MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước ta, xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính ở cơ sở, có vai trò nền tảng trong hệ thống đó. Đây là cấp giữ một vị trí hết sức quan trọng, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội. Đặc biệt, xã, phường, thị trấn là nơi trực tiếp vận động quần chúng nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ cấp trên giao; phát huy sức mạnh đại đoàn kết và quyền làm chủ của nhân dân; cầu nối liền giữa Đảng với nhân dân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Đồng thời laø nơi cung cấp những kinh nghiệm thực tiễn, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Hiệu quả phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở có bền vững và ổn định hay không luôn gắn liền với chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ chuyên trách (CBCT) nói riêng. Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm Khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng heä thoáng chính trò (HTCT) ở cơ sở xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong tình hình mới đã xác định: xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở xã, phường, thị trấn là một nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng. Nghị quyết chỉ rõ mục tiêu, yêu cầu đặt ra là xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn (cán bộ ở cơ sở). Có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở 20, tr.167168. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ trong HTCT ở cơ sở nói chung, đặc biệt là đội ngũ CBCT nói riêng là việc làm có ý nghĩa vô cùng quan trọng và hết sức cần thiết. Trong thôøi gian vừa qua, ở nước ta đội ngũ cán bộ ở cơ sở nói chung và đội ngũ CBCT (hay cán bộ chủ chốt) ở cơ sở nói riêng đã được Đảng, Nhà nước và các cấp uỷ đảng, chính quyền quan tâm xây dựng và củng cố, từ đó chất lượng đội ngũ cán bộ từng bước được nâng lên. Tuy nhiên, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn còn bộc lộ những mặt yếu kém, bất cập; trình độ, năng lực chưa đáp ứng trước yêu cầu, nhiệm vụ; cơ cấu, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ này có mặt chưa hợp lý. Bên cạnh đó còn có một bộ phận cán bộ bị tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường nên đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí đã làm giảm uy tín của Đảng, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Tình hình đó cũng đặt ra một đòi hỏi cấp bách là phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng, đặc biệt là đội ngũ CBCT ở cơ sở. Cà Mau là đơn vị hành chính, là tỉnh Tây Nam bộ nằm ở cực nam Tổ quốc Việt Nam. Cùng với cả nước, Cà Mau đang trong quá trình đẩy mạnh coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa (CNH, HÑH) nhất là CNH, HÑH nông nghiệp nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ; khai thác có hiệu quả tiềm năng kinh tế biển và kinh tế thủy sản, tài nguyên rừng; thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của Nhà nước. Bên cạnh những thành tựu kinh tế, xã hội đã đạt được, hiện nay ở Cà Mau nảy sinh hàng loạt vấn đề bức xúc, phức tạp trong quản lý và phát triển kinh tế xã hội theo cơ chế mới như: công tác quy hoạch kinh tế xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải tỏa, di dời, đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình trọng điểm của tỉnh và quốc gia; các tệ nạn xã hội, tội phạm và các hoạt động của các phần tử xấu lợi dụng tôn giáo để hoạt động chống phá cách mạng, gây rối làm mất an ninh trật tự ở nông thôn; đời sống của một bộ phận nhân dân, trong đó có gia đình chính sách còn nhiều khó khăn,v.v…Thực trạng đó là một yêu cầu phải được giải quyết, khắc phục một cách có hiệu quả, nhất là giải quyết từ cơ sở. Xuất phát từ tình hình nêu trên, đặt ra yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau nói riêng, đòi hỏi đội ngũ này phải có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất, năng lực tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng. Trong thời gian qua, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau đã có bước trưởng thành về nhiều mặt, đặc biệt là kiến thức pháp luật và quản lý nhà nước, về lĩnh vực đời sống xã hội, năng lực quản lý, điều hành, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, phong cách, tác phong làm việc góp phần vào xây dựng HTCT ở cơ sở nói chung và bộ máy chính quyền ở cơ sở nói riêng trong sạch, vững mạnh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước; thực hiện đồng bộ cải cách hành chính nhà nước; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì dân, thì đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau còn nhiều hạn chế, bất cập như: trình độ trí tuệ, phẩm chất, đạo đức, năng lực trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng bộ tỉnh đề ra, Đảng bộ tỉnh Cà Mau phải xây dựng HTCT các cấp, trong đó coù HTCT ở cơ sở vững mạnh. Muốn đạt được mục tiêu đó, Cà Mau phải chú trọng giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề, trong đó phải xây dựng được đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn có bản lĩnh và trình độ trí tuệ, có phẩm chất đạo đức, có năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn. Để góp phần giải quyết vấn đề quan trọng đó, tác giả quyết định chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau trong giai đoạn hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng sẽ góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng bộ và nhân dân tỉnh Cà Mau giao cho.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở, có vai trị tảng hệ thống Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi trực tiếp vận động quần chúng nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đại đoàn kết quyền làm chủ nhân dân; cầu nối liền Đảng với nhân dân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời laø nơi cung cấp kinh nghiệm thực tiễn, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Hiệu phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng sở có bền vững ổn định hay không gắn liền với chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chuyên trách (CBCT) nói riêng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị (HTCT) sở xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình xác định: xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng Nghị rõ mục tiêu, yêu cầu đặt xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (cán sở) Có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [20, tr.167-168] Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán HTCT sở nói chung, đặc biệt đội ngũ CBCT nói riêng việc làm có ý nghĩa vô quan trọng cần thiết Trong thời gian vừa qua, nước ta đội ngũ cán sở nói chung đội ngũ CBCT (hay cán chủ chốt) sở nói riêng Đảng, Nhà nước cấp uỷ đảng, quyền quan tâm xây dựng củng cố, từ chất lượng đội ngũ cán bước nâng lên Tuy nhiên, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn bộc lộ mặt yếu kém, bất cập; trình độ, lực chưa đáp ứng trước yêu cầu, nhiệm vụ; cấu, sách đãi ngộ đội ngũ cán có mặt chưa hợp lý Bên cạnh cịn có phận cán bị tác động tiêu cực kinh tế thị trường nên có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, dân chủ, tham nhũng, lãng phí làm giảm uy tín Đảng, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tình hình đặt địi hỏi cấp bách phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng, đặc biệt đội ngũ CBCT sở Cà Mau đơn vị hành chính, tỉnh Tây Nam nằm cực nam Tổ quốc Việt Nam Cùng với nước, Cà Mau q trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) - CNH, HĐH nơng nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, xây dựng dịch vụ; khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển kinh tế thủy sản, tài nguyên rừng; thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước Bên cạnh thành tựu kinh tế, xã hội đạt được, Cà Mau nảy sinh hàng loạt vấn đề xúc, phức tạp quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo chế như: công tác quy hoạch kinh tế - xã hội, chuyển đổi cấu kinh tế, giải tỏa, di dời, đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh quốc gia; tệ nạn xã hội, tội phạm hoạt động phần tử xấu lợi dụng tôn giáo để hoạt động chống phá cách mạng, gây rối làm an ninh trật tự nông thôn; đời sống phận nhân dân, có gia đình sách cịn nhiều khó khăn,v.v…Thực trạng yêu cầu phải giải quyết, khắc phục cách có hiệu quả, giải từ sở Xuất phát từ tình hình nêu trên, đặt yêu cầu đội ngũ cán sở nói chung, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau nói riêng, địi hỏi đội ngũ phải có cấu hợp lý, có phẩm chất, lực tốt, lĩnh trị vững vàng Trong thời gian qua, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau có bước trưởng thành nhiều mặt, đặc biệt kiến thức pháp luật quản lý nhà nước, lĩnh vực đời sống xã hội, lực quản lý, điều hành, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, phong cách, tác phong làm việc góp phần vào xây dựng HTCT sở nói chung máy quyền sở nói riêng sạch, vững mạnh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu cơng đổi tồn diện đất nước; thực đồng cải cách hành nhà nước; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, dân, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau cịn nhiều hạn chế, bất cập như: trình độ trí tuệ, phẩm chất, đạo đức, lực việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Đảng tỉnh đề ra, Đảng tỉnh Cà Mau phải xây dựng HTCT cấp, có HTCT sở vững mạnh Muốn đạt mục tiêu đó, Cà Mau phải trọng giải đồng nhiều vấn đề, phải xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn có lĩnh trình độ trí tuệ, có phẩm chất đạo đức, có lực tổ chức hoạt động thực tiễn Để góp phần giải vấn đề quan trọng đó, tác giả định chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng nhân dân tỉnh Cà Mau giao cho Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán cơng tác cán bộ, cơng tác xây dựng đội ngũ cán sở nội dung nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ, phạm vi khác Trong cơng trình, đề tài nghiên cứu đó, có đóng góp định việc vạch chủ trương tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT HTCT sở Ví dụ như: - Nhóm đề tài yêu cầu cán sở: Học viện Nguyễn i Quốc: “Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở”, 1992; Tiến só Nguyễn Văn Tích (chủ biên): “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phương, thị trấn)”, Nhánh đề tài KT-XH 05-11-06, 1993; Trần Văn Phòng “Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay”, Tạp chí lý luận trị, số 05/2003;… - Nhóm đề tài nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ CBCT cấp sở: Hồ Bá Thâm: “Nâng cao lực tư cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án Tiến só Triết học, 1994; Phó Giáo sư, Tiến só Trần Xuân Sầm chủ biên: “ Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Phạm Công Khâm: “ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Cửu Long nay”, Luận án Tiến só, 2000; Trần Trung Trực: “ Xây dưng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn Thạc só, 2005; PhanThị Thúy Vân: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ nay”, Luận văn Thạc só, 2005; Hà Thị Bích Thủy: “ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn Thạc só, 2006; Vónh Trọng: “ Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 2/2004 Nhìn chung cơng trình nêu có đề cập đến đội ngũ cán cấp sở, đội ngũ cán chủ chốt Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài: “Xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” cách có hệ thống, tồn diện Cà Mau Từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn Từ yêu cầu đó, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu nêu vào thực trạng đội ngũ CBCT tỉnh, nhằm góp phần nâng cao kiến thức học góp phần xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau ngang tầm nhiệm vụ Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn - Luận văn làm rõ sở lý luận việc xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu công đổi 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ vai trò, đặc điểm xã, phường, thị trấn đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn giai đoạn nay; đưa quan niệm xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn công tác xây dựng đội ngũ cán tỉnh Cà Mau, nêu rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực trạng kinh nghiệm rút từ thực tiễn - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn công tác xây dựng đội ngũ cán giai đoạn từ đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn công tác xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn - Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn từ năm 2001 đến 12/2007 Đồng thời, nêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán đến năm 2015 tất xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán công tác cán 5.2 Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn xây đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau tất xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời kết hợp với phương pháp lơgíc, lịch sử, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn chun gia Đóng góp khoa học ý nghóa thực tiễån luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn Caø Mau giai đoạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Caø Mau đến năm 2015 - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo bổ ích cho đảng huyện, thành phố xã, phường, thị trấn công tác xây dựng đội ngũ cán sở Làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy Trường trị tỉnh Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố Cà Mau Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ ĐÔI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 1.1.1.1 Vị trí, vai trị xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Trước hết, việc phân chia đơn vị hành việc chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị (cấp) hành để tổ chức quyền lực nhà nước (hay quản lý nhà nước) từ trung ương đến địa phương Trong xã hội có giai cấp, giai cấp thống trị nắm quyền lực nhà nước đảm bảo thống trị khơng tổ chức quyền lực nhà nước địa phương Nhằm thực tốt mục đích đó, nhà nước chia lãnh thổ phần định đặt quan cai trị, đảm bảo liên hệ máy quyền lực Trung ương, địa phương thực sách Nhà nước địa phương Ngày 03/02/1930, Đảng Cộng sản Việt Nam đời, Đảng lãnh đạo nhân dân ta tiến hành đấu tranh cách mạng lâu dài, đầy gian khổ, hy sinh làm nên cách mạng tháng Tám thành cơng Ngày 02/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa, Nhà nước cơng nơng Đông Nam Châu Á đời Sau nhà nước đời, toàn dân tiến hành tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Quốc hội thơng qua Hiến pháp (gọi Hiến pháp năm 1946) Trong Hiến pháp nêu: phương diện hành chính, nước Việt Nam chia làm ba bộ: Bắc, Trung, Nam Mỗi chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành xã Do điều kiện khách quan lúc nên đơn vị hành từ tỉnh, huyện, xã nêu cấp hành cụ thể; cịn Trung ương đặt vấn đề góc độ ba ba miền nước Cùng với phát triển giai đoạn cách mạng, Hiến pháp nước ta xác định đơn vị hành nước ngày rõ phù hợp với điều kiện quản lý quan quyền lực nhà nước (hay quản lý nhà nước) Như Hiến pháp năm 1959 xác định: nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Hiến pháp năm 1980: tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Điều 118, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, xác định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường [30, tr.67] Như vậy, xét trình phát triển, việc phân chia đơn vị hành nước ta, bước thể rõ nước ta có cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã cấp có đơn vị tương đương Trong hệ thống hành bốn cấp nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, có vai trị tảng vững hệ thống Đây cấp giữ vị trí quan trọng; nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội; nơi tổ chức đầy đủ tổ chức HTCT, tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp Đồng thời, xã, phường, thị trấn nơi vận động quần chúng nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao biến nghị thành thực sinh động; phát huy sức mạnh đại đoàn kết quyền làm chủ nhân dân Có thể nói xã, phường, thị trấn hình ảnh xã hội thu nhỏ Thơng qua HTCT, xã, phường, thị trấn, cấp ủy quyền sở kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân phản ảnh với Đảng Nhà nước, tạo nên cầu nối mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân lãnh đạo, quản lý nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước từ đo ùđóng góp kinh nghiệm quý báu, phát hiện, đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước điều chỉnh, bổ sung hồn thiện đường lối, chủ trương, sách, pháp luật phù hợp với sở, với điều kiện khách quan giai đoạn cách mạng tâm tư, nguyện vọng, tình cảm quần chúng nhân dân Chính vậy, nói vị trí, vai trị cấp sở (xã, phường, thị trấn), Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tản hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [54, tr.371] 10 Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta chủ trương hướng mạnh sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến, sáng tạo từ sở Đảng ta cịn nhấn mạnh sở nơi quyền lịng dân, nơi đưa đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống; phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững ổn định trị,v.v… Xét mặt tổ chức Đảng, xã, phường, thị trấn (cấp sở) nơi thiết lập tổ chức sở đảng giữ vai trò hạt nhân trị sở, nơi tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng, nơi lãnh đạo cán bộ, đảng viên nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cầu nối Đảng với nhân dân, nơi Đảng nắm hiểu rõ tâm tư nhân dân để phản ánh với Đảng Tóm lại, xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thiết lập hoạt động HTCT sở tổ chức kinh tế, xã hội khác nhau, đặt lãnh đạo trực tiếp tổ chức sở ñảng Xã, phường, thị trấn phát triển tồn diện vững mạnh huyện mạnh; huyện mạnh tỉnh mạnh tỉnh mạnh góp phần nước phát triển mạnh, bền vững sánh vai nước khu vực giới Ngược lại, cấp sở yếu kém, không ổn định, phát triển thiếu bền vững, tình hình an ninh trị diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lớn trực tiếp đến huyện, thành phố tỉnh Điều khẳng định chủ trương Đảng ta hướng mạnh sở; khắc phục tình trạng hành hóa, xa dân, phơ trương, hình thức đắn Cà Mau tỉnh thuộc Đồng sông Cửu long, nằm phần đất cực nam tổ quốc, có bờ biển dài 254 km, vùng đất trẻ mở mang khai khẩn cách khoảng 300 năm Vào năm cuối thể kỷ XVII, hưởng ứng chiêu mộ Mạc Cửu, di thần nhà Minh bất phục triều đình Mãn Thanh, lưu trú Mang Khảm (Hà Tiên), số lưu dân người Việt, người Hoa đến cư trú làm ăn sinh sống, dựng 116 vấn đề cán Nghị Trung ương ba, khoùa VIII khẳng định: “xây dựng đội ngũ cán phải tiến hành đồng thời với việc đổi củng cố tổ chức Đảng, máy Nhà nước, đoàn thể nhân dân, đơn vị sản xuất kinh doanh, nghiệp, cơng tác, đổi chế sách, phương thức, lề lối làm việc”[15, tr.94-95] Trong thời gian qua, với chăm lo phát triển kinh tế - xã hội, ngành, cấp tỉnh quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức HTCT sở Từ đó, đại phận xã, phường, thị trấn lãnh đạo thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương, đưa mặt nơng thôn thành thị tỉnh thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, HTCT sở tỉnh Cà Mau bộc lộ số mặt yếu kém, bất cập lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện; chức năng, nhiệm vụ tổ chức chồng chéo; phối hợp chưa chặt chẽ, nhịp nhàng Để đổi nâng cao chất lượng hoạt động HTCT sở tỉnh, Ban Thường vụ Huyện ủy, Thành ủy thành, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng cấp trực tiếp triển khai chương trình hành động số 25-CTr/TW, ngày 11/6/2002 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh veà thực Nghị Trung ương năm Khoá IX đổi mới, nâng cao chất lượng HTCT xã, phường, thị trấn đến cấp, ngành, cán đảng viên, hội viên quần chúng nhân dân toàn Đảng Từ đó, Đảng ủy, Ban chấp hành đồn thể quần chúng sở xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thực cụ thể đạt kết quả, xây dựng tổ chức, máy sạch, vững mạnh; đội ngũ cán vừa có đức, vừa có tài góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2005 - 2010 năm Thực chế“một cửa”, “một cửa liên thông” cấp ủy Đảng, Chính quyền, UBMTTQ đoàn thể cấp xã tỉnh xác định nội dung quan trọng công tác cải cách hành (CCHC), bước chuyển 117 quan hệ thủ tục giải công việc giửa quan hành Nhà nước với tổ chức công dân Từ đó, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức tổ chức công dân công tác CCHC nói chung việc thực chế “ cửa”, “ cửa liên thông” nói riêng Đồâng thời tiến hành rà soát thủ tục hành đễ loại bỏ thủ tục không cần thiết chồng chéo đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Mặc khác, thường xuyên cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán đầâu tư trang thiết bị phục vụ công tác “ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Nhằm tạo điều kiện thuận lợi, làm giảm phiền hà, tốn cho tổ chức, công dân giúp họ giám sát hoạt độâng giải công việc hành quan hành Nhà nước cấp sở; góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán công chức cấp xã 3.2.7 Tiếp tục đổi sách đãi ngộ đội ngũ cán chuyên trách xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Chính sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, củng kìm hảm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hành động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, sách quy định cụ thể nhiều mặt nhằm đối đãi với cán với quan điểm Đảng, sách Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vì vậy, có sách cán đúng, hợp lý cụ thể hóa, tổ chức thực 118 tốt khuyến khích tính tích cực, hăng hái, yên tâm với cơng việc, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, đồng tâm hợp lực Ngược lại, sách cán sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nãn; kìm hãm sáng tạo, động, tính tích cực cán dẩn đến sai lầm, tiêu cực công tác sống Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT sở tỉnh, đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán như: giải vấn đề tiền lương, BHXH; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán bộ; khuyến khích, thu hút cán bộ, cần thực tốt số vấn đề sau: - Giải vấn đề lương cho cán bộ: Đây vấn đề gây nhiều tâm tư, liên quan dến nhiều vấn đề khác Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ảnh chất xã hội, mục đích lao động người; phản ảnh trình độ, lực thực, khả đóng góp cán xã hội Vì vậy, tiền lương cho đội ngũ cán khơng thể cao bằng, bình qn Đối với CBCT sở, tập trung quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí để có số cán cần đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, xem xét chuyển thành công chức Nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp, hưởng phụ cấp chức vụ theo quy định vaø CBCT cấp xã xếp lương khơng tính thời gian tập Các chức danh cán bộ, cơng chức khơng đủ điều kiện, tiêu chuẩn có trình độ sơ cấp khơng tính tập sự, thực theo bảng lương số 5: Bảng lương CBCT xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ Khi giữ chức vụ bầu cử hửơng chế độ phụ cấp trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm, đảm nhiệm chức vụ thơi hưởng phụ cấp đóng bảo hiểm tự nguyện - Căn tiêu chuẩn, quy hoạch cán thực trạng đội ngũ CBCT sở, Huyện ủy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Cà 119 Mau có kế hoạch quan tâm chăm lo cử cán đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phong cách làm việc đảm bảo chuẩn hóa cán theo quy định Trong q trình cán đưa đào tạo, bồi dưỡng chế độ hưởng, cần có chế độ khuyến khích như: đài thọ kinh phí đóng học phí; viết luận văn; lưu trú, ăn, nghỉ,… - Sau đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn, sở yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương qui hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán phù hợp, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến Đồng thời, có sách quản lý cán mặt; kịp thời khen thưởng cán tiêu biểu, gương mẫu hòan thành xuất sắc nhiệm vụ giao; chủ động phát xử lý nghiêm minh cán vi phạm kỷ luật, pháp luật, khơng hồn thành nhiệm vụ - Cùng với thực sách khâu cơng tác cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán Thời gian qua, mặt dù Đảng, Nhà nước quan tâm bước cải tiến sách đãi ngộ cán sở, nhiều bất cập, chưa hợp lý, tạo động lực nhaát định đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau Nhằm bước hoàn thiện sách cán sở, Đảng ta ln quan tâm đổi sách Nghị Trung ương ba khóa VIII xác định: “Đổi sách đảm bảo lợi ích vật chất cho lọai cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại” [15, tr.94] Từng bước thực tốt sách cán sở, Nghị Trung ương sáu khóa X nêu rõ: “Một số chức danh CBCT xã, phường, thị trấn cần đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Chính phủ xem xét chuyển thành công chức Nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp” [28, tr.7] Ngồi sách nêu trên, cần thực chế độ phụ cấp trách nhiệm, cho Bí thư, Phó bí thư 120 Đảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND-UBND; ủy viên Ban chấp hành; có chế độ phụ cấp thu hút cán cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc Khơmer Do đặc điểm chung tænh, đội ngũ cán gắn liền với sống kinh tế gia đình (996/1.058 94.14%), Huyện ủy, Thành ủy cần có sách cho cán phát triển kinh tế gia đình, làm giàu đáng; biểu dương, khen thưởng kịp thời cán có thành tích xuất sắc lao động sản xuất -Thực hịên sách khuyến khích, thu hút cán công tác, phục vụ sở: Đối với cán cần có sách hổ trợ đào tạo, rút ngắn thời gian thực tập cho sinh viên, nhaän nhiệm vụ sở phải chuyển xếp lương hưởng khỏan phụ cấp theo quy định cán công chức, phụ cấp ưu đãi đặc biệt 121 KẾT LUẬN Trong hệ thống hành bốn cấp nước ta, xã, phường, thị đơn vị hành cấp sở, có vai trị tảng hệ thống Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân ; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh ñoaøn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đồng thời, nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nơi tạo nguồn cung cấp cán cho cấp Để xây dựng HTCT sở tỉnh Cà Mau vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCT có đức, có tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền cấp, nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ cán sở nói chung CBCT nói riêng Đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành, lực lượng “trụ cột”, “linh hồn” tổ chức, trung tâm đồn kết sở; “nịng cốt” lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình hoàn thiện mặt sở Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị sở huyện, thành phố, tỉnh nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Mặt khác, trước yêu cầu mới, có nhiều yếu tố tác động đến phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng,…của tỉnh, điều vừa tạo cho tỉnh Cà Mau 122 thời cơ, vận hội mới, đồng thời phải vượt qua thách thức, nguy không nhỏ, khai thác nguyên liệu, xuất thủy sản; phát triển công nghiệp, du lịch,…để đảm bảo cho phát triển tỉnh mạnh mẽ, bền vững định hướng Trên sở luận điểm tư tưởng chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan diểm Đảng cán công tác cán sở đánh giá chất lượng cán bộ, công tác cán sở tỉnh năm 2007, Tác giả lâu phân tích làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ CBCT tỉnh; tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm đề xuất giải pháp chủ yếu như: Một là, tiếp tục đổi khâu, bước công tác xây dựng đội ngũ CBCT sở, bao gồm: cụ thể hóa tiêu chuẩn; khảo sát, đánh giá toaøn diện đội ngũ cán có; quy hoạch đội ngũ CBCT sở ; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau ; đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí CBCT tăng cường công tác quản lý cán Hai là, phát huy vai trò cấp ủy tăng cường giúp đở HTCT xã, phường, thị trấn xây dựng đội ngũ CBCT Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền vai trò giám sát quần chúng Bốn là, đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau Năm là, đề cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đở cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn Cà Mau Sáu là, xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn gắn với củng cố kiện tòan tổ chức HTCT Bảy là, phải có sách đãi ngộ đội ngũ CBCT sở tỉnh Cà Mau Công tác xây dựng đội ngũ CBCT sở giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng nhiệm vụ toaøn thể cấp ủy đảng Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn 123 công tác xây dựng đội ngũ cán xác định yêu cầu, mục tiêu, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đặc biệt nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên Ban thường vụ huyện, Thành ủy thành phố Cà Mau Song dù có cố gắng đáng kể thân, qúa trình nghiên cứu, vấn đề mẽ tỉnh, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Nhưng thực tế tỉnh cần có nghiên cứu với nhiều gốc độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong nhận dẫn góp ý q thầy, cơ, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, Huyện ủy, Thành ủy, Đảng ủy xã, phường, thị trấn tỉnh bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần nhỏ bé vào trình xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Ban Tổ chức tỉnh ủy Cà Mau (2006), Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (1975), Nghị định số 130/CP, ngày 20/6 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10 cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phường, thị trấn, Hà Nội Cục thống kế tỉnh Cà Mau, Cà Mau 30 năm xây dựng phát triển (1976-2005) Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Đảng Lao động Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quaù độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 125 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI, lưu hành nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999, Quy định số 54-QĐ/TW chế độ học tập lý luận trị Đảng 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý,Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCHTW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị BCHTW (Nghị TW3 khóa 7; Nghị TW3 Nghị TW7 khóa VIII) 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Ñại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 7/5 BCT ban hành quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 7/4 BCT ban hành quy định phân cấp quản lý cán 126 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 7/4 BCT ban hành quy định chế độ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 2/2 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chấp lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 29 Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2004), Hướng dẫn số 64HD/BTC thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đồn khóa III “cơng tác cán Đoàn thời kỳ mới” 30 Hiến Pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện Chính trị quốc gia (2006), Giáo trình xây dựng Đảng (hệ cử nhân trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 32 Hội Nông dân Việt Nam (2007), Hướng dẫn số 442/HD-HND hướng dẫn tiêu chuẩn cán Hội nông dân cấp tỉnh, huyện, xã 33 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2005), Kế hoạch tổ chức Đại hội phụ nữ cấp, tiến tới Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ X 34 Huyện ủy Trần Văn Thời (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 35 Huyện ủy U Minh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 36 Huyện ủy Đầm Dơi (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kyø 2005-2010 37 Huyện ủy Năm Căn (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 38 Huyện ủy Ngọc Hiển (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 127 39 Huyện ủy Thới Bình (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 40 Huyện ủy Phú Tân (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kyø 2005-2010 41 Huyện ủy Cái Nước (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005-2010 42 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 43 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 5, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 44 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 45 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 46 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 47 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 48 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ,Mátxcơva 49 Thái Văn Long (2007), Địa lý, lịch sử địa phương Cà Mau, Nxb Đại học Sư phạm TP.Hồ Chí Minh 50 C.Mác-Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 C.Mác-Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Chí Minh (1974), Về cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 53 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nhánh đề tài KT-XH 5-11-06: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo, chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) năm 1993 Tiến sĩ Phan Văn Tích chủ biên” 60 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 128 61 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1994), Luật Tổ chức HĐNDUBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau (2007), Báo cáo số 67/BC-SNV, ngày 06/12 báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn 63 Thành ủy TPHCM (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố nhiệm kỳ 2005-2010 64 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quy định số 03/2004/QĐ-TTg, ngày 17/01 qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã đến năm 2010 65 Tỉnh ủy Cà Mau (2001), Chương trình số 11-CTr/TU, ngày 30/10 BTV-TU xây dựng Đảng, quyền, MTTQ đồn thể trị xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2001-2005 66 Tỉnh ủy Cà Mau (2002), Kế hoạch số 22-KH/TU, ngày 15/5 BTVTU quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 67 Tỉnh ủy Cà Mau (2002), Chương tình hành động số 25-CTr/TU, ngày 11/6 Tỉnh ủy, thực Nghị TW5 khoá IX đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn 68 Tỉnh ủy Cà Mau (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII 69 Tỉnh ủy Cà Mau (2005), Nghị số 12-NQ/TU, ngày 30/5 BTVTU công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kì đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 70 Tỉnh ủy Cà Mau (2006), Chương trình số 07.CTr/TU, ngày 21/7 BTVTU xây HTCT tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006-2010 71 Tỉnh ủy Cà Mau, Lịch sử Đảng tỉnh Cà Mau giai đoạn 1930-1975, Nxb Mũi Cà Mau 72 Tỉnh ủy Cà Mau (2008), Chương trình số 22-CTr/TU, ngày 4/6 BTVTU thực Nghị trung ương (khoá X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 129 73 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Đoàn Trung Tuyến (chủ biên) (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2001), Quyết định số 86/2001/QĐ-UB, ngày 24/12/2001 việc hổ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực 76 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2003), Quyết định số 179/QĐ-CTUB, ngày 17/3 việc ban hành đề án xây dựng nguồn cán có trình độ khoa học kỹ thuật cao cho hệ thống Chính trị tỉnh Cà Mau 77 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-UB, ngày 11/5 việc sửa đổi, bổ sung số điều QĐ số: 86 UBND tỉnh 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2006), Quyết định số 10/2006/QĐ-UBND, ngày 10/2 ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Cà Mau 79 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2007-2020 80 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 81 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 130 PHỤ LỤC ... điểm xã, phường, thị trấn đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn giai đoạn nay; đưa quan niệm xây dựng đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCT xã, phường,. .. điểm đội ngũ cán chuyên trách xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Là đội ngũ chủ chốt cấp sở, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau có đặc điểm sau: Thứ nhất, đội ngũ CBCT xã, phường, thị trấn. .. TRÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ ĐÔI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm xã, phường,