Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân các xã, phường tại thành phố bà rịa, tỉnh bà rịa – vũng tàu

PHẠM THỊ MỸ THU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI * LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẠM THỊ MỸ THU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU * LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ KHÓA - NĂM 2021 Đồng Nai -2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI PHẠM THỊ MỸ THU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ VIẾT CHIẾN Đồng Nai, tháng năm 2021 MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tượng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.2 ĐẶC ĐIỂM ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1 Một số đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.2 Một số yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 CHẤT LƯỢNG VÀ VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CẤP XÃ, PHƯỜNG i 1.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.3.2 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường 15 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 17 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 17 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 17 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND CÁC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA 21 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ BÀ RỊA 21 2.1.1 Một số nét điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 22 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 24 2.2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA 25 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa 25 2.2.2.Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 2.2.3 Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân chất lượng đội ngũ cán công chức 51 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa 53 2.2.5 Nguyên nhân 56 ii Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI UBND CÁC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BÀ RỊA 62 3.1 NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 62 3.1.1 Những chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức cấp xã 62 3.1.2 Những chủ trương, sách phát triển chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 62 3.2 NHỮNG CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA 63 3.2.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa 63 3.2.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa 65 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA 68 3.3.1 Xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý 68 3.3.2 Hoàn thiện chế độ, sách, hỗ trợ, đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 70 3.3.3 Chú trọng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 72 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 74 3.3.5 Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 75 3.3.6 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã gắn với bố trí xếp phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường 79 3.4 KIẾN NGHỊ 81 iii 3.4.1.Đối với Chính phủ quan ban ngành 81 3.4.2 Đối với quyền thành phố Bà Rịa 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ KHXH Khoa học xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa NNL Nguồn nhân lực CBCC Cán bộ, công chức BRVT Bà Rịa – Vũng Tàu UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TNCS HCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 10 QLNN Quản lý nhà nước v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô cấu CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018-2020 25 Bảng 2.2 Số lượng CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018-2020 26 Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã theo giới tính độ tuổi 28 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 – 2020 31 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018-2020 33 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp thành phố Bà Rịa qua năm 2018 – 2020 34 Bảng 2.7 Trình độ tin học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 – 2020 35 Bảng 2.8 Thâm niên đội ngũ CBCC cấp xã qua năm 2018 2020 36 Bảng 2.9 Kết đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 38 Bảng 2.10 Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tuyển dụng CBCC thành phố Bà Rịa qua năm 2018-2020 42 Bảng 2.11: Kết đào tạo đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 44 Bảng 2.12 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 45 Bảng 2.13 Cơng tác bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 47 vi Bảng 2.14 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã điều động, luân chuyển thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 49 Bảng 2.15 Kết xếp loại thi đua cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa qua năm 2018 - 2020 50 Bảng 2.16 Tổng hợp kết đánh giá người dân 52 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ lịch sử, chế độ xã hội, người nhân tố quan trọng hàng đầu Trong máy quyền, cán nhân tố định thành bại cách mạng, công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Đội ngũ cán có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền, hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu chung công tác cán “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt cấp xã) cấp sở, cấp trực tiếp tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước thực tế Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã lực lượng nịng cốt tổ chức, cầu nối Đảng nhân dân, công dân với Nhà nước Các bộ, công chức UBND cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tổ chức sống cộng đồng dân cư khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế, xã hội chuẩn bị dần tri thức, tích lũy dần kinh nghiệm q trình làm việc, chủ động, mạnh dạn giao việc khó cho cán để thử thách, tạo hội cho cán bộ, cơng chức có hội rèn luyện, phát triển khả năng, kinh nghiệm thân đồng thời nâng cao lực đội ngũ CBCC Một yêu cầu quy hoạc cán xác định đối tượng quy hoạch Phải xác định đối tượng công tác quy hoạch hiệu Thực tế chứng minh, nơi quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có việc cơng việc hoàn thành nhờ vào cán quản lý đủ khả lãnh đạo, tổ chức thực tốt nhiệm vụ trị ngược lại Quy hoạch cán cần phải tuân theo quy luật phát triển đào thải, phát triển có kế hoạch phát triển đột biến Những đối tượng đưa vào quy hoạch, sau thời gian khơng có triển vọng phát triển cần kiên đưa khỏi quy hoạch Ngược lại, có đối tượng chưa đưa vào quy hoạch, sau thời gian định có phát triển, trở thành đối tượng tốt, có nhiều triển vọng cần đưa vào quy hoạch Như vậy, vấn đề cốt yếu quy hoạch phải đối tượng, không cứng nhắc sau năm nên có đánh giá, điều chỉnh đối tượng quy hoạch Việc xây dựng quy hoạch cán giữ chức vụ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ trị thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; chủ động sớm phát cán có triển vọng lãnh đạo, quản lý trưởng thành từ thực tiễn; ý đến cán trẻ, cán nữ, em gia đình có cơng với cách mạng Về phương châm, cần thực quy hoạch “động” “mở”, định kỳ rà soát, đưa khỏi quy hoạch cán bộ, công chức khơng cịn đủ tiêu chuẩn, điều kiện; bổ sung vào quy hoạch nhân tố Chuẩn bị nguồn quy hoạch dồi dào, chức danh quy hoạch khơng q 03 người, người quy hoạch không ba chức danh Tạo điều kiện để cán bộ, công chức quy hoạch thể lực, phấn đấu, cống hiến trưởng thành 73 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng Tuyển dụng công chức nội dung đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Thông qua việc tuyển dụng để lựa chọn người phù hợp với khả năng, tiêu chuẩn điều kiện đảm nhận công vụ Công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải thực theo quy định tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, phù hợp với điều kiện thực tế thành phố địa phương; sở cấu, tiêu chuẩn chức danh thực trạng công chức để xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cho phù hợp Cần rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức hiện, thực xếp lại công chức theo quy định số lượng, chức danh Xây dựng rõ vị trí việc làm chức danh thiếu để làm sở tổ chức tuyển dụng Lựa chọn hình thức thi tuyển phù hợp, kết hợp nội dung thi lý thuyết thực hành để tuyển dụng công chức cấp xã có trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu công việc Đối với chức danh công chức: Văn phịng- Thống kê, Địa Xây dựng – Đơ thị mơi trường, Tài chính- Kế tốn, Tư pháp- Hộ tịch, Văn hóa- Xã hội, thực việc tuyển dụng thông qua thi tuyển Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: thực xét tuyển bổ nhiệm theo quy định Luật Dân quân tự vệ pháp lệnh Cơng an xã quy định pháp luật có liên quan Việc tổ chức thi tuyển công chức phải thực theo quy định Trung ương Quy chế Tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường UBND tỉnh đảm bảo nguyên tắc: minh bạch, công khai, khách quan pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh đồng thời phải thật hiệu quả; tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, có tầm nhìn, có định hướng, đồng thời có tư tưởng trị vững vàng 74 Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức cấp xã hình thức để đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, chống tiêu cực thi tuyển Kết hợp với vấn, thuyết trình thi viết, thi máy tính giúp kiểm tra trình độ tin học văn phịng người dự thi, tìm kiếm đội ngũ lao động có trình độ, tồn diện kỹ năng, khả ứng xử Vì hoạt động cán bộ, công chức cấp xã bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức khác cấp hành chính, cán bộ, cơng chức với nhân dân tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, thông qua vấn nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng để phát lỗ hổng kỹ giao tiếp, ứng xử để có phương án bồi dưỡng tiền công vụ Tổ chức đánh giá kết thi tuyển thực cách sử dụng một hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Hội đồng bao gồm người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên gia có kinh nghiệm làm việc, có chun mơn phù hợp với chun ngành tuyển dụng tham gia hội đồng đánh giá kết thi tuyển Tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp trường đại học quy, sinh viên tốt nghiệp thủ khoa trường Đại học công tác xã, phường thơng qua hình thức xét tuyển, khơng thi tuyển nhằm thu hút cơng chức trẻ, có trình độ chuyên môn phù hợp, đào tạo thay cho đội ngũ cán cơng chức hết tuổi 3.3.5 Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo cán giữ vai trò quan trọng định việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ ứng xử, giao tiếp, kỹ làm việc yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vì cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 75 quyền; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch chức vụ, chức danh Việc đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào nội dung như: - Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức quyền 03 xã địa bàn thành phố Bà Rịa theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch chức vụ, chức danh Trên sở quy hoạch cán bộ, công chức nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cụ thể phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ Đồng thời tập trung trọng việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi lĩnh vực, ngành, lĩnh vực, ngành mạnh Tăng cường thu hút nhân lực có trình độ chun mơn, sinh viên tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi, có khả ứng xử, quan sát, có tầm nhìn phù hợp công tác Ủy ban nhân dân xã, phường - Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo theo yêu cầu, quy định, thiếu tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn đó; cơng chức có cấp chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên chưa phù hợp với chức danh đảm nhiệm xếp, kiện tồn, chuyển đổi vị trí cơng tác cho phù hợp Khơng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đối lớn tuổi, công chức theo học chưa tốt nghiệp, công chức chưa thuộc diện quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), khơng với vị trí cơng tác - Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho người cán kiêm nhiệm chức danh theo hình thức vừa làm vừa học 76 - Đào tạo bổ sung trình độ lý luận trị, trình độ quản lý hành nhà nước, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức quyền công tác thiếu chuẩn để đạt đủ tiêu chuẩn theo quy định - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chun mơn cho cán bộ, cơng chức quyền thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn để đạt chuẩn theo quy định - Gắn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn với đào tạo cán dự nguồn bảo đảm nguồn thay kịp thời cán bộ, công chức việc nghỉ hưu Đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách đưa vào diện quy hoạch cán bộ, công chức để thay thế, bổ sung cần thiết - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cần thực đa dạng với nhiều hình thức khác phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn địa phương, bao gồm đào tạo theo hình thức quy, vừa làm vừa học; bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn Ủy ban nhân dân thành phố cần có sách hỗ trợ động viên để bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Những CBCC thuộc diện đào tạo trợ cấp khoản chi phí liên quan đến q trình học tập cảm thấy gắn bó với cơng việc hơn, hiệu đào tạo cao Cần có sách khen thưởng, động viên kịp thời cán tích cực học tập, đạt kết tốt; nghiêm khắc xử lý CBCC không chấp hành định cử học, học tập đạt kết * Thực mục tiêu bồi dưỡng cụ thể: - Đối với đại biểu HĐND xã, phường: Hàng năm thành phố tổ chức cho đại biểu HĐND xã, phường tham gia lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức, thông tin cần thiết; tiếp tục bồi dưỡng kỹ nhằm phát huy tính động, sáng tạo đại biểu HĐND, đảm bảo phục vụ hiệu cho hoạt động, tập trung 77 vào đại biểu Thường trực HĐND đại biểu không công tác quyền sở - Đối với cán chủ chốt quyền cơng chức xã, phường: + Tổ chức đào tạo nhằm chuẩn hóa trình độ chun mơn cán bộ, chủ chốt quyền sở công chức cấp xã; + Tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức chưa đủ chuẩn trình độ chuyên môn tham dự lớp đại học đảm bảo chun ngành cơng việc u cầu tập trung đào tạo chuyên ngành luật, hành chính, văn thư lưu trữ, quản lý kinh tế, tài - kế toán, quản lý đất đai + Tiếp tục giới thiệu nhân dự lớp đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sở, trung cấp quản lý trật tự xã hội địa bàn sở để chuẩn hóa trình độ chun mơn huy trưởng quân Trưởng ban công an xã; tăng tiêu cử đào tạo trình độ cao đẳng, đại học ngành quân - Đào tạo trình độ lý luận trị - hành cho cán bộ, công chức xã: + Mở rộng tiêu chuẩn để cán bộ, cơng chức có điều kiện tham gia lớp đào tạo lý luận trị, ưu tiên công chức cấp xã đủ điều kiện học tập + Tăng cường phối hợp với ngành tỉnh mở lớp đào tạo chuyên môn Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố, Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thường xuyên Công tác đào tạo, bồi dưỡng biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ CBCC cấp xã Tuy nhiên, để giải pháp thực phát huy hiệu quả, tương lai cần hạn chế tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm từ lên Ngồi cần nâng cao trình độ dân trí để có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở đào 78 tạo từ đầu, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ văn hóa, giỏi chun mơn 3.3.6 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, công chức cấp xã gắn với bố trí xếp phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường Đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã giải pháp quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới thái độ làm việc chất lượng công việc đội ngũ Chỉ đánh giá chặt chẽ, nghiêm túc, công bằng, khách quan sử dụng kết đánh giá hợp lý, CBCC nghiêm túc thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cải cách hành Để đổi công tác đánh giá CBCC, cần lưu ý vấn đề sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết đánh giá CBCC, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân Thứ hai, cá nhân CBCC xã, phường cần xây dựng kế hoạch chương trình cơng tác cá nhân sở vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm đơn vị, địa phương Để CBCC lập kế hoạch cơng tác cá nhân, địi hỏi đơn vị, địa phương phải có kế hoạch cơng tác hàng năm dự trù yếu tố tác động, ảnh hưởng khối lượng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ, đánh giá kết thực để có điều chỉnh phù hợp Thứ ba, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho vị trí việc làm khác Đặc điểm CBCC cấp xã thường xuyên phải tiếp xúc làm việc trực tiếp với người dân tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Do vậy, cần phải kết hợp phương pháp đánh giá nội kết đánh 79 giá từ bên (từ người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp ) đảm bảo kết đánh giá tồn diện, khách quan, khơng thiên vị, không chủ quan Thứ tư, tổ chức sát hạch, kiểm tra định kỳ kết thực nhiệm vụ công chức xã, phường nhằm đánh giá, xếp loại mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác sát hạch, kiểm tra nhằm đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc sử dụng, bồi dưỡng, nâng lương, quy hoạch cán bộ, công chức Bên cạnh thực việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cuối năm theo quy định Luật quy định có liên quan, hàng tháng hàng quý, nên tổ chức buổi đánh giá q trình thực cơng việc đội ngũ CBCC để đảm bảo tính cơng tạo động lực thúc đẩy trình làm việc người Thứ năm, kết đánh giá CBCC hàng năm cần phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Việc đánh giá CBCC theo kết công việc giải pháp cần thiết, nhiên, công việc dễ dàng Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ chế, tư duy, quan niệm, thói quen việc đánh giá Vì vậy, để áp dụng nội dung vào việc đánh giá CBCC, cần xây dựng hệ thống tiêu chí số cụ thể như: số lượng văn hành chính, chất lượng văn hành chính, thời gian, thời điểm, chi phí, tính kịp thời, tuân thủ định hành chính, mức độ hồn thành cơng việc Ngồi ra, phải kết hợp đồng việc đánh giá CBCC với việc trả lương theo kết thực nhiệm vụ 80 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Chính phủ quan ban ngành Hoàn thiện hệ thống văn quản lý CBCC cấp xã Trên sở Luật cán bộ, công chức, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 34/2019/NĐCP Chính phủ văn hướng dẫn quan Trung ương, thực rà soát, sửa đổi bổ sung quy định quản lý, tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức xã người hoạt động không chuyên trách Xây dựng áp dụng tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán lãnh đạo, cơng chức xã hàng năm Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ chức danh cán chủ chốt quyền xã, phường; ý đến tiêu chí trị cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán sạch, vững mạnh Quản lý chặt chẽ thông tin cán bộ, công chức, cập nhật thường xuyên thay đổi chức vụ, chức danh thông tin cá nhân; bước đại hóa cơng cụ quản lý thơng tin cán bộ, công chức; triển khai hệ thống phần mềm quản lý cán bộ, công chức xã, phường Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại, giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ vụ việc, đại hóa khâu xử lý cơng việc; trì phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” xã, phường 3.4.2 Đối với quyền thành phố Bà Rịa Bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường theo quy chế mẫu ban hành kèm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh cơng chức có từ 02 người trở lên đảm nhiệm 81 Tăng cường việc hướng dẫn Ủy ban nhân dân thành phố hoạt động Hội đồng nhân dân xã, phường; thực tốt chế độ giao ban định kỳ lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố với Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường trước sau kỳ họp Hội đồng nhân dân Đánh giá, xét duyệt, biểu dương Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, CBCC cấp xã có thành tích xuất sắc; danh hiệu quyền sở “trong sạch, vững mạnh” năm TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, sở quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thể lực, tâm lực trí lực, giải pháp số lượng, cấu đội ngũ, giải pháp cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức HĐND, UBND cấp xã Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán 82 KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lượng nòng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ cán cơng chức cấp xã người tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Từ kết nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” kết luận: Thứ nhất, kết nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận CBCC cấp xã, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2018-2020 Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Bà Rịa coi trọng Thứ hai, để thành phố Bà Rịa hồn thành tiêu chí xây dựng thị loại I, cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho công chức cấp xã thành phố Bà Rịa phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó Thứ ba, với việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phương từ 1/1/2016 tạo hành lang pháp lý hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, bảo đảm việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền dân chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân địa phương, góp phần vào cơng đổi đất nước, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Bà Rịa đáp ứng yêu cầu tình hình 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS TS Đỗ Minh Cương (2017), Những vấn đề thực tiễn đặt việc nghiên cứu lãnh đạo, quản lý nước ta nay, Báo diện tử Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 05/7/2017 [2] Trần Kim Dung (2012), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, TP.HCM [3] Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ Kinh tế [4] Lê Thị Hồng Điệp (2005), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế [5] Đoàn Thị Hà – Đỗ Thị Hải Hà (2010), Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc doanh [6] Hoàng Văn Hải, Nguyễn Viết Lộc, Nguyễn Ngọc Thắng (2015), Giáo trình Ra định quản trị, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [7] ThS Nguyễn Huy Hồng (2011), Vai trị đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 [8] Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội [9] Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [11] Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 84 [12] Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Tổ chức lao động, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [13] Nguyễn Phú Trọng (2000), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước [14] Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn [15] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [16] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức [17] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn [18] Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Phòng Nội vụ thành phố Bà Rịa (2021), Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức địa bàn thành phố Bà Rịa đến ngày 31/12/2020, Bà Rịa 85 [22] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức [23] Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương [24] Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức [25] Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, [26] Nghị số 132/NQ-CP ngày 24/10/2018 Chính phủ [27] Chương trình hành động số 34-CTr/TU ngày 16/10/2018 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu [28] Nghị Đại hội Đảng thành phố Bà Rịa lần thứ VI (nhiệm kỳ 2020 - 2025) 86 PHỤ LỤC Bảng câu hỏi khảo sát Nội dung STT Về sở vật chất I Bảng hướng dẫn sơ đồ địa điểm làm việc quan rõ ràng, dễ quan sát Vị trí làm việc phận tiếp nhận trả kết Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết đáp ứng yêu cầu, bố trí hợp lý Về thủ tục hành II Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực Đúng hẹn, thủ tục hành thời gian thụ lý, giải hồ sơ Về cán bộ, công chức III Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình Am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, công dân 87 ... thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã, phường thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã, phường địa bàn thành phố Bà Rịa thời... cấp xã, phường Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã, phường thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. .. nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Bà Rịa 65 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA