NÂNG CAO ý THỨC PHÁP LUẬT của cán bộ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN cơ sở ở TỈNH hà NAM TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

Quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội muốn thành công thì bên cạnh việc phải xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phải xây dựng một xã h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ LAN ANH

NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ NAM

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH ĐOAN

HÀ NỘI - 2006

1.1 Chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 7

1.1.1 Chính quyền cơ sở ở Việt Nam 7

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 8

1.2 Khái niệm ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 15

1.2.2 Cấu trúc ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 16

1.2.3 Phân loại ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 18

1.3 Đặc điểm và vai trò ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

21

1.3.1 Đặc điểm ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 21

1.3.2 Vai trò ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở 27

Chương 2

Thực trạng và giải pháp nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức

chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay

2.1 Một số đặc điểm về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và về cán

2.1.2 Một số đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam 32

2.2 Thực trạng ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công cuộc đổi mới những năm qua đã tạo ra những cơ hội phát triển cho đất nước ta và đã thu được những thành tựu lớn trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời cũng đặt ra hàng loạt những thách thức, trong đó có việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật Bước sang thế kỷ 21, sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đòi hỏi phải giải quyết nhiều nhiệm vụ lớn, trong đó có một nhiệm vụ hết sức cấp bách, đó là nâng cao ý thức pháp luật

Nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân là một nhu cầu vừa mang tính quy luật vừa mang tính cấp thiết Quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội muốn thành công thì bên cạnh việc phải xây dựng một hệ thống pháp luật

đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phải xây dựng một xã hội công dân trong đó mọi tầng lớp nhân dân, trước hết là đội ngũ cán bộ, công chức phải có một trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, đều có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, tích cực tham gia quản lý Nhà nước và xã hội Trong tình hình hiện nay, việc nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, thì trong đó chú trọng hơn cả là cán bộ, công chức chính quyền cơ sở vì những lý do sau đây:

Thứ nhất, chính quyền cơ sở là cấp trực tiếp đưa đường lối, chính sách

của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến thực tiễn đời sống xã hội Vì vậy, nếu chính quyền cơ sở không vững mạnh thì mọi sự cố gắng của chính quyền cấp trên sẽ bị vô hiệu hoá, quyền dân chủ của nhân dân sẽ không được đảm bảo

Thứ hai, “là người sâu sát với nhân dân, cùng chung sống hàng ngày

với nhân dân, những người đại diện Nhà nước ở cấp cơ sở - đội ngũ cán bộ, công chức phải giải quyết các công việc đa dạng, phức tạp của dân sao cho

không trái pháp luật nhưng có hiệu quả cao” [11, tr 1 - 4] Với đặc điểm, tính

chất công việc, với quy mô tổ chức và số lượng, chất lượng đội ngũ này, ý thức pháp luật và hành động thực hiện pháp luật của họ có tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ, sâu rộng đến nhiều tập thể, cá nhân khác trong xã hội Nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là khâu quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tạo điều kiện, thúc đẩy việc phát triển, nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội, củng cố các quan hệ xã hội dựa trên cơ sở pháp luật

Thứ ba, Trong những năm qua, cùng với sự tiến bộ chung về mọi mặt

trong quá trình đổi mới, người dân ngày càng quan tâm nhiều hơn đến pháp luật; hệ thống pháp luật từng bước được hoàn thiện, nhiều văn bản pháp luật

được Nhà nước ban hành… Tuy nhiên, trước đòi hỏi thực tế của cuộc sống có không ít những vấn đề pháp luật mới nảy sinh Tình trạng vi phạm pháp luật, biểu hiện thái độ coi thường, bất chấp pháp luật; nhiều hành vi phạm tội, nhiều loại tội phạm liên quan đến người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan Đảng

và Nhà nước có xu hướng phát triển và diễn biến phức tạp (như tham ô, hối lộ,

cố ý làm trái, thiếu tinh thần trách nhiệm…) Tình hình trên do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân do ý thức pháp luật còn thấp, kém, thái độ coi thường pháp luật của bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ, công chức chính quyền cơ sở và điều đó đã làm ảnh hưởng xấu đến sự trong sạch, uy tín của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, đến hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và duy trì trật tự kỷ cương xã hội

Thứ tư, từ thực tiễn của tỉnh Hà Nam nói riêng và của cả nước nói

chung, trong những năm qua công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở tuy

được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm nhưng do chưa được tiến hành liên tục, thường xuyên, chưa có trọng tâm, kế hoạch cụ thể, chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ… của toàn xã hội nên vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi của tình

hình Sự hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở còn hạn chế Một số nơi còn có tình trạng Uỷ ban nhân dân xã tiếp tay cho các hành vi tiêu cực như : mua bán đất đai trái pháp luật, bao che cho các hoạt động xây dựng nhà ở trái pháp luật, lấn chiếm đất công, tham ô…

Bước vào giai đoạn công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, có sự hội nhập quốc tế, ý thức pháp luật thấp kém, đặc biệt là ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở trong cả nước nói chung, ở tỉnh Hà Nam nói riêng là một khó khăn rất lớn cho việc thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển của tỉnh nhà và mục tiêu phát triển đất nước mà Đảng, Nhà nước đã

đề ra trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề trên mà đề tài: “Nâng cao ý thức

pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay” đã được chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội ta nói chung, của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu với nhiều

công trình khoa học được công bố như : “Nâng cao ý thức pháp luật của đội

ngũ cán bộ quản lý hành chính” của TS Lê Đình Khiên; “Tăng cường công tác giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức TP Hồ Chí Minh” của Nguyễn Thanh Bình; “Nâng cao ý thức pháp luật của bộ đội phòng không - không quân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” - Luận án thạc

sỹ luật học của Lê Phương Đông; “Giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân và

vấn đề đấu tranh phòng chống tội phạm ẩn” của Đinh Văn Quế; “ý thức pháp luật và vấn đề giáo dục pháp luật trong nhà trường nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên ở nước ta hiện nay” - Luận văn tốt nghiệp

của Nguyễn thị Thuý; “Bàn về ý thức pháp luật” của TS Hoàng thị Quế

Ngoài ra, còn có một số tác phẩm, công trình nghiên cứu khác về ý thức pháp luật … Các tác phẩm, các bài viết của các nhà khoa học đó đề cập tới ý

thức pháp luật ở nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ và sâu sắc về việc nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở hiện nay Do vậy, vấn đề nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói chung,

ở tỉnh Hà Nam nói riêng trong giai đoạn hiện nay cần được tiếp tục nghiên cứu làm rõ Nghiên cứu thành công đề tài này sẽ góp phần làm phong phú, sinh động vấn đề lý luận và thực tiễn về ý thức pháp luật trong chuyên ngành

lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

3 Phạm vi nghiên cứu

Do sự phức tạp của vấn đề, sự giới hạn của một luận văn, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề sau:

Thứ nhất, nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về ý thức pháp

luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, tức là chỉ những cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy chính quyền (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân) cơ sở

Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng ý thức pháp luật của cán bộ,

công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay, từ đó

đưa ra một số giải pháp thiết thực để nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam nói riêng và của cả nước nói chung

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, kết hợp các phương pháp biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, giải thích, xã hội học…

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

a Mục đích:

Việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn công tác nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam nói riêng, của cả nước nói chung, từ đó đưa ra phương hướng cho công tác này trong giai đoạn tới

b Nhiệm vụ:

Để đạt được mục đích trên luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về ý thức pháp luật của cán

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn được trình bày thành 2 chương với 6 mục

Chương 1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

1.1 Chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

1.1.1 Chính quyền cơ sở ở Việt Nam

* ở nước ta, chính quyền cơ sở (hay chính quyền xã, phường, thị trấn) luôn được coi là thực thể tồn tại khách quan, cần thiết trong hệ thống bộ máy chính quyền Nhà nước Nó tồn tại như một tất yếu lịch sử, là cơ sở cho sự phát triển Nhà nước, là nơi cung cấp nhân lực, vật lực, tài lực cho phát triển mọi mặt của đất nước Vì vậy, chính quyền cơ sở đóng vai trò hết sức quan trọng,

đảm bảo cho sự phát triển bền vững của quốc gia

Cấp cơ sở chiếm khoảng 85% đơn vị hành chính của cả nước, là nơi giao lưu trực tiếp giữa chính quyền Nhà nước với đại đa số cư dân đất nước Trong hệ thống chính quyền địa phương của Nhà nước ta, chính quyền cơ sở

là tế bào hạt nhân nhỏ nhất tạo nên mạng lưới tổ chức Nhà nước, dưới cấp xã, phường, thị trấn không còn cấp hành chính lãnh thổ nào Chính quyền cơ sở là chính quyền Nhà nước thấp nhất, nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Quyền lực Nhà nước được chính quyền cơ sở tổ chức thực hiện đưa vào đời sống thực tế, tác động vào các quan hệ xã hội ở cơ sở, điều chỉnh hoạt động của mỗi tổ chức, cá nhân sinh sống trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Chính quyền cơ sở (bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn) trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường ở địa phương, nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân Trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, sự hoạt động có hiệu quả của chính quyền cơ sở đóng vai trò quan trọng trong quản lý và cung cấp dịch vụ, phục

vụ cho nhân dân của bộ máy Nhà nước Từ kết quả hoạt động đó, chính quyền Nhà nước ở Trung ương điều chỉnh đúng, sát thực tế trong quản lý vĩ mô và hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chính quyền cơ sở bao gồm: chính quyền xã và chính quyền phường, thị trấn Chính quyền phường, thị trấn có những đặc điểm khác với chính quyền xã Chính quyền xã quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời sống dân cư trên địa bàn, không có nhiệm vụ quản lý đô thị Chính quyền phường, thị trấn không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời sống dân cư trên

địa bàn Nhưng lại có nhiệm vụ quan trọng trong quản lý đô thị trên các mặt: quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị… nhưng mặt khác, ở đô thị, quản lý Nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc tập trung thống nhất cao, quản lý theo ngành dọc, xuyên suốt địa bàn toàn thành phố, thị xã, thị trấn Chính quyền phường chỉ tham gia cộng quản và thực hiện những gì được phân cấp, được uỷ quyền, do đó cần phân biệt rõ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ, giữa các cơ quan quản lý theo ngành và chính quyền phường, thị trấn để khắc phục tình trạng lẫn lộn, không ai chịu trách nhiệm

Và lực lượng có trọng trách lớn để thực hiện được những nhiệm vụ đó của chính quyền cơ sở chính là đội ngũ cán bộ, công chức Chính quyền cơ

sở hoạt động như thế nào phụ thuộc vào chính năng lực, trình độ, phẩm chất

đạo đức của đội ngũ này

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung

ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);

h) Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã

(Khoản 1 Điều 1- Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi bổ sung năm 2003)

Trong đó, cán bộ, công chức quy định tại điểm g và điểm h khoản 1

Điều 1 của Pháp lệnh là cán bộ, công chức cấp xã bao gồm tất cả các cán bộ, công chức làm việc tại HĐND, UBND, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của cấp xã Tuy nhiên, do giới hạn của luận văn chỉ nghiên cứu ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở tức là chỉ nghiên cứu ý thức pháp luật của cán bộ, công chức làm việc tại HĐND và UBND của cấp cơ

sở; loại trừ cán bộ, công chức làm việc tại tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Cụ thể, theo Điều 2 Nghị định số 114/2003/NĐ - CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định cán bộ, công chức chính quyền cơ sở bao gồm những đối tượng sau:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (gọi là cán bộ chuyên trách cấp xã) gồm có các chức vụ: Bí thư, phó bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có phó bí thư chuyên trách công tác Đảng),

Bí thư, phó bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã); Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã) gồm

có các chức danh: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội

Tóm lại : Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở bao gồm những người

sau: Bí thư, phó bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có phó bí thư chuyên trách công tác Đảng); Bí thư, phó bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập

Đảng uỷ cấp Xã); Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp cơ sở; Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp cơ sở; Trưởng công an; Trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Địa chính - Xây dựng; Văn hoá - thông tin

* Đặc điểm:

Bên cạnh những đặc điểm chung của cán bộ, công chức như: là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước… thì cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có những đặc điểm riêng Cụ thể như sau:

Thứ nhất , cán bộ chính quyền cơ sở là cán bộ dân bầu, không thoát ly

sản xuất Người cán bộ chính quyền cơ sở không những là đại biểu của nhân dân trong xã, phường, thị trấn mà còn là đại biểu của chính quyền dân chủ

nhân dân Nếu có cán bộ nào trong chính quyền cơ sở không làm tròn trách nhiệm của mình, không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì nhân dân bãi miễn Do bị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ tình cảm chi phối nên cán

bộ, công chức chính quyền cơ sở rất khó khách quan và không quyết trong khi giải quyết công việc vì nếu họ làm mất lòng dân thì khoá sau dân sẽ không bầu Chính vì vậy, họ phải chịu rất nhiều sức ép của nhân dân địa phương, trong khi đó thì cấp trên liên tục yêu cầu, thúc giục họ thực hiện những nhiệm

vụ được giao Quả là không sai khi nói họ là những người “trên đe, dưới búa”,

“trăm dâu đổ đầu tằm”; làm mạnh, làm kiên quyết thì sợ mất lòng nhân dân,

nhưng nếu không làm mạnh, làm kiên quyết thì bị cấp trên phê bình vì không

hoàn thành nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng “dối trên, lừa dưới” để lấy thành

tích Mặt khác, do dân bầu, người nào lấy được nhiều tình cảm của nhân dân thì người đó trở thành cán bộ chuyên trách mà không có một yêu cầu nào cả nên xảy ra tình trạng cán bộ chuyên trách trình độ thấp, chưa được đào tạo bài bản, thậm chí có nhiều người mới chỉ có trình độ văn hoá cấp 2 mà vẫn được bầu, trong khi trình độ của quần chúng nhân dân ngày càng cao dẫn đến hậu quả: là những người như vậy thường gặp nhiều khúc mắc, hạn chế, lúng túng, sai lầm khi giải quyết công việc

Thứ hai , Về trình độ văn hoá, trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên

môn và kiến thức quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở mức độ tương đối thấp so với cán bộ, công chức chính quyền cấp trên và so với yêu cầu của thời đại ngày nay Theo thống kê của Bộ Nội

Vụ năm 2004: Đa số cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có trình độ văn hoá cấp 2 và cấp 3 (trong đó: cấp 2: chiếm 41,45%; cấp 3: chiếm 51,41%), còn lại vẫn có một số không nhỏ (7,11%) ở trình độ văn hoá cấp 1 chủ yếu phân bố ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Về lý luận chính trị: 22,79% có trình độ sơ cấp; 27,41% trình độ trung cấp; 1,69% có trình độ cao cấp; còn lại 48,10% chưa

được đào tạo, bồi dưỡng hoặc chỉ được bồi dưỡng ngắn ngày Về trình độ

chuyên môn, có tới 66,98% chưa được đào tạo, chỉ có 3,78% có trình độ đại học, còn lại là trung cấp và sơ cấp Về kiến thức quản lý Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chưa được bồi dưỡng nhiều, có 58,10% chưa được bồi dưỡng, số được bồi dưỡng thì chủ yếu là các lớp ngắn hạn (1tháng) có 29,75%; lớp bồi dưỡng 6 tháng chỉ có 3,56%

Trình độ các mặt trên đây của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở cũng có sự chênh lệch giữa các tỉnh, thành phố, đặc biệt là giữa các vùng như thành phố với thị xã; giữa đồng bằng với miền núi, vùng sâu, vùng xa; giữa chính quyền xã với chính quyền phường, thị trấn Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở thành phố có trình độ cao hơn ở tỉnh lẻ; ở đồng bằng cao hơn miền núi, vùng sâu, vùng xa; ở phường và thị trấn cao hơn ở xã

Trước sự bất cập, hẫng hụt về trình độ và năng lực quản lý do chuyển

đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở đã tích cực, chủ động khắc phục khó khăn, học tập nâng cao trình độ Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đã trở thành nhu cầu bức thiết và nguyện vọng của mỗi cán bộ, công chức Nhà nước Trong vài năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở đã được nâng cao một bước rõ rệt về trình độ lý luận chính trị, văn hoá, kiến thức về kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước, pháp luật - pháp chế, đặc biệt là được nâng cao về nghiệp vụ hành chính, ngoại ngữ, tin học Vì vậy, đội ngũ này đã điều hành công việc nhanh nhạy, có hiệu quả cao hơn trước Tuy nhiên, năng lực và nghiệp vụ quản lý của đội ngũ này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế mới, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá và yêu cầu của sự phát triển đất nước, do đó còn nhiều lúng túng và sơ hở trong quản lý, nhất là quản lý Nhà nước Trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội vẫn còn không ít những trường hợp cán bộ, công chức chính quyền cơ sở xử lý, giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan hoặc vi phạm pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước một cách vô ý thức ở một số nơi, chính quyền cơ sở tự đặt ra những quy

định về xử phạt, về sự đóng góp của nhân dân và chi tiêu tuỳ tiện, không đúng nguyên tắc, luật lệ của Nhà nước ở một số nơi, đội ngũ này rơi vào tình trạng thiếu ổn định Thậm chí qua mỗi lần bầu cử số được tái cử có nơi chỉ có 20%

Thứ ba , trong một thời gian dài, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền

cơ sở chưa có được sự quan tâm đúng mức của Nhà nước Trong một thời gian dài, Nhà nước chỉ chú ý đến các chức danh chủ chốt như: Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã mà chưa quan tâm đến các chức danh khác như: kế toán - thống kê, tư pháp - hộ tịch, văn hoá - xã hội …

Sự chưa quan tâm thể hiện ở chỗ: Nhà nước chưa xây dựng được các tiêu chuẩn cụ thể, đồng bộ và ổn định cho các chức danh của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở Mặt khác chế độ, chính sách của Nhà nước dành cho đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chưa thoả đáng với tầm quan trọng của họ ở cơ sở thể hiện ở tiền lương, phụ cấp thấp nên chưa thu hút được những người có trình độ cao về xã công tác và làm giảm sự nhiệt tình trong công việc của họ, thậm chí có nhiều người muốn bỏ việc, số còn lại chỉ muốn yên vị, không muốn đi học, đi bồi dưỡng để nâng cao trình độ

Nghị định số 114/2003/NĐ - CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định về chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, những việc không

được làm, chế độ chính sách và quản lý cán bộ, công chức cấp xã ra đời đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước sau một thời gian dài bỏ ngỏ Tuy nhiên, chế

độ, chính sách của cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện hành xuất hiện khá nhiều bất cập, đặc biệt là trong lĩnh vực tiền lương chưa tương xứng với chức trách, nhiệm vụ của họ

Thứ tư, Về công tác quy hoạch cán bộ ở cơ sở có nhiều bất cập hơn ở

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện thể hiện: Nhiều cán bộ được bố trí sử dụng lại không phải là cán bộ trong diện được quy hoạch Tình trạng cán bộ được đề bạt rồi mới đi đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn nhiều dẫn đến hậu quả hạn chế kết quả làm việc và chất lượng học tập của cán bộ, gây lãng phí tiền của của nhân

dân Nhiều cán bộ được đưa vào danh sách quy hoạch nhưng không được đào tạo, bồi dưỡng đến nơi đến chốn, không được quản lý chặt chẽ Không ít cán

bộ được đưa vào danh sách quy hoạch và có đủ tiêu chuẩn nhưng vì nhiều lý

do lại không được đề bạt Những hiện tượng trên không hiếm dẫn đến hiệu quả công tác quy hoạch kém

Thứ năm, Về luân chuyển cán bộ: Vấn đề này lần đầu tiên được đề cập

đến một cách rõ ràng trong Quyết định số 55 QĐ/Trung ương của Ban bí thư

trung ương ngày 26/5/1988 Quyết định nêu rõ: “Cần thực hiện luân chuyển

cán bộ dự bị một cách có kế hoạch bằng cách đưa cán bộ từ địa phương này sang địa phương khác, từ cơ quan trung ương, tỉnh, thành về công tác ở địa phương, ở huyện, quận, cơ sở và đưa cán bộ từ cơ sở, địa phương lên công tác

ở các ngành và cơ quan trung ương” Tuy nhiên việc luân chuyển cán bộ,

công chức chính quyền cơ sở có một đặc trưng là: việc luân chuyển cán bộ, công chức chỉ được tiến hành trong địa phương, không ra ngoài địa phương khác; việc luân chuyển chỉ được tiến hành từ chức danh này sang chức danh khác vì cán bộ chuyên trách cấp cơ sở là do dân bầu Việc làm như vậy có ưu

điểm: do họ là người của địa phương đó nên họ nắm rõ tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, từ đó giải quyết công việc hiệu quả hơn Bên cạnh đó, còn

có những hạn chế như: do luân chuyển trong phạm vi địa phương nên tạo ra một vòng khép kín dễ dẫn đến tư tưởng bảo thủ, cục bộ dòng họ, trì trệ, không

mở mang học tập, trao đổi, rút kinh nghiệm từ các địa phương khác

Thứ sáu , Khác với cán bộ, công chức ở trung ương, ở tỉnh, ở huyện, cán

bộ, công chức chính quyền cơ sở ở sát dân, trực tiếp giải quyết các công việc

đa dạng, phức tạp, nóng bỏng nhất của nhân dân, trực tiếp lắng nghe mọi ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, không thông qua một khâu trung gian nào cả Hiện nay, mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nhằm phục vụ sản xuất, đời sống đều do cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

tổ chức thực hiện Thực tiễn sản xuất và đời sống vô cùng phức tạp và phong

phú Nó đòi hỏi các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải được không ngừng bổ sung Chỉ có cán bộ, công chức chính quyền cơ sở - người sống sát nhân dân - đem thể hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật ấy vào cuộc sống của nhân dân trong địa phương mới phát hiện được cho các cơ quan nhà nước cấp trên, bổ sung hay sửa đổi cho phù hợp Từ đó có thể thấy rằng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở giữ một vị trí hết sức quan trọng và trách nhiệm của người cán bộ, công chức cơ sở là rất to lớn

* Từ những đặc điểm trên đây có thể rút ra nhận xét sau:

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở nước ta có trình độ thấp, một số nơi còn phải nói là rất thấp so với cấp huyện, cấp tỉnh, trung ương Hơn nữa, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở cũng có sự chênh lệch giữa các tỉnh, thành phố, đặc biệt là giữa các vùng như thành phố với thị xã; giữa đồng bằng với miền núi, vùng sâu, vùng xa; giữa chính quyền xã với chính quyền phường, thị trấn Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở thành phố có trình độ cao hơn ở tỉnh lẻ; ở đồng bằng cao hơn miền núi, vùng sâu, vùng xa; ở phường và thị trấn cao hơn ở xã

Mặt khác, chế độ, chính sách của Nhà nước dành cho họ trong một thời gian dài còn chưa thoả đáng, trong khi đó đây lại là lực lượng gần dân, trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên thực tế Vì vậy, hiệu quả giải quyết công việc còn hạn chế, kết quả công tác không cao Từ đó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đất nước, đến hoạt động của toàn bộ máy Nhà nước Từ đó trực tiếp ảnh hưởng đến ý thức pháp luật của đội ngũ này

1.2 Khái niệm ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

1.2.1 Khái niệm

ý thức pháp luật là một hình thức độc lập tương đối của ý thức xã hội

được quyết định bởi các nhu cầu khách quan của sự phát triển xã hội Nó bao gồm hệ thống các tư tưởng, quan điểm và các quan niệm của cá nhân hoặc của

các giai cấp về pháp luật, pháp chế, trật tự pháp luật và vai trò của chúng trong

đời sống xã hội Khái niệm ý thức pháp luật cũng bao gồm cả những cảm giác pháp lý, những tình cảm, xúc cảm và việc đánh giá của con người về các hành

vi hợp pháp và hành vi trái pháp luật và sự cần thiết hoàn thiện hoặc thay đổi pháp luật hiện hành

Nội dung của ý thức pháp luật là những hiểu biết pháp luật và thái độ

đối với pháp luật của con người trước đời sống pháp luật bao gồm các hiện tượng pháp luật chủ yếu như: Hệ thống pháp luật, hành vi tuân thủ hay chống

đối pháp luật, nhận thức về địa vị của con người do pháp luật thừa nhận và bảo

vệ, tính công bằng, dân chủ trong các đạo luật, công tác tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật, bảo vệ pháp luật, vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, tình trạng pháp chế…

ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, của chính quyền cơ sở nói riêng là nhận thức của họ, tình cảm của họ đối với pháp luật, pháp chế, trật tự pháp luật và vai trò của chúng trong đời sống xã hội Nội dung của ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là trình độ hiểu biết pháp luật và thái độ đối với pháp luật của họ trước đời sống pháp luật xã hội, mà trước hết là đối với hệ thống pháp luật, hành vi tuân thủ hay chống

đối pháp luật, công tác tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật Sự hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của đối tượng này có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi vì họ không chỉ là những người trực tiếp tiếp nhận, xử lý và vận dụng pháp luật vào công việc hàng ngày mà họ còn có nghĩa vụ và trách nhiệm phổ biến, truyền đạt pháp luật cho các đối tượng khác dưới các hình thức khác nhau Đây là đội ngũ trực tiếp đưa pháp luật vào cuộc sống, trực tiếp thực hiện, áp dụng pháp luật

1.2.2 Cấu trúc ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

ý thức pháp luật nói chung và ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói riêng có cấu trúc khá phức tạp Có nhiều cách tiếp cận

để xác định cấu trúc và phân loại ý thức pháp luật

Cũng như ý thức pháp luật nói chung, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở được cấu trúc từ hai bộ phận là: hệ tư tưởng pháp luật

và tâm lý pháp luật

- Hệ tư tưởng pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở: là toàn

bộ những tư tưởng, quan điểm của họ về pháp luật, phản ánh đời sống pháp luật một cách tự giác Các tư tưởng, quan điểm đó chủ yếu nói về bản chất, vai trò của Nhà nước và pháp luật, về mối tương quan giữa các giai cấp, về sáng tạo và thực hiện pháp luật, về mối quan hệ giữa pháp luật với dân chủ, về sự bình

đẳng, công bằng, tự do của con người… trong xã hội có giai cấp Những tư tưởng, quan điểm đó phản ánh có thể trực diện, sâu sắc hoặc phiến diện, hời hợt

đời sống pháp luật

Hệ tư tưởng pháp luật của đội ngũ này không phải là sản phẩm phản

ánh đời sống pháp luật ở mức độ cảm giác, trực giác của họ mà nó là kết quả của sự phản ánh tự giác, có mục đích rõ ràng, có tính tổ chức cao của các hoạt

động tư duy lý luận

- Nếu như là hệ tư tưởng pháp luật mang tính tự giác, hệ thống, khoa học, thì tâm lý pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở hình thành một cách tự phát Tâm lý pháp luật của đội ngũ này phản ánh những tâm trạng, cảm xúc, thái độ, tình cảm của họ đối với pháp luật, thể hiện ở tinh thần

+ Tâm trạng pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở thể hiện thái độ quan tâm hay thờ ơ, lãnh đạm của họ với pháp luật, nhất là với các vi phạm pháp luật

+ Tự đánh giá cá nhân của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là thái độ của họ đối với hành vi của mình, biểu hiện dưới dạng cảm xúc như:

Tự hào, buồn lo, xấu hổ…

+ Xúc động: cũng là một yếu tố tâm lý pháp luật, đó là biểu hiện cao của lương tâm con người Những xúc động đúng đắn của của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở đối với pháp luật nhiều lúc có ý nghĩa phòng ngừa những hành vi không phù hợp, đi lệch với chuẩn mực xã hội, chuẩn mực pháp luật Giữa hệ tư tưởng pháp luật và tâm lý pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có mối quan hệ chặt chẽ và biện chứng, chúng có tác động qua lại lẫn nhau Tâm lý pháp luật của họ phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm và trình độ lý luận của họ và ngược lại Ví dụ: Thái độ tôn trọng, tuân thủ pháp luật của đội ngũ này cao hay thấp phụ thuộc vào trình độ hiểu biết pháp luật của họ cao hay thấp và ngược lại

1.2.3 Phân loại ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

ý thức pháp luật hình thành và phát triển là cả một quá trình từ nông

đến sâu, từ đơn giản đến phong phú, từ cảm tính đến lý tính, từ những tư duy

đơn lẻ đến những học thuyết, quan điểm ý thức pháp luật không phải là những gì thoáng đến rồi thoáng đi khỏi đầu óc con người, mà thông qua tư duy pháp lý nó được bổ sung, hoàn thiện không ngừng, được tích luỹ và hằn sâu trong bộ nhớ của con người Tuỳ theo sự rèn luyện của mỗi người, tuỳ theo sự ảnh hưởng và tác động của môi trường sống, ý thức pháp luật của mỗi người có phạm vi rộng hẹp khác nhau

* Cũng như ý thức pháp luật nói chung, dựa vào mức độ và giới hạn nhận thức, có thể chia ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở thành hai loại: ý thức pháp luật thông thường và ý thức pháp luật lý luận

- ý thức pháp luật thông thường của cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở thể hiện mức độ phản ánh phổ biến, giản đơn, trực tiếp các hiện tượng pháp luật trong xã hội ý thức pháp luật thông thường của đội ngũ này có được nhờ thường ngày va chạm các sự kiện pháp lý, tham gia trực tiếp vào nhiều quan

hệ pháp luật, tham gia vào các hoạt động chính trị - pháp lý như bầu cử, đóng góp ý kiến vào các dự án luật, khiếu kiện, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo… bị tác động bởi các hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật của Nhà nước, của tập thể xã hội… Sự tác động ảnh hưởng qua lại phức tạp của nhiều mức độ, nhiều hình thức thông tin pháp luật nêu trên giúp cho họ có trình độ hiểu biết nhất định về pháp luật, chủ yếu là ở mức độ kinh nghiệm thông thường Những hiểu biết thông thường, phổ biến về pháp luật giúp cho đội ngũ này xử lý nhanh nhậy, kịp thời, có hành vi phù hợp với những đòi hỏi của những quy định pháp luật ở mức độ chung nhất ý thức pháp luật thông thường của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở làm phong phú ý thức pháp luật, là

điều kiện, môi trường cho sự phát triển ý thức pháp luật lý luận của họ

- ý thức pháp luật lý luận của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là mức độ nhận thức pháp luật ở mức độ sâu sắc, có hệ thống, vạch ra được bản chất các hiện tượng pháp luật xã hội, thể hiện trình độ ý thức cao, đó là những tư tưởng pháp luật có cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn Có được mức độ nhận thức lý luận, ngoài những điều kiện giáo dục chung như đối với ý thức pháp luật thông thường, đội ngũ này phải trải qua quá trình học tập, đào tạo có hệ thống, phải có quá trình hoạt động lý luận (hoạt động tư duy với phương pháp khoa học) và công tác thực tiễn nhất định ý thức pháp luật lý luận của họ là yếu tố quyết định tốc độ, phương hướng phát triển của ý thức pháp luật

ý thức pháp luật lý luận của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở giúp cho họ thực hiện các hành vi pháp lý một cách chủ động, tự tin; nó có vai trò rất quan trọng trong công tác dự báo, lập kế hoạch, công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật và công tác giáo dục, đào tạo kiến thức pháp luật

* Dựa vào chủ thể, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở được chia thành: ý thức pháp luật bộ phận và ý thức pháp luật cá nhân

- ý thức pháp luật bộ phận Xã hội thường có nhiều bộ phận con người

có đặc điểm giống nhau về điều kiện sống, địa vị xã hội, nhu cầu, lợi ích cơ bản, tính chất lao động… Vì vậy, ở họ thường có những tình cảm, những suy nghĩ về pháp luật gần gũi, thống nhất với nhau ở những mức độ nhất định Việc phân chia các bộ phận trong xã hội có thể dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau, chẳng hạn: về phương diện tổ chức chính trị xã hội và đặc điểm công việc

có thể phân chia thành các bộ phận như: đội ngũ đảng viên; cán bộ, nhân viên Nhà nước; đoàn thể quần chúng; tổ chức xã hội… trong mỗi bộ phận trên lại có các bộ phận nhỏ hơn

Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận của xã hội và cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là ý thức pháp luật bộ phận của ý thức pháp luật của cán bộ, công chức; ý thức pháp luật của cán bộ, công chức là bộ phận của ý thức pháp luật xã hội

Do đó, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức của chính quyền cơ sở cũng

là một bộ phận của ý thức pháp luật xã hội

- ý thức pháp luật cá nhân của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở là những tâm lý, tư tưởng pháp luật của bản thân họ trong xã hội ý thức pháp luật của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ sở được hình thành và phát triển ngoài các điều kiện kinh - tế xã hội chung còn phụ thuộc vào các yếu tố của bản thân như: ý thức chính trị, đạo đức, hoàn cảnh sống riêng, sức khoẻ, vốn sống, học vấn, sở trường, tâm trạng, quá trình rèn luyện… Mỗi cán

bộ, công chức của chính quyền cơ sở đều có tư tưởng, tâm lý pháp luật riêng phù hợp với khả năng và điều kiện của họ ý thức pháp luật của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là tế bào hợp thành ý thức pháp luật bộ phận và ý

thức pháp luật xã hội, làm cho ý thức pháp luật bộ phận, ý thức pháp luật xã hội phong phú, sinh động ý thức pháp luật của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chỉ có xu hướng tiến dần tới trình độ ý thức pháp luật bộ phận và

ý thức pháp luật xã hội ý thức pháp luật của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là “tài sản” riêng của mỗi người

ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói riêng, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức nói chung là bộ phận của ý thức pháp luật xã hội Vì vậy, muốn nâng cao ý thức pháp luật xã hội, cần nâng cao ý thức pháp luật của mỗi loại chủ thể, trong đó có nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức nói chung, của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói riêng, trên cơ sở phân tích đặc điểm, tính chất của mỗi loại chủ thể đó để xác

hơn vị trí, vai trò, những mối liên hệ cơ bản giữa ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở với đời sống pháp luật xã hội và với ý thức pháp luật của các bộ phận không phải là cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở trong cùng một môi trường xã hội, cùng một điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội

Đặc điểm ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở bắt nguồn từ đặc điểm, tính chất công việc, từ vị trí vai trò của họ trong tập thể và

trong xã hội Với tư cách là một bộ phận trong xã hội, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có những đặc điểm cơ bản sau:

- Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là một trong

những bộ phận có ý thức pháp luật ở trình độ trung bình, thấp hơn nhiều so với đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp huyện, cấp tỉnh và trung ương

ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở nước ta không thể nói là ở trình độ cao được vì: tiêu chí để xem xét, đánh giá ý thức pháp luật của họ là thông qua tình hình hiểu biết pháp luật và thái độ chấp hành pháp luật của họ Trong đó, sự hiểu biết pháp luật của họ còn nhiều hạn chế Muốn hiểu pháp luật toàn diện, có hệ thống, tất nhiên, tốt nhất là thông qua giáo dục, đào tạo của các trường đại học, cao đẳng, trung học pháp lý Do đặc điểm của quá trình hình thành đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở được bổ sung từ nhiều nguồn khác nhau Kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước được tích luỹ chủ yếu qua học tập ở trường chính trị và phần lớn qua kinh nghiệm thực tiễn công tác Vì vậy, đánh giá tình hình hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở không thể tách rời việc đánh giá học vấn pháp luật với trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà Nước và kinh nghiệm công tác của họ Trong những năm đổi mới với chủ trương từng bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức, việc đào tạo kiến thức về mọi mặt cho cán bộ, công chức đã được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm nhiều hơn Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở cũng đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật và trình độ quản lý Nhà nước Tuy nhiên, sự chênh lệch về trình độ học vấn giữa các cấp, nhất là giữa trung ương với địa phương; giữa tỉnh, huyện với cơ sở, giữa cán bộ ở đô thị, vùng đồng bằng với vùng sâu, vùng xa là trở ngại rất lớn cho việc thống nhất nhận thức pháp luật

và duy trì pháp chế Hiện nay, ở nhiều địa phương cấp cơ sở hầu như chưa có

cán bộ có trình độ đại học, số cán bộ, công chức ở trình độ cấp 2, cấp 3 còn nhiều, trong khi số cán bộ, công chức cơ sở chiếm tỷ lệ rất cao trong tổng số cán bộ, công chức cả nước Kiến thức pháp luật của đội ngũ này cũng rất ít

ỏi, số người có trình độ trung cấp luật rất hiếm, chưa nói gì đến trình độ Đại học luật và chủ yếu họ làm công tác tư pháp - hộ tịch, số còn lại hầu hết không có trình độ trung cấp luật ở nhiều nơi, cán bộ hộ tịch - tư pháp không

có trình độ trung cấp luật Vì vậy, khi giải quyết công việc liên quan đến pháp luật đã gặp nhiều khó khăn, lúng túng, sai phạm nhiều, thường có tư tưởng thụ động, chờ sự hướng dẫn của cấp trên

Xét trong cơ cấu ý thức pháp luật thì thái độ tôn trọng, chấp hành pháp luật là khâu yếu nhất Tình trạng cố tình vi phạm pháp luật xảy ra còn nhiều thể hiện thái độ coi thường pháp luật, bất chấp pháp luật ở bộ phận không nhỏ trong đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, gây hậu qủa thiệt hại nhiều mặt cho Nhà nước và xã hội

Tư tưởng, tâm lý pháp luật của đội ngũ này còn thiếu tính đồng bộ, thiếu hệ thống Tình trạng này thể hiện ở nhiều khía cạnh như: học vấn, chuyên môn pháp luật, trình độ kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở thấp, không ít cán bộ ban hành văn bản quản lý, giải quyết công việc còn không dựa trên cơ sở pháp luật, hoạt

động thực hiện pháp luật không phù hợp với trình độ hiểu biết pháp luật, hiểu một đường, làm một nẻo, biết sai nhưng vẫn cứ làm…

Tuy nhiên, so với ý thức pháp luật của quần chúng nhân dân thì ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở vẫn cao hơn vì họ không chỉ hiểu biết pháp luật để bản thân tuân thủ thi hành pháp luật đúng đắn như với trách nhiệm của mọi công dân, họ còn có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn thực hiện pháp luật, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân, do đó, trình độ hiểu biết pháp luật và thái độ tôn trọng pháp luật của họ đòi hỏi phải cao hơn quần chúng Mặt khác, phương tiện quản lý chủ yếu của hoạt động hành chính

là pháp luật, việc xác định tổ chức, nhiệm vụ và phạm vi các hoạt động quản lý

cũng phải trên cơ sở pháp luật, do đó, cán bộ, công chức chính quyền cơ sở phải

có kiến thức pháp luật ở mức độ nhất định mới có thể thực hiện được nhiệm vụ

- Thứ hai, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có sự chênh lệch tương đối lớn giữa vùng đồng bằng với vùng núi, vùng sâu, vùng xa; giữa thành phố, thị xã với với huyện lỵ; giữa phường, thị trấn với xã

Theo số liệu của Bộ Nội Vụ năm 2004 cho thấy: Trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ trung cấp lý luận chính trị và quản

lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa thấp hơn rất nhiều so với khu vực đồng bằng Biểu hiện:

Số lượng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa

ở trình độ tiểu học và trung học cơ sở còn nhiều (chiếm 60,27%, trong khi đó

ở đồng bằng là 45,3%); về trình độ chuyên môn: 84,5% cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở chưa được đào tạo ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa, 14,5% có trình độ sơ cấp và trung cấp, 1% có trình độ đại học; trong khi đó ở

đồng bằng là 60,5% chưa được đào tạo, hơn 30% có trình độ sơ cấp và trung cấp, 4,75% có trình độ đại học; về trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước: ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa: hơn 70% chưa được đào tạo, ở

đồng bằng: hơn 50% chưa được đào tạo…

Cán bộ, công chức chính quyền xã, nhìn chung, có trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước thấp hơn so với cán bộ, công chức chính quyền phường, thị trấn Chẳng hạn như: Về trình độ văn hoá: Số lượng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có trình độ trung học phổ thông chiếm hơn 50% ở phường, thị trấn, trong khi đó

ở xã là dưới 50% Về trình độ chuyên môn : ở phường, thị trấn: trình độ sơ cấp

và trung cấp chiếm khoảng hơn 30%, trình độ đại học chiếm khoảng 6,9%, còn lại là chưa được đào tạo chiếm khoảng hơn 60%; ở xã: trình độ sơ cấp và trung cấp chiếm khoảng 17,5%, trình độ đại học chiếm 2,37%, còn lại là chưa

được đào tạo chiếm khoảng hơn 80%

Các trình độ nói trên của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là

điều rất cơ bản để có trình độ hiểu biết pháp luật ở mức độ nào, từ đó phần nào

đánh giá được ý thức pháp luật của họ Qua đó chúng ta thấy rằng, trình độ hiểu biết pháp luật nói riêng, ý thức pháp luật nói chung của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có sự chênh lệch khá lớn giữa đồng bằng với vùng núi, vùng sâu, vùng xa; giữa chính quyền xã với chính quyền phường, thị trấn

- Thứ ba, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền

cơ sở có tác động ảnh hưởng sâu, rộng đến ý thức pháp luật của quần chúng nhân dân ở cấp cơ sở

Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chiếm một số lượng khá lớn trong đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta Hơn nữa, vị trí của đội ngũ này rất quan trọng, có nhiều thẩm quyền Phạm vi thẩm quyền của đội ngũ này thường rất rộng, liên quan đến nhiều quan hệ pháp luật và với nhiều tổ chức cá nhân khác nhau Một trong những thẩm quyền quan trọng nhất của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là ra các Nghị quyết, Quyết định liên quan đến những vấn đề quan trọng của địa phương như: kinh tế, văn hoá, xã hội …; các quyết định hành chính (dưới hình thức văn bản hoặc lệnh miệng) Nội dung của các Nghị quyết, Quyết định là hình thức thể hiện trình độ ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, nó có thể làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một hay nhiều quan hệ pháp luật, có thể đưa lại lợi ích hoặc thiệt hại về vật chất, tinh thần cho các đối tượng khác Vì vậy, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có thể làm phát sinh, chi phối tư tưởng, tình cảm pháp luật thậm chí cả hành vi pháp luật của nhiều người có liên quan Hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện pháp luật, giáo dục, tuyên truyền pháp luật của đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao hay kìm hãm

sự phát triển ý thức pháp luật của nhiều bộ phận dân cư, cá nhân khác trong xã hội, trước hết là đối tượng quản lý trực tiếp của họ

So với quần chúng nhân dân ở cơ sở, cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở có nhiều cơ hội để tiếp cận chính xác, đầy đủ, kịp thời những thông tin nhiều chiều, nhiều kênh về kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế, chính trị, xã hội

Họ thường là những người có kinh nghiệm giải quyết, xử lý các hiện tượng, các mối quan hệ xã hội hợp pháp, hợp lý, có hiệu quả Vì vậy, cách nghĩ, cách làm của

họ thường được quần chúng nhân dân nơi họ sống và công tác bắt chước, noi theo

- Thứ tư, ý thức tổ chức thực hiện pháp luật được đội ngũ cán bộ, công

chức chính quyền cơ sở quan tâm hơn ý thức xây dựng và bảo vệ pháp luật

Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở tham gia rất tích cực vào công tác xây dựng pháp luật, bảo vệ pháp luật, họ có nhiều ý kiến tham gia vào những dự

án pháp luật Mặc dầu vậy, ý thức tổ chức thi hành pháp luật vẫn là đặc điểm nổi trội nhất do tính chất, đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là những người trực tiếp đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Nhiệm vụ cơ bản quan trọng nhất của họ là tổ chức thực hiện pháp luật Vì vậy, đối tượng nhận thức cơ bản, chủ yếu nhất về phương diện ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là các chính sách pháp luật và hệ thống văn bản pháp luật thực định như: Hiến pháp, luật, pháp lệnh… nhất là các văn bản, các quy định có nội dung liên quan đến hoạt

động hành chính Nhà nước như các quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của họ Việc ban hành các Nghị quyết, Quyết

định của đội ngũ này phải dựa trên cơ sở pháp luật và nhằm tổ chức thi hành pháp luật ý thức chủ yếu của những cán bộ, công chức ra văn bản vẫn là ý thức thực hiện, thi hành pháp luật

- Thứ năm, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có ảnh hưởng tích cực đối với đời sống pháp luật xã hội, xây dựng, phát triển ý thức pháp luật xã hội

Qua hoạt động thực hiện chức năng điều hành, quản lý, từ tổng kết thực tiễn tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật, cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở có điều kiện thấy rõ các nhu cầu xã hội về mặt pháp luật kể cả phạm vi, tính chất, mức độ, hình thức cần điều chỉnh… để kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền của Đảng và Nhà nước về chủ trương, chính sách pháp luật, đề nghị bổ sung, sửa đổi hoặc xây dựng văn bản pháp luật mới kịp thời đáp ứng nhu cầu cuộc sống Điều đó thể hiện mức độ ảnh hưởng sâu sắc từ ý thức pháp luật xã hội đến với ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở; vừa thể hiện sự năng động, mức độ tham gia đóng góp tích cực, nhiều mặt ý thức pháp luật của đội ngũ này đối với ý thức pháp luật xã hội và đối với đời sống pháp luật xã hội

So với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, cấp tỉnh và trung ương thì

ý thức pháp luật của cán bộ, công chức cấp cơ sở thấp hơn khá nhiều nên sự tham gia đóng góp vào đời sống pháp luật xã hội, xây dựng và phát triển ý thức pháp luật xã hội hạn chế hơn rất nhiều Ví dụ: việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh…, để trình Quốc Hội, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội chủ yếu được giao cho đội ngũ cán bộ, công chức ở trung ương Nhưng thực tế việc phát hiện ra những bất cập trong những quy định pháp luật chủ yếu lại do chính cán bộ, công chức cấp cơ sở vì họ là những người trực tiếp đưa pháp luật vào cuộc sống Vì vậy, nếu ý thức pháp luật của họ được nâng cao ngang tầm với nhiệm vụ được giao thì sự đóng góp của họ vào đời sống pháp luật xã hội, vào việc xây dựng và phát triển ý thức pháp luật xã hội còn lớn hơn rất nhiều Vấn

đề nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở trở thành cấp thiết và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, thúc đẩy việc phát triển, nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội, củng cố các quan hệ xã hội dựa trên cơ sở pháp luật

1.3.2 Vai trò ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

- Thứ nhất, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Chính quyền cơ sở là cấp trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, không thông qua một khâu trung gian nào cả, mà lực lượng có trọng trách lớn để thực hiện những nhiệm vụ đó

là đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, họ sẽ là người phát hiện ra những sai sót, bất cập, không hợp lý trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, từ đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung hay đình chỉ thi hành đối với một quyết định hay một văn bản pháp luật nào đó Những kiến nghị của đội ngũ này là rất đáng giá, rất quan trọng vì nó được xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật, chứ không phải từ lý thuyết đơn thuần Mặt khác, ý thức pháp luật của

đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là biểu hiện khả năng nhận thức của họ trong lĩnh vực pháp luật Nếu ý thức pháp luật của họ tích cực và cao thì họ sẽ là những người góp phần quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật Ngược lại, nếu ý thức pháp luật của họ còn ở trình độ thấp thì

họ sẽ không thể phát hiện những sai sót, bất cập và không thể đóng góp gì nhiều cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật

- Thứ hai, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền

cơ sở có vai trò thúc đẩy việc thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội

Hoạt động thực hiện pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là một quá trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho các quy

định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của

họ Có thể có nhiều yếu tố khác nhau tác động đến quá trình thực hiện pháp luật của đội ngũ này, song ý thức pháp luật của họ là nhân tố rất quan trọng Sự tuân thủ và tôn trọng pháp luật của họ phụ thuộc nhiều vào trình độ nhận thức pháp luật và các trạng thái tâm lý pháp luật của họ ý thức pháp luật của đội ngũ này càng được nâng cao thì sự tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật, chấp hành pháp luật của họ càng đúng đắn Ngược lại, nếu ý thức pháp luật của đội ngũ này thấp thì việc tổ chức thực hiện pháp luật sẽ kém hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của quần chúng nhân dân Chính vì vậy, việc bồi dưỡng

kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cơ sở để nâng cao trình

độ nhận thức pháp luật và ý thức pháp luật của họ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thực hiện pháp luật

- Thứ ba, ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền

cơ sở là cơ sở đảm bảo cho việc áp dụng đúng đắn các quy phạm pháp luật

Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở là những người được Nhà nước trao quyền nhằm cá biệt hoá những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể ở cơ sở Vì vậy, nếu ý thức pháp luật của đội ngũ này cao, thể hiện trình độ hiểu biết pháp luật và thái độ tôn trọng pháp luật ở mức độ cao sẽ đảm bảo cho việc áp dụng đúng

đắn pháp luật Ngược lại, nếu ý thức pháp luật của họ thấp, thể hiện trình độ hiểu biết pháp luật và thái độ tôn trọng pháp luật của họ thấp sẽ dẫn đến tình trạng hiểu sai và áp dụng sai các quy phạm pháp luật Vì vậy, nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc áp dụng

đúng đắn các quy phạm pháp luật

Chương 2 Thực trạng và giải pháp nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam

trong giai đoạn hiện nay

2.1 Một số đặc điểm về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và

về cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam

2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở tỉnh Hà Nam ảnh hưởng

đến ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

* Vị trí, địa hình, điều kiện tự nhiên:

Tỉnh Hà Nam nằm ở phía Tây Nam đồng bằng Bắc Bộ, có vị trí địa lý từ 20,410 vĩ bắc và 105,310 Kinh Đông Phía Nam giáp Thành phố Nam Định, phía Bắc giáp tỉnh Hà Tây, phía đông qua sông Hồng là các tỉnh Hưng Yên và Thái Bình, phía Tây Nam giáp tỉnh Ninh Bình, phía Tây giáp tỉnh Hoà Bình Như vậy, tỉnh Hà Nam nằm ở trung điểm giao thông, có Quốc lộ 1A chạy qua, có đường sắt Bắc – Nam, là cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội, do đó Hà Nam có một

vị trí địa lý đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển về kinh tế - văn hoá - xã hội của khu vực đồng bằng sông Hồng Địa hình của Hà Nam tương

đối đa dạng, phía Tây của tỉnh là vùng đồi núi bán sơn địa với các dãy núi đá vôi, núi đất và đồi rừng, nhiều nơi có địa hình dốc, xuôi về phía Đông là những dải

đồi thấp, xen lẫn núi đá và những thung lũng rộng, đất đai của vùng này thích hợp với các loại cây lâm nghiệp, cây ăn quả và cây công nghiệp…

Phía Đông của tỉnh giáp sông Hồng là vùng đồng bằng phù sa được bồi

tụ bởi các dòng sông (sông Đáy, sông Châu Giang, sông Nhuệ), đất đai khá màu mỡ, thích hợp cho canh tác lúa nước, hoa màu và rau đậu thực phẩm

Sự đa dạng về đất đai, địa hình và thổ nhưỡng của Hà Nam khá thuận lợi cho phát triển nông nghiệp cả trồng trọt và chăn nuôi, lâm nghiệp và thuỷ sản

- Về dân số và các đơn vị hành chính:

Đến cuối năm 2004, dân số toàn tỉnh là 817.557 người, trong đó dân số sống ở thành thị là: 76.895 người = 10%, ở nông thôn là 740.662 người = 90% Nam giới là 395.656 người chiếm tỷ lệ 48,5%, nữ giới là: 421.901 người chiếm 51,5% Trong tổng số dân kể trên (817.557) người thì số người trong độ tuổi lao

động có khả năng lao động là: 465.242 người, chiếm tỷ lệ 58%

Các đơn vị hành chính của tỉnh: Đến nay toàn tỉnh có 5 huyện, 01 thị xã, với 116 xã, phường, thị trấn, có 89 xã đồng bằng, 15 xã miền núi và 12 phường, thị trấn Tổng số các xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh được phân

bổ như sau: Thị xã Phủ Lý có 12 xã, phường, trong đó có 6 xã và 6 phường; Huyện Bình Lục có 21 xã, thị trấn, trong đó có 20 xã và 01 thị trấn; Huyện Lý Nhân có 23 xã và thị trấn, trong đó có 22 xã và 01 thị trấn; Huyện Duy Tiên

có 21 xã và thị trấn, trong đó có 19 xã và 02 thị trấn; Huyện Kim Bảng có 19 xã và thị trấn, trong đó có 18 xã và 01 thị trấn; Huyện Thanh Liêm có 20 xã và thị trấn, trong đó có 19 xã và 01 thị trấn

* Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam

- Các yếu tố xã hội:

Hà Nam là một vùng đất cổ, có lịch sử phát triển kinh tế - xã hội sớm

Từ hàng ngàn năm trước công nguyên trên địa bàn Hà Nam đã có người Việt

cổ đến tụ cư, sinh sống Đó là những bộ tộc người Việt di cư từ các vùng núi xuống đồng bằng theo các triền sông và các dải đất bồi màu mỡ Quá trình di cư và định cư này đã diễn ra trong suốt nhiều thế kỷ với sự hình thành và phát triển của các làng, trại, bộ tộc, các điểm tụ cư, các làng trại, xóm ấp Các tổ chức và thiết chế xã hội, cộng đồng trong dân cư cũng dần dần hình thành Mặc dù quá trình biến đổi xã hội diễn ra chậm chạp, song cùng với sự phát triển sản xuất, sự gia tăng dân số và mở rộng các quan hệ xã hội, cộng đồng (từ công xã nguyên thuỷ, công xã nông thôn đến làng, xã thời phong kiến…), dân cư nơi đây từ thế hệ này qua thế hệ khác đã tạo dựng một cuộc sống văn hoá, xã hội hết sức phong phú, đặc sắc trên mảnh đất Hà Nam

- Tôn giáo tín ngưỡng:

Tỉnh Hà Nam hiện có số dân hơn 80 vạn người, bên cạnh một bộ phận dân cư có tín ngưỡng dân gian, phần còn lại theo ba tôn giáo lớn là: Thiên chúa giáo, phật giáo và tin lành Tất cả 116 xã, phường, thị trấn đều có tôn giáo Trong đó 96/116 xã, phường, thị trấn có người theo đạo thiên chúa Có 3 xã có người theo đạo tin lành Trong số tín đồ trong toàn tỉnh khoảng gần 17 vạn người (chiếm 20% dân số) thì có hơn 10 vạn giáo dân thiên chúa giáo chiếm khoảng 60% dân số có tín ngưỡng tôn giáo (như vậy, so với dân số thì

số tín đồ theo đạo thiên chúa ở Hà Nam có tỷ lệ cao hơn 2 lần so với tỷ lệ trong toàn quốc), nhiều làng xã ở đây là những làng công giáo thực sự với đặc trưng

là xứ đạo, là những làng công giáo toàn tòng với số người theo đạo thiên chúa chiếm từ 60% đến 90% dân số trong làng ở những làng công giáo, sinh hoạt tôn giáo chiếm vai trò chủ đạo, về thiết chế ngoài tổ chức hành chính và tự trị thì còn có tổ chức Ban hành giáo của xứ họ đạo Làng công giáo họ đạo do linh mục chánh xứ và có thể do linh mục phó xứ cai quản Trong xứ họ đạo có nhà thờ xứ có thể gọi là trung tâm thiên chúa giáo ở địa phương thu hút đông đảo giáo dân của các địa phương khác Giáo dân Hà Nam tuân theo những giáo luật, giáo lý và các quy định nghiêm ngặt của giáo hội thiên chúa giáo

Như vậy, với những yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội kể trên tạo nên những

đặc điểm riêng biệt của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam

2.1.2 Một số đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

ở tỉnh Hà Nam

Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam là một bộ phận của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở nước ta nên nó cũng có những

đặc điểm chung của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở trong cả nước Tuy nhiên, ngoài những đặc điểm chung thì cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam có những đặc điểm riêng do điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam quy định

Thứ nhất , do Hà Nam nằm ở trung điểm giao thông, có quốc lộ 1A

chạy qua, có đường sắt Bắc - Nam, là cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội nên cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ở tỉnh Hà Nam có điều kiện tiếp xúc với văn minh thành thị, văn hoá của nhiều tỉnh Mặt khác, Hà Nam là một vùng đất cổ, có lịch sử phát triển kinh tế - xã hội sớm Những yếu tố đó

có ảnh hưởng rất lớn đến trình độ văn hoá, chuyên môn của đội ngũ này cũng như kinh nghiệm thực tiễn của họ

Thứ hai , do những đặc điểm đa dạng về địa lý, nên tỉnh Hà Nam vừa là

một đại diện tiêu biểu của khu vực đồng bằng sông Hồng, vừa mang dáng dấp của một đô thị đang trong đà phát triển, vừa là một tỉnh có đặc điểm của một tỉnh miền núi (trong tổng số 116 xã, phường, thị trấn của Hà Nam có 15 xã miền núi, 12 phường và thị trấn, 89 xã đồng bằng) Vì vậy, tại tỉnh Hà Nam về

số lượng các phó chủ tịch và thành viên Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh là không giống nhau, mà căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội, vào đặc điểm địa lý của các xã, phường, thị trấn để có sự bố trí, sắp xếp cho phù hợp Bởi vì theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, theo hướng dẫn tại Nghị Định số 107/2004/NĐ-CP ngày

01 tháng 4 năm 2004 quy định số lượng chủ tịch, phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp xã như sau:

- Uỷ ban nhân dân xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5.000 người trở lên; xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8.000 người trở lên và xã biên giới có

5 thành viên gồm 1 chủ tịch, 2 phó chủ tịch, 2 uỷ viên

- Uỷ ban nhân dân xã không thuộc diện trên có 3 thành viên gồm có 1 chủ tịch, 1 phó chủ tịch và 1 uỷ viên Trong nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân xã

có thể ấn định thêm số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp mình nhưng không được vượt quá 5 thành viên và phải được chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn

- Uỷ ban nhân dân phường, thị trấn có 5 thành viên, gồm có 1 chủ tịch,

2 phó chủ tịch, 2 uỷ viên

Nhìn chung, việc bố trí sắp xếp các phó chủ tịch và thành viên uỷ ban nhân dân cấp xã tại tỉnh Hà Nam đều theo đúng các quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, tuân thủ đúng các quy định tại Nghị

định số 107/2004/NĐ - CP

Giúp việc cho Uỷ ban nhân dân là các chức danh chuyên môn như: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội

Với các chức danh chuyên môn kể trên, tại các xã của Hà Nam hầu hết

đều có các cán bộ chuyên trách thực hiện

Thứ ba , tỉnh Hà Nam có 116 xã, trong đó có 15 xã miền núi, 6 thị trấn,

6 phường nên trình độ các mặt của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở có sự chênh lệch giữa xã, thị trấn miền núi (ở Hà Nam không có phường miền núi) với xã, phường, thị trấn đồng bằng; sự chênh lệch giữa xã với phường, thị trấn

Thứ tư, Số lượng dân theo tôn giáo ở Hà Nam chiếm tỷ lệ hơn 20% dân

số trong toàn tỉnh, trong khi đó số lượng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở theo tôn giáo là rất ít (chỉ có 3 người) Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho đội ngũ này gặp khó khăn khi đưa đường lối, chính sách của

Đảng, pháp luật của Nhà nước vào quần chúng nhân dân địa phương vì họ đôi khi tin Chúa hơn tin Chính quyền

Thứ năm , Hà Nam là một vùng đất cổ, có lịch sử phát triển kinh tế - xã hội

sớm Từ hàng ngàn năm trước công nguyên trên địa bàn Hà Nam đã có người Việt cổ đến tụ cư, sinh sống Chính vì vậy, một bộ phận cán bộ, công chức chính quyền cơ sở tỉnh Hà Nam vẫn còn ảnh hưởng nặng nề bởi tư tưởng lạc hậu, bảo thủ, cục bộ, gia trưởng, địa phương chủ nghĩa