Sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở ở huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN CAO LƯƠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2016  BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN CAO LƯƠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ LAN Nghệ An, 2016 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, tơi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu nhà trường tập thể thầy giáo cô giáo trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu, hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cám ơn TS Nguyễn Thị Lan dìu dắt, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đức Thọ tạo điều kiện thời gian cho tham gia học tập, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Trần Cao Lương BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBKT: Ủy ban kiểm tra UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận tổ quốc MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 10 Chương Cơ sở lý luận Đảng lãnh đạo quyền 1.1 Một số khái niệm liên quan tổ chức Đảng 10 10 quyền 1.2 Vị trí, vai trị Đảng quyền địa phương 24 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng 31 quyền sở Chương Thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn đối 36 với quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh 36 Hà Tĩnh 2.2 Thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn 40 quyền sở Chương Phương hướng giải pháp nâng cao lãnh đạo 68 Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ 3.1 Phương hướng đổi phương thức lãnh đạo Đảng 68 xã, thị trấn 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lãnh đạo 72 Đảng xã, thị trấn quyền sở C KẾT LUẬN 89 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ ngày thành lập Đảng đến nay, với lý tưởng mục tiêu cao đẹp, trí tuệ, tài phẩm chất trị mình, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn dân tộc Việt Nam giành nhiều thắng lợi Đó là, thắng lợi cách mạng tháng Tám năm 1945, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nhà nước công nông Đông Nam Á; chiến thắng oanh liệt kháng chiến chống đế quốc xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Đó thắng lợi công đổi đất nước, đạt nhiều thành tựu to lớn, trình thực cơng nghiệp hố, đại hố, có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị ngày quan trọng khu vực giới Đạt thành tựu, điều nhờ việc Đảng Cộng sản Việt Nam biết vận dụng phương thức triển khai quyền lực lãnh đạo cách hợp lý, làm cho giá trị dân chủ, công văn minh đến cách thực toàn diện tới nhân dân Đảng cấp xã, thị trấn - Với tư cách “nhịp nối” Đảng với nhân dân địa bàn nông thôn, coi cấp bản, trực tiếp việc triển khai quyền lực Đảng Một mặt, bảo đảm cho đường lối, chủ trương trung ương, tỉnh, huyện đến với sở Đảng, vào quần chúng; mặt khác, kịp thời phản ánh, sơ kết, tổng kết thực tiễn phong phú địa phương, đơn vị, để khẳng định bổ sung đường lối, chủ trương Đảng nhằm thực tốt Đức Thọ huyện đồng nằm phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh, trải qua hàng trăm năm hình thành phát triển, nhân dân Đức Thọ đóng góp sức người, sức vào nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc xây dựng quê hương, đất nước Từ có lãnh đạo Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân Đức Thọ vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, nhân dân tỉnh nước làm nên thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945, đánh thắng chiến tranh xâm lược thực dân Pháp đế quốc Mỹ, góp phần bảo vệ dựng xây Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ hồ bình, đổi mới, giai đoạn Đảng xã, thị trấn cụ thể hoá quan điểm, chủ trương Đảng chương trình hành động sát với tình hình đặc điểm địa phương, tăng cường lãnh đạo, đạo, đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị địa phương Trong lĩnh vực xây dựng phát triển quyền, Đảng bước nhận thức vị trí, vai trị, quyền hạn quan hệ quyền; xác định nhiệm vụ trị ngắn hạn dài hạn để định hướng hoạt động; có chủ trương, biện pháp cụ thể, củng cố máy tổ chức, bố trí cán có lực cơng tác quyền; thực cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ công tác ngày hợp lý Tuy nhiên qua q trình thực cịn hạn chế, thiếu sót lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở Nhiều khâu trình lãnh đạo Đảng quyền cịn tình trạng chồng chéo, thiếu phân định rõ ràng; Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 hạn chế, khuyết điểm như: lực lãnh đạo sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng hạn chế, kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, lực đạo, điều hành tổ chức thực cán máy quyền cịn nhiều hạn chế, cấp uỷ Đảng chưa có giải pháp kịp thời, hữu hiệu để khắc phục vấn đề điều hạn chế, cản trở việc giải cơng việc, kìm hãm phát triển kinh tế- xã hội Thực tiễn lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp bộc lộ mặt hạn chế chủ yếu sau đây: chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền cấp uỷ địa phương, cấp ủy bao biện, làm thay quyền, xem quyền cơng cụ “hợp thức hóa” định cấp ủy; cấp ủy Đảng bng lỏng, bỏ vai trị lãnh đạo dẫn dắt mình, lãnh đạo cấp ủy bị từ chối… Cùng với vấn đề nêu trên, tình trạng chồng lấn quyền lực biểu dạng lấn sân bao biện, làm thay buông lỏng tượng có tính phổ biến; nhiều khắc phục khuyết điểm lại rơi vào khuyết điểm cách khơng tự giác Chính làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến vai trị lãnh đạo Đảng quyền, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý quyền xã, thị trấn thành tựu kinh tế xã hội địa phương Trong thời gian qua, lãnh đạo Đảng quyền cấp vấn đề quan trọng, có tính thời sự, nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiển quan tâm nhiều góc độ tiếp cận khác Đó nguồn tư liệu quý báu giúp kế thừa q trình nghiên cứu, hồn thiện đề tài Ví dụ như: Về sách xuất bản: Văn kiện đại hội Đảng XI, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (đã sữa đổi bổ sung) quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động sở Đảng, NXB lao động-2011; Nghiệp vụ công tác đảng viên văn hướng dẫn thực hiện, NXB Chính trị Quốc gia-2010; “Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước”, Trần Đình Huỳnh, NXB Hà Nội - 2001; Văn hoá người, Nguyễn Trần Bạt, NXB Hội nhà văn - 2011; Cải cách phát triển, Nguyễn Trần Bạt, NXB Hội nhà văn - 2011; Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Lê Minh Quân, NXB Chính trị Quốc gia - 2010; Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Mai Đức Ngọc, NXB Chính trị - Hành - 2008; Q trình đổi hệ thống trị Việt Nam, Phạm Ngọc Trâm, NXB Chính trị Quốc gia 2011; Phát triển kỹ lãnh đạo, John C.Maxwell, NXB Lao động & xã hội 2012; 21 nguyên tắc vàng nghệ thuật lãnh đạo, John C.Maxwell, NXB Lao động - xã hội - 2012; Đất người Đức Thọ, Đoàn Tử Huyến chủ biên, NXB Đại học Vinh - Trung tâm văn hóa ngơn ngữ Đơng Tây Các cơng trình khoa học cơng bố tạp chí: - Đổi phương thức lãnh đạo đảng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân góp phần nâng cao văn hố dân chủ văn hoá pháp luật cho nhân dân nước ta nay, Tống Đức Thảo (2011), tạp chí Báo cáo viên số - Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội thời kỳ mới, Trần Đình Thắng (2010), Tạp chí Lịch sử Đảng, số chuyên đề (237) tháng - Xây dựng Nhà nước thật nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nguyễn Phú Trọng (2011), Tạp chí Cộng sản, số 827 - Quan điểm Đảng phịng, chống suy thối phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên thời kỳ mới, Đỗ Xuân Tuất (2012), tạp chí Lịch sử Đảng, số (225) - Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch UBND xã Hà Tĩnh từ “Điểm” đến “Diện”, Thành Châu – Văn Học (2010), Tạp chí Thông Tin Tư Tưởng - Ban chấp hành Đảng Hà Tĩnh, số Các viết đề cập chủ đề lớn, góc độ mục đích khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công bố, mong muốn góp phần cung cấp sở khoa học thực tiễn cho việc nâng cao lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, yếu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Đức Thọ, vấn đề đặt là, cần nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn tìm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp, thân nhận thấy rằng, việc nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Đức Thọ, địi hỏi khách quan, khơng có ý nghĩa cho thực tiễn, mà cịn có giá trị mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt, vừa đặt sở cho việc nghiên cứu khoa học sau này, tơi chọn vấn đề “Sự lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nghiên cứu Nhằm đánh giá thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn, quyền sở; thành tựu, hạn chế, lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng quyền xã, thị trấn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước, phạm vi, cách thức thực thực chất, nội dung, yêu cầu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở - Phân tích, khảo sát thực trạng, làm rõ ưu điểm, hạn chế, lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất phương hướng, giải pháp đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền giai đoạn nay, nhằm xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu trình lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ giai đoạn 77 cao kiến thức sâu rộng, nhiều lĩnh vực, kiến thức kinh tế, luật pháp lực điều hành, tự định chịu trách nhiệm trước định Về ý thức trị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần phải nhận thức sâu sắc Đảng, hiểu rõ trách nhiệm người thay mặt cấp uỷ Đảng để lãnh đạo quyền Về mặt tổ chức, xác lập quy chế bắt buộc định kỳ hàng năm, Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, thị trấn phải báo cáo kết việc thực nhiệm vụ cấp uỷ giao, báo cáo riêng công tác cán + Về đại biểu Hội đồng nhân dân Cấp uỷ nên giới thiệu cán bộ, đảng viên ứng cử HĐND để giữ chức vụ chủ chốt HĐND, UBND với tỷ lệ không 1/2 số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Số đại biểu lại UBMTQ phát động tự ứng cử hiệp thương giới thiệu ứng cử.Với tỷ lệ lớn đại biểu HĐND tự nhân dân bầu ra, công chức Nhà nước, hoạt động HĐND khởi sắc hơn, tranh luận nhiều để tìm giải pháp khả thi nhằm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Các chức danh HĐND bầu, cấp uỷ giới thiệu ứng cử viên Việc lựa chọn nhân phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ; người giới thiệu ứng cử phải hội tụ đủ tiêu chuẩn, có uy tín khả hoàn thành nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó Cấp ủy Đảng đạo tổ chức tiếp xúc ứng cử viên cử tri để người nắm bắt ưu khuyết điểm, lực, sở trường công tác nhân mà Đảng giới thiệu, nhằm đảm bảo đưa bầu cử tri bỏ phiếu trúng cử Vì Hội đồng nhân dân cấp xã khơng có Ban HĐND, nên việc thẩm định nội dung báo cáo trình kỳ họp; thực hoạt động giám sát chuyên đề thực nghị HĐND Uỷ ban nhân dân thường trực HĐND thực hiện, vậy, bố trí cán giới thiệu bầu đồng chí Phó chủ tịch HĐND chun trách, phải cấu đồng chí uỷ viên Ban Thường vụ Như vậy, có điều kiện thuận lợi thực nhiệm vụ HĐND hoạt động Uỷ ban nhân dân 78 Hàng năm theo quy định, cấp uỷ lãnh đạo việc tổ chức tốt việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu gồm chủ tịch, phó chủ tịchHĐND, chủ tịch phó chủ tịch UBND xã, thị trấn Sau có kết lấy phiếu cần kịp thời điều chuyển, thay người có tín nhiệm thấp, cố, kiện tồn lại máy, đảm bảo điều hành tốt hoạt động quyền địa phương 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy quyền Đảng ủy phải thường xuyên phổ biến nâng cao nhận thức nội Đảng công tác kiểm tra, giám sát; vai trò trách nhiệm cấp uỷ lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát tình hình Nếu làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát có sở đánh giá kết lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền Kịp thời hạn chế, khuyết điểm để điều chỉnh bổ sung, tránh để tình trạng sai phạm, vi phạm pháp luật phát xử lý gây ảnh hưởng đến kết lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng Việc kiểm tra, giám sát lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng, điều hành quyền phải ý tính tồn diện, tính kịp thời trị, tư tưởng, đạo đức cá nhân đồng chí cấp uỷ, lãnh đạo quyền kết thực thi nhiệm vụ chuyên môn Cần kết hợp chế độ kiểm tra thường xuyên đặn theo định kỳ với kiểm tra bất thường Để kiểm tra việc thực đường lối trị kiểm tra vụ việc đảng viên tổ chức Đảng, hoạt động kiểm tra cấp uỷ cần phối hợp chặt chẽ với hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Để công tác kiểm tra cấp uỷ quyền, nên vào điểm sau đây: - Kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn việc lập dự án, kế hoạch Các cấp uỷ Đảng sở cần trọng kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân việc cụ thể hoá, thể chế hoá đường lối, quan điểm 79 Đảng, chủ trương cấp uỷ thể qua dự án kế hoạch Các chương trình dự án, kế hoạch dài hạn, việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, vấn đề giao đất, giao rừng, cấp phép khai thác rừng trồng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác triển khai đầu tư xây dựng bản; kiểm tra, giám sát việc khắc phục hạn chế, khuyết điểm sau kiểm điểm theo Nghị Trung ương “về vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” cấp uỷ nên thẩm định tư tưởng đạo, quan điểm nội dung vấn đề Giám sát chặt chẽ quy trình thực đảm bảo quy chế dân chủ, công khai minh bạch - Kiểm tra, giám sát Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức thực Nghị Đảng Đảng phải thường xuyên kiểm tra việc thực nghị Uỷ ban nhân dân thông qua báo cáo Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, thị trấn lần họp Ban Thường vụ, Ban chấp hành qua báo cáo định kỳ uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; cấp uỷ Đảng cần phát huy vai trò tổ chức sở Đảng, mặt trận tổ quốc đoàn thể, để xem xét kết quả, hiệu nghị Cấp uỷ Đảng cần xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát, kiểm tra chuyên đề việc tổ chức thực nghị cấp uỷ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh Qua cấp uỷ đảng xem xét, bổ sung trình lãnh đạo đạo việc thực Nghị Đảng - Kiểm tra, giám sát ý thức trị, tổ chức kỷ luật đạo đức, lối sống đồng chí cấp uỷ viên cán bộ, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Cấp uỷ Đảng xã, thị trấn cần tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên, người đứng đầu quyền ý thức trị, lực lãnh đạo, quản lý phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách thực nhiệm vụ; kiểm tra việc tổ chức quản lý, đánh giá kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bán chuyên trách, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ 80 phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, thời kỳ đổi Kiểm tra, giám sát việc tổ chức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo nội dung Chỉ thị 03-CT/TW Bộ trị, gắn với việc thực phong cách quần chúng, dân chủ, nêu gương; nêu cao trách nhiệm gương mẫu cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp “Xây dựng quy chế bắt buộc cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng sở để khai thác khả “trăm tai nghìn mắt, nhìn thấu việc, biết nhẽ, tường tận điều” nhân dân, nhằm diệt tham nhũng, xoá tiêu cực, mà nằm hành lang pháp luật, khơng để kẻ xấu kích động, phá vỡ trật tự, kỷ cương Khơng có kiểm tra nhân dân, cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã dễ trở thành “quan cách mạng”, lớp “cường hào mới” khó trở thành “người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” Như vậy, Cấp ủy Đảng xã, thị trấn lãnh đạo thực kịp thời, có hiệu công tác kiểm tra, giám sát khắc phục việc sử dụng quyền lực cách không hợp pháp Ngăn chặn hành vi tiêu cực, sai phạm, làm cho cán xã, thị trấn hoạt động định hướng, chức năng, nhiệm vụ, sách pháp luật, góp phần nâng cao uy tín lãnh đạo cấp ủy Đảng Nhà nước xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo có đèn “pha” Bao nhiêu tình hình, ưu điểm khuyết điểm, cán thấy rõ Có thể nói rằng: phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra chu đáo, cơng việc định tiến gấp mười, gấp trăm”[23,tr.521] 3.2.4 Đảng ủy tăng cường đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Qua thực tiễn hoạt động nghiên cứu báo cáo hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ qua HĐND cấp đoàn kết, nỗ lực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Nghị HĐND kịp thời thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật 81 Nhà nước; nội dung nghị bám sát với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi cao, đem lại hiệu thiết thực, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Hoạt động giám sát HĐND góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương Công tác tiếp xúc cử tri, tiếp công dân giải ý kiến, kiến nghị cử tri, khiếu nại tố cáo công dân tăng cường đem lại hiệu tích cực Quan hệ đại biểu dân cử với cử tri cải thiện, niềm tin cử tri Đảng, Nhà nước nâng lên HĐND cấp địa bàn huyện bước phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên hoạt động HĐND xã thị trấn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu như: chưa phát huy hết chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công tác giám sát cịn mang tính hình thức, hoạt động theo luật định, lực, đội ngũ cán hạn chế nhiều mặt Chính cấp ủy Đảng xã, thị trấn cần tăng cường biện pháp sau: - Thứ tăng cường lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng hoạt động HĐND Việc bố trí cán Đảng giữ chức danh Thường trực HĐND cần thiết nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng HĐND nâng cao vị HĐND, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Qua đó, tạo thống lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương - Thứ hai Đảng ủy đạo HĐND nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực, Ban đại biểu HĐND cấp Thường trực, Ban đại biểu HĐND giữ vai trò nòng cốt, chủ động công tác điều hành tổ chức thực hoạt động HĐND Thường trực HĐND phát huy tốt vai trò việc điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp, chủ động rà sốt kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa 82 quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hướng việc xem xét, thảo luận định Sau nghị ban hành, Thường trực Ban HĐND thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh tồn tại, hạn chế Các đại biểu HĐND tăng cường thực tế địa phương, theo dõi giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, nghị HĐND, việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; nghiên cứu sớm tài liệu, văn trình kỳ họp HĐND để tham gia ý kiến thảo luận có chất lượng; tích cực tham gia hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri theo quy định - Thứ ba đạo HĐND xây dựng mối quan hệ chặt chẽ Thường trực HĐND với UBND, UBMTTQ quan liên quan khác Thường trực HĐND chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với UBND, UBMTTQ cấp để thực hiện, việc thống thực số nội dung như: dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp, hoạt động tiếp xúc cử tri, chất vấn, giám sát, tổ chức kỳ họp, giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp - Thứ tư Đảng phải đạo HĐND không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức định giám sát HĐND Xác định vấn đề cần định để nâng cao hiệu lực, hiệu nghị HĐND; chương trình ban hành nghị bám sát vào nhiệm vụ trị điều kiện thực tế, khả thực địa phương Chất lượng công tác thông tin phục vụ cho HĐND định nâng lên; quan tham mưu, giúp việc cho HĐND chuẩn bị tài liệu, văn quy định cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho đại biểu HĐND nghiên cứu, có thông tin cần thiết trước biểu thông qua Đổi công tác điều hành chủ tọa kỳ họp theo hướng tạo môi trường cho đại biểu phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm tham gia thảo luận, góp ý thẳng thắn nội dung đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết; chủ tọa gợi ý, định hướng xem xét vấn đề ý kiến khác nhau; có báo cáo tóm tắt để trình bày, dành thời gian thỏa đáng cho 83 thảo luận chất vấn, trả lời chất vấn Trong hoạt động giám sát, nội dung tập trung vào lĩnh vực xúc cử tri quan tâm Thường trực HĐND tham gia Đoàn giám sát Ban HĐND để nắm bắt tình hình, đạo kịp thời nên kết giám sát có chất lượng hiệu Sau giám sát, Thường trực, Ban HĐND thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát quan, đơn vị, tránh để xảy tình trạng kiến nghị sau giám sát không thực Đối với kiến nghị chậm giải quyết, Thường trực HĐND tiếp tục có văn nhắc nhở, đơn đốc giải - Thứ năm cần quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND Hiệu hoạt động HĐND cấp phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu chuyên trách Vấn đề bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND đặt lên hàng đầu, giải pháp góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương - Thứ sáu Đảng ủy phải trọng kiện toàn máy quan tham mưu, giúp việc cho HĐND Khơng ngừng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực, Ban HĐND Công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán tham mưu, giúp việc cho HĐND quan tâm thực thường xuyên 3.2.5 Đảng ủy tăng cường đạo Mặt trận Tổ quốc giám sát, phản biện quyền Việc giám sát, phản biện Mặt trận tổ quốc việc làm cần thiết, Đảng ủy cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng mặt trận tổ quốc việc tham gia giám sát phản biện xã hội quyền sở 84 Chính hoạt động nhằm tạo điều kiện để MTTQ, đồn thể trị, xã hội, tầng lớp nhân dân xã, thị trấn phát huy quyền làm chủ việc tham gia vào trình xây dựng sách quyền địa phương có liên quan đến quyền nghĩa vụ nhân dân Qua đó, góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng sách trước ban hành, tạo đồng thuận xã hội nhận thức thống hành động tầng lớp nhân dân xây dựng phát triển địa phương Nội dung phản biện xã hội cần xác định rõ vấn đề như: Tham gia phản biện dự thảo chủ trương, sách, kế hoạch, đề án, dự án; dự thảo, báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tháng hàng năm địa phương kỳ họp HĐND xã, thị trấn Khi Đảng Nhà nước đề chủ trương thí điểm “nhất thể hố” cấp xã, thị trấn (bí thư đồng thời chủ tịch UBND) vai trị tiếng nói phản biện Mặt trận tổ quốc lại cần thiết Chẳng hạn khâu lựa chọn nhân sự, khâu tổ chức xếp lại máy làm việc cần có ý kiến Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội khác Cấp uỷ Đảng xã, thị trấn cần tạo điều kiện để Mặt trận tổ quốc đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên Chỉ có dân thơng qua Mặt trận, thực quyền giám sát phản biện xã hội giúp Đảng Nhà nước chống tham nhũng, chống đói nghèo, chống tụt hậu có hiệu quả, làm máy Nhà nước cách có hiệu Kết luận chương Với chủ đề Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII “Tăng cường xây dựng Đảng vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, dân chủ xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh tồn diện đồng cơng đổi mới; bảo vệ tổ quốc vững chắc; giữ vững mơi trường hịa bình ổn định, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 85 Từ chủ đề Đại hội rõ yêu cầu “Xây dựng Đảng” đổi cách mạnh mẽ, toàn diện đồng tất lĩnh vực đời sống xã hội; từ nhận thức, tư tưởng đến hoạt động thực tiễn; từ hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đến hoạt động phận hệ thống trị; từ hoạt động cấp Trung ương đến hoạt động địa phương sở Sau 30 năm qua, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, địi hỏi, phải đổi tồn diện nữa, có việc khơng ngừng đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở việc làm cấp thiết Tuy nhiên, thực đổi cần phải thận trọng có bước phù hợp, đảm bảo quan điểm, đường lối cấp uỷ Đảng cấp Để đổi đạt kết tốt, trình thực phải ý đến đặc điểm địa phương, phạm vi trách nhiệm mặt nhận thức cộng đồng dân cư xã, thị trấn, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Mục tiêu đổi làm cho vật phát triển nhanh hơn, lành mạnh Do vậy, đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở, nhằm giữ vững, không ngừng tăng cường vị cầm quyền cấp uỷ, Đảng Đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở theo hướng cấp uỷ làm phần việc Do đó, việc đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền phải thực đồng lĩnh vực nhận thức, hoạt động lãnh đạo, mặt xác lập chủ trương, xây dựng tổ chức máy, cán bộ, thực công tác kiểm tra điều hành việc cụ thể 86 C KẾT LUẬN Sau 30 năm đổi mới, với đạo, lãnh đạo Đảng ủy xã, thị trấn quyền sở nên có thay đổi đất nước mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Với tốc độ phát triển kinh tế huyện Đức Thọ, khẳng định vị trí, vai trị hiệu hoạt động quyền sở thời gian qua Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quyền sở gặp khơng bất cập, hạn chế Hiệu quản lý kinh tế số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, kinh tế phát triển chưa bền vững Với quan điểm, đường lối chủ trương đắn trung ương, tỉnh, huyện, Đảng xã, thị trấn lãnh đạo hệ thống trị tầng lớp nhân dân làm nên kỳ tích phát triển toàn diện đất nước, địa phương Chỉ riêng cơng tác lãnh đạo quyền, cụ thể HĐND UBND, Đảng uỷ có điều chỉnh cần thiết, lập mối quan hệ hợp lý hơn, khắc phục lối lãnh đạo giản đơn, xơ cứng độc đoán Đảng ủy sở nắm vững vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức thực đầy đủ nội dung phương thức lãnh đạo Trong giai đoạn định, Đảng ủy có chủ trương đắn, sáng tạo, định hướng trị cho xã hội, dẫn dắt quần chúng; đạo chặt chẽ việc xây dựng tổ chức máy công tác cán quan nhà nước; kiểm tra, giám sát hoạt động HĐND UBND thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, quan hệ, lề lối làm việc Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền sở việc làm cấp thiết quan trọng việc đảm bảo quyền làm chủ thuộc nhân dân lao động Qua q trình đạo, lãnh đạo, có tiến rõ nét, lãnh đạo Đảng uỷ quyền sở chưa đặt tảng thật khoa học, chưa xây dựng khung pháp lý đầy đủ để thiết kế mơ hình tổ 87 chức, thẩm quyền mối quan hệ chặt chẽ, gây nên tình trạng chồng chéo, trùng lặp Những vấn đề trở thành lực cản trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chung địa phương Trong giới hạn đề tài là: "Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh" nên chưa sâu làm rõ vấn đề khác Qua thực tiễn cho thấy trị ln nhắc nhở rằng, việc đổi lãnh đạo Đảng uỷ quyền sở hay đổi lĩnh vực trị phải tiến hành đồng với bước thận trọng, vững chắc, bảo đảm ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Thận trọng cần thiết luôn Nhưng, không vin vào thận trọng mà trì hỗn vấn đề rõ phải hành động Trong “nhịp bước khẩn trương thời đại”, chậm trễ việc áp dụng quan điểm mới, phương pháp bỏ thời vàng, dẫn đến tụt hậu ngày xa mặt đời sống xã hội Đề tài góp phần bước cụ thể hóa quan điểm, chế, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng uỷ quyền sở điều kiện Trong điều kiện Đảng cầm quyền nói chung, lãnh đạo Đảng huyện Đức Thọ nói riêng, thấy, thước đo kết nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng khơng kết nội đồn kết tốt, mà phải thể vững mạnh quan quyền, tổ chức kinh tế - xã hội đoàn thể quần chúng Đảng lãnh đạo, hoạt động theo pháp luật có hiệu Phải thường xuyên coi trọng tổng kết thực tiễn, vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng Vì thực tiễn vơ phong phú đa dạng Để vận dụng sáng tạo trương đường lối chung Đảng vào địa phương phải thường xuyên tổng kết thực tiễn Từ đúc rút kinh nghiệm để áp dụng thời gian tiếp theo./ 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Thọ, Báo cáo trị đại hội Đảng huyện khóa XXVIII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 [2] Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Thọ, Báo cáo trị đại hội Đảng lần huyện khóa XXIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [3] Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Thọ (2012), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị 17 - NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV tăng cường cơng tác kiểm tra giữ gìn kỷ luật Đảng [4] Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Thọ (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị TW khóa VIII giữ gìn văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc [5] Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Thọ (2015), Báo cáo kết lãnh đạo thực nhiệm vụ năm 2015, triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 [6] Ban Chấp hành Đảng xã Tùng Ảnh, Báo cáo trị đại hội Đảng xã Tùng Ảnh, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [7] Ban Chấp hành Đảng xã Đức La, Báo cáo trị đại hội Đảng xã Đức La, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [8] Ban Chấp hành Đảng xã Đức Thịnh, Báo cáo trị đại hội Đảng xã Đức La, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [9] Ban Chấp hành Đảng Thị trấn Đức Thọ, Báo cáo trị đại hội Đảng Thị trấn Đức Thọ, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [10] Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2011), Lịch sử Đảng tỉnh Hà Tĩnh, tập III (1975 -2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Ban Thường vụ Huyện ủy Đức Thọ (2011), Báo cáo sơ kết việc triển khai thực Nghị số 22-NQ/TU Ban Chấp hành Trung ương Đảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ đảng viên 89 [12] Ban Thường vụ Huyện ủy Đức Thọ (2014), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán từ năm 2010 đến nay, phương hướng nhiệm vụ thời gian tới [13] Ban Tuyên giáo Trung ương (2016) Tài liệu học tập văn kiện Đại hội Đại biểu tồn Quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu chuyên đề nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [16] C.Mác, Ph Ăngghen toàn tập (1995), Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị Trung ương khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Trung ương VIII khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Hội đồng nhân dân huyện Đức Thọ, Báo cáo tổng kết Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 [23] Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25] Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 90 [26] Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 [27] Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân số 85/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 [28] John C Maxwell (2012), Phát triển kỹ lãnh đạo, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội [29] Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [30] Nguyễn Phú Trọng (2011), Cương lĩnh trị cờ tư tưởng lý luận đạo nghiệp cách mạng chúng ta, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [31] Nguyễn Phú Trọng (2011) “Với khí mới, tâm mới, đưa công tác tổ chức xây dựng Đảng có khởi sắc, thực thật tốt nhiệm vụ giao”, Tạp chí Cộng sản [32] Nguyễn Hữu Lam (1997), Nghệ thuật lãnh đạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội [33] Nguyễn Văn Huyên (1998), Tạp chí nghiên cứu lý luận, dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy lực sáng tạo người lao động [34] Thu Huyền, Ái Phương (2011), Văn kiện Đại hội Đảng XI, Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động sở Đảng, Nxb Lao Động, Thành phố Hồ Chí Minh [35] Trần Nhâm (2007), “Trường Chinh với tư xây dựng Đảng cầm quyền, Tạp chí Xây dựng Đảng [36] Trần Quang Trung (1993), Một số quan niệm Đảng cầm quyền, lãnh đạo quản lý, Đảng cầm quyền giai đoạn nay, Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội [37] Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức, quản lý (1999), Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 91 [38] Uỷ ban bầu cử huyện Đức Thọ (2011), Báo cáo tình hình thực cơng tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 [39] Uỷ ban bầu cử huyện Đức Thọ (2016), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 [40] Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Đức Thọ (2015), Báo cáo công tác kiểm tra cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm [41] Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ (2011), Báo cáo thống kê cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn nhiệm kỳ 2011- 2016 [42] Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ (2016), Thống kê cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn nhiệm kỳ 2016 - 2021 [43] Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ (2015), Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức 27 xã, thị trấn năm 2015 [44] V.I Lênin (1977), toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến Matxcova [45] Viện ngôn ngữ, Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN CAO LƯƠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính. .. cường lãnh đạo Đảng 31 quyền sở Chương Thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn đối 36 với quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh. .. 1: Cơ sở lý luận Đảng lãnh đạo quyền Chương 2: Thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lãnh đạo Đảng xã, thị