Nam" nguyên Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu (đăng Tạp chí phát triển giáo dục 4/1998) Luận văn thạc sĩ năm 2011 tác giả Trần Phước Hải Đại học Đà Nẵng, “Đào tạo phát triển cán cơng chức hành Nhà nước thành phố Quảng Ngãi” Luận văn thạc sĩ năm 2018 tác giả Nguyễn Thanh Phong Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội,“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Trung năm 2018 Trường Đại học kinh doanh Công nghệ Hà Nội, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng” Điều 4, khoản Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Tại Điều 34, Luật Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 phân loại cụ thể công chức Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học định nghĩa “Chất lượng làm nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” [ 10,tr.144] Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam 10 Tác phẩm đạo đức cách mạng Hồ Chí Minh 11 Hồ Chí Minh: t.5, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc 12 Điều 34, Luật Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 13 Hội nghị lần thứ VII BCHTW Đảng khóa VIII 14 Nghị TW (khóa VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 15 Đảng tỉnh Lâm Đồng (2011), Nghị số 11- NQ/TU phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; 16 Huyện ủy Đức Trọng (2010), văn kiện trình đại hội đại biểu Đảng 54 huyện lần thứ XII 17 Đảng tỉnh Lâm Đồng (2015), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lâm Đồng lần thứ X 18 Huyện uỷ Đức Trọng (2015), Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Đảng huyện khoá XII số mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp công tác cán giai đoạn 2015 – 2020 Định hướng đến 2025 19 Báo cáo kinh tế - trị - xã hội- an ninh – quốc phòng huyện Đức Trọng từ năm 2015 đến năm 2019 20 UBND huyện Đức Trọng (2015), Quy hoạch nguồn nhân lực huyện Đức Trọng giai đoạn 2015 – 2020 55 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC UBND CẤP HUYỆN Dùng cho cán công chức khối Đảng tổ chức trị xã hội cấp huyện Để thực luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài “Chất lượng đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng” Kính đề nghị Ơng (Bà) đọc kỹ bảng hỏi cho biết số thông tin sau ( đánh dấu x vào thích hợp ) Những ý kiến mà Ông (Bà) cung cấp phiếu khảo sát nguồn thông tin quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài Rất mong nhận giúp đỡ q Ơng (Bà) Tơi xin cam đoan thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học, khơng ngồi mục đích khác tuyệt đối bảo mật Xin trân trọng cảm ơn quý Ông (Bà)! Nội dung khảo sát Theo Ông (Bà) phẩm chất trị đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện nào? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  56 Theo Ông (Bà) lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) kết thực nhiệm vụ công tác đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) khả đồn kết, phối kết hợp với đơn vị, ngành chức khác để thực nhiệm vụ đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện cần bồi dưỡng kiến thức, kỹ công tác nào? 57 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC UBND CẤP HUYỆN Dùng cho người dân * Để thực luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức UBND cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng” Kính đề nghị Ông (Bà) đọc kỹ bảng hỏi cho biết số thông tin sau ( đánh dấu x vào thích hợp ) Những ý kiến mà Ông (Bà) cung cấp phiếu khảo sát nguồn thông tin quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài Rất mong nhận giúp đỡ q Ơng (Bà) Tơi xin cam đoan thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học, khơng ngồi mục đích khác tuyệt đối bảo mật Xin trân trọng cảm ơn quý Ông (Bà)! Nội dung khảo sát Theo Ông (Bà) phẩm chất trị đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện nào? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  58 Theo Ơng (Bà) lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) kết thực nhiệm vụ công tác đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện nào? (Vui lịng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) khả đồn kết, phối kết hợp với đơn vị, ngành chức khác để thực nhiệm vụ đội ngũ công chức UBND cấp huyện nào? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  Theo Ơng (Bà) đội ngũ công chức UBND cấp huyện cần bồi dưỡng kiến thức, kỹ công tác nào? 59 ... trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng 26 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng,. .. niệm đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Phân loại đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.4 Vai trị đội ngũ cơng chức. .. chức Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ