Bố trí sử dụng cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2 huyện đông anh thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIM NHẬT HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIM NHẬT Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã ngành: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH THỊ NGỌC QUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Nhật i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Thị Ngọc Quyên người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức UBND xã cụm 2, huyện Đơng Anh nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn thầy, cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Nhật ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 11 1.1 Cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 11 1.1.1 Các khái niệm 11 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 12 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, cơng chức cấp xã …………………………… 15 1.1.4 Vai trị cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.1.5 Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã 21 1.2 Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức 223 1.2.1 Cơ sở khoa học bố trí cán bộ, công chức cấp xã 23 1.2.2 Bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã 23 1.2.3 Sử dụng cán công chức cấp xã 29 1.2.4 Các tiêu đánh giá kết bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 33 1.3.1 Các nhân tố bên 33 1.3.2 Các nhân tố bên 36 1.4 Kinh nghiệm bố trí, sử dụng cán bộ, công chức số xã học kinh nghiệm cho cụm 2, Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 38 1.4.1 Kinh nghiệm huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 38 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Quỳnh Phụ, Tỉnh Thái Bình 39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM 2, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, Huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Lịch sử phát triển UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 49 2.1.4 Cơ cấu nhân lực UBND xã cụm 56 2.2 Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã cụm Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 57 2.2.1 Thực trạng bố trí cán cơng chức cấp xã 57 2.2.2 Thực trạng sử dụng cán công chức cấp xã 64 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm - Huyện Đông Anh 68 2.3.1 Các nhân tố bên 68 2.3.2 Các nhân tố bên 75 2.4 Đánh giá thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã cụm Huyện Đông Anh 77 2.4.1 Kết đạt 77 2.4.2 Hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện bố trí, sử dụng cán cơng chức UBND cấp xã Huyện Đông Anh đến năm 2023 84 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện bố trí, sử dụng cán cơng chức 84 iv 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh đến năm 2023 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh 86 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch làm cho bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết thực công vụ cán bộ, công chức UBND cấp xã 94 3.2.3 Bố trí lại số vị trí công việc phù hợp với lực cán công chức cấp xã 100 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 102 3.2.5 Áp dụng hợp lý hình thức thưởng, phạt tạo động lực cho cán bộ, công chức 105 3.3 Một số kiến nghị 107 3.3.1 Đối với cấp Huyện 107 3.3.2 Đối với Thành phố 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - NQ: Nghị - QĐ: Quyết định - CT: Chỉ thị - TW: Trung ương - CP: Chính phủ - TTg: Thủ tướng - XHCN: Xã hội chủ nghĩa - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - MTTQ: Mặt trận tổ quốc - CBCC: Cán công chức vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, theo chức danh huyện Đông Anh .58 Bảng 2.2: Bảng so sánh nhu cầu sử dụng nhân lực chức danh Tài Kế tốn .60 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính độ tuổi cán bộ, cơng chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh .61 Bảng 2.4: Cơ cấu trình độ cán bộ, cơng chức theo bậc đào tạo cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh .65 Bảng 2.5: Kết đánh giá, phân loại cán công chức cấp xã cụm Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội năm 2018 67 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 50 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán cơng chức xã lực lượng nịng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân yếu tố định kết vận hành máy nhà nước yếu tố người - cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng hành dân chủ chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống thực thi quyền lực nhân dân Gần 20 năm thực cải cách hành Nhà nước đạt số kết đáng kể song nhiều bất cập việc triển khai nhiều nội dung cải cách chưa liệt, đồng bộ, chất lượng văn quy phạm pháp luật hạn chế, thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp; tổ chức máy số nơi cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, việc xếp tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra… Cán cơng chức cấp xã lực lượng nịng cốt có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Họ người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân; phải trực tiếp xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ đời thường, nhạy bén không việc xử lý công việc công sở mà sống cực, dân chủ vào trình đánh giá cán bộ, công chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp - Đánh giá công chức thực chất công việc đã, phải tiếp tục thực thời gian tới Vì vậy, bên cạnh việc thay đổi sách khác việc đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức việc quan trong, bước định đến hiệu làm việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị, đáp ứng yêu cầu hoàn thành mục tiêu thực đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức + Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức + Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến Khi đánh giá cơng chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc thực tế số địa phương thực + Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp vói thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín nhiệm nhân dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ + Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức Bổ sung, hồn 97 thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại cơng chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức Để đánh giá cơng việc xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tùy thuộc vào nội dung, chất công việc công chức Đánh giá thực công việc cơng chức cấp xã áp dụng số phương pháp sau: - Phương pháp so sánh cặp: + Người đánh giá chia người lao động phận thành cặp khác xem xét cặp người lao động phận đó, cân nhắc đánh giá dựa kết thực công việc người, so sánh họ với để xác định làm việc tốt Sau người đánh giá tổng hợp kết so sánh, có nhiều lần đánh giá làm việc tốt so với nhân viên khác xếp thứ hạng cao + Đối với phận có nhiều nhân viên, số lượng cặp so sánh tính theo công thức n=(N-1)/2 với N số nhân viên phận Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá, vấn đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ - Phương pháp tính điểm: Người đánh giá tiến hành đánh giá cho điểm công chức thông qua sát hạch gồm nội dung: Sát hạch trắc nghiệm; sát hạch kỹ soạn thảo văn bản, kỹ thuyết trình, kỹ xử lý tình Đây sở quan trọng để thực đổi phương thức đánh giá công chức, chuyển từ phương pháp truyền thống sang phương pháp đánh giá 98 theo kết công việc Vì vậy, phương pháp loại bỏ yếu tố chủ quan, cảm tính, hạn chế tình trạng “cào bằng” phương pháp đánh giá công chức Việc xây dựng quy hoạch cán giữ chức vụ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ trị thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; chủ động sớm phát cán có triển vọng lãnh đạo, quản lý trưởng thành từ thực tiễn; ý đến cán trẻ, cán nữ, em gia đình có cơng với cách mạng * Điều kiện thực giải pháp: Nhằm thực có hiệu chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới Lấy kết thực cơng vụ làm để đánh giá Người sử dụng đánh giá vào số lượng công việc hồn thành, chất lượng cơng việc hồn thành, chi phí cho cơng việc hồn thành, thời gian hồn thành cơng việc, chấp hành quy định pháp luật khác… Đánh giá công chức theo kết công việc đánh giá thông qua việc kiểm tra đối chiếu kết công việc người công chức thực với số cụ thể, tạo rõ ràng, đo lường cụ thể, khách quan, công bằng, dựa sở tiêu chuẩn định trước Xây dựng mơ hình quản lý công vụ, công chức theo định hướng kết Đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ q trình chuyển đổi cách tiếp cận hiệu công việc từ đầu vào chuyển sang đầu sở kết cuối trình quản lý, hiệu tính tốn sở kết Việc triển khai thực phải xuất phát từ hiểu biết lãnh đạo hệ thống đánh giá quản lý theo kết thực thi cơng vụ lợi ích đem lại từ việc đổi cho chất lượng cán bộ, công chức Xác định định hướng điều kiện tiên để lãnh đạo quan bắt tay vào thực triệt để yếu tố tảng cho phép hình thành hệ thống quản lý công việc đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá phương pháp đánh giá công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất nhóm vị trí việc làm quan hành nhà nước Các thông tin kết đánh giá sở để đội ngũ công chức tự điều chỉnh hành vi xây dựng kế hoạch 99 công việc cho tương lai nhằm khắc phục nhược điểm thực thi phát triển lực Phải có tư thực đổi đánh giá người thực thi công vụ Sự thay đổi tư bao gồm tư người lãnh đạo quản lý cán công chức thực thi cơng vụ 3.2.3 Bố trí lại số vị trí cơng việc phù hợp với lực cán cơng chức cấp xã * Căn đề xuất: Hồn thiện việc bố trí, xếp cán bộ, cơng chức vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích cán bộ, công chức phát huy sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại bố trí, sử dụng chưa hợp lý hạn chế lực cán bộ, công chức cấp xã, gây lãng phí nhân tài xã cụm 2, huyện Đông Anh chưa tiến hành phân tích cơng việc cho chức danh, vị trí cơng việc * Mục tiêu giải pháp: Tập trung vào lực thực thi công chức, lấy lực làm tiêu chuẩn để quản lý, sử dụng, phát triển cơng chức Chính sách quản lý cơng chức khơng tập trung vào mục tiêu mà cịn trọng vào lực mà công chức sử dụng để hồn thành mục tiêu cơng việc, để đạt hiệu quả, kết cao Việc bố trí lại số vị trí cơng việc phù hợp với lực cán bộ, công chức nhằm quy hoạch đội ngũ kế cận tạo động lực làm việc nội dung quan trọng quản lý theo lực Nhằm gắn kết đồng với khâu khác quản lý nằm kế hoạch, chiến lược, giúp quan, đơn vị đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức sở đối chiếu, so sánh với lực cần có để đạt tầm nhìn mục tiêu phát triển giúp cải tiến, nâng cao kết hiệu làm việc công chức * Nội dung giải pháp: Để làm tốt cơng tác bố trí, xếp cán bộ, cơng chức cấp xã cần: Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức xuất phát từ nhiệm vụ, yêu cầu vị trí chức danh 100 cơng việc cần bố trí Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đào tạo, vấn đề có tính ngun tắc Việc sử dụng CBCC có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu chức danh công việc thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí cơng tác thân cán bộ, cơng chức cấp xã đào tạo bản, kiến thức chuyên môn lĩnh vực nắm rõ Do đó, thi hành cơng vụ khắc phục tình trạng lúng túng Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính Trước đề bạt cán bộ, công chức cần xem xét lực thực hiện, mức độ hồn thành cơng việc tinh thần, thái độ làm việc cán bộ, công chức qua hoạt động thường ngày để đưa định có nên đề bạt hay khơng Cuối cùng, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã phải vào cấu nhân quyền địa phương, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa cán bộ, công chức mà chức danh thiếu thiếu nhiều có chức danh tồn cán bộ, cơng chức nữ tồn người cao tuổi, ảnh hưởng đến khả kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức có chun mơn từ đại học trở lên, không phù hợp với chức vụ, chức danh đảm nhiệm lãnh đạo quan xã, phường trình cấp chuyển đổi vị trí cho phù hợp Bố trí, xếp cán cơng chức vào vị trí cơng việc phù hợp, vị trí có phân tích, mơ tả cơng việc rõ ràng, cụ thể * Điều kiện thực giải pháp: Nhằm xếp, bố trị hợp lý vị trí cơng tác cán bộ, công chức phù hợp với chuyên mơn, nghiệp vụ, đảm bảo hồn thành cơng việc đạt kết cao Đồng thời, xác định rõ lực vị trí, chức danh tích hợp vào khung lực việc xác định lực xây dựng khung lực để tổ chức thực mục tiêu chiến lược quan, đơn vị thời kỳ Cần có đồng trình đổi nội dung quản lý cơng chức, bao gồm phân tích cơng việc, kế hoạch hóa, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, 101 bồi dưỡng, đánh giá, trả lương, khen thưởng, kỷ luật Q trình xây dựng khung lực địi hỏi phải chuẩn hóa cấu tổ chức, hệ thống vị trí, chức danh chức trách, nhiệm vụ chức danh Việc áp dụng điểm mạnh cách thức quản lý cán bộ, công chức theo lực cần đổi văn hóa tổ chức theo hướng kết hợp với ưu cách thức quản lý cách điều chỉnh phù hợp 3.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã * Căn đề xuất: Để quyền cấp xã thực phát huy tốt vị trí, vai trị thực tiễn phụ thuộc lớn vào đội ngũ công chức cấp xã Do đó, đội ngũ cơng chức cấp xã cần phải có hiểu biết định pháp luật kỹ áp dụng pháp luật giải tình xảy thực tiễn quản lý hành sở Nhân tố định đến lực điều hành máy quyền đội ngũ cơng chức Để thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã quận, huyện Thành phố Hà Nội nói chung huyện Đơng Anh nói riêng phải tiến hành rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cán * Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Đồng thời, việc xác định kết đạt chương trình đào tạo, mục tiêu đào tạo, đào tạo lại cán công chức cấp xã góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, đại, đáp ứng công cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 102 Bên cạnh đó, tập trung đào tạo trung cấp lý luận trị, đại học chuyên môn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý, điều hành cho đội ngũ cán chủ chốt chưa đủ điều kiện đáp ứng với vị trí cơng tác; đào tạo trình độ trung cấp trị, trung cấp chun mơn trở lên phù hợp với vị trí việc làm, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân cho công chức chuyên môn; đẩy mạnh bồi dưỡng theo yêu cầu nhiệm vụ cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã * Nội dung giải pháp: Trước mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực công chức (chu kỳ từ đến năm) Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chuyên môn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức Trong khóa đào tạo dành cho cơng chức xã, cần tập trung vào nội dung kỹ quản lý (hành cơng, tài cơng), nên giảm nội dung lý luận, tăng nội dung mang tính thực tiễn, cập kịp thời đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước có liên quan đến hoạt động xã Cần xây dựng chương trình khung thiết thực hiệu quả, dành riêng cho việc đào tạo cơng chức xã, đặc biệt trọng đến nội dung cung cấp kỹ quản lý hữu hiệu nhất, thiết thực để họ vận dụng thường xuyên, đắc lực cho cơng việc hàng ngày Bên cạnh nội dung kỹ giao tiếp, thuyết phục - vận động, thu thập thông tin, xử lý tình cần đưa vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng 103 Đào tạo, bồi dưỡng tập trung, bán tập trung, chức hình thức khác phù hợp đảm bảo số lượng, thực tiêu chuẩn hóa cán cơng chức cấp xã làm để đào tạo bồi dưỡng sát với thực tế Đồng thời triển khai đa dạng hóa hình thức đào tạo bồi dưỡng để thu hút người học tổ chức tham quan học tập địa phương khác, mơ hình tiên tiến thành phố tỉnh khác Tiếp tục trì hình thức đào tạo, bồi dưỡng có đào tạo tập trung, chức, từ xa cho cán bộ, công chức Để đáp ứng với phát triển nhanh khoa học, công nghệ, kinh tế, xã hội, kiến thức, kỹ làm việc cần phải nâng lên tương ứng Trong năm tới cần quan tâm kết hợp chặt chẽ đào tạo đào tạo lại công chức để kịp thời bổ sung tri thức, kỹ cần thiết để có đủ khả làm việc tốt; tin học, ngoại ngữ để cơng chức có đủ lực tự học tập cách thức học tập mới, có hiệu như: tự học qua phần mềm tin học, trực tiếp học tập, nghiên cứu, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm, kỹ với đồng nghiệp tiếp thu kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm tiên tiến nước ngồi thơng qua internet… Cuối cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần cấp ủy Đảng gắn với công tác quy hoạch Thơng qua chương trình đào tạo chất lượng cán bộ, công chức nâng lên mặt, vào bố trí, xếp vị trí cơng tác cho phù hợp * Điều kiện thực giải pháp: Nhằm đánh giá thực trạng, khả đáp ứng đội ngũ công chức, cán chủ chốt đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu thực nhiệm vụ xã; cần bám sát tiêu chuẩn ngạch, bậc, chức danh công chức Đặc biệt phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, luân chuyển, bố trí cơng chức Phải dựa vào cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại, so với cấu chuẩn có kế hoạch chuyển dịch cấu để thấy đội ngũ cán bộ, công chức thừa loại nào, thiếu loại nào, bước để tạo nguồn bù vào vị trí cịn thiếu 104 3.2.5 Áp dụng hợp lý hình thức thưởng, phạt tạo động lực cho cán bộ, công chức * Căn đề xuất giải pháp: Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác * Mục tiêu giải pháp: Nhằm thúc đẩy cán bộ, công chức làm việc chăm chỉ, hăng say, phát huy hết khả tiềm ẩn thân, giúp họ vượt qua hết khó khăn để hồn thành cơng việc mà lãnh đạo đề Việc sử dụng hình thức khen thưởng tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức; biểu qua thái độ làm việc tích cực, chăm chỉ, nhiệt tình, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, phát huy tính tích cực cán bộ, công chức tạo tinh thần hưởng ứng nhiệt tình cơng việc; việc thỏa mãn nhu cầu lợi ích sống, hoạt động cơng tác Có nhiều hình thức áp dụng nhằm tạo động lực cán bộ, công chức sách khen thưởng, kỷ luật cơng khai, minh bạch, kịp thời có tác dụng khuyến khích, động viên tinh thần cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ Cần thực khen thưởng, kỷ luật cách thỏa đáng từ tạo tin tưởng, đồng thuận cán bộ, công chức lãnh đạo, tổ chức Ngồi hình thức khen thưởng, kỷ luật vật chất tinh thần, người lãnh đạo, quản lý cần đẩy mạnh hình thức cảm hóa, nêu gương 105 * Nội dung giải pháp: Cần có quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ như: khen, giấy khen kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, cán bộ, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người cán bộ, công chức, nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, công chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật Trong năm tới, để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã UBND xã nói riêng UBND Huyện Đơng Anh nói chung cần có nhiều hình thức thi đua khen thưởng nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức trình thực nhiệm vụ giao Chế độ sách đảm bảo theo quy định cấp * Điều kiện thực giải pháp: Thúc đẩy động làm việc yếu tố vật chất Đó mối quan tâm hàng đầu người lao động nói chung CBCC tham gia giao kết hợp đồng làm việc, tồn người cần phải có vật chất, CBCC làm để đáp ứng nhu cầu sống họ, từ nhu cầu thiết yếu đến nhu cầu cao cấp Áp dụng sách tiền thưởng nhằm hỗ trợ, động viên, khuyến khích cho nỗ lực làm việc hiệu cán bộ, công chưc thời gian cơng tác sở Có sách thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích thực tốt phong trào thi đua năm 106 quan phát động, thưởng đột xuất cho cán bộ, công chức xuất sắc thực nhiệm vụ Thúc đẩy động làm việc yếu tố phi vật chất như: bố trí cơng việc, cải thiện môi trường điều kiện làm việc, trọng công tác đào tạo, phát triển thăng tiến nhân viên Vì vậy, thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với cấp Huyện - Cần coi trọng cơng tác chăm sóc sức khỏe, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận trị quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức cấp xã Có chế độ đãi ngộ hợp lý cán bộ, công chức q trình cơng tác, thực thi nhiệm vụ - Cơng tác bố trí, xếp, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới vấn đề vừa cấp bách, vừa 3.3.2 Đối với Thành phố - Ban hành thống quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cách chặt chẽ, đảm bảo chất lượng vị trí cơng tác - Cần tăng cường hỗ trợ chế độ học tập thích đáng, cho cán bộ, công chức cử đào tạo yên tâm học tập, không vướng bận việc mưu sinh Chế độ tiền lương cần xây dựng hệ số trượt giá, cho thu nhập từ lương đảm bảo sống ổn định cho cán bộ, cơng chức; cần có quy định chế độ hợp lý phận cán khơng chun trách cấp xã Có vậy, cán bộ, công chức yên tâm công tác, không bị tác động xấu việc mưu sinh kinh tế thị trường Đây điều kiện cần thiết để giữ cán bộ, nâng cao hiệu công tác quan - Ban hành quy định cụ thể thoả đáng sách khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc lao động học tập 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội để đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu ngày cao kinh tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan trọng Từ thực trạng phân tích chương II, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thể lực, tâm lực trí lực, giải pháp số lượng, cấu đội ngũ, giải pháp cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch làm cho bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức; Hồn thiện bố trí lại số vị trí cơng việc phù hợp với cán cơng chức cấp xã; Hồn thiện công tác đánh giá kết thực công vụ cán bộ, công chức UBND cấp xã; Nâng cao công tác bồi dưỡng, đào tạo lại, đào tạo cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã; Áp dụng hợp lý hình thức thưởng, phạt tạo động lực cho cán bộ, công chức Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán Bố trí, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp xã vấn đề lớn, việc thực phải có thời gian kế hoạch, chủ trương phối hợp nhiều quan, đơn vị Do vậy, để thực giải pháp trên, tác giả có đưa số đề xuất, kiến nghị UBND huyện Đông Anh Thành phố Hà Nội Những kiến nghị, đề xuất để thực hóa giải pháp nêu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước cấp sở, tạo dựng niềm tin nơi người dân 108 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận bố trí, sử dụng lực lượng cán bộ, cơng chức UBND cấp xã, phương pháp nghiên cứu cụ thể điều tra thống kê, điều tra xã hội học vấn trực tiếp quan sát, phân tích so sánh, tác giả phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức UBND xã cụm 2, huyện Đông Anh từ năm 2016 đến năm 2018 thấy đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã cụm nhìn chung có lực, trình độ chun mơn, kiến thức kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, văn bản, quy định nhà nước vào thực tế giải cơng việc Sau phân tích thực trạng tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức UBND xã cụm như: Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch làm cho bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức; Hồn thiện bố trí lại số vị trí cơng việc phù hợp với cán cơng chức cấp xã; Hồn thiện cơng tác đánh giá kết thực công vụ cán bộ, công chức UBND cấp xã; Nâng cao công tác bồi dưỡng, đào tạo lại, đào tạo cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã; Áp dụng hợp lý hình thức thưởng, phạt tạo động lực cho cán bộ, cơng chức Các giải pháp nhằm góp phần nâng cao cơng tác bố trí, sử dụng lực đội ngũ cán công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (1995), tồn tập - NXB Chính trị Quốc gia Luật cán công chức 2008 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định 12/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2011 công chức xã phường, thị trấn Các báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Đơng Anh lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 xã cụm huyện Đông Anh, TP Hà Nội Kiều Thị Ánh (2015): Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực - Trường Đại học Lao động - xã hội “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội” Nguyễn Kim Diện (2012): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” - Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Trọng Điền (2007): “Về chế độ cơng vụ Việt Nam” - NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Phương Đông (2002): “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên” - Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 10 Nguyễn Thành Độ Nguyễn Ngọc Huyền (2010): Giáo trình “Quản trị kinh doanh” - NXB Đại học kinh tế Quốc Dân Hà Nội 11 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010): Giáo trình “Quản trị nhân lực” - NXB Đại học kinh tế Quốc Dân Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hiến (2001): “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Thị Như Hoa (2019): Giáo trình “Hệ thống trị Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia thật 110 14 Nguyễn Thị Kiều Nga (2018): Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Huyện Gio Linh, Tỉnh Quảng Trị” 15 Tạ Quang Ngọc (2013): “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay”- luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 16 Ngô Kim Thanh (2009): Giáo trình “Kinh tế tổ chức sản xuất doanh nghiệp” - NXB Đại học kinh tế Quốc Dân Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thảo (2014): Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện n Định, Tỉnh Thanh Hóa” - Trường Đại học Lao động xã hội 18 Nguyễn Xuân Sầm: “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 19 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004): “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” - NXB Chính trị Quốc gia 20 Vũ Ngọc Pha: Giáo trình “Phương pháp nghiên cứu khoa học” - Trường Đại học Mở Hà Nội 111 ... dụng cán cơng chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội? - Nguyên nhân hạn chế, bất cập bố trí, sử dụng cán cơng chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành. .. xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội ? - Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội? - Mặt tích cực, hạn chế bố trí, sử dụng. .. trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, huyện