43 KHÁI NIỆM ĐẢNG LÃNH ĐAO, ĐẢNG CẨM QUYỂN VÀ MỤC ĐÍCH LÃNH ĐẠO, CẦM QUYÊN CỦA ĐẢNG ★ PGS, TS NGUYỄN MINH TUẤN Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt Trước khi luận bàn[.]
43 KHÁI NIỆM ĐẢNG LÃNH ĐAO, ĐẢNG CẨM QUYỂN VÀ MỤC ĐÍCH LÃNH ĐẠO, CẦM QUYÊN CỦA ĐẢNG ★ PGS, TS NGUYỄN MINH TUẤN Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt: Trước luận bàn đổi phương thức lãnh đạo, cầm quyền Đảng, cẩn làm rõ thống khái niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền Cho đến nay, khái niệm đểu nghiên cứu góc độ khác nhau, ý kiến cịn có khác biệt định Bài viết tập hợp số kết nghiên cứu khái niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền công bố số kỷ yếu đề tài, hội thảo khoa học, viết đăng tạp chí • Từ khóa: Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyển, mục đích lãnh đạo, cầm quyền Đảng ảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm “Đảng lãnh đạo”, “Đảng cầm quyền” để có quyền, vấn đề “Đảng lãnh đạo”, khoa học cho việc nghiên cứu nội dung “Đảng cầm quyền” khái liên quan đến Đảng cầm quyền Hai khái niệm Đ có nhiều ý kiến khác niệm, chủ đề lớn chưa nghiên cứunày cách đầy đủ có nhận thức thống Thậm chí, khái niệm Đảng cầm quyền Đảng lãnh Loại ý kiến thú cho ràng: “Đảng lãnh đạo Đảng cấm quyên hai khái niệm giống đạo lâu thường mặc định dùng thay nhau, có nội hàm đồng nhất, điều kiện Đảng cho nhau, dẫn đến việc hiểu chưa có dùng lẫn cho nhau”{1) không phân biệt khác nội Loại ý kiến dựa sở: khái niệm dung, phương thức lực cầm quyền với “Đảng lãnh đạo” “Đảng cầm quyền” nói nội dung, phương thức lực lãnh đạo chủ thể Đảng, đối tượng lãnh đạo toàn xã Mặc dù thừa nhận nhiều văn kiện đảng: hội Khi giành quyền, đối tượng lãnh “nhiều noi cấp ủy đảng lấn sân, bao biện làm đạo Đảng xã hội, quan trọng thay quyền” hay “khơng cấp ủy buông chủ yếu Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng lỏng vai trị lãnh đạo quyền”, chủ yếu thơng qua quyền, nên gọi khó cấp ủy “lấn sân” hay “buông “Đảng lãnh đạo”, không thiết phải chuyển lỏng” Do vậy, trước hết cần làm rõ khái niệm gọi “Đảng cầm quyền”, có dùng khái niệm LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 44 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN “Đảng cầm quyền” bỏ động từ Trong Di chúc Chủ tịch Hồ Chí khái niệm "Đảng lãnh đạo” Dùng “Đảng cầm Minh hay Cưong lĩnh xây dựng đất nước quyền” để xác định rõ vai trò, trách nhiệm thòi kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ Đảng thòi kỳ trước nhân dân, đất sung phát ữiển năm 201 l)vầ số văn kiện nước, dân tộc Theo đó, khơng nên đặt vấn đề Đảng, cụm từ “Đảng cầm quyền” để nội dung cầm quyền phưong thức cầm quyền khảng định vị Đảng: Đảng ta Đảng cầm quyền Cịn khái niệm “Đảng lãnh đạo” khác Tuy vậy, loại ý kiến thừa nhận “Đảng lãnh đạo” câu đầy đủ, “Đảng cầm quyền” “Đảng lãnh đạo” có “Đảng” danh từ (chủ ngữ) “lãnh đạo” hai khác biệt nhỏ: là, khái niệm “Đảng động từ (vị ngữ) đương nhiên, đối tượng lãnh lãnh đạo” nói chung cho thòi kỳ Đảng lãnh đạo xã hội nói chung (thường chưa giành đạo nhân dân đấu tranh giành quyền quyền) hay Nhà nước xã hội (khi thòi kỳ nhân dân giành quyền, có quyền) Khái niệm "Đảng lãnh đạo” Đảng lãnh đạo nhân dân xây dựng CNXH bảo khơng giói hạn việc Đảng lãnh đạo vệ Tổ quốc, khái niệm “Đảng cầm quyền” Nhà nước, mà Đảng lãnh đạo đối vói tất tổ nói hoạt động lãnh đạo Đảng chức khác hệ thống trị, tổ chức thời kỳ có quyền; hai là, khái niệm xã hội toàn xã hội Đảng tổ chức lãnh đạo “Đảng cầm quyền” nhấn mạnh, ttonghoạt động quan quản lý; Đảng khơng lãnh đạo nói chung tổ chức hệ có quyền lực nhà nước; Đảng khơng làm thay thống trị tổ chức xã hội khác, hoạt công việc quản lý quan nhà nước; Đảng động lãnh đạo Đảng đối vói Nhà nước chủ thực việc quản lý tổ chức đảng đảng yếu Theo quan niệm này, khái niệm “Đảng cầm viên ừong nội Đảng theo Điều lệ Đảng quyền” cốt để nhấn mạnh đặc điểm trọng quy định Đảng Vì thế, khơng ngại việc dùng tâm lãnh đạo Đảng có quyền khái niệm “Đảng lãnh đạo” chưa lột tả Theo quan niệm đó, nhóm tác giả đề xuất, lãnh đạo Đảng đối vói Nhà nước Khái niệm “Đảng lãnh đạo” không phủ dùng cụm từ “Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội” diễn đạt đầy đủ vai trò nhận, hạn chế việc Đảng lãnh đạo Nhà nước; trái lãnh đạo Đảng có quyền Vì thế, lại, tự chứa đựng việc lãnh đạo Nhà nước không cần khơng nên đặt vấn đề phân sứ mệnh Đảng Đảng cầm quyền biệt phương thức cầm quyền với phương Theo đó, khơng nên khơng thể sử dụng khái thức lãnh đạo niệm “Đảng cầm quyền” thay cho “Đảng Loại ý kiến thứ hai cho ràng: “Đảng lãnh đạo Đảng cầm quyền hai khái niệm khác nhau”(2), dùng khái niệm “Đảng cầm quyển” thay khái niệm “Đảng lãnh đạo” Tác giả lập luận: ngữ pháp, “Đảng cầm quyền” cụm từ, “Đảng” lãnh đạo”, lấy phương thức cầm quyền thay cho phương thức lãnh đạo Loại ý kiến thú ba cho ràng: “Đảng lãnh đạo” “Đảng cầm quyền” hai khái niệm khác nhau, “khái niệm đảng cầm quyền rộng đảng lãnh đạo”® danh từ, “cầm quyền” tính từ giải thích cho Tác giả viết lập luận rằng, đảng trị danh từ “Đảng”; khơng nên hiểu “cầm”, “nắm” có chức lãnh đạo xã hội (rộng hay LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 45 hẹp, nhiều hay ít, hay tham gia) để động Đảng lãnh đạo Nó phân biệt rõ: thực sứ mệnh Đối với Đảng ta, Đảng tổ chức lãnh đạo chưa giành quyền hay giành quan quản lý Khái niệm “Đảng lãnh đạo” phản Đảng có chức ánh hoạt động Đảng thòi kỳ lãnh đạo xã hội Tuy vậy, Đảng lãnh đạo chưa có quyền thòi kỳ Đảng cầm quyền nhân dân giành quyền, Đảng có vị Trong điều kiện Đảng cầm quyền, hoạt động Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo tồn lãnh đạo Đảng khơng giới hạn việc Đảng diện, quyền đối tượng lãnh đạo Nhà nước, mà Đảng lãnh đạo đối vói tất lãnh đạo Đảng (tất nhiên quan trọng tổ chức khác ừong hệ thống trị, nhất), khơng phải đối tượng Vì tổ chức xã hội tồn xã hội; Đảng khơng vậy, có quyền, dùng “Đảng cầm lãnh đạo trị, mà lãnh đạo tư tưởng, tổ quyền” đủ, chủ thể Đảng, đối tượng chức, cán theo đường lối trị Đảng lãnh đạo xã hội (trong có nhà nước), nên Loại ý kiến thứ năm cho ràng: khác cần tập trung làm rõ phưong thức cầm quyền “Đảng lãnh đạo” khái niệm “Đảng Đảng, tách bạch tuyệt đối cầm quyền”, “Đảng cầm quyền” khái niệm phưong thức lãnh đạo Đảng phương thức gán vói quyền lực nhà nước, cịn “Đảng lãnh đạo cầm quyền Đảng Loại ý kiến thứ tư ngược lại vói loại ý kiến thứ khái niệm khơng gán vói quyền lực”(6) Ý kiến thừa nhận: “Đảng cầm quyền” có ba, cho ràng, “Đảng lãnh đạo” “Đảng nội dung liên quan mật thiết đến “Đảng cầm quyền” hai khái niệm khác nhau, lãnh đạo”, có nội dung khác với khái niệm “Đảng lãnh đạo” có ý nghĩa rộng lớn, “Đảng lãnh đạo” “Đảng lãnh đạo” tác sâu sác khái niệm “Đảng cầm quyền”(4) động, ảnh hưởng Đảng bàng việc xác định Các tác giả lập luận ràng, khái niệm “Đảng Cương lĩnh, đường lối, mục tiêu trị cầm quyền” hẹp khái niệm “Đảng lãnh đạo”, đán, đáp ứng lọi ích nguyện vọng phạm vi, đối tượng Đảng đơng đảo quần chúng nhân dân; quyền, giải mối quan hệ Đảng vói tổ chức đảng đảng viên trở thành lực lượng quyền Trong trường hợp này, Đảng lãnh đạo, lãnh đạo chủ yếu thông qua tiên phong vận động, lãnh đạo quần chúng nhân dân thực “Đảng lãnh đạo” khơng phải dựa quyền để thực mục tiêu lãnh đạo toàn vào quyền lực (hiểu theo nghĩa cưỡng bức, ép xã hội “Đảng đời thực chức lãnh buộc) trình tác động đến đối tượng đạo tầng lóp nhân dân đấu tranh giành lãnh đạo quần chúng nhân dân; mà vận động lực nhà nước Khi có quyền nhà quần chúng nhân dân ủng hộ, theo Đảng Sự nước, Đảng vừa lãnh đạo, vừa cầm quyền Đảng lãnh đạo Đảng đối vói quần chúng nhân dân lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng vận động mang tính thuyết phục để nhân cầm quyền thơng qua Nhà nước Đối tượng lãnh dân theo, ủng hộ, thực Cương lĩnh, đạo đa dạng, phong phú cầm quyền”'5’ Khái đường lối, nghị Đảng “Đảng lãnh niệm “Đảng lãnh đạo” có phạm vi sử dụng rộng đạo” hiểu suy tôn quần chúng Khái niệm khơng biểu đạt vai trị nhân dân, thừa nhận Đảng lực lượng lãnh đạo Đảng lực lượng lãnh đạo, mà cịn nói rõ hoạt Vì thế, Đảng phải có lực thực LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 46 NGHIÊN CỨU - PHÁT TRIỂN LÝ LUẬN tiễn tập họp, tổ chức quần chúng bàng Tuy vậy, khái niệm “Đảng lãnh đạo”, hình thức thích họp để tạo nên sức mạnh thực “Đảng cầm quyền” khơng hồn toàn giống đường lối Đảng Khái niệm “Đảng cầm “Đảng lãnh đạo” việc Đảng xây dựng, ban quyền” hiểu “đảng nám quyền” hành Cưong lĩnh, đường lối, chủ trưong, tuyên tổ chức đảng người đại diện truyền, vận động nhân dân tin theo tổ chức thực Đảng trực tiếp thực công việc quản lý nhằm thực thắnglọi mục tiêu đềra máy nhà nước Khi Đảng cầm quyền Đó tác động, ảnh hưởng Đảng (qua đán, sáng suốt (có đường lối, chủ trương, tổ chức đảng đảng viên) đối vói quần sách đán, đa số nhân dân tin chúng nhân dân Đảng lãnh đạo quần chúng theo; giữ vai trò người tiên phong, dân có nghĩa Đảng phải vạch hướng, xác diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích tuyệt định mục tiêu đán đáp ứng lọi đại đa số nhân dân), phù họp vói Hiến pháp ích nguyện vọng đơng đảo quần pháp luật có nghĩa Đảng đồng thòi chúng nhân dân, đồng thịi phải có uy tín giữ vai trị người lãnh đạo đối vói xã hội cao để thuyết phục, vận động quần chúng Cũng có ý kiến nêu thẳng ràng, “ cầm quyền nhân dân ủng hộ, theo Đảng nám giữ quyền nhà nước nhàm lãnh đạo Trong điều kiện có quyền, Đảng lãnh quản lý toàn đất nước”, “Đảng đạo không dựa dẫm vào quyền lực (quyền lực cầm quyền đảng đại diện cho giai cấp hiểu theo nghĩa hiến định) nắm giữ quyền nhà nước để điều trình tác động đến đối tượng lãnh đạo quần hành, quản lý đất nước nhằm trước hết phục vụ chúng nhân dân Đảng lấy uy tín lợi ích cho giai cấp mình, sau lợi ích Đảng có “đạo đức văn minh” để thuyết phục toàn xã hội”m quần chúng nhân dân theo, ủng hộ, thực Cả loại ý kiến nêu có điểm giống Cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng khác cách tiếp cận khác nhau, Ngay có quyền, trở thành Đảng cầm chí trái ngược nhau, khẳng định: Đảng lãnh đạo khái niệm rõ: lãnh đạo quyền - tức đảng có quyền lực, pháp luật thừa nhận, có vai trị chi phối hoạt động Nhà sứ mệnh, chức bản, xuyên suốt nước, Đảng phải lãnh đạo xã hội bàng lý tồn Đảng chưa có quyền ảnh hưởng tích cực từ phía Đảng: đường lối có quyền Vấn đề đúng, cán đảng viên sạch, vững mạnh, Đảng lãnh đạo lãnh đạo trị, bao gồm giữ uy tín trước nhân dân nhân dân mói cơng việc đảng trị phải làm tin tưởng, trao quyền cho Đảng nám giữ để thực sứ mệnh Khơng có vị trí quan trọng quan nhà nước (qua đảng trị khơng bàng cách thể bầu cử thực dân chủ) vai trò lãnh đạo xã hội theo cách riêng, phù Khi Đảng lực lượng lãnh đạo xã hội họp vói điều kiện nước lực thực tế đảng Vì vậy, khái niệm “Đảng lãnh đạo” phải thể vị cầm quyền bàng nội lực Lãnh đạo vấn khơng Đảng cầm quyền Nói cách đề sống Đảng, chức vai trò khác, Đảng cầm khơng có nghĩa xun suốt Đảng Chủ tịch Hổ Chí Minh nhấn Đảng không lãnh đạo mạnh: “Chỉ đấu tranh công tác hàng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 47 ngày, quần chúng rộng rãi thừa nhận Như vậy, mục đích cầm quyền - lãnh đạo Nhà sách đán lực lãnh đạo Đảng, nước Đảng để thực hóa mục Đảng mói giành địa vị lãnh đạo”(8) tiêu, lý tưởng, đường lối Đảng, phát triển Đảng cầm quyên Đảng giành phồn vinh đất nước, đem lại tự do, ấm no, quyền, lãnh đạo quyền để hạnh phúc cho nhân dân, phát huy làm quyền điều hành, quản lý đất nước theo Cưong chủ nhân dân Xét chất, mục đích lĩnh, đường lối, chủ trưong, sách Đảng cầm quyền Đảng để thể chế hóa, nhàm thực thắng lọi mục tiêu đề thực hóa quyền lực Đảng cầm quyền; ý Đảng cầm quyền Đảng thực chức chí, tâm trị nhân dân lao động lãnh đạo chủ yếu thơng qua thành quyền lực nhà nước - quyền lực công - để quyền, thơng qua tồn xã hội thực Chỉ có thơng qua máy quyền Vì thế, hiểu khái niệm Đảng nhà nước, thông qua nám vững sử dụng cầm quyền theo nghĩa rộng, tức có máy quyền nhà nước, quyền lực Đảng quyền, chủ thể Đảng giữ vai trò lãnh đạo hệ mói thực hiện; mục tiêu, lý tưởng Đảng thống trị Theo đó, phưong thức cầm mói đạt được, qua Đảng mói hồn quyền Đảng tiếp cận theo thành vai trò, sứ mệnh lịch sử □ nghĩa rộng, khơng túy quyền nhà nước Hiện nay, Hiến pháp văn kiện đảng xác định vai trò lãnh đạo Đảng đối vói Nhà Ngày nhận bài: 6-11 -2021; Ngày phản biện: 25-12- nước xã hội Phương thức lãnh đạo Đảng 2021; Ngày duyệt đăng: 22-4-2022 xác định cụ thể Điều lệ Đảng (1), (2), (4) Đảng lãnh đạo Đảng cầm quyền, Tạp văn kiện Đảng Tuy vậy, để khác phục chí Lý luận trị, sổ 12-2015 tình trạng bất cập mối quan hệ Đảng vói (3) Sự giống khác nội dung, quyền cấp, việc nghiên cứu phương phưong thức lãnh đạo cầm quyền Đảng thức cầm quyền Đảng nên tiếp cận theo Cộng sản Việt Nam nay, Tạp chí Lýluận nghĩa hẹp, tức Đảng nám sử dụng quyền lực Hiến pháp ghi nhận để tác động vào Nhà trị, số 3-2018 (5) Nội dung, phưong thức câm quyên Đảng nước, chi phối xã hội thông qua lực nhà Cộng sản Việt Nam Pong điều kiện mói, Đề tài khoa nước để thực mục tiêu trị học cấp Nhà nước, mã số KX.04.03/16-20 Về mục đích cầm quyền Đảng, từ (6) Nhận thức khái niệm “Đảng lãnh đạo”, “Đảng đòi, Đảng tổ chức lãnh đạo giai cấp cầm quyền” theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Xây dựng Đảng, số 7-2011 Nam tiến hành đấu tranh cách mạng để giải (7) Tỉnh ủy Bác Ninh - Ban Tổ chức Trung ương - phóng dân tộc, đánh đổ chế độ thực dân phong Tạp chí Cộng sản: Kỷ yếu Hội thảo khoa học kiến, giành quyền tay nhân dân Khi “Phuong thức cầm quyền Đảng - vấn đề giành quyền, Đảng sử dụng quyền, lãnh đạo quyền để xây dựng chế lý luận thực tiễn”, ngày 31-3-2021, Ừ.18 độ xã hội mói xã hội XHCN gia Sự thật, Hà Nội, 2011, Ừ.168 (8) Hổ Chí Minh: Tồn tập, t.3, Nxb Chính ưị quốc LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) ... dụng khái thức lãnh đạo niệm ? ?Đảng cầm quyền? ?? thay cho ? ?Đảng Loại ý kiến thứ hai cho ràng: ? ?Đảng lãnh đạo Đảng cầm quyền hai khái niệm khác nhau”(2), dùng khái niệm ? ?Đảng cầm quyển” thay khái niệm. .. ? ?Đảng lãnh đạo” khái niệm ? ?Đảng Đảng, tách bạch tuyệt đối cầm quyền? ??, ? ?Đảng cầm quyền? ?? khái niệm phưong thức lãnh đạo Đảng phương thức gán vói quyền lực nhà nước, cịn ? ?Đảng lãnh đạo cầm quyền Đảng. .. vị Đảng: Đảng ta Đảng cầm quyền Cịn khái niệm ? ?Đảng lãnh đạo” khác Tuy vậy, loại ý kiến thừa nhận ? ?Đảng lãnh đạo” câu đầy đủ, ? ?Đảng cầm quyền? ?? ? ?Đảng lãnh đạo” có ? ?Đảng? ?? danh từ (chủ ngữ) “lãnh