Sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện hương khê trong giai đoạn hiện nay

Trong thời kỳ hoà bình, đổi mớ i , nhất là giai đoạn hiện nay từ năm 2000 đến nay - thời điểm chia tách huyện1, các Đảng bộ xã, thị trấn đã cụ thể hoá những quan điểm, chủ trương của

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trường Thụ

Hà Nội – 2013

trình khác

Tác giả luận văn

Trần Quốc Bảo

iv

MỤC LỤC

Mở đầu 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 5

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài 6

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 7

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

6 Đóng góp của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: Cơ sở lý luận về Đảng lãnh đạo Nhà nước; chính quyền cơ sở 9

1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo và cơ sở lý luận về Đảng lãnh đạo Nhà nước 9

1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo 9

1.1.2 Quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về Đảng lãnh đạo Nhà nước 11

1.2 Về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở 23

1.2.1 Vị trí, vai trò của Đảng bộ trong hệ thống chính trị ở địa phương 23

1.2.2 Chính quyền địa phương 27

1.2.3 Nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở 30

Chương 2: Đặc điểm và thực trạng sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện Hương Khê từ năm 2000 đến nay 34

2.1 Tình hình huyện miền núi Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 34

2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hương Khê 34

2.1.2 Khái quát về cấp uỷ và chính quyền các xã, thị trấn ở huyện Hương Khê - Hà Tĩnh hiện nay 35

v

2.2 Những thành tựu Đảng bộ xã, thị trấn đối lãnh đa ̣o chính quyền cơ sở 37

2.2.1 Về nội dung lãnh đạo 37

2.2.2 Về phương thức lãnh đạo 45

2.2.3 Thực hiện mô hình điểm Bí thư đồng thời là Chủ tịch 50

2.3 Những hạn chế sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở 52

2.3.1 Về nội dung lãnh đạo 52

2.3.2 Về phương thức lãnh đạo 56

2.3.3 Những ha ̣n chế mô hình điểm Bí thư đồng thời là Chủ tịch 58

2.4 Những vấn đề đặt ra 60

2.4.1 Quyền lực của chính quyền thực hiê ̣n không đầy đủ 60

2.4.2 Sử du ̣ng quyền lực lãnh đa ̣o của Đảng không hợp pháp 61

2.4.3 Sự lãnh đa ̣o của Đảng thể hiện không rõ nét 61

Chương 3: Giải pháp nâng cao sư ̣ lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở hiện nay 64

3.1 Phương hướ ng chung 64

3.2 Các giải pháp cơ bản 64

3.2.1 Nhóm giải pháp đổi mới nội dung lãnh đạo 64

3.2.2 Nhóm giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo 76

Kết luận 84

Danh mục tài liệu tham khảo 87

vi

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

GCTS: Giai cấp tư sản

GCVS: Giai cấp vô sản

LLSX: Lư ̣c lươ ̣ng sản xuất

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng nêu rõ: “Đảng Cộng sản Việt Nam

là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội; Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là bộ phận của hệ thống ấy”[19,tr.56] Trong lịch sử vẻ vang của mình, Đảng luôn giữ vai trò lãnh đạo toàn bộ sự nghiệp cách mạng và

xã hội Việt Nam

Kể từ ngày thành lập Đảng đến nay, với lý tưởng và mục tiêu cao đẹp, bằng trí tuệ, tài năng và phẩm chất chính trị của mình, Đảng cộng sản Việt Nam

đã lãnh đạo toàn dân tộc Việt Nam giành được nhiều thắng lợi Đó là, thắng lợi của cuộc cách mạng tháng 8 năm 1945, khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á; là chiến thắng oanh liệt của các cuộc kháng chiến chống đế quốc xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực hiện thống nhất Tổ quốc, đưa cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội Đó là thắng lợi trong công cuộc đổi mới đất nước, đạt được nhiều thành tựu to lớn, trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị thế ngày càng quan trọng trong khu vực và trên thế giới

Đạt được những thành tựu như vậy, chính là nhờ việc Đảng Cộng sản Việt Nam đã biết vận dụng phương thức triển khai quyền lực lãnh đạo một cách hợp lý, làm cho những giá trị dân chủ, công bằng và văn minh đến được một cách thực sự và toàn diện tới nhân dân Đảng bộ cấp xã, thị trấn - Với tư cách “nhịp nối” giữa Đảng với nhân dân trên địa bàn nông thôn, được coi là cấp căn bản, trực tiếp trong việc triển khai quyền lực của Đảng Một mặt, nó bảo đảm cho đường lối, chủ trương của Trung ương, Tỉnh, Huyện đến với cơ sở Đảng, đi vào quần chúng; mặt khác, nó kịp thời phản ánh, sơ, tổng kết thực tiễn phong phú của từng địa phương, đơn vị, để khẳng định hoặc bổ sung đường lối, chủ trương của Đảng

2

Hương Khê là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hà Tĩnh, trải qua 145 năm hình thành và phát triển, nhân dân Hương Khê đã đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng quê hương, đất nước Từ khi có sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, đảng viên và đồng bào các dân tộc Hương Khê đã vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, cùng nhân dân trong tỉnh và cả nước làm nên thắng lợi cuộc Cách mạng tháng tám năm 1945, đánh thắng trong các cuộc chiến tranh xâm lược của thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, góp phần bảo vệ và dựng xây Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Trong thời kỳ hoà bình, đổi mớ i , nhất là giai đoạn hiện nay (từ năm

2000 đến nay - thời điểm chia tách huyện)1, các Đảng bộ xã, thị trấn đã cụ

thể hoá những quan điểm, chủ trương của Đảng bằng các chương trình hành động sát với tình hình đặc điểm của địa phương, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và xây dựng hệ thống chính trị

ở địa phương Trong lĩnh vực xây dựng và phát triển chính quyền, các Đảng

bộ đã từng bước nhận thức đúng vị trí, vai trò, quyền hạn của mình trong quan hệ đối với chính quyền; xác định những nhiệm vụ chính trị ngắn hạn và dài hạn để định hướng hoạt động; có những chủ trương, biện pháp cụ thể, củng cố bộ máy tổ chức, bố trí cán bộ có năng lực công tác chính quyền; thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật và thiết lập các quan hệ công tác ngày càng hợp lý hơn

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn những hạn chế trong quá trình thực hiện sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở Nhiều khâu trong quá trình lãnh đạo của Đảng bộ đối với chính quyền còn trong tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau, thiếu phân định rõ ràng; Báo cáo chính trị Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2005 - 2010 đã đánh giá về

1 Chính phủ ban hành Nghị định số 27/NĐ-CP, ngày 4/8/2000 nội dung “chuyển 5 xã của Huyện Hương Khê về Huyện Vũ Quang”

3

những hạn chế, khuyết điểm “Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu ở một số tổ chức cơ sở Đảng còn hạn chế Kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, năng lực chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của cán bộ trong bộ máy chính quyền còn nhiều hạn chế, nhưng các cấp uỷ Đảng chưa có giải pháp kịp thời, hữu hiệu để khắc phục những vấn đề trên”[1,tr.9]; điều đó đã hạn chế, cản trở việc giải quyết các công việc, kìm hãm sự phát triển kinh tế- xã hội

Thực tiễn lãnh đạo của các Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp đã bộc lộ những mặt hạn chế chủ yếu sau đây:

Thứ nhất: Chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền của cấp uỷ địa phương

Do hiểu sự lãnh đạo của cấp uỷ một cách chung chung, nên sự lãnh đạo của cấp uỷ đối với HĐND, UBND vẫn còn nhiều lúng túng, chưa được xác định một cách khoa học Đôi khi, hai bộ máy quyền lực cùng giải quyết các nội dung của một mục tiêu Sự phân định giữa hai cơ quan Đảng và chính quyền bị xoá nhoà, có chăng chính quyền thì ban hành các quyết định hành chính, còn cơ quan Đảng thêm được nhiệm vụ công tác đảng và đoàn thể

Thứ hai: Cấp uỷ bao biện, làm thay chính quyền, xem chính quyền là công cụ “hợp thức hoá” các quyết định của cấp uỷ

Do xác định sai thẩm quyền của cấp uỷ trong việc ban hành các quyết định, bầu cử hội đồng nhân dân, biện pháp phát triển kinh tế và xã hội ở địa phương, chọn cử nhân sự,… mà nhiều người cho rằng, chính quyền là tổ chức chỉ để thực hiện các quyết định của cấp uỷ Không ít cấp uỷ địa phương áp đặt nhiều chủ trương theo ý muốn chủ quan của mình, buộc chính quyền thực hiện

Ở nhiều nơi, cán bộ Nhà nước khi giải quyết việc gì cũng cũng xin ý kiến chỉ đạo của Đảng Sự không đúng về nhận thức này là một trong những nguyên nhân làm cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân rơi vào sự vụ, hình thức, kém năng động

Thứ ba: Cấp uỷ Đảng buông lỏng, bỏ mất vai trò lãnh đạo, dẫn dắt của mình

4

Nhiều lúc, nhiều nơi, cấp uỷ đã không quán xuyến hết một số nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, nên đã bỏ mất vai trò lãnh đạo; có việc thì mặc nhận, thậm chí đồng tình để UBND thực hiện những công việc, những chính sách trái với quy định chung, lợi dụng danh nghĩa “vận dụng sáng tạo” để làm những việc sai phạm, chỉ vì lợi ích cục bộ địa phương

Thứ tư: Sự lãnh đạo của cấp uỷ bị từ chối

Có thể do những động cơ khác nhau hoặc sự xung đột trong phong cách, tính cách của các nhân vật chủ chốt cấp uỷ và chính quyền, chủ thể lãnh đạo chính quyền (chủ yếu là Uỷ ban nhân dân) muốn khước từ, bỏ qua sự lãnh đạo của cấp uỷ

Trong những vấn đề nêu trên, tình trạng chồng lấn về quyền lực được biểu hiện dưới dạng lấn sân, bao biện, làm thay và buông lỏng là hiện tượng có tính phổ biến; nhiều khi khắc phục khuyết điểm này lại rơi vào khuyết điểm kia một cách không tự giác

Những điều nêu trên đã hạn chế không nhỏ đến vai trò lãnh đạo của

Đảng, và vì thế, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý của chính quyền các xã, thị trấn và thành tựu kinh tế - xã hội của địa phương Trong điều kiện hiện nay, Việt Nam đang thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gia nhập ngày càng sâu hơn nền kinh tế quốc tế; công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và xây dựng nền kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Để phát huy ưu điểm, khắc phục những khuyết điểm, yếu kém về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp ở huyện Hương Khê, vấn đề rất cần thiết đặt ra là, nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và tìm ra những giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp Và bản thân hiện nay đang công tác tại Ban Tuyên giáo -

Cơ quan Huyện uỷ Hương Khê, nhận thấy rằng, việc nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp ở huyện Hương Khê, là một đòi hỏi khách quan, không những có ý nghĩa cho thực tiễn, mà còn có giá

5

trị về mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ chính trị trước mắt, vừa đặt cơ sở cho

việc nghiên cứu khoa học sau này, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Sự lãnh đạo của

Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện Hương Khê trong giai đoạn hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền các cấp là một vấn đề quan trọng, có tính thời sự, được nhiều nhà nghiên cứu và hoạt động thực tiễn quan tâm

ở nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Có thể kể đến một số công trình cơ bản như:

Về sách nghiên cứu, thảo luận: Văn hoá và con người, Nguyễn Trần Bạt,

NXB Hội nhà văn - 2011; Cải cách và sự phát triển, Nguyễn Trần Bạt, NXB

Hội nhà văn - 2011; Nhà nước trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay, Lê Minh Quân, NXB Chính trị Quốc gia - 2010; Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt

cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị-xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay, Mai Đức Ngọc, NXB Chính trị-Hành chính-2008; Quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam, Phạm Ngọc Trâm, NXB Chính trị Quốc gia-2011; Phát triển kỹ năng lãnh đạo, John C.Maxwell, NXB Lao động-xã hội-2012; 21 nguyên tắc vàng của Nghệ thuật lãnh đạo, John C.Maxwell, NXB Lao động-xã

hội-2012; Văn kiện đại hội Đảng XI, Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam (đã được

sữa đổi bổ sung) và những quy định mới về chức năng nhiệm vụ quy chế hoạt động của các cơ sở Đảng, NXB lao động-2011; Nghiệp vụ công tác đảng viên

và các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Chính trị Quốc gia-2010; “Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước”, Trần Đình Huỳnh, Nxb Hà Nội - 2001; Hương Khê 135 năm (1867-2002), Nguyễn Bá Thanh (chủ biên), NXB Văn hoá-Thông

tin-2003; Đề án phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng-An ninh huyện Hương

Khê đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, UBND huyện Hương Khê, hoàn

thành tháng 7 năm 2011

Các bài đăng trên tạp chí:

- Đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

trong thời kỳ mới, Trần Đình Thắng (2010), Tạp chí Lịch sử Đảng, số chuyên

đề 8 (237) tháng 8

6

- Sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ Nghệ An trong cao trào cách mạng 1930 -1931,

Trần Văn Hằng (2010), Tạp chí Lịch sử Đảng, số chuyên đề 8 (237) tháng 8

- Đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng đối với bầu cử đại biểu Hội

đồng nhân dân góp phần nâng cao văn hoá dân chủ và văn hoá pháp luật cho nhân dân ở nước ta hiện nay, Tống Đức Thảo (2011), tạp chí Báo cáo viên số 1

- Xây dựng và phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở vùng đồng

bào dân tộc thiểu số, Trần Đức Quang (2012), , Tạp chí Cộng sản số 64 tháng 4

- Bí thư đảng uỷ đồng thời Chủ tịch UBND xã ở Hà Tĩnh từ “Điểm” đến

“Diện”, Thành Châu – Văn Học (2010), Tạp chí Thông Tin Tư Tưởng - Ban

chấp hành Đảng bộ Hà Tĩnh, số 1

- Xây dựng Nhà nước thật sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân,

Nguyễn Phú Trọng (2011), Tạp chí Cộng sản, số 827

- Quan điểm của Đảng về phòng, chống suy thoái phẩm chất chính trị,

đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên thời kỳ mới, Đỗ Xuân Tuất (2012), ,

tạp chí Lịch sử Đảng, số 2 (225)

Các công trình trên đây đã đề cập được những chủ đề lớn, ở những góc

độ và mục đích khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ

sở ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay Luận văn này

cố gắng kế thừa những giá trị quý báu đã có, tiếp tục đi sâu nghiên cứu những vấn đề cần được làm sáng tỏ trong điều kiện hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

3.1 Mục đích

Phân tích thực trạng về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn, đối với chính quyền cơ sở; chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nêu các giải pháp đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện miền núi Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp

7

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ những vấn đề lý luận về Đảng lãnh đạo Nhà nước, phạm vi, cách thức thực hiện và thực chất, nội dung, yêu cầu của sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở

- Khảo sát, phân tích thực trạng, làm rõ những ưu điểm , hạn chế, trong sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện miền núi Hương Khê

- Nêu giải pháp đổi mới sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền trong điều kiện hiện nay, nhằm xây dựng hệ thống chính trị ở cơ

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Phương pháp tiếp cận hệ thống để xác định vị trí và mối tương quan giữa các chủ thể trong hệ thống chính trị, nhất là mối quan hệ cơ bản giữa Đảng và Nhà nước, cấp tỉnh đối với huyện và cấp huyện đối với xã, thị trấn, phương pháp kết hợp lịch sử - logic; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp điều tra, phỏng vấn

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện miền núi Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2012; giải pháp đổi mới sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền giai

đoạn 2013 - 2015; dẫn chứng tư liệu từ thực tiễn của 22 xã, thị trấn trong huyện

8

6 Đóng góp của luận văn

+ Hệ thống hoá, phân tích các khái niệm lãnh đạo, đảng lãnh đạo nhà nước; vị trí, vai trò và cơ cấu tổ chức của cấp uỷ, chính quyền cơ sở; phản ánh

và phân tích thực trạng sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền

cơ sở;

+ Góp phần luận giải rõ thêm lý luận về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở;

+ Nêu quan điểm mới về nội dung, mô hình lãnh đạo toàn diện, xây dựng

uy tín lãnh đạo, khắc phục tập trung quyền lực tuyệt đối và dự báo các xu hướng lớn cần tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị ở địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 03 chương, 08 tiết

1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo

Trong các quan hệ xã hội, thì quan hệ lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo là một trong những quan hệ chính yếu trong lịch sử phát triển của xã hội loài người Cho nên, vấn đề lãnh đạo và quản lý đã trở thành đối tượng nghiên cứu và bàn luận của các nhà tư tưởng, các nhà chính trị Ở Việt Nam, mãi tới những năm gần đây, mới xuất hiện những đầu sách, chuyên luận bàn về lãnh đạo, quản lý

Trong cuốn sách Phát triển kỹ năng lãnh đạo của John C Maxwell đã định nghĩa lãnh đạo “là gây ảnh hưởng”[23,tr.18]

Có người làm rõ nội hàm khái niệm: “lãnh đạo là sự ảnh hưởng mang tính tương tác, được thực hiện trong một tình huống, được chỉ đạo, thông qua quá trình thông tin để đạt tới mục tiêu cụ thể”[24,tr.14] Từ tìm dấu hiệu chung của khái niệm, có tác giả đã khái quát: “lãnh đạo là một chức năng hoạt động xã hội của con người (cá nhân hay tập thể) bằng phương pháp tác động, gây ảnh hưởng, thuyết phục (một cá nhân, một tập thể, một cộng đồng xã hội, một dân tộc) nhằm tổ chức các mối quan hệ, tập hợp các thành viên, để huy động mọi khả năng và ý chí của họ, hành động đạt những mục tiêu chung, đã xác định”[32,tr.35]

Có tác giả đi sâu vào việc phân biệt khái niệm lãnh đạo với khái niệm quản lý, chỉ ra dấu hiệu đặc trưng của khái niệm lãnh đạo ở chỗ nó hướng vào việc “nhận thức, lãnh hội quan điểm, xây dựng tầm nhìn, lý tưởng, sứ mệnh của

hệ thống; làm sáng tỏ được thực trạng vận động của hệ thống (bao gồm việc phân tích các mâu thuẫn trong quá trình phát triển), phát hiện nhân tố mới; tổng

10

kết được quy luật, xu thế phát triển của hệ thống; đề xuất các phương án chiến lược phát triển hệ thống”[34,tr.18] Nói khái quát nhất, lãnh đạo là: “đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên thực hiện”[44,tr.568]

Mặc dù, phân tích, đánh giá ở những điểm khác nhau, nhưng điểm chung các tác giả đều nhất trí đặc trưng của lãnh đạo là tính định hướng và sự vươn tới việc đạt được mục tiêu của tổ chức Từ những định nghĩa trên, có thể hiểu rằng Lãnh đạo là khả năng, tài năng vạch phương hướng, chỉ đường và bằng ý chí, niềm tin, phẩm hạnh của mình (của tổ chức) nhằm lôi cuốn, cổ vũ mọi người thực hiện mục tiêu của cá nhân, tổ chức đã định

Từ nhận thức về khái niệm lãnh đạo, nhiều tác giả đã đề cập đến khái niệm đảng lãnh đạo Đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu về đảng nói chung và Đảng cộng sản Việt Nam nói riêng, đã lý giải nhiều về đảng lãnh đạo

Sự tương đồng cao về khái niệm đảng lãnh đạo thể hiện ở chỗ: tính định hướng chính trị, tổ chức lực lượng, thuyết phục, truyền bá các quan điểm tư tưởng nhằm lôi kéo các tầng lớp khác trong xã hội đi theo và thực hiện những mục tiêu chính trị của đảng Còn khi nói Đảng cộng sản lãnh đạo là nói Đảng đưa ra những định hướng về quan điểm, nguyên tắc xây dựng đất nước theo mục tiêu của CNXH; lựa chọn các nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và vận động thuyết phục, tổ chức các tầng lớp nhân dân thực hiện cho bằng được các mục tiêu ấy

Một số tác giả còn phân tích khái niệm “Đảng cầm quyền” để phân biệt với khái niệm “Đảng lãnh đạo” Theo các nhà chính trị học, nhà tư tưởng ở phương tây, thì thuật ngữ “Đảng cầm quyền”, “Đảng chấp chính”, “Đảng nắm chính quyền” đã được dùng từ lâu ở các nước phương tây để chỉ rõ vai trò, vị thế và trách nhiệm của Đảng khi đã có chính quyền; phân biệt Đảng nắm chính quyền với những Đảng không nắm chính quyền, chưa dành được chính quyền hoặc vị trí đối lập Dù diễn đạt ngôn từ hay chỉ ra các đặc điểm khác nhau trong chi tiết, nhưng hầu hết các ý kiến đều thể hiện quan điểm chung đó là: Đảng cầm quyền có nghĩa là Đảng lãnh đạo chính quyền, chi phối chính quyền, làm

11

cho mọi hoạt động của chính quyền thể hiện và thực hiện tư tưởng, đường lối của Đảng đó, phù hợp với lập trường và phục vụ cho lợi ích của giai cấp, tầng lớp mà Đảng đó đại diện Xét về bản chất, Đảng cầm quyền tức là Đảng lãnh đạo trong điều kiện có chính quyền Đảng cầm quyền là Đảng đã chi phối, dẫn dắt chính quyền, sử dụng quyền lực nhà nước trên thực tế để thực hiện mục tiêu chính trị của Đảng

1.1.2 Quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về đảng lãnh đạo nhà nước

Với quan điểm khoa học về lịch sử, C.Mác đã chứng minh quá trình chuyển biến vai trò lãnh đạo sang tay giai cấp công nhân, xuất phát từ sự phát triển của LLSX là một tất yếu lịch sử Thông qua việc giành được quyền lực nhà nước bằng cách lật đổ sự thống trị của GCTS, GCVS đã thiết lập nên nhà nước của mình, thiết lập nên quyền lãnh đạo đối với nhà nước Tuyên ngôn của Đảng cộng sản đã chỉ rõ: “Trong tất cả các giai cấp hiện đang đối lập với giai cấp tư sản thì chỉ có giai cấp vô sản là giai cấp thực sự cách mạng Tất cả các giai cấp khác đều suy tàn và tiêu vong cùng với sự phát triển của đại công nghiệp, còn giai cấp vô sản lại là sản phẩm của bản thân nền đại công nghiệp”[14,tr.610]

Trong cuộc đấu tranh giai cấp có tính lịch sử này, giai cấp vô sản cần có một đảng chân chính lãnh đạo - Đảng cộng sản Bởi vì lịch sử đấu tranh giai cấp đã khẳng định một điều, để giành được thắng lợi tất yếu phải xây dựng được cho mình một Đảng cách mạng Đảng cộng sản là đội tiên phong của giai cấp vô sản Đó là những người kiên quyết nhất, là bộ phận cổ vũ tất cả các bộ phận khác; họ hiểu rõ những điều kiện, tiến trình và kết quả chung của phong trào vô sản Mục đích của những người cộng sản, cũng là mục đích của tất cả các Đảng vô sản khác; tổ chức của những người vô sản thành giai cấp, lật đổ sự thống trị của giai cấp tư sản, giai cấp vô sản giành lấy chính quyền Tính quy luật của lịch sử là: chủ nghĩa tư bản nhất định được thay thế bằng chủ nghĩa cộng sản và người có vai trò thực hiện bước thay đổi thế giới là giai cấp công nhân mà Đảng cộng sản là đội tiền phong của giai cấp công nhân lãnh đạo

12

Cũng theo C Mác và Ph.Ăngghen: “cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản chống lại giai cấp tư sản, dù về mặt nội dung, không phải là cuộc đấu tranh dân tộc, nhưng lúc đầu lại mang hình thức đấu tranh dân tộc Đương nhiên là trước hết, giai cấp vô sản mỗi nước phải thanh toán xong giai cấp tư sản ở nước mình đã”[14,tr.611] Và “Vì giai cấp vô sản mỗi nước trước hết phải giành lấy chính quyền, phải tự xây dựng thành một giai cấp dân tộc, phải tự mình trở thành dân tộc, tuy hoàn toàn không phải theo cái nghĩa như giai cấp tư sản hiểu”[14,tr.623-624]

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác về Đảng, Lênin đã chỉ ra, chỉ

có một Đảng chân chính mới bảo đảm duy nhất cho thắng lợi của chủ nghĩa xã hội Đảng cộng sản tác động đến mọi quá trình xã hội, trước hết là thông qua hệ thống chính trị của chủ nghĩa xã hội Vai trò lãnh đạo của Đảng là ở chỗ nó lãnh đạo nhà nước, các tổ chức xã hội, thông qua các tổ chức này, lãnh đạo toàn

bộ quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Lênin chỉ ra rằng: “Trong nước cộng hoà chúng ta, không có một vấn đề chính trị hay tổ chức quan trọng nào do một

cơ quan Nhà nước giải quyết mà lại không có chỉ thị của Ban chấp hành trung ương Đảng”[43,tr.38] Tuy nhiên, sau khi lãnh đạo chính quyền, Lênin cũng đã phát hiện sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước có dấu hiệu không cụ thể, chồng chéo Lênin đã yêu cầu: cần phân định một cách rõ ràng hơn nữa những nhiệm vụ của Đảng (và của Ban chấp hành Trung ương của nó) với nhiệm vụ chính quyền Xô Viết và các cơ quan Xô-Viết, còn về Đảng thì dành quyền lãnh đạo chung công tác của tất cả các cơ quan nhà nước gộp chung lại, mà không can thiệp một cách quá thường xuyên, không chính quy và thường là nhỏ nhặt như hiện nay

Trong quá trình hoạt động cách mạng của mình, Hồ Chí Minh luôn dành

sự quan tâm đến việc xây dựng tổ chức Đảng Người xác định: “Trước hết phải

có Đảng cách mệnh, để trong thì vận động và tổ chức dân chúng, ngoài thì liên lạc với dân tộc bị áp bức và vô sản giai cấp mọi nơi Đảng có vững, cách mạng mới thành công, cũng như người cầm lái có vững thì thuyền mới

13

chạy”[26,tr.267-268] Người đã tập trung xây dựng và rèn luyện những người

ưu tú từ các giai cấp, tầng lớp lao động để hình thành một Đảng cách mạng chân chính Người cũng yêu cầu Chính phủ (suy rộng ra là cơ quan nhà nước các cấp) phải đặt quyền lợi của dân lên trên hết thảy: “việc gì có lợi cho dân thì phải làm Việc gì có hại cho dân thì phải tránh”[27,tr.22] Bác luôn khẳng định nhà nước là của dân Đảng đại diện cho giai cấp công nhân, nhân dân lao động, lãnh đạo nhà nước thực thi nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Do vậy, quyền lực

là thống nhất, không có sự phân chia quyền lực Người cho rằng: “trong Đảng

và Nhà nước ta có sự phân công chặt chẽ như các bộ phận trong chiếc kim đồng hồ; cái kim dây cót khác nhau nhưng hợp tác chặt chẽ với nhau Thiếu một bộ phận nào cũng không được”[25,tr.555-556] Tuy nhiên, Hồ Chí Minh cũng đã từng lưu ý rằng, trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền, để tránh những sai lầm, khuyết điểm, Đảng phải không ngừng phát huy dân chủ trong sinh hoạt

và công tác, đảm bảo sự lãnh đạo tập thể, đi đúng đường lối quần chúng, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, chống độc quyền, độc đoán, kéo bè, kéo cánh Và để phát huy dân chủ trong điều kiện một Đảng cầm quyền, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý” Đảng lãnh đạo là một cách thức (quan trọng nhất) mang lại lợi ích cho giai cấp công nhân, cho dân tộc và quốc tế Lợi ích đó là chính trị, kế tiếp là các lợi ích khác, nhằm đạt được dân chủ, bình đẳng, công bằng, văn minh,… Ngoài ra, không có một tổ chức nào có thể thay thế Đảng cộng sản trong việc mang lại lợi ích cho số đông người lao động

Thực hiện quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam

đã từng bước hoàn thiện về quan niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước và cơ quan Nhà nước các cấp Từ khi cầm quyền, đặc biệt là trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng cộng sản Việt Nam không ngừng chăm lo, xây dựng và cũng cố và hoàn thiện bộ máy, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, và thực tế đã đạt được những thành tựu quan trọng Thành tựu đó thể hiện sự phát triển, trưởng thành của Nhà nước Việt Nam, trong hoạt động quản

14

lý và tổ chức thực tiễn, đồng thời cũng đánh dấu sự phát triển của tiến trình đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Vấn đề này được thể hiện qua các giai đoạn lịch sử như sau:

Giai đoạn 1945 - 1946:

Từ khi ra đời, Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 10 -1930 đổi tên Đảng cộng sản Đông Dương) đã chủ trương làm tư sản dân quyền cách mạng để đi tới chủ nghĩa cộng sản Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã tiến hành thắng lợi cuộc cách mạng Tháng tám năm 1945, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 2-9-1945, đã tạo ra thế và lực mới cho cách mạng Việt Nam Tuy vậy, do hoàn cảnh lịch sử cụ thể yêu cầu về lãnh đạo và quản lý khác nhau nên quan hệ giữa Nhà nước và Đảng cũng có sự khác nhau Từ khi Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, lãnh đạo và quản lý vốn có cùng một nguồn gốc - đều được bắt nguồn từ sứ mệnh lịch sử của Đảng và do Đảng lãnh đạo Khi chưa có chính quyền, Đảng đã lãnh đạo nhân dân đứng lên giành chính quyền Khi đã có chính quyền, Đảng trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước Nhưng tại thời điểm này, các thế lực thù địch trong và ngoài nước cấu kết với nhau tìm mọi cách xoá bỏ một nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà vừa mới được lập nên, xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Trong hoàn cảnh khó khăn đó, Đảng cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định phải dùng mọi cách để sống còn, hoạt động và phát triển, để lãnh đạo kín đáo và có hiệu quả hơn và để có thời giờ cũng cố dần lực lượng của chính quyền nhân dân, cũng cố Mặt trận dân tộc thống nhất Đảng phải quyết đoán mau chóng, phải dùng phương pháp là, tuyên bố giải tán Đảng,

mà thực chất là Đảng rút vào hoạt động bí mật, để lãnh đạo kín đáo và hiệu quả hơn Có thể nói sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước giai đoạn này là

sự lãnh đạo hợp pháp nhưng không công khai Hợp pháp vì sự tồn tại của Đảng được Hiến pháp quy định Không công khai là vì trong điều kiện một chính quyền gồm nhiều thế lực đối lập, đối kháng thì không công khai sẽ hiệu quả hơn

vụ cho nhiệm vụ chính trị của Đảng

Giai đoạn 1954 -1975:

Bước sang giai đoạn cách mạng mới, nhiệm vụ cách mạng đặt ra cho Đảng, Nhà nước và dân tộc Việt Nam lại nặng nề hơn, kinh nghiệm của việc xây dựng, cũng cố chính quyền nhân dân và quan hệ giữa Đảng và Nhà nước tiếp tục được duy trì và phát huy Do vậy, phương châm lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện của Đảng đối với Nhà nước và xã hội vẫn được thực hiện Quan hệ giữa Đảng và Nhà nước theo nguyên tắc “hai trong một” hay

“một mà hai” đã phát huy được tính hiệu quả của nó trong hoạt động lãnh đạo cũng như trong lãnh đạo xã hội Tính hiệu quả của nó được thể hiện trong đường lối đối nội, đối ngoại của Nhà nước Việt Nam trong giai đoạn này

Xuất phát từ yêu cầu kịp thời và nhanh chóng thực hiện sự lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng đối với thực tiễn cách mạng, nên trong giai đoạn này về cơ bản Đảng vẫn thực hiện phần lớn các chức năng của Nhà nước Hiệu lực hiệu

16

quả quản lý, điều hành của Nhà nước phụ thuộc trực tiếp vào hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng Trong thời kỳ này vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng các chức năng lãnh đạo và quản lý trong mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước

Giai đoạn 1975 -1986:

Trong giai đoạn này, cơ chế tập trung và bao cấp tồn tại trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước Sự lẫn lộn về chức năng và nhiệm vụ, sự chống chéo về tổ chức và hoạt động của Đảng và Nhà nước ngày càng lớn Trách nhiệm của tổ chức Đảng, của cấp uỷ Đảng trong quan hệ với Nhà nước thiếu rõ ràng và cụ thể Tình trạng này làm suy yếu cả sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Cơ chế lãnh đạo tập trung, bao cấp tất yếu sinh ra cơ chế quản lý tập trung Đảng trực tiếp làm công việc của Nhà nước, không phân biệt rõ đâu là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, đâu là trách nhiệm của các tổ chức cơ sở Đảng Quan hệ giữa Đảng

và Nhà nước như vậy đã ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển đất nước những năm trước đổi mới

Giai đoạn 1986 đến nay:

Ở giai đoạn này, sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với Nhà nước được đổi mới qua các kỳ đại hội, chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý Nhà nước ngày càng phân định rõ hơn, điều này được thể hiện cụ thể như sau:

Đại hội VI của Đảng (12-1986) đã quyết định định hướng đổi mới kinh tế

- xã hội của đất nước, trong đó có nội dung quan trọng là đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước; xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong điều kiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý Đó là các nhiệm vụ: Thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách cụ thể; xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội và cụ thể hoá chiến lược đó thành những kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; quản lý hành chính - xã hội và hành chính - kinh tế; điều hành các hoạt động kinh tế, xã hội trong toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỹ cương nhà nước và trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng và an ninh; kiểm tra việc thực hiện kế

17

hoạch của nhà nước, phát hiện những mất cân đối và đề ra những biện pháp để khắc phục; thực hiện quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng bộ máy gọn nhẹ, có chất lượng, với một đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị, năng lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội

Đại hội VII của Đảng (6/1991) đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, trong đó nêu rõ quan điểm cần thiết sữa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước Tổ chức và hoạt động bộ máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nhất quyền lực, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm

sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, với sự phân công rành mạch ba quyền

đó Đại hội VII cũng đã chủ trương cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội

và Hội đồng nhân dân, sữa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, coi trọng hoạt động của tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm và quyền hạn các cá nhân của người đúng đầu chính phủ, đứng đầu bộ, ngành trong quản lý và điều hành Tăng cường hiệu lực của các cơ quan bảo vệ pháp luật Đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân các cấp và toà án nhân dân các cấp Theo đó, nghị quyết hội nghị Trung ương 2 (12-1991), khoá VII, nhấn mạnh: “Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là điều kiện quan trọng nhất để tiến hành đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, làm cho sự lãnh đạo của Đảng có chất lượng và có hiệu quả hơn, đồng thời làm cho sự quản lý và điều hành của Nhà nước có hiệu quả, pháp luật được tôn trọng, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy”[15,tr.56] Đảng lãnh đạo Nhà nước chứ không làm thay Nhà nước Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước Nhà nước thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng

Thực hiện quan điểm chỉ đạo đó, ngày 15 tháng 4 năm 1992, Quốc hội khoá VIII đã thông qua Hiến pháp sữa đổi, quy định những vấn đề cơ bản nhất

xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa”[16,tr.78] Nghị quyết Trung ương 3 (6/1997), khoá VIII, đã khẳng định những thành tựu quan trọng về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và những đổi mới về nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động của các cơ quan Nhà nước Tuy nhiên, trước thực

tế là tổ chức bộ máy nhà nước còn nặng nề và chưa thực sự trong sạch, vững mạnh; sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước, nghị quyết đã đề ra yêu cầu là cần nắm vững

và thực hiện tốt 3 nội dung trọng yếu về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là:

- Lãnh đạo các cơ quan nhà nước kịp thời thể chế hoá đường lối của Đảng thành pháp luật

- Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên trong bộ máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, thực sự vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân

- Tăng cường kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên trong việc thực hiện các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Nghị quyết Hội nghị Trung ương VII (năm 1999), khoá VIII, chủ trương tiếp tục hoàn thiện bộ máy nhà nước trong tổng thể bộ máy của hệ thống chính trị Coi cải cách hành chính là nhiệm vụ thường xuyên, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính

Đại hội IX của Đảng đã tiếp tục khẳng định nội dung tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước: “Đảng lãnh đạo Nhà nước

19

thông qua việc đề ra đường lối, chủ trương, các chính sách lớn, định hướng cho

sự phát triển và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của đảng

và Hiến pháp, pháp luật của nhà nước”[17,tr.98] Để cụ thể hoá nghị quyết đại hội, Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá IX đã ban hành Nghị quyết về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”

Việc khẳng định Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng (Văn kiện Đại hội

IX của Đảng và Điều 2, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 1992 sửa đổi,

bổ sung) đã thể hiện bước phát triển mới về quan điểm chính trị của Đảng cộng sản Việt Nam; đồng thời cũng là sự đổi mới có tính nguyên tắc trong quan hệ giữa Đảng với Nhà nước nói chung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với

hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói riêng Nó đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục hoàn chỉnh cả về phía Đảng và cả phía Nhà nước

Đại hội X đã rút ra 6 bài học kinh nghiệm về công tác xây dựng Đảng qua 20 năm đổi mới, trong đó bài học thứ sáu là: “Đảng phải đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo, nhất là phương thức lãnh đạo Nhà nước, bảo đảm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, tính tích cực, chủ động, sáng tạo của Mặt trận, các đoàn thể nhân dân Phải xây dựng hệ thống các quy chế về sự lãnh đạo của Đảng ở các ngành, các cấp Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp

và pháp luật, không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị”[18,tr.67]

Hội nghị Trung ương 5, khoá X khẳng định: Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị là cách thức, phương pháp Đảng tác động lên hoạt động của hệ thống đó nhằm đạt mục tiêu đề ra Trong điều kiện ở nước ta một đảng duy nhất cầm quyền là Đảng Cộng sản Việt Nam, phương thức lãnh đạo của Đảng tác động trực tiếp đến hoạt động của tất cả các

tổ chức trong hệ thống chính trị Phương thức lãnh đạo tốt, sẽ tạo động lực cho

20

các tổ chức trong hệ thống chính trị phát huy vai trò, vị trí của mình Ngược lại, nếu phương thức lãnh đạo của Đảng không tốt, sẽ kìm hãm sự phát huy năng lực của các tổ chức trong hệ thống chính trị Do vậy, vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng có vai trò quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng, đó cũng chính là điều kiện để tổ chức cơ sở Đảng thực hiện tốt chức năng là hạt nhân lãnh đạo chính trị của Đảng ở cơ sở

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định: “Tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, xây dựng đồng bộ hệ thống các quy chế, quy định, quy trình công tác để tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị Khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay hoặc buông lỏng lãnh đạo của các cơ quan quản lý Nhà nước”[19,tr.264] Như vậy, qua các kỳ đại hội và các hội nghị Trung ương Đảng, Đảng ta từng bước hoàn thiện về quan niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước và

cơ quan nhà nước các cấp Có thể nhận thấy rằng, mạch tư duy về nội dung Đảng lãnh đạo Nhà nước được xác định khá rõ: Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, các nghị quyết, nguyên tắc giải quyết các vấn đề lớn, có ý nghĩa chính trị quan trọng Đảng tập trung lãnh đạo xây dựng Nhà nước thực sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ của

hệ thống chính trị, có phân công, phân cấp quản lý, tôn trọng, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan và người đứng đầu các tổ chức trong công tác cán

bộ Đảng kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo và kiểm tra bộ máy nhà nước thông qua tổ chức Đảng và các nhân đảng viên hoạt động trong cơ quan nhà nước

Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là hệ thống các phương pháp, các hình thức, các biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để hiện thực hóa ý chí và mục tiêu của Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao nhất của Đảng lãnh đạo Nhà nước là tăng cường bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân bằng Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước trong quá trình xây dựng xã hội mới, nhằm làm cho

21

mục tiêu của toàn bộ sự nghiệp cách mạng nói chung, của từng thời kỳ nói riêng được thực hiện có hiệu quả cao Theo đó, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước bị quy định bởi đặc tính khách quan và chức năng cơ bản của

hệ thống tổ chức Nhà nước và tính chất lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước phản ánh mối quan hệ giữa mục tiêu và phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu, hay nói rộng ra,

đó là mối quan hệ giữa chức năng của hệ thống và cơ chế thực hiện Do đó, phương thức lãnh đạo của Đảng không phải là bất biến mà cũng thay đổi theo thời gian, theo từng giai đoạn cách mạng Khi Đảng đã nắm chính quyền, phương thức lãnh đạo của Đảng không thể không khác với khi Đảng chưa giành được chính quyền

Trong những năm đổi mới, trên cơ sở đổi mới tư duy và cùng với đổi mới về kinh tế, về hệ thống chính trị, văn hóa - xã hội, phương thức lãnh đạo của Đảng cũng được đổi mới, có những bước tiến, khác xa so với thời kỳ chiến tranh và thời kỳ tập trung bao cấp Bước tiến về đổi mới phương thức lãnh đạo thể hiện ở chỗ:

- Đảng và các cấp ủy Đảng ngày càng coi trọng và quan tâm đến đổi mới phương thức lãnh đạo - một yêu cầu cơ bản và cấp bách của đổi mới, chỉnh đốn Đảng cho phù hợp với tình hình đã thay đổi

- Đảng ngày càng xác định rõ hơn nội dung của phương thức lãnh đạo và các "kênh", các con đường đổi mới phương thức lãnh đạo Cương lĩnh chính trị được thông qua tại Đại hội VII của Đảng (năm 1991), đã chỉ rõ: "Đảng lãnh đạo

xã hội bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương công tác; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo chính quyền và các đoàn thể Đảng không làm thay công việc của các

tổ chức khác trong hệ thống chính trị" "Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống ấy Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, chịu

sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật"

22

- Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội được đổi mới theo hướng không ngừng mở rộng dân chủ và công khai; các phương tiện thông tin đại chúng ngày càng phát huy vai trò tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân và vai trò người phản biện đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Đảng và các tổ chức Đảng ngày càng coi trọng và tôn trọng vai trò các

cơ quan nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp, Tòa án nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Vai trò của các tổ chức Nhà nước ngày càng được phát huy, được đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động, tính chủ động, hiệu lực và hiệu quả ngày càng được nâng cao Ngày càng phân định rõ hơn chức năng của các tổ chức Đảng

và các cơ quan Nhà nước, nhất là ở trung ương, giảm bớt sự chồng chéo, lấn sân của nhau

- Đảng đã bố trí cán bộ, đảng viên của mình giữ những cương vị chủ chốt trong bộ máy chính quyền các cấp, nhờ đó, giữ vững được sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối của Đảng đối với hệ thống chính trị

- Ngày càng xác định rõ hơn nội dung, phạm vi lãnh đạo, mối quan hệ lãnh đạo của cấp ủy với cơ quan nhà nước, nhất là ở trung ương Đã xây dựng được quy chế làm việc của trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và cấp ủy các cấp, cũng như xây dựng chương trình công tác của cấp ủy toàn khóa, hàng năm

Thông qua đó, xử lý đúng đắn hơn, rành mạch hơn (nhưng không phải cứng nhắc, máy móc) mối quan hệ giữa Đảng và chính quyền, giữa cơ quan đảng và cơ quan chính quyền, giúp cho cấp ủy tập trung trí tuệ và sức lực lãnh đạo những vấn đề lớn và quan trọng

- Quá trình xây dựng và ban hành Nghị quyết của Đảng đã được cải tiến (chú ý hơn đến công tác tham mưu, tư vấn, sử dụng chuyên gia, làm thí điểm), việc phổ biến nghị quyết cũng giảm bớt tính hình thức, tăng tính thiết thực, ngắn gọn, gắn với chương trình hành động

23

Tuy có những bước tiến quan trọng trên đây, song, những đổi mới về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình, yêu cầu cần đổi mới Đảng và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên vấn đề này, vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm hạn chế cả vai trò lãnh đạo của Đảng lẫn hiệu lực quản lý của Nhà nước và vai trò làm chủ của nhân dân Vẫn còn tình trạng Đảng bao biện, làm thay, lấn sân công việc của chính quyền, cơ quan Đảng chạy theo những việc sự vụ, "buông cái to nắm cái nhỏ", can thiệp quá sâu vào công việc của chính quyền Vẫn còn tình trạng cơ quan chính quyền thụ động, ỷ lại vào cấp

ủy, né tránh không dám chịu trách nhiệm, hoặc đẩy các công việc đáng lẽ thuộc thẩm quyền mình giải quyết sang cho cấp ủy để giữ "chốt an toàn"; vẫn còn tình trạng cấp trên ôm đồm nhiều việc của cấp dưới mà không dám mạnh dạn phân cấp, nên cấp trên không còn thời gian và sức lực để đầu tư suy nghĩ những vấn đề lớn, quan trọng hơn hoặc có tầm chiến lược Đồng thời, cũng vẫn còn tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo chính quyền, không phát huy được vai trò lãnh đạo, thậm chí bị cơ quan chính quyền lấn sân v.v và v.v

Thực tế đòi hỏi phải đổi mới mạnh mẽ hơn nữa phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 9 (khóa IX): "Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng nhằm tránh cả hai khuynh hướng: hoặc buông lỏng sự lãnh đạo, hoặc bao biện, làm thay, nhất là phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước"[34,tr.18]

1.2 Về sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở 1.2.1 Vị trí, vai trò của Đảng bộ trong hệ thống chính trị ở địa phương

Đảng bộ các xã, thị trấn là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ

sở, là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, nơi tiến hành trực tiếp công tác tuyên truyền, giáo dục và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đảng bộ xã, thị trấn là nơi giáo dục, rèn luyện,

đề nghị kết nạp đảng viên mới và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng

24

Về hoạt động lãnh đạo, Đảng bộ các xã, thị trấn vừa là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, vừa là nơi góp phần quan trọng vào việc hình thành, phát triển đường lối, chủ trương, chính sách thông qua tổng kết hoạt động thực tiễn năng động, sáng tạo của đảng viên và quần chúng Thực tiễn phong phú, sinh động ở cơ sở là một trong những điều kiện quan trọng góp phần tạo nên trí tuệ cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam

Đảng bộ xã, thị trấn là một thành viên của hệ thống chính trị ở cơ sở, nhưng là thành viên giữ vị trí, vai trò hạt nhân lãnh đạo hệ thống đó, bảo đảm cho hoạt động ở cơ sở theo đúng định hướng của Đảng

Vị trí hạt nhân chính trị của Đảng bộ xã, thị trấn thể hiện vai trò đoàn kết

và lãnh đạo toàn diện các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, lấy chủ nghĩa Mác – LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng bộ xã, thị trấn còn là nơi giáo dục, tổ chức, động viên cán bộ, đảng viên

và quần chúng thực hiện có hiệu quả cương lĩnh, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, góp phần xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Đảng bộ xã, thị trấn là trung tâm, tập hợp mọi lực lượng ở cơ sở thành một khối thống nhất ý chí và hành động, tạo ra sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

Cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn là Đại hội đại biểu “Đại hội thảo luận văn kiện của cấp uỷ cấp trên; đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua; quyết định nhiệm kỳ tới; bầu cấp uỷ; bầu đại biểu đi dự đại hội cấp trên”[22,tr.16] Giữa 02 kỳ đại hội, cấp uỷ chịu trách nhiệm với đại hội đại biểu “lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu; nghị quyết, chỉ thị của cấp trên”[22,tr.19]

Như vậy, cấp uỷ Đảng địa phương mà cụ thể ở đây là Đảng uỷ, Ban Thường vụ Đảng uỷ, được Đảng bộ uỷ nhiệm, giao quyền là “vị chỉ huy tối

25

cao” trong địa phương của mình Từ thẩm quyền chung được quy định trong Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam và các văn bản hướng dẫn của cấp ủy cấp trên, Đảng uỷ phân công, giao quyền và uỷ quyền cho tập thể Ban Thường vụ Đảng uỷ, tập thể Thường trực Đảng uỷ và các cá nhân đồng chí Bí thư Đảng

uỷ Vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của tập thể và các cá nhân trong đảng

uỷ được Đảng bộ các xã, thị trấn xác định như sau

Đảng uỷ có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác tư tưởng, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng và công tác tổ chức, cán bộ

Quán triệt Nghị quyết của Đảng và các chỉ thị của Trung ương, của Tỉnh, của Huyện uỷ và nghị quyết đại hội Đảng bộ xã, Đảng uỷ tiến hành thảo luận

và quyết định những đề án chuyên đề về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

- an ninh, công tác tư tưởng, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng và công tác tổ chức, cán bộ Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách xã hàng năm do UBND xã trình bày Thông qua báo cáo, ra nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo và phát huy vai trò của chính quyền, mặt trận, các đoàn thể quần chúng trong xã Chuẩn bị đại hội Đảng bộ xã, thị trấn nhiệm kỳ tiếp theo Đề xuất với huyện uỷ các vấn đề xét thấy cần thiết thuộc thẩm quyền của Huyện uỷ và cấp uỷ cấp trên

Đối với Ban Thường vụ Đảng uỷ:

Ban Thường vụ Đảng uỷ xã, thị trấn là cơ quan thay mặt Đảng uỷ lãnh đạo và điều hành mọi công việc của Đảng bộ giữa hai lần hội nghị Đảng uỷ Thẩm quyền chủ yếu của Ban Thường vụ Đảng uỷ là: Tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng uỷ xã, thị trấn và các nghị quyết, chỉ thị của Ban chấp hành Trung ương, Bộ chính trị, các cấp uỷ Tỉnh, Huyện Quyết định một số chủ trương, biện pháp thực hiện nghị quyết mà không triệu tập Ban chấp hành, sau

đó báo cáo lại trước hội nghị Ban chấp hành kỳ họp gần nhất Triệu tập các cuộc họp thường kỳ của Đảng uỷ, báo cáo tình hình và đề xuất chủ trương chỉ đạo tiếp theo Lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp giữa các tổ chức như Đảng, Chính

về các mặt công tác của Đảng bộ xã, thị trấn về huyện uỷ

Đối với Thường trực Đảng uỷ:

Thường trực Đảng uỷ gồm Bí thư và các Phó bí thư Đảng uỷ Thường trực Đảng uỷ không phải là một cấp, một cơ quan của tổ chức Đảng Thẩm quyền của Thường trực Đảng uỷ chủ yếu do Ban Thường vụ uỷ quyền Thay mặt Ban Thường vụ Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ chỉ đạo, kiểm tra thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ, của Ban Thường vụ và của cấp uỷ cấp trên, giải quyết công việc hàng ngày của Đảng bộ; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của Ban Thường vụ

Đối với Bí thư Đảng uỷ:

Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, Bí thư Đảng uỷ có vai trò rất quan trọng trong Đảng bộ

Là người chịu trách nhiệm cao nhất trong Đảng bộ, Ban Thường vụ và thường trực Đảng uỷ; cùng Đảng bộ, Ban Thường vụ và Thường trực Đảng bộ chịu trách nhiệm trước huyện uỷ, Ban thường vụ huyện uỷ, trước Đảng bộ và nhân dân trong xã, thị trấn về sự lãnh đạo của Đảng trên mọi lĩnh vực ở địa phương

Chuẩn bị việc chỉ đạo chủ trì và kết luận các cuộc họp Ban Thường vụ, Ban chấp hành Đảng bộ, các hội nghị giao ban thường trực; chuẩn bị cho đại hội đảng bộ nhiệm kỳ tiếp theo; Kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nghị quyết của Ban chấp hành; chủ động đề xuất, trao đổi trong thường trực cấp uỷ những vấn đề lớn, quan trọng để đưa ra Ban Thường vụ, Ban chấp hành; Chỉ đạo việc

sơ, tổng kết các nghị quyết, chỉ thị của Đảng

Cùng với đồng chí Phó Bí thư Thường trực và Phó Bí thư - Chủ tịch UBND xã, thị trấn giải quyết công việc hàng ngày của đảng bộ, lãnh đạo HĐND, UBND xã tổ chức triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp

27

uỷ có liên quan đến công tác quản lý nhà nước ở địa phương Chỉ đạo các đồng chí Phó bí thư Đảng uỷ thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của cấp uỷ

và phụ trách một số công việc theo quy chế

Đối với Phó Bí thư - Chủ tịch UBND xã, thị trấn:

Chịu trách nhiệm chính, trực tiếp về những nội dung công việc được phân công cụ thể:

- Chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước cấp xã, thị trấn Chỉ đạo xây dựng bộ máy chính quyền từ xã đến cơ sở trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, đúng pháp luật; trực tiếp chỉ đạo hoạt động của ngành Công an

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết, quyết định của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và HĐND về các lĩnh vực kinh tế - xã hội, Quốc phòng – An ninh, công tác tổ chức và cán bộ thuộc thẩm quyền Chỉ đạo công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch hằng năm, 5 năm, các chương trình, đề án kinh tế - xã hội, Quốc phòng – An ninh…trình Ban Thường vụ, Ban Chấp hành xem xét, quyết định

- Thay mặt Thường trực chủ trì thực hiện quy chế phối hợp giữa UBND

xã, thị trấn với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể; phụ trách công tác dân vận chính quyền, công tác tiếp dân Chủ động đề xuất những vấn đề thuộc trách nhiệm của UBND với Thường trực, bảo đảm sự thống nhất trong lãnh đạo, điều hành giữa cấp uỷ đảng và chính quyền

1.2.2 Chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương ở Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chính quyền Nhà nước thống nhất của nhân dân, bao gồm các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra (HĐND) và các cơ quan, tổ chức Nhà nước khác được thành lập trên cơ sở các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước này theo qui định của pháp luật (UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND,…), nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước

Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, cũng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của thường trực hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân ở địa phương

Tính quyền lực của Hội đồng nhân dân thể hiện ở chỗ:

Hội đồng nhân dân là cơ quan nhà nước ở địa phương được nhân dân giao quyền thay mặt thực hiện quyền lực nhà nước

- Quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương, biến ý chí của nhân dân địa phương trở thành quy định bắt buộc đối với dân cư trên lãnh thổ ở địa phương

Tính đại diện của hội đồng nhân dân thể hiện ở chỗ:

- Ở địa phương, chỉ có Hội đồng nhân dân là cơ quan duy nhất do cử tri bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân là đại diện, tiêu biểu cho tiếng nói của các tầng lớp nhân dân địa phương, đại diện trí tuệ tập thể nhân dân

Trong thể chế dân chủ như hiện nay thì mọi quyết định của Hội đồng nhân dân đều phải dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối, nghị quyết của cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân có trách nhiệm thể chế hóa Nghị quyết của cấp ủy Đảng nhằm đưa chủ trương, đường lối, Nghị quyết đó vào cuộc sống nhưng đồng thời phải phản ánh được ý chí, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của nhân dân mà Hội đồng nhân dân là người đại diện, có như vậy thì các quyết định của Hội đồng nhân dân mới khả thi, mang lại hiệu quả và thực sự đi vào cuộc sống nhân dân

* Vị trí, vai trò của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong hệ thống chính trị ở địa phương

Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng

cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước ở cơ sở

30

Đây là chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn Ủy ban Nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ 4 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch,

1 ủy viên quân sự và 1 ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do do Hội đồng Nhân dân của xã, thị trấn bầu ra bằng hình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã, thị trấn Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách và không chuyên trách

Nhiệm vụ quyền hạn của UBND được thực thi trên các lĩnh vực: kinh tế; văn hóa, xã hội; quốc phòng, an ninh; thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính,… và việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm của cấp uỷ

1.2.3 Nội dung và phương thức lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở

- Về nội dung lãnh đạo:

Theo mô hình Đảng lãnh đạo Nhà nước từ cấp trung ương đến cơ sở, thì

các uỷ Đảng lãnh đạo chính quyền cơ sở một cách toàn diện, bao gồm

+ Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị

Các uỷ Đảng lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của Đảng bộ xã, thị trấn và của các tổ chức Đảng cấp trên Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp; quản lý

và sử dụng đất đai, vốn và các nguồn lực để phát triển kinh tế có hiệu quả, bền vững; phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; thực hiện tốt các chính sách xã hội, xoá đói, giảm nghèo Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

31

+ Lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ:

Một trong những nội dung cốt lõi bảo đảm cho cấp uỷ lãnh đạo trực tiếp, toàn diện đối với hệ thống chính trị ở địa phương, qua đó, lãnh đạo toàn xã hội chính là cơ chế về tổ chức Trong đó, nguyên tắc nhất quán là: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ Đảng giới thiệu cán

bộ đủ tiêu chuẩn để ứng cử hoặc bổ nhiệm vào cơ quan nhà nước và các đoàn thể chính trị xã hội Theo đó cấp uỷ Đảng xã, thị trấn có thẩm quyền giới thiệu cán bộ, đảng viên đủ tiêu chuẩn tham gia danh sách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn; giới thiệu để cho cấp uỷ đảng cấp trên xem xét quyết định để giới thiệu cho HĐND xã bầu các chức danh chủ chốt của chính quyền

cơ sở và các vị trí khác theo quy định của pháp luật Thường xuyên đánh giá, xem xét phẩm chất, tư cách đảng viên đối với việc hoàn thành các nhiệm vụ cán

bộ, đảng viên trong bộ máy nhà nước

+ Lãnh đạo công tác kiểm tra:

Kiểm tra, giám sát là một trong những nội dung chủ yếu trong hoạt động lãnh đạo của cấp uỷ Cấp uỷ chủ yếu kiểm tra trong việc thi hành chủ trương, chính sách, pháp luật, điều lệ, quy chế và phẩm chất, đạo đức, lối sống, phong cách làm việc

- Về phương thức lãnh đạo:

Phương thức lãnh đạo là hệ thống các phương pháp, hình thức, biện pháp

mà tổ chức Đảng vận dụng để tác động vào hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân và các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở, nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung công tác lãnh đạo của tổ chức Đảng

Đảng bộ các xã, thị trấn thường áp dụng những phương pháp lãnh đạo cơ bản là: Lãnh đạo bằng nghị quyết, chỉ thị, các định hướng về chủ trương lớn; lãnh đạo bằng tổ chức, cán bộ; lãnh đạo bằng tuyên truyền, thuyết phục, vận động, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên

Cấp uỷ lãnh đạo chính quyền là định hướng và bảo đảm để hội đồng nhân dân quyết định các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương, tạo điều kiện cho uỷ ban nhân dân, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đề ra

Từ những vấn đề trên cho thấy, việc thực hiện thành công các công việc

ở cấp xã, thị trấn đều gắn với trách nhiệm của các cấp uỷ Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu về sự thành công, hạn chế trong công tác lãnh đạo của cấp uỷ Đảng các cấp đối với chính quyền cơ sở để tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo là một việc cần được quan tâm

33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Lãnh đạo là việc đề ra đường lối, chỉ đạo mọi hoạt động có mục đích và

có tổ chức của chủ thể đến các đối tượng, nhằm đạt tới những lợi ích của chủ thể, thực hiện mục tiêu do chủ thể đặt ra

Cấp xã, thị trấn có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp với đảng viên và nhân dân Có thể khẳng định rằng, sự phát triển của đất nước không thể tách rời sự phát triển của các địa phương Nhân tố làm nên phát triển đó, trước hết phải nói đến các Đảng bộ xã, thị trấn Từ lý thuyết đến thực tiễn cho thấy, mọi sự thành bại của địa phương đều gắn liền với trách nhiệm của Đảng bộ, cấp

uỷ Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp để không ngừng đổi mới và nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ chức

cơ sở Đảng là vấn đề có tầm quan trọng hiện nay

34

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM VÀ THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ

TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

2.1 Tình hình huyện miền núi Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh

2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hương Khê

Hương Khê là một huyện miền núi nằm ở phía tây nam của tỉnh Hà Tĩnh, với 22 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó 8 xã thuộc khu vực 1, 11

xã khu vực 2 và 3 xã khu vực 3); có 4 xã biên giới là Hoà Hải, Hương Vĩnh, Phú Gia, Hương Lâm với trên 50km đường biên; có 4 bản dân tộc ít người gồm các dân tộc Thổ, Thái, lào, Chứt Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 127.809 ha, dân số 107.996 người Hương Khê có địa hình phức tạp, dân cư phân bố không đều, điều kiện thiên nhiên, khí hậu khắc nhiệt, lũ lụt thường xuyên, hạn hán kéo dài gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, do

đó đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao hơn các huyện khác trong tỉnh (tháng 12 năm 2000, tỷ lệ hộ nghèo đói của Hương Khê chiếm tới 31,86%; năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo 18,6%) Là huyện có truyền thống lịch sử hết sức vẻ vang Trải qua 145 năm hình thành và phát triển (1867 -2012), nhân dân Hương Khê đã đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng quê hương đất nước Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân Hương Khê đã vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, cùng nhân dân trong tỉnh và cả nước làm nên thắng lợi của cuộc cách mạng tháng tám năm

1945, đánh thắng trong các cuộc chiến xâm lược của thực dân pháp và đế quốc Mỹ, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với những thành tích đã đạt được trong sự nghiệp cách mạng của đất nước, huyện Hương Khê đã vinh dự được Đảng và Nhà nước tặng danh hiệu Đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang