MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở. Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Vì thế, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đồng bộ, toàn diện. Trong đó, xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở được coi là vấn đề mấu chốt, có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Chính vì vậy, Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị, phường, thị trấn là một trong ba vấn đề cơ bản và bức xúc cần tập trung giải quyết ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã xác định: xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đã có bước phát triển về chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, một bộ phận cán bộ cấp cơ sở suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí, ... bị kỷ luật, thậm chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật. Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín, hiệu quả lãnh đạo, quản lý cũng như làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước; đồng thời đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Đối với Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới cực Bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, an ninh quốc phòng của đất nước. Qua nhiều năm xây dựng Hà Giang đã có một đội ngũ cán bộ cấp cơ sở vững mạnh, có phẩm chất, năng lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới. Tuy nhiên, với đặc điểm của một tỉnh miền núi, ngoài những bất cập của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở nói chung thì Hà Giang cũng còn có những hạn chế, yếu kém riêng. Do đó, quán triệt quan điểm hướng về cơ sở của Nghị quyết Hội nghị Trung ương V khóa IX Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, đồng thời xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn của quá trình xây dựng và phát triển tỉnh Hà Giang hiện nay, tác giả chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán bộ nói chung, cán bộ cấp cơ sở nói riêng là nội dung được nhiều nhà lãnh đạo, các cấp ủy đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong số các bài viết đã đăng trên các tạp chí, các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, liên quan đến các vấn đề cán bộ; nhiều công trình, bài viết đã có những đóng góp, những lý giải, những kiến nghị hết sức sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao như: Nhóm đề tài về những yêu cầu đối với cán bộ cơ sở: Học viện Nguyễn Ái Quốc: Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cấp cơ sở, 1992; Tiến sĩ Phan Văn Tích (chủ biên): Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn), Nhánh đề tài KTXH.051106, 1993; Bùi Đình Phong: Tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của đạo đức cách mạng và sự thống nhất giữa đức và tài, Tạp chí Lý luận chính trị, số 12003; Trần Văn Phòng: Tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ lãnh đạo chính trị hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị, số 52003... Nhóm đề tài về nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ CB cấp cơ sở: Hồ Bá Thâm: Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay, Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994; Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm chủ biên: Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị thời kỳ đổi mới, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Phạm Công Khâm: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận án tiến sĩ Triết học, 2000; Trần Duy Hưng: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Lịch sử, 2002; Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay, Luận án tiến sĩ Lịch sử, 2000; Nguyễn Căn Côi: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ lịch sử, 2002; Phan Thị Thúy Vân: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở thành phố Cần Thơ hiện nay Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, 2005; Vĩnh Trọng: Qui hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý cơ sở, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1 và 22004; Trần Trung Trực: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị cấp xã ở huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, 2005... Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có luận văn, luận án nào nghiên cứu về đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay, từ đó, đưa ra những giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới. Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài này trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các công trình trên nhằm hệ thống lại những kiến thức đã học và góp phần nhỏ bé, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn của sự nghiệp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh Hà Giang.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở 1.2 Xây dựng đội ngũ cán cấp sở 1.3 Kinh nghiệm địa phương nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 7 20 31 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 2.3 Đánh giá chung 36 36 47 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 61 3.1 Mục tiêu phương hướng xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán cấp 61 sở Hà Giang 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 90 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảo hiểm xã hội : BHXH Bảo hiểm y tế : BHYT Cơng nghiệp hố, đại hố : CNH, HĐH Hệ thống trị : HTCT Kinh tế thị trường : KTTT Quản lý kinh tế : QLKT Quản lý hành nhà nước : QLHCNN Uỷ ban nhân dân : UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu chức danh cán cấp xã Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi cán cấp sở Bảng 2.3: Trình độ học vấn phổ thơng cán cấp sở Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn cán cấp sở Bảng 2.5: Nội dung đào tạo chuyên môn cán cấp sở Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị cán cấp xã Bảng 2.7: Công tác quy hoạch cán cấp sở Bảng 2.8: Tình hình tuyển chọn chức danh cán cấp sở Bảng 2.9: Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã độ tuổi đào tạo Bảng 2.10: Công tác đào tạo cán cấp sở Trang 43 44 44 45 45 46 49 50 52 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng hệ thống trị từ Trung ương đến sở Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc", "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Vì thế, Đảng Nhà nước ta ln trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, tồn diện Trong đó, xây dựng đội ngũ cán cấp sở coi vấn đề mấu chốt, có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải sở xã, phường, thị trấn xác định: xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp sở có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận cán cấp sở suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí, bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, hiệu lãnh đạo, quản lý làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước; đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán cấp sở Đối với Hà Giang tỉnh miền núi biên giới cực Bắc Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trị, an ninh - quốc phịng đất nước Qua nhiều năm xây dựng Hà Giang có đội ngũ cán cấp sở vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tuy nhiên, với đặc điểm tỉnh miền núi, bất cập đội ngũ cán cấp sở nói chung Hà Giang cịn có hạn chế, yếu riêng Do đó, quán triệt quan điểm "hướng sở" Nghị Hội nghị Trung ương V khóa IX "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", đồng thời xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn trình xây dựng phát triển tỉnh Hà Giang nay, tác giả chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, cán cấp sở nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố, liên quan đến vấn đề cán bộ; nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao như: - Nhóm đề tài yêu cầu cán sở: Học viện Nguyễn Ái Quốc: "Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở", 1992; Tiến sĩ Phan Văn Tích (chủ biên): "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)", Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06, 1993; Bùi Đình Phong: "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, số 1/2003; Trần Văn Phịng: "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", Tạp chí Lý luận trị, số 5/2003 - Nhóm đề tài nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ CB cấp sở: Hồ Bá Thâm: "Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay", Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994; Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm chủ biên: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Phạm Công Khâm: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", Luận án tiến sĩ Triết học, 2000; Trần Duy Hưng: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thành phố Hà Nội giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ Lịch sử, 2002; Nguyễn Mậu Dựng: "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay", Luận án tiến sĩ Lịch sử, 2000; Nguyễn Căn Côi: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ lịch sử, 2002; Phan Thị Thúy Vân: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005; Vĩnh Trọng: "Qui hoạch cán lãnh đạo quản lý sở", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2/2004; Trần Trung Trực: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005 Tuy nhiên, nay, chưa có luận văn, luận án nghiên cứu đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn nay, từ đó, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng với yêu cầu ngày cao tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nhằm hệ thống lại kiến thức học góp phần nhỏ bé, đáp ứng địi hỏi thực tiễn nghiệp xây dựng phát triển đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ sở, lý luận, phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở tỉnh Hà Giang đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu luận chứng nhằm làm rõ lý luận xây dựng đội ngũ cán cấp sở giai đoạn + Nghiên cứu thực trạng đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân trình xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2000 - 2009 + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng: nghiên cứu xây dựng phát triển đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở chức danh quy định khoản điều - Luật cán bộ, công chức - Phạm vi nghiên cứu: + Về lý luận: Luận văn tập trung phân tích vấn đề liên quan đến đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở quan điểm, nội dung xây dựng đội ngũ cán cấp sở nay, đặc biệt tỉnh Hà Giang có nhiều nét đặc thù riêng so với nhiều địa phương nước + Về thực tiễn: Luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ cán cấp sở công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang (bao gồm chức danh theo quan điểm Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, Nghị định 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn) - Gồm: đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp sở + Về thời gian: Khảo sát thực trạng từ năm 2000 - 2009; đề xuất giải pháp đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lơgíc lịch sử kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ thêm sở khoa học, quan điểm quan niệm xây dựng đội ngũ cán cấp sở - Khảo sát đánh giá thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, thiết thực, khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn tới - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Huyện, Thành uỷ, ủy ban nhân dân huyện, thành phố, đoàn thể trị huyện, thành phố; cho đảng ủy, UBND, đồn thể trị cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Hà Giang công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng HTCT; Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng HTCT cấp xã, phường, thị trấn Trung tâm bồi dưỡng Chính trị Trường Chính trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng phát triển đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1.1 Hệ thống trị cấp sở * Quan niệm hệ thống trị cấp sở Phạm trù hệ thống trị (HTCT) đời thời kỳ đại Ở Việt Nam từ Hội nghị Trung ương khóa VI (1989) Đảng ta dùng khái niệm HTCT với nội hàm chỉnh thể cấu trúc theo chiều ngang bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Về cấu trúc theo quan hệ dọc bao gồm mối quan hệ hệ thống thành lập giống cấp hành chính: Trung ương, tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương), huyện (quận, thị, thành phố thuộc tỉnh) xã (phường, thị trấn) [24] Theo quan niệm này, HTCT Việt Nam gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam (đóng vai trị cầm quyền) Nhà nước; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội mối quan hệ chúng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc trình thực quyền lực nhân dân theo định hướng XHCN Như vậy, hệ thống trị sở phận cấu thành hệ thống trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nên có đặc điểm sau: Thứ nhất, hệ thống trị sở cấp thấp hệ thống trị Việt Nam Đây đặc điểm nhìn từ góc độ quan hệ thứ bậc mang tính pháp lý chỉnh thể hệ thống trị nước ta Song khơng phải cấp thấp cấp quan trọng Mà chí, xét theo khía cạnh thực thi đường lối sách Đảng nhà nước lại cấp quan trọng Bởi vì, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước có thực đựơc hay khơng lại sở 82 kìm hãm, triệt tiêu động lực cho phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, hệ thống chế, sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng, yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm cán bộ, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hợp lực, v.v Ngược lại, chế, sách cán sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán đến chỗ sai lầm, làm cán bộ, v.v Do vậy, có hồn thiện thực tốt sách cán nói chung cán cấp sở tỉnh Hà Giang nói rieng góp phần xây dựng đội ngũ cán cán cấp sở phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Hiện nay, sách tiền lương, phụ cấp cán cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm điều chỉnh cho phù hợp Việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 1998 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng năm 1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn sang chế độ tiền lương theo Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn làm cho đội ngũ cán cấp xã phấn khởi, yên tâm công tác thể ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Nhưng thực tế nhiều bất hợp lý chế độ, sách tiền lương, phụ cấp cán cấp xã: Thứ nhất, bất hợp lý chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với cơng chức chun mơn 83 Với trình độ đào tạo, cán sở (đối với chức danh bầu cử) có hai bậc lương, cịn công chức chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau vài năm, công chức chuyên mơn có mức lương cao mức lương cán sở; công chức chuyên môn, bầu vào chức vụ cán chun trách khơng hưởng lương theo chế độ công chức nữa, điều làm cho công chức chun mơn giảm sút ý chí phấn đấu, khơng muốn bầu vào chức vụ chủ chốt Thứ hai, bất hợp lý việc quy định số lượng chức danh mức phụ cấp cán không chuyên trách (cả cấp xã và, khu phố) Việc quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, số nơi quy định thêm nhiều chức danh quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ, gây khó khăn cho ngân sách tạo chênh lệch lớn, không thống đội ngũ cán sở địa phương Đồng thời theo quy định này, mức lương tối thiểu điều chỉnh, cán không chuyên trách cấp xã không đương nhiên tăng mức phụ cấp ngay, mà phải chờ Hội đồng nhân dân tỉnh họp, có nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh có định điều chỉnh mức phụ cấp Như vừa rườm rà thủ tục, lại không kịp thời động viên, khích lệ tính tích cực cán Thứ ba, bất hợp lý chế độ bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức cấp xã Quy định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức cấp xã 20 năm; đồng thời, nữ phải 55 tuổi, nam phải 60 tuổi đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa phù hợp với cán bộ, công chức cấp xã, vùng khó khăn Việc quy định số chức danh có tuổi tham gia lần đầu cao (55 - 65 tuổi) không phù hợp với Bộ luật Lao động; tuyển dụng lần đầu công chức cấp xã không 35 tuổi lại không phù hợp với Luật Cán bộ, cơng chức Vì chưa có hướng 84 dẫn cụ thể việc giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nên địa phương chưa có sở để thực chế độ cho đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã Tuy vậy, có địa phương chủ động vận dụng thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho đối tượng trên, xuất tình trạng cán không chuyên trách cấp xã có địa phương giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phần lớn địa phương lại chưa thực Để cán thực yên tâm chuyên tâm vào cơng việc phân cơng tiền lương, phụ cấp phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán đủ sống, có mức sống mức sống trung bình xã hội Thực tế cho thấy tiền lương, phụ cấp cán cấp xã so với giá thị trường không đủ ni sống thân cán đó, chí cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình; đặc biệt cán người dân tộc kinh tế gia đình khó khăn, thân lao động gia đình, lại dành hết thời gian tham gia cơng tác xã, dẫn đến gia đình khó khăn hơn, xuất tình trạng cán cấp xã tích cực cơng tác, có triển vọng phát triển lại làm đơn xin nghỉ để lo kinh tế gia đình Để bước giải thực trạng khắc phục bất hợp lý chế độ, sách tiền lương, phụ cấp cán cấp xã cần phải làm tốt số việc sau: Một là, sở phân loại đơn vị hành cấp xã theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ, xác định biên chế mức phụ cấp trách nhiệm cho phù hợp với quy mô chức danh cán xã, phường, thị trấn Trong số cán bộ, công chức cấp xã nay, cần khẩn trương nghiên cứu để phân loại có sách phù hợp theo hướng số chức danh cán chuyên trách cần thiết có đủ điều kiện, tiêu chuẩn cơng chức nhà nước chuyển sang chế độ cơng chức nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán cấp Số cán hưởng lương chuyên môn, nâng lương 85 theo niên hạn, nâng phụ cấp trách nhiệm theo chức danh sở phân loại thực chế độ bảo hiểm Hai là, chức danh cán chuyên trách khác không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để chuyển thành công chức nhà nước giữ nguyên Khi bầu cử giữ chức vụ hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo chức vụ thực chế độ bảo hiểm bắt buộc, đảm nhiệm chức vụ bầu cử thơi hưởng phụ cấp đóng bảo hiểm tự nguyện Ba là, cán không chuyên trách (cả cấp xã khu phố) cần thực theo hướng tự quản, khốn kinh phí hoạt động đóng bảo hiểm tự nguyện Chính phủ cần có hướng dẫn khung mức phụ cấp để địa phương thực thống nước Bốn là, tiếp tục thực tiền tệ hoá tiền lương, phụ cấp cán cấp xã, đôi với khắc phục lạm phát, bình ổn giá thị trường; bước rút ngắn khoảng cách lương danh nghĩa với lương thực tế Chính sách đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng cán cấp xã "Việc học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, đảng viên Thực chế độ học tập bắt buộc nhằm nâng cao trình độ mặt, bảo đảm thống trị tư tưởng toàn đội ngũ cán bộ" [16, tr.89] Do vậy, cấp uỷ đảng tổ chức đoàn thể hệ thống trị có trách nhiệm tổ chức, quản lý kiểm tra chế độ học tập đội ngũ cán thuộc quyền; đồng thời có chế độ sách, kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán học tập có chất lượng hiệu đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cơng tác Chính sách đào tạo cán Đảng phải hướng đến việc đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú trở thành cán sở, người thường tích cực phong trào cách mạng quần chúng, cần sớm phát chăm lo bồi dưỡng để nâng đỡ họ, đào tạo họ trở thành hạt giống cách mạng, hạt nhân phong trào quần chúng sau Về sách cán luân chuyển 86 Thực Nghị số 11 Bộ Chính trị, Tỉnh ủy Hà Giang xây dựng triển khai thực Đề án 320 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Hà Giang Trong đó, quy định số chế độ, sách cán luân chuyển Ngày tháng năm 2009, Tỉnh ủy Hà Giang ban hành công văn số: 837-CV/TU việc điều chỉnh chế độ, sách cán luân chuyển Với việc quy định mức trợ cấp số chế độ hỗ trợ khác, bước đầu tạo yên tâm thực nhiệm vụ cán luân chuyển So với mức sống mức lương phụ cấp cán cấp xã, bước đầu giải số khó khăn, lâu dài sách hỗ trợ luân chuyển cán nói chung, cán cán cấp sở tỉnh Hà Giang nói riêng cần quan tâm thực số nội dung sau: - Cán luân chuyển nơi khó khăn tăng mức sinh hoạt phí trợ cấp thường xuyên hàng tháng (trong thời gian luân chuyển) Có sách ưu đãi đặc biệt thời hạn lên chức, lên lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội y tế - Chế độ nhà công vụ cần quan tâm thực tốt, tạo điều kiện thuận lợi để cán luân chuyển yên tâm cơng tác hồn thành nhiệm vụ - Tạo điều kiện cho vợ (chồng), bố mẹ cán luân chuyển hưởng ưu tiên việc làm, học hành, chữa bệnh, nhà nơi cán luân chuyển đến 87 KẾT LUẬN Cơ sở xã, phường, thị trấn Hà Giang nước nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi diễn hoạt động đời sống xã hội Đội ngũ cán sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Trong năm qua, sau ngày tỉnh tái lập đến nay, với việc đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, Tỉnh uỷ huyện uỷ, Thành uỷ, Đảng sở xã, phường, thị trấn UBND cấp tỉnh Hà Giang quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán cán chủ chốt sở Vì vậy, đội ngũ cán hệ thống trị sở hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên, trước tình hình đội ngũ cán sở tỉnh bộc lộ yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý vận động quần chúng; số tổ chức sở đảng, quyền, đồn thể yếu kéo dài, chậm củng cố, kiện tồn; tình trạng tiêu cực, đồn kết nội cịn xảy số nơi làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực nhiệm vụ trị tỉnh Những yếu kém, bất cập đội ngũ cán chưa nhận thức vị trí, vai trị sở, chưa làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán sở Các khâu cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, thiếu sót: công tác quy hoạch cán chưa vào chiều sâu, chưa đảm bảo yêu cầu trước mắt nhiệm vụ lâu dài, chưa đảm bảo số lượng, chất lượng đồng cấu Có nơi cịn lúng túng biện pháp cách thức tiến hành Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chưa quan tâm mức 88 Việc đánh giá cán số nơi cịn hình thức, chưa thực chất, nể nang, né tránh Bố trí, sử dụng, đề bạt cán xã, phường, thị trấn số nơi chưa tinh thần đổi mới, chưa thật trọng dụng người có trình độ, lực Cơng tác quản lý cán cịn lỏng lẻo, chưa xác định rõ nội dung, phạm vi trách nhiệm phân cấp quản lý cán Từ hạn chế bất cập nêu trên, công tác xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh Hà Giang thời gian tới cần thực tốt đồng nhiều giải pháp Trước hết, cần đổi mới, nâng cao chất lượng tất khâu công tác cán bộ, đề cao ý thức tự rèn luyện phấn đấu đội ngũ cán Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Xây dựng chế dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia công tác cán Thực tốt đồng giải pháp chắn đảm bảo cho Hà Giang có đội ngũ cán đủ số lượng, đồng cấu đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Hà Giang thời gian tới KIẾN NGHỊ - Đối với Trung ương: Ban Tổ chức Trung ương sớm điều chỉnh, bổ sung quy chế đánh giá cán cho sát hợp, cụ thể để có phương pháp đánh giá xác; đồng thời xem xét đánh giá, phân loại cán hàng năm Đảng Chính quyền đảm bảo phù hợp thống Ban hành quy định nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh cán cấp Hàng năm, có chương trình, nội dung cập nhật kiến thức cho cán làm công tác tổ chức cán Sớm ban hành quy định sách cán cấp xã theo tinh thần Nghị Trung ương Sáu khố X Ban hành sách hỗ trợ đặc thù cán người dân tộc thiểu số, cán xã biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 89 Ban hành quy định thống mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, tạo công thống địa phương toàn quốc - Đối với Tỉnh uỷ: Xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở tỉnh Hà Giang, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh thực nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hồn thiện số sách liên quan đến cơng tác cán cấp xã, sách luân chuyển, chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã - Đối với Huyện uỷ, Thành uỷ : Xây dựng kế hoạch xây dựng đội ngũ cán cán cấp sở tỉnh Hà Giang, nhằm thống nhận thức tổ chức thực cấp uỷ công tác xây dựng đội ngũ cán Tiếp tục thực có hiệu sách Đảng Nhà nước ta đồng bào dân tộc, nâng cao đời sống vật chất trình độ dân trí đồng bào./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương - Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Chấp hành Trung ương - Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Thường vụ Huyện uỷ Đồng Văn (2008), Báo cáo số 383-BC/HU, ngày 19-02-2008 việc sơ kết thực Nghị 42 Bộ Chính trị Kế hoạch số 11 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (29/12/1999), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW thực quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (02/04/2002), Hướng dẫn thực Nghị số 06-HD/TCTW Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (30/10/2002), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW bổ sung thực quy chế đánh giá cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (24/05/2005), Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước GS.TS Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11/NQ-TW, ngày 25/1/2002 luân chuyển cán lãnh đạo quản lý 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 91 11 Chính phủ (2009), Nghị định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 12 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (2009), Niên giám thống kê năm 2009 13 Đảng tỉnh Hà Giang (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ 2005-2010, Hà Giang 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chỉ thị số 68-CT/TW ngày 18/4/1991 Công tác vùng đồng bào dân tộc Mông 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Lưu hành nội bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thái Hòa (2008), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Mông xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ, Đề tài KH-BD 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Xây dựng Đảng, (hệ cử nhân trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2008), Tập giảng trị học, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 92 25 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Xây dựng Đảng (2008), Tài liệu phục vụ mơn học Xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2006), Nghị số 24/2006/NQHĐND ngày 14/7/2006 việc điều chỉnh mức phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố tỉnh 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2007), Nghị số 52/2007/NĐHĐND ngày 01-7-2007 việc ban hành chế độ định mức chi ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Giang 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Nghị số 57/2008/NQHĐND ngày 31-12-2008 việc điều chỉnh bổ sung số chế độ định mức chi ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Giang 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo số 01/BC-BDT ngày 05/01/2009 kết giám sát việc thực sách, chương trình dự án đầu tư vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn 30 Huyện uỷ Bắc Quang (2006), Kế hoạch số 25-KH/HU ngày 05-9-2006 thực công tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 31 Phạm Cơng Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán cán cấp sở vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 34 TS Huỳnh Văn Long (2007), Phương hướng giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở cấp huyện, xã người Mông hai tỉnh Trà Vinh Sóc Trăng nay, Đề tài cấp sở, Học viện Chính trị - Hành khu vực IV 35 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 36 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 41 Bùi Tiến Quý - Dương Danh Mỵ (2005), Một số vấn đề hoạt động quyền địa phương nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg, ngày 11 tháng năm 2006 việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) 45 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg, ngày 05 tháng năm 2007 việc ban hành danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn 46 Tỉnh uỷ Hà Giang (2004), Báo cáo số 101-BC/TU ngày 27/9/2004 sơ kết tình hình phương hướng nhiệm vụ thực Chỉ thị 68-CT/TW Ban Bí thư công tác vùng đồng bào dân tộc Mông 47 Tỉnh uỷ Hà Giang (2005), Quyết định số 2036-QĐ/TU ngày 7/11/2005 việc ban hành Quy chế tạm thời thực chương trình phát 94 hiện, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trẻ, chất lượng cao giai đoạn 2005-2010 năm sau 48 Tỉnh uỷ Hà Giang (2006), Kế hoạch số 11-KH/TU ngày 25/8/2006 triển khai thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp từ đến năm 2010 2015 49 Tỉnh uỷ Hà Giang (2007), Quyết định số 2219-QĐ/TU ngày 30/10/2007 việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán 50 Tỉnh uỷ Hà Giang (2007), Quyết định số 2220-QĐ/TU ngày 30/10/2007 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 51 Tỉnh uỷ Hà Giang (2008), Báo cáo số 134-BC/TU ngày 04/9/2008 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khoá VIII) "Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" 52 Tỉnh uỷ Hà Giang (2008), Hướng dẫn số 07-HD/BTCTU ngày 20/02/2008 thực Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 53 Tỉnh uỷ Hà Giang (2009), Chương trình hành động số 44-CTr/TU ngày 22/4/2009 thực Kết luận Hội nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 54 Tỉnh uỷ Hà Giang (2009), Báo cáo số 142-BC/BTCTU ngày 18/3/2009 kết năm thực kết luận đồng chí Nguyễn Sinh Hùng, Uỷ viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ, Trưởng Ban đạo Tây Nam công tác tổ chức xây dựng đảng, công tác cán vùng đồng bào dân tộc Mông 55 Tỉnh uỷ Hà Giang (2009), Công văn số 837-CV/TU ngày 3-6-2009, việc điều chỉnh chế độ, sách cán luân chuyển 56 PGS,TS Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2004), Quyết định số 88/2004/QĐ-UB ngày 07-12-2004 việc ban hành quy định bố trí chức danh chế độ sách cán xã, phường, thị trấn 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Báo cáo số 12/BC-UBND ngày 22/01/2008 xây dựng hệ thống trị xã biên giới tỉnh Hà Giang 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 05/02/2008 thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-UB ngày 14-12-2008 việc tăng mức phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố 61 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số 12/2008/QĐ-UB ngày 14-3-2008 việc ban hành quy chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức xã, phường, thị trấn 62 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Quyết định số 21/2009/QĐ-UB ngày 12-8-2009 việc điều chỉnh sửa đổi Điểm C, Điều Quyết định số 25/2007/QĐ-UB ngày 27-7-2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc ban hành sách trợ cấp cán xã, phường, thị trấn nghỉ hưu, nghỉ việc trước tuổi 63 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2007), Quyết định số 25/2007/QĐ-UB ngày 27-7-2007 việc ban hành sách trợ cấp cán xã, phường, thị trấn nghỉ hưu, nghỉ việc trước tuổi 64 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang - Ban Dân tộc (2008), Báo cáo số 61/BC-BDTT ngày 05/12/2008 tổng kết công tác dân tộc năm 2008; phương hướng, nhiệm vụ công tác dân tộc năm 2009 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Hướng dẫn số 1160/2009/HĐSNV ngày 18-9-2009 việc ban hành sách trợ cấp cán xã, phường, thị trấn nghỉ hưu, nghỉ việc trước tuổi 96 66 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo khảo sát công tác quy hoạch - đào tạo cán bộ, công chức năm 2008 67 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Bắc Giang năm 2009 ... thơn giai đoạn Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách cho việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY Xây dựng đội ngũ. .. triển đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1.1... khích đội ngũ cán phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao 36 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 2.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ CỦA TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 2.1.1