(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân thành phố bà rịa, tỉnh bà rịa vũng tàu

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA PHẠM QC HƯNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN THÀNH PHÓ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA PHẠM QC HƯNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỊNG NHÂN DÂN THÀNH PHÓ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SĨ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỊNG THÁI TH/ÌNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NÁM 2020 LỊÌ CAM ĐOAN Ngoài giúp đờ cua GS TS Phạm Hồng Thái, Luận văn sàn phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác già đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm cua tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác già xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Bà Rịa, ngày thủng năm Tác giá Phạm Quốc Hung LÒI CẢM ƠN Học viện Hành Quốc gia nơi đào tạo, bồi dường nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cà nước trờ thành đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên”, sáng đạo đức, giỏi chuyên môn, đám bào nhừng yêu cầu cùa người “công bộc” công xây dựng báo vệ đất nước Được học tập rèn luyện Học viện 04 năm đại học sau 02 năm học Cao học lớp HC23.N4 may mắn cùa đời Trong khoảng thời gian học tập q báu, tơi đà có thêm nhiều kiến thức, kinh nghiệm bơ ích từ q thầy, q cô Học viện, nhừng người làm nghề trồng người chia sẻ kho tàng kiến thức cua nhân loại, giúp cho tơi có thêm bán lĩnh tự tin đê giúp cho cơng việc cua địa phương Đặc biệt, xin chân thành cam ơn thầy GS TS Phạm Hồng Thái đà hướng dẫn tận tình, quan tâm giúp đờ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân ban cua Hội đồng nhân dân thành phố đà tạo điều kiện giúp đờ, cung cấp thông tin số liệu cho suốt trình làm luận văn Xin chân thành cám ơn, tri ân với thầy, cô nhiệm lớp, bạn bè, đồng nghiệp, người thân anh, chị học lớp Thạc sỹ Quàn lý công HC23.N4 đà đồng hành, giúp đờ ban thân hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian điều kiện nghiên cứu cua bán thân có hạn, nội dung luận văn sè khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp, nhà quán lý thông cảm Bàn thân tơi mong nhận góp ý chân thành đê tiếp tục hoàn thiện nội dung cơng trình Một lằn nữa, tơi xin gừi làm cảm ơn chân thành kính chúc quý thầy, cô công tác Học viện Hành Quốc gia, lành đạo Thành ủy, Hội đong nhân dân, ủy ban nhân dân thành phố Bà Rịa mạnh khoe, hạnh phúc thành công Xin bày tỏ lịng biết ơn đen gia đình, người thân, bạn be đồng nghiệp đà động viên, khích lệ, giúp đờ, tạo điều kiện tốt giúp suốt q trình học tập cơng tác Trân trọng cám ơn! Bà Rịa, ngày tháng nám Tác giả Phạm Quốc Hung MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN LÒI CẢM ƠN MỞ ĐÀU Chương /. NHỮNG VÁN DÈ LÝ LUẬN VỀ HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA.HỘI DÒNG NHÂN DÂN CÁP HUYỆN .10 1.1 Nhũng vấn dề chung Hội dồng nhân dân .10 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 10 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân 12 1.1.3 Chức cùa Hội đồng nhân dân .15 1.2 Hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân 20 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 20 1.2.2 Đặ c diêm, vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 1.2.3 Chủ thê, đối tượng, nguyên tắc, hình thức nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 30 1.3 Các yếu tố ãnh hưông dến hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân cấp huyện .43 TIÉƯ KẾT CHƯƠNG 48 Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DỊNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 49 •*• 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa 49 2.2 Thực trạng hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân thành phố Bà Rịa từ năm 2016 - 2020 61 2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp 61 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp .77 2.3 Dánh giá chung .86 2.3.1 Thành tựu nhừng nguyên nhân cùa thành tựu 86 2.3.2 Hạn chế .88 2.3.3 Nguyên nhân cùa hạn chế: .90 TIẾU KẾT CHƯƠNG 92 Chương 3.-PHUƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO DÁM HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DÒNG NHÂN DÂN THÀNH PHÓ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊAVŨNG TÀU 93 3.1 Phương hướng hoàn thiện Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 93 3.2 Giãi pháp bảo đảm Hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 96 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cấu tơ chức, hoạt động cua Thường trực Hội địng nhân dân thành phố, hai Ban Hội đồng nhân dân thành phố 96 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện sờ pháp lý cho hoạt động giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành phố 97 3.2.3 Đôi phương, nội dung giám sát cua Hội đồng nhân dân thành phố kỳ họp giừa hai kỳ họp cua Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Ban cua Hội đồng nhân dân thành phố Đại biêu Hội đồng nhân dân thành phố 99 3.2.4 Nâng cao trình độ cùa quan giúp việc, trang bị sờ vật chất đám bào cho hoạt động cùa Hội đồng nhân dân 107 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ Hội đồng nhân dân thành phố với tố chức khác hệ thống trị thành phố 109 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động cho Tố Đại biêu tô chức giám sát cũa Tố Đại biểu Hội đòng nhân dân 109 3.2.7 Ưng dụng công nghệ thông tin tất cá hoạt động giám sát cùa Hội đòng nhân dân thành phố 110 TIÉƯ KẾT CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 dân thành phố Bà Rịa quan trọng, vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giừ vừng tốc độ tăng trường trôn mặt, hoàn thành kế hoạch Kinh tế - Xã hội qua giai đoạn cụ thế, tạo đà cho phát triên cao năm Đê tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành Bà Rịa phái công việc nặng nề phức tạp Giám sát đê thúc đây, đưa pháp luật vào sống góp phẩn vừa đám báo trật tự ký cương, đồng thời qua tạo động đê thành phố tiếp tục phát triển Q trình giám sát, cịn số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác cùa Hội đồng nhân dân cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ chế quan từ ban thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc có khoảng cách định so với yêu cầu như: Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố hai Ban Hội đồng nhân dân thành phố có xây dựng tố chức thực chương trình giám sát q, năm chưa có chương trình, kế hoạch “Tái giám sát” đế theo dõi kết quà giải kiến nghị quan, tô chức, cá nhân chịu giám sát; Việc xem xét kết giãi vấn đề xúc cư tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cua công dân chưa thực thường xuyên, liên tục; Còn nhiều khiếu nại cua công dân kiến nghị, yêu cầu xúc cừ tri chưa giái đến nơi đến chốn, giài chậm không giái quyết; Chưa có quy chế phoi hợp hoạt động với tơ chức thành viên cua Mặt trận thành phố; Chủ tịch Hội đồng nhân dân Trường Hai ban Hội đồng nhân dân hoạt động kiêm nhiệm nên kết thực nhiệm vụ có phần hạn chế; Hoạt động chất vấn Đại biêu chưa coi trọng mức, nhiều vấn đề xúc cừ tri nêu chưa Đại biêu quan tâm đưa chất vấn; Các Tố đại biêu chưa thực chế độ họp theo quy định đế bàn kế hoạch công tác, tô chức nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị ý kiến đóng góp cho kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố Tất cà hạn chế đà ánh hường đáng hiệu lực hiệu cũa trình giám sát Hội đồng nhân dân địa phương nói chung thành phố Bà Rịa nói riêng Xuất phát từ yêu cẩu lý luận thực tiền nêu trên, tác già chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội dồng nhân dân 97 98 Đế nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố trước hết cẩn hoàn thiện pháp luật thực số nội dung sau: - Xây dựng luật riêng hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân Ban hành luật hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân sè có điều kiện hồn thiện, quy định thống nhất, đồng bộ, hài hòa đám báo tinh thi hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân; đồng thời văn ban có giá trị pháp lý cao sau Hiến pháp quy định hoạt động giám sát Luật bao gồm quy định chung hoạt động giám sát (thâm quyền, nội dung, đối tượng giám sát ), quy định trình tự, thủ tục, hệ pháp lý hoạt động giám sát - Theo quy định pháp luật hành, chủ tiến hành giám sát gom Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đong nhân dân, Ban cua Hội đồng nhân dân Đại biêu Hội đồng nhân dân thành phố Trong đó, Hội đong nhân dân thề có tồn quyền liên quan đen giám sát; Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân chủ thường xuyên thực hoạt động giám sát quyền hạn chế hơn; Đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia hoạt động giám sát chung cúa Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đong nhân dân Ban Hội đồng nhân dân tiến hành hoạt động giám sát độc lập cẩn có quy định cụ hoạt động giám sát Đại biêu với tư cách chủ thê giám sát độc lập đế Đại biêu Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đong nhân dân cấp thực quyên giám sát cùa - Đối tượng giám sát cua Hội đong nhân dân thành phố phong phú đa dạng, bao gồm tất cá quan Nhà nước, đơn vị kinh tế, tô chức xã hội, đơn vị vũ trang Nhân dân công dân địa phương Thực tế Hội đong nhân dân thành phố không giám sát tất cá đối tượng quy định Xác định đoi tượng giám sát Hội đong nhân dân cắp, có Hội đong nhân dân thành phố nham đám báo đạt mục tiêu cùa hoạt động giám sát hướng tới kiêm soát quyền lực Nhà nước, đám bao Các quan Nhà nước tuân thu Hiến pháp, pháp luật, Nghị cùa Hội đồng nhân dân Các đối tượng chịu giám sát cùa Hội đong nhân dân thành phố nên xác định quan Nhà nước có trách nhiệm tố chức thi hành Hiến pháp, 99 - pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân thành phố có mối quan hệ với Hội đồng nhân dân thành ràng buộc - Quy định cụ thể nừa hình thức, trình tự, thũ tục giám sát cẩn quy định thủ tục, trình tự giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, ban Hội đồng nhân dân thành pho, Tô Đại biểu Đại biếu Hội đồng nhân dân thành phố đê thành phố áp dụng thống - Phân định rỏ thâm quyền, chức năng, nhiệm vụ giừa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố với hoạt động kiêm tra, tra phối hợp giừa quan Nhà nước; giừa hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố với Ban cua Hội đồng nhân dân thành phố Việc phân định phái đám bảo rỏ ràng, minh bạch, khơng bó trống, bỏ sót đối tượng cần giám sát, không chồng chéo trùng lập hoạt động giừa quan - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia đoàn giám sát Hiện thành viên đoàn giám sát ngồi Đại biếu Hội đồng nhân dân thành phố cịn có tham gia đại diện cua quan hừu quan Mặt trận Tô quốc thành phố tơ chức trị-xã hội thành phố, số cán chuyên môn Do vậy, phải xác định rõ trách nhiệm giám sát cua mức độ tham gia tô chức, cá nhân đế báo đám tính pháp lý cua hoạt động giám sát - Cằn tăng thêm hoạt động phí cho Đại biểu có sách để khuyến khích Đại biếu khơng ngừng nâng cao trình độ, giừ vừng phẩm chất người Đại biều Nhân dân, tránh nhùng tác động tiêu cực kinh tế thị trường 3.2.3 Dơi mói phương, nội dung giám sát Hội dồng nhân dân thành phố kỳ họp hai kỳ họp Thưòng trực Hội dồng nhân dân thành phố, Ban Hội dồng nhân dân thành phố Dại biểu Hội dồng nhân dân thành 3.2.3.1 Dối vói giám sát kỳ họp *Nâng cao chất lượng xem háo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức Hội đong nhân dân xem xét tình hình hoạt động cua quan Nhà nước thông qua việc đánh 10 - giá báo cáo Nên luật cẩn quy định cụ chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phàn ánh thực trạng hoạt động co quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin phía quan lập báo cáo u cằu thơng tin báo cáo phải đầy đù, khách quan phán ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cằn tập trung giái Đồng thời phải nêu nhừng kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giái kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thâm tra trình Hội đồng nhân dân thành phố, Đại biều Hội đồng nhân dân cần nêu cao tinh thẩn trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng có thề nêu vấn đề chất vấn đế quan báo cáo giải trình trước Hội đồng nhân dân thành phố Việc tháo luận thông qua báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân phái thề trình độ độc lập Hội đồng nhân dân thành phố cách Nghị riêng vấn đề Các báo cáo phái gừi trước tới Đại biêu Hội đồng nhân dân thành phố theo quy định cúa pháp luật phải đăng tài phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, đê đám báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận bang Nghị cùa Hội đồng nhân dân thành phố thực kết quà việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Nâng cao hiệu xem báo cáo cơng việc vừa có ý nghĩa nâng cao chất lượng giám sát kỳ họp, vừa giúp Hội đồng nhân dân thành phố định sát hợp mang tính thi cao Do đó, địi hỏi phái tiến hành theo nguyên tắc quy trình định, trường hợp cẩn thiết thực tế kiêm tra nhừng điếm mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn với thơng tin khác qua đơn thư phương tiện thông tin đại chúng Trên sở ấy, ban nắm vấn đề, để có nhừng văn ban thâm định với nhừng nhận định xác đáng, sâu sắc giúp cho Hội đồng nhân dân thành phố có định đắn Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố cằn dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến Đại biếu dự thào Nghị quyết, khơng ánh hường thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu xác Nghị Việc thảo 10 - luận thông qua báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân phái trình độ độc lập Hội đồng nhân dân cách Nghị riêng vấn đề Cần quy định mẫu báo cáo (tất cà báo cáo phải quy định rõ hình thức báo cáo nội dung báo cáo) đế bảo đám tính trang nghiêm cua bán báo cáo tính đằy đu, xác cùa Nội dung báo cáo, phái có phân tích tình hình, kết hoạt đọng cụ thể, ưu diêm khuyết diêm, nguyên nhân chủ quan khách quan, trách nhiệm vụ thuộc ai, phương hướng khắc phục cụ thể cằn quy định thời gian nộp báo cáo cách hợp lý, báo cáo thường kỳ hàng năm kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố đế nghiên cứu cua quan Hội đong nhân dân thành phố, Đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố kỳ có thời gian đế yêu cầu cần bô sung, sưa đồi, nhằm nâng cao chất lượng báo cáo *Nâng cao chất lượng chắt vấn trá lời chất vấn Chất vấn trà lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn chi mang tính chất gợi mớ vấn đề, chưa đám bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cẩn thiết người trà lời chất vấn chưa đu thoa đáng cụ thề Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu quà thiết thực Hội đồng nhân dân thành phố Đại biêu dân cử phái đôi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thề sau: - Sắp xếp chương trình kỳ họp thật hợp lý đề dành nhiều thời gian cho việc thào luận, chất vấn trá lời chất vấn, giam bớt việc trình báo báo cáo, đề án, tham luận q dài Phài tạo khơng khí thật dân chú, cởi mớ đê mồi Đại biếu tham gia ý kiến, tránh tình trạng ý kiến phát biều chi tập trung vào số người Phải cho kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố thực trờ thành diền đàn trao đôi, đánh giá, bàn, định, nghị tốt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước địa phương - Trong phiên họp, cần tăng cường vai trò điều hành tọa điều hành, tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên Đại biếu tham gia chất vấn Đoàn Chu tịch cần lựa chọn số chất vấn mà Đại 10 - biểu Hội đồng nhân dân gửi tới đoàn thư ký, nội dung cư tri địa phương nhiều Đại biếu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trà lời chất vấn, Hội đong nhân dân phái nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thề cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định - Chu toạ kỳ họp điều hành chương trình chất vấn phải tạo khơng khí dân chú, khuyến khích, động viên Đại biểu tham gia chất vấn Sau kỳ họp, Văn phòng thành phố giúp Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trích lời hứa cua ngành, địa phương trá lời chất vấn đê báo cáo kết thực lời hứa kỳ họp Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn đế Nhân dân địa phương theo dõi cẩn trì phát huy - phía Đại biêu chất vấn phái đặt câu hỏi ngắn gọn, đoi tượng, trọng tâm, phải lựa chọn nhừng vấn đề mà Đại biếu hiêu biết sâu nội dung chất vấn, vấn đề có tính thời nhiều người quan tâm, gây xúc xã hội Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu đê cúng cố kiến thức Bên cạnh phái có khả truy vấn người chất vấn trả lời Việc xếp câu hỏi mạch lạc, đầy đủ nội dung tránh dài dòng, cằn thái độ có ý nghĩa đề người bị chất vấn biết vấn đề Đại biếu quan tâm, có tẩm quan trọng khơng q gay gắt, bực tức Trong chất vấn vắn đề đặt người trà lời chất vấn không chi dừng lại việc phài trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà Đại biêu Hội đồng nhân dân thành phố đà chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phái xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm cua - Cằn có quy định đề cao trách nhiệm đen việc trà lời chất vấn đế làm rõ nguyên nhân chu quan trách nhiệm cá nhân, cằn thiết phải có nhiều quy định chế định hiệu quà pháp lý đoi với thu trường quan, đơn vị, không chấp hành, không trá lời kiến nghị bang văn bán cùa Hội đồng nhân dân thành phố - biện pháp cụ thê đế kiêm tra giám sát việc giài vấn đề chất vắn sau kỳ họp Do chưa có Luật giám sát cùa Hội đồng nhân dân, nhiều văn bàn quy định hoạt động giám sát chồng chéo, chưa sát thực tế, chưa điều chinh hết hoạt động cua Hội đồng nhân dân, chưa có chế tài xư lý sai phạm nen hiệu giám 10 10 - thành phố nắm bắt tâm tư nguyện vọng cua cử tri để kịp thời phán ánh điều kiện thuận lợi đề nắm tình hình thực tế phục vụ cho công tác giám sát ngược lại, điều kiện đê Nhân dân tham gia giám sát hoạt động người Đại biểu Ngoài phái tiếp tục trì hoạt động tiếp cơng nhân vào số ngày tuần tuyên truyền, thông báo rộng rài đến toàn người dân biết Giám sát Nghị cũa Hội đồng nhân dân thành phố nói chung Nghị chuyên đề nói riêng có vai trị quan trọng, báo đám sách địa phương Hội đong nhân dân thành phố ban hành thực thi có hiệu q Tính chất hoạt động giám sát việc triên khai, tô chức thực đánh giá tính hiệu cua sách, từ giúp kiêm chứng tính đắn phù hợp nhừng chu trương, biện pháp mà Hội đồng nhân dân đà nghị Thông qua giám sát, phát khó khăn vướng mắc đê bơ sung, điều chinh, hồn thiện sách, đám bảo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiền, phù hợp với tâm tư nguyện vọng tri khăng định quyền lực, uy tín thực cùa quan dân cừ Đối với nhừng Nghị chuyên đề cần có tơng kết, đánh giá sâu Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố yêu cầu quan chuẩn bị báo cáo chuyên đề trình Hội đồng nhân dân thành phố Trên sờ nhận định, đánh giá khách quan hiệu thực Nghị quyết, Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, điều chinh sách cho phù hợp với tình hình Kinh tế - Xã hội Việc giám sát kết thực Nghị chuyên đề cua Hội đồng nhân dân thực thông qua giám sát chuyên đề Phương thức giám sát thực linh hoạt sở quy định pháp luật, sư dụng quy trình giám sát phù hợp với đối tượng giám sát, xừ lý kịp thời thông tin hạn chế toi đa ánh hương đến hoạt động cua tồ chức, cá nhân chịu giám sát như: kết hợp giám sát thông qua báo cáo giám sát trực tiếp đơn vị; tô chức hội nghị mời quan có liên quan đến việc triến khai Nghị chuyên đề báo cáo, đối thoại, làm rõ nội dung cằn thiết Thông qua giám sát, Thường trực, ban Hội đồng nhân dân kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế; kiến nghị sứa đồi, bô sung Nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân thành phố cho phù hợp với thực tế cùa địa phương Đối với Nghị Hội đong 10 - nhân dân thành phố có nhùng quy định trái với quy định cùa pháp luật hành cần phát sớm quan thâm quyền xem xét bãi bỏ nghiên cứu sửa đôi, bô sung Nghị kịp thời đề đám bào cho hoạt động quan lý Nhà nước diễn thuận lợi hiệu 3.2.4 Nâng cao trình dộ CO’ quan giúp việc, trang bị CO’ sở vật chất đảm bảo cho hoạt động Hội dồng nhân dân Tại địa bàn thành phố Bà Rịa, Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố, Văn phòng Uy ban nhân dân thành phố, Văn phòng Thành ùy đà sáp nhập lại thành Văn phòng thành phố Việc sáp nhập Văn phòng lại với đà giúp thành Bà Rịa tinh gián đằu mối biên chế, đám bào công tác tham mưu tập trung dề dàng chi đạo Tuy nhiên, trôn thực tế, việc sáp nhập Văn phòng đà gây nhiều biến động, hoạt động không hiệu quà Một phần Trung ương chưa có hướng dẫn cụ che cách thức hoạt đọng cùa Văn phòng sau sáp nhập, nên q trình làm việc, cán bộ, cơng chức làm việc Văn phòng thành lúng túng, chưa biết cách thực Ngồi ra, tình trạng tập trung thực tinh giản biên chế quan, đơn vị địa bàn thành phố, Hội đồng nhân dân thành phố chi có cơng chức làm việc Văn phòng thành phố trực tiếp tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố Điều khiến công tác tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố không đạt hiệu quá, gây áp lực lớn đen công chức Văn phòng tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố Từ sờ trên, thành phố Bà Rịa cần xem xét lại tình hình thực tế hoạt động Văn phòng thành phố, đề nhừng giái pháp đẻ có nhũng hướng phù hợp cơng tác tham mưu Thành uy, Hội đong nhân dân thành phố Úy ban nhân dân thành phố Năng lực cua cán bộ, công chức tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố nhừng yêu cầu quan trọng đế nâng cao hiệu hoạt động cũa Hội đồng nhân dân thành phố Vì vậy, Hội đong nhân dân thành phố cẩn liên kết với Trường Chính trị tinh, Đại học Bà Rịa-Vũng Tàu, trường học có uy tín Học viện Hành Quốc gia, Đại học Nội vụ đê mờ lớp học bồi dường kỹ tham mưu cho Hội đồng nhân dân, kỹ giám sát, chất vấn trà lời chất vấn cho đại 10 - biêu Hội đồng nhân dân thành phố Chi trình độ chuyên viên tham mưu Đại biều Hội đồng nhân dân đạt yêu cằu cao hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố hiệu - Cần đáp ứng đầy đú trang thiết bị làm việc, sờ vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động cứa Ban Có quy định cụ kinh phí cho hoạt động chun mơn Ban kinh phí nghiên cứu phục vụ công tác thâm tra, giám sát tham gia hoạt động Ban đế nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Nhừng chuyên viên giúp việc cho quan cùa Hội đồng nhân dân thành phố, phài có chun mơn sâu Đặc biệt cẩn có đú độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn nhừng vấn đề phù hợp tham mưu cho Hội đồng nhân dân thực chức giám sát lý luận yêu cầu thực tiền đặt ra, chuyên viên Hội đồng nhân dân thành phố phài có lực, trình độ khơng nhừng chi tham mưu cho Hội đong nhân dân thành nen giám sát nhừng vấn đề gì, mà quan trọng phái tham mưu cho Hội đồng nên giám sát nào, chi cán đơn làm theo chi đạo cua cấp Công tác tham mưu, tông hợp cằn nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, chun viên Văn phịng, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực, giói việc, biết nhiều việc; nắm vừng quy định pháp luật chức năng, thâm quyền Hội đong nhân dân thành phố, đồng thời có tơng hợp thơng tin tốt cẩn xây dựng quy trình tham mưu, phục vụ cho cơng việc quy trình tiếp xúc cử tri, quy trình giám sát; Quy trình tố chức phục vụ kỳ họp đê dam báo nhừng nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đồng thời thống cơng tác tham mưu, tông hợp, giúp lành đạo Hội đồng nhân dân thành phố công tác chi đạo, điều hành hoạt động Hội đong nhân dân thành phố Ưng dụng mạnh mè công nghệ thông tin hoạt động văn phịng giúp cho cơng tác tơng hợp cập nhật thường xuyên hiệu Đối với cán vừa tuyến dụng cằn có kế hoạch đưa thực tế sở, địng thời nên bố trí họ tham gia buôi hội tháo, hội nghị nhằm bồi dường kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn giám sát 11 11 - cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố theo yêu cầu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng, quy trình đơi cằn phải thực giái pháp cách đồng bộ, toàn diện Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân thành phố Bà Rịa", tác giá đà phần khái quát sơ lược hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung Hội đồng nhân dân thành Bà Rịa nói riêng Đồng thời, nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đong nhân dân thành phố Bà Rịa thông qua luận văn cách nhìn lại hoạt đọng Hội đồng nhân dân thành phố năm qua, đê rút nhừng học đưa phương hướng cho hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân thành phố tương lai, mang đến thành phố Bà Rịa văn minh, sạch, vừng mạnh tin yêu Nhân dân - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dường đại biếu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nhà xuất bán Đại học Quốc gia Hà Nội Đáng Cộng sản Việt Nam (2016), Vãn kiện Dại hội Dại biêu toàn quốc lằn thử XII, Nhà xuất ban Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyền Long Hải (2017), Thế chế pháp lý kiêm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Trần Thị Hồng Hương (2017), Giám sát Hội đong nhân dân thành Phan Thiết, tinh Bình Thuận, Luận văn Thạc sỹ Luật Hành Luật Hiến pháp, Học viện Hành Quốc gia Võ Lệ Huyền (2019), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cắp xã huyện Châu Đức, tình Bà Rịa - Vùng Tàu, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia Hội đong nhân dân thành phố Bà Rịa (2016), Cuốn tài liệu họp Hội đồng nhân dân thành kỳ' họp thứ 1, 2, Hội đong nhân dân thành phố Bà Rịa (2017), Cuốn tài liệu họp Hội đồng nhân dân thành kỳ họp thứ 4, 5, Hội đong nhân dân thành phố Bà Rịa (2018), Cuốn tài liệu họp Hội đồng nhân dân thành kỳ' họp thứ 7, 8, 9 Hội đong nhân dân thành phố Bà Rịa (2019), Cuốn tài liệu họp Hội đồng nhân dân thành kỳ' họp thứ 10, 11, 12, 13, 14 10 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2020), Cuốn tài liệu họp Hội đong nhân dân thành kỳ' họp thứ 15, 16, 17 11 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2015), Báo cáo kết thực Nghị Hội đồng nhân dân thành Chương trình giám sát năm 2015 12 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2016), Báo cáo kết thực Nghị Hội đồng nhân dân thành Chương trình giám sát năm 2016 13 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2017), Báo cáo kết thực 14 Nghị Hội đồng nhân dãn thành phổ Chương trình giảm sát năm 20Ỉ7 15 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2018), Báo cáo kết thực Nghị Hội đồng nhân dân thành Chương trình giảm sát năm 20 ỉ8 16 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2019), Báo cáo kết thực Nghị Hội đồng nhân dân thành Chương trình giám sát năm 2019 17 Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa (2016), Nghị quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân thành Bà Rịa Khóa V, Nhiệm kỳ' 2016 - 2021 18 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát cùa Hội đong nhân dân kỹ nâng giảm sát hãn, Nhà xuất bán Tư pháp, Hà Nội 19 Hà Thị Khiết (2014), Tăng cường lành đạo Dâng đê Nhân dân tham gia xây dựng Dáng, xây dựng quyền vừng mạnh, Tạp chí Cộng sán số 858 20 Nguyền Thị Bích Phượng (2017), Hoạt động giám sát Hội đong nhân dân cấp huyện Kiên Lương, tình Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ Quán lý cơng, Học Viện hành Quốc gia 21 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiển pháp Việt Nam, Nhà xuất bán Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quắc hội, Nhà xuất bán Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghía Việt Nam (2015), Luật Tơ chức Chính quyền địa phương 24 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chu nghĩa Việt Nam (2019), Luật Sữa đôi, hô sung sô điêu Luật Tơ chức Chính phủ Luật Tơ chức qun địa phương 25 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chu nghĩa Việt Nam (2020), Luật Sữa đôi, hô sung so điều Luật Tô chức Quốc hội 26 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chú nghĩa Việt Nam (2014), Nghị so 85/2014/QH13 cùa Quắc hội lay phiêu tín nhiệm, hị phiêu tín nhiệm đoi với người giừ chức vụ Quốc hội, Hội đòng nhân dãn hâu phê chuân 27 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát cùa Hội đong nhân dân tinh 28 Qng Bình, Luận văn Thạc sỹ Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 29 Từ điền Tiếng Việt (2005), Nhà xuất bàn Đà Nằng 30 Phan Trung Tú (2014), Những hất hợp lý tô chức Hội đồng nhân dãn cắp tình kiên nghị đơi mới, Tạp chí Tơ chức Nhà nước, Hà Nội 31 Lơ Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát cùa Hội đòng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tinh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỳ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Uy ban Bầu cừ thành phố Bà Rịa (2016), Báo cáo tông kết hầu cử Dại biểu Quốc hội khóa XIV Dại biêu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ' 2016 2021 33 Uy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị han hành Quy che hoạt động Hội đông nhãn dãn 34 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu lập pháp (2016), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghía Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khoủ XIII, Nhà xuất bán Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 35 Viện Khoa học Pháp lý cùa Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất bàn Từ điên bách khoa - Tư pháp, I Nội 36 Viện Khoa học Tố chức Nhà nước Bộ Nội vụ (2016), Cảm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nhà xuất bàn Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội ... giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 93 3.2 Giãi pháp bảo đảm Hoạt dộng giám sát Hội dồng nhân dân thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 96 3.2.1... luận văn cua Đồng thời, với đề tài "Hoạt động giám sát Hội dồng nhân dân thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu" sè cung cấp thêm góc nhìn tồng cơng tác giám sát cũa Hội đồng nhân dân thành phố Bà. .. hoạt động cua Ban - Giúp Hội đồng nhân dân thành phố giám sát hoạt động Tòa án nhân dân thành phố, Viện Kiêm sát nhân dân thành phố, Chi cục thi hành án dân thành phố, Uy ban nhân dân thành phố,