7. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Nội dung và phƣơng thức lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn
với chính quyền cơ sở
- Về nội dung lãnh đạo:
Theo mô hình Đảng lãnh đạo Nhà nước từ cấp trung ương đến cơ sở, thì các uỷ Đảng lãnh đạo chính quyền cơ sở một cách toàn diện, bao gồm.
+ Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị
Các uỷ Đảng lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của Đảng bộ xã, thị trấn và của các tổ chức Đảng cấp trên. Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp; quản lý và sử dụng đất đai, vốn và các nguồn lực để phát triển kinh tế có hiệu quả, bền vững; phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; thực hiện tốt các chính sách xã hội, xoá đói, giảm nghèo. Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
31 + Lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ:
Một trong những nội dung cốt lõi bảo đảm cho cấp uỷ lãnh đạo trực tiếp, toàn diện đối với hệ thống chính trị ở địa phương, qua đó, lãnh đạo toàn xã hội chính là cơ chế về tổ chức. Trong đó, nguyên tắc nhất quán là: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ. Đảng giới thiệu cán bộ đủ tiêu chuẩn để ứng cử hoặc bổ nhiệm vào cơ quan nhà nước và các đoàn thể chính trị xã hội. Theo đó cấp uỷ Đảng xã, thị trấn có thẩm quyền giới thiệu cán bộ, đảng viên đủ tiêu chuẩn tham gia danh sách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn; giới thiệu để cho cấp uỷ đảng cấp trên xem xét quyết định để giới thiệu cho HĐND xã bầu các chức danh chủ chốt của chính quyền cơ sở và các vị trí khác theo quy định của pháp luật. Thường xuyên đánh giá, xem xét phẩm chất, tư cách đảng viên đối với việc hoàn thành các nhiệm vụ cán bộ, đảng viên trong bộ máy nhà nước.
+ Lãnh đạo công tác kiểm tra:
Kiểm tra, giám sát là một trong những nội dung chủ yếu trong hoạt động lãnh đạo của cấp uỷ. Cấp uỷ chủ yếu kiểm tra trong việc thi hành chủ trương, chính sách, pháp luật, điều lệ, quy chế và phẩm chất, đạo đức, lối sống, phong cách làm việc.
- Về phương thức lãnh đạo:
Phương thức lãnh đạo là hệ thống các phương pháp, hình thức, biện pháp mà tổ chức Đảng vận dụng để tác động vào hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân và các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở, nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung công tác lãnh đạo của tổ chức Đảng.
Đảng bộ các xã, thị trấn thường áp dụng những phương pháp lãnh đạo cơ bản là: Lãnh đạo bằng nghị quyết, chỉ thị, các định hướng về chủ trương lớn; lãnh đạo bằng tổ chức, cán bộ; lãnh đạo bằng tuyên truyền, thuyết phục, vận động, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên.
32
Đảng bộ, trực tiếp là Đảng uỷ lãnh đạo chính quyền cơ sở bằng việc đề ra các chủ trương, nhiệm vụ, định hướng cho các hoạt động, các lĩnh vực công tác ở cơ sở và kiểm tra việc tổ chức thực hiện; bảo đảm chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tập thể cấp uỷ thảo luận dân chủ, biểu quyết và ra nghị quyết theo đa số về kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ công tác chính quyền cơ sở thuộc thẩm quyền.
Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động trong cơ cấu chính quyền cơ sở, bảo đảm giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của đảng bộ, chi bộ.
Cấp uỷ lãnh đạo chính quyền là định hướng và bảo đảm để hội đồng nhân dân quyết định các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương, tạo điều kiện cho uỷ ban nhân dân, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đề ra.
Từ những vấn đề trên cho thấy, việc thực hiện thành công các công việc ở cấp xã, thị trấn đều gắn với trách nhiệm của các cấp uỷ. Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu về sự thành công, hạn chế trong công tác lãnh đạo của cấp uỷ Đảng các cấp đối với chính quyền cơ sở để tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo là một việc cần được quan tâm.
33
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Lãnh đạo là việc đề ra đường lối, chỉ đạo mọi hoạt động có mục đích và có tổ chức của chủ thể đến các đối tượng, nhằm đạt tới những lợi ích của chủ thể, thực hiện mục tiêu do chủ thể đặt ra.
Cấp xã, thị trấn có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp với đảng viên và nhân dân. Có thể khẳng định rằng, sự phát triển của đất nước không thể tách rời sự phát triển của các địa phương. Nhân tố làm nên phát triển đó, trước hết phải nói đến các Đảng bộ xã, thị trấn. Từ lý thuyết đến thực tiễn cho thấy, mọi sự thành bại của địa phương đều gắn liền với trách nhiệm của Đảng bộ, cấp uỷ. Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn đối với chính quyền cùng cấp để không ngừng đổi mới và nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng là vấn đề có tầm quan trọng hiện nay.
34
Chƣơng 2
ĐẶC ĐIỂM VÀ THỰC TRẠNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƢƠNG KHÊ
TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY
2.1. Tình hình huyện miền núi Hƣơng Khê tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1. Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hƣơng Khê
Hương Khê là một huyện miền núi nằm ở phía tây nam của tỉnh Hà Tĩnh, với 22 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó 8 xã thuộc khu vực 1, 11 xã khu vực 2 và 3 xã khu vực 3); có 4 xã biên giới là Hoà Hải, Hương Vĩnh, Phú Gia, Hương Lâm với trên 50km đường biên; có 4 bản dân tộc ít người gồm các dân tộc Thổ, Thái, lào, Chứt. Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 127.809 ha, dân số 107.996 người. Hương Khê có địa hình phức tạp, dân cư phân bố không đều, điều kiện thiên nhiên, khí hậu khắc nhiệt, lũ lụt thường xuyên, hạn hán kéo dài gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, do đó đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao hơn các huyện khác trong tỉnh (tháng 12 năm 2000, tỷ lệ hộ nghèo đói của Hương Khê chiếm tới 31,86%; năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo 18,6%). Là huyện có truyền thống lịch sử hết sức vẻ vang. Trải qua 145 năm hình thành và phát triển (1867 -2012), nhân dân Hương Khê đã đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng quê hương đất nước. Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân Hương Khê đã vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, cùng nhân dân trong tỉnh và cả nước làm nên thắng lợi của cuộc cách mạng tháng tám năm 1945, đánh thắng trong các cuộc chiến xâm lược của thực dân pháp và đế quốc Mỹ, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Với những thành tích đã đạt được trong sự nghiệp cách mạng của đất nước, huyện Hương Khê đã vinh dự được Đảng và Nhà nước tặng danh hiệu Đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang.
35
2.1.2. Khái quát về cấp uỷ và chính quyền các xã, thị trấn ở huyện Hƣơng Khê - Hà Tĩnh hiện nay Hƣơng Khê - Hà Tĩnh hiện nay
Đảng bộ huyện Hương Khê có 44 tổ chức cơ sở Đảng, trong đó có 22 Đảng bộ xã, thị trấn (21 Đảng bộ xã, 1 Đảng bộ thị trấn) với hơn 6.500 đảng viên. Tổng số cấp uỷ viên các xã, thị trấn 318 đồng chí. Đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn có 561 đồng chí (trong đó cán bộ công chức xã, thị trấn: 130 đồng chí (chiếm 23,16%); chuyên trách Đảng: 36 đồng chí (chiếm 6,49%); chuyên trách đoàn thể: 85 (chiếm 15,5%); doanh nghiệp: 3 đồng chí (chiếm 0,51%); Nông nghiệp: 13 đồng chí (chiếm 2,25%); ngành nghề khác: 294 đồng chí (chiếm 52,44%); cán bộ lãnh đạo và chức danh uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn có 480 đồng chí (trong đó có 130 đồng chí là đại biểu HĐND xã, thị trấn (chiếm 23,16%); 236 đồng chí tham gia cấp uỷ cấp xã (chiếm 49,1%).
Từ năm 1975 đến năm 1991, Đảng bộ huyện Hương Khê trực thuộc Đảng bộ tỉnh Nghệ Tĩnh, trong giai đoạn này, cùng với nhân dân cả tỉnh, cán bộ đảng viên và nhân dân Hương Khê đã tập trung ra sức khắc phục hậu quả nặng nề của chiến tranh, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân. Vượt qua sự khó về sự thiếu thốn của cơ sở vật chất - kỹ thuật, cộng với những hạn chế của cơ chế quan liêu, bao cấp, sự phá hoại nhiều mặt của kẻ thù, Đảng bộ các xã, thị trấn nói riêng, Đảng bộ và nhân dân Hương Khê nói chung, đã đoàn kết, một lòng xây dựng quê hương xứng đáng với truyền thống quê hương Xô-Viết anh hùng.
Ngày 12 - 8 -1991, Kỳ họp thứ chín, Quốc hội khoá VIII, Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quyết định chia tỉnh Nghệ Tĩnh thành hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh [7,tr.187]. Từ ngày 1-9-1991, các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể của Tỉnh Hà Tĩnh chính thức đi vào hoạt động tại thị xã Hà Tĩnh, đánh dấu sự hoàn tất việc tái lập tỉnh. Sự tái lập tỉnh của Hà Tĩnh là điều phù hợp để tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng các cấp, nhất là Tỉnh uỷ đối với cơ sở. Và từ thời điểm đó đến nay, Đảng bộ huyện Hương Khê trực thuộc Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh.
36
Từ năm 1991, Đảng bộ huyện Hương Khê có 54 tổ chức cơ sở Đảng (trong đó có 27 xã, thị trấn). Đến năm 1999 thực hiện quyết định của Trung ương về việc thành lập mới huyện Vũ Quang, và tách 5 xã vùng hạ huyện thuộc huyện Hương Khê về trực thuộc huyện Vũ Quang. Nên huyện Hương Khê chỉ còn lại 22 xã, thị trấn. Từ năm 2000 đến nay, Đảng bộ huyện Hương Khê tổ chức 3 kỳ đại hội, Đại hội lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2000 - 2005; Đại hội lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2005 - 2010 và Đại hội lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015.
Cụ thể hoá các nghị quyết đại hội của Trung ương, Tỉnh và Huyện, Đảng bộ huyện Hương Khê đã phát động nhiều phong trào thi đua lao động sản xuất đạt kết quả tích cực như: Phong trào xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm “Ban Thường vụ huyện uỷ ban hành nghị quyết số 02-NQ/HU ngày 25/2/2000 về tập trung chỉ đạo chương trình xoá đói giảm nghèo trong toàn huyện; theo đó Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Đề án xoá đói giảm nghèo - giải quyết việc làm năm 2001 - 2005; thành lập Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ huyện đến các xã, thị trấn” tập trung lãnh đạo, chỉ đạo để thực hiện chương trình, mục tiêu xoá đói, giảm nghèo trong huyện, coi đó như một chiến dịch, một phong trào, một cuộc chiến “diệt giặc đói” như Hồ Chí Minh đã nêu[30,tr.133]. Từ năm 2001 đến năm 2003, huyện đã phát động chiến dịch xoá nhà tranh tre đột nát trên địa bàn toàn huyện. Chiến dịch có ý nghĩa cách mạng và nhân văn ấy đã tạo được 1.254 ngôi nhà với tổng giá trị huy động là 5.363.039 ngàn đồng và 71.927 ngày công” [30,tr.155]. Từ năm 2000 đến 2012, huyện phát động chiến dịch xây dựng cơ sở vật chất trưởng học, huy động nguồn lực trong nhân dân, các tập thể, các nhân, cơ quan đơn vị để xây dựng cơ sở vật chất các trưởng học đảm bảo đạt chuẩn Quốc gia, với giá trị đã huy động được gần 100 tỷ đồng và 1,5 triệu ngày công; năm học 2001 - 2002, toàn huyện có 18 trường đạt chuẩn quốc gia, thì đến năm học 2011 - 2012, toàn huyện có 61/88 trường đạt chuẩn quốc gia[3,tr.4]. Xác định giao thông nông thôn có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, huyện đã phát động chiến dịch toàn dân làm giao
37
thông nông thôn, trong 12 năm qua toàn huyện đã huy động nội lực từ sự đóng góp của nhân dân, lồng ghép các chương trình, dự án làm được 440km đường nhựa, đường bê tông. Xây dựng nông thôn mới được Đảng bộ xác định vừa là một mục tiêu, vừa là nhiệm vụ cách mạng. Để tiến hành thắng lợi nhiệm vụ này, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới. Ban chỉ đạo đã xây dựng đề án chi tiết, nhằm biến nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới thành những chương trình và chỉ tiêu cụ thể để các xã, thị trấn, ban ngành đoàn thể căn cứ tổ chức thực hiện, đến nay toàn huyện đã đạt được nhiều kết quả như: Tập trung cũng cố và xây dựng được 1.200 mô hình phát triển theo hướng trang trại, gia trại, kinh tế vườn; 100% xã xây dựng được quy hoạch xây dựng nông thôn mới; về thực hiện các tiêu chí, xã Gia Phố đạt 17/19 tiêu chí, xã Hương Trà đạt 15 tiêu chí, xã Phú Phong đạt 9 tiêu chí, xã Phúc Trạch đạt 8 tiêu chí, xã Lộc Yên, Phú Gia, Hương Thuỷ, Hương Long đạt 6 tiêu chí, xã Hương Trạch, Hương Đô, Hương Vĩnh, Hương Bình đạt 5 tiêu chí, các xã còn lại đạt 1 đến 3 tiêu chí[41,tr.5].
Những kết quả nổi bật tiêu biểu nêu trên, có sự đóng góp rất quan trọng của sự lãnh đạo của Đảng bộ các xã, thị trấn đối với chính quyền cơ sở, điều này được minh chứng cụ thể như sau.
2.2. Những thành tựu Đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo chính quyền cơ sở ở huyện Hƣơng Khê
2.2.1. Về nội dung lãnh đạo
- Lãnh đạo về chủ trương
Để lãnh đạo toàn diện mọi hoạt động diễn ra trên địa bàn địa phương, Đảng uỷ các xã, thị trấn đề ra đường lối, chủ trương, chính sách và chỉ đạo Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cụ thể hoá bằng các đề án, chương trình hành động, ban hành các cơ chế chính sách, để tập trung chỉ đạo thực hiện. Thông thường, chủ trương được thể hiện trong các văn bản của Đảng bộ, Đảng uỷ, Ban Thường vụ Đảng uỷ với mỗi thể loại nhất định, từ nghị quyết đại hội, nghị quyết hội nghị, chỉ thị, kế hoạch, công văn chỉ đạo,…
38
Trong thực tế, thời gian qua, các Đảng uỷ đã rất quan tâm đến việc xác định các chủ trương. Trên cơ sở đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tiễn của địa phương, cấp uỷ Đảng các cấp đã xây dựng những chủ trương thích hợp. Trong một Đảng bộ, có ba cấp quyền lực tương ứng với ba cơ quan ban hành văn bản: Nghị quyết của Đại hội đại biểu; nghị quyết, quyết định, kết luận, quy định, thông báo của Đảng uỷ; nghị quyết, chỉ thị, quyết định, kết luận, quy định, thông báo, thông tri,… của Ban Thường vụ Đảng uỷ.
Các Đảng uỷ đã đầu tư nhiều cho việc xây dựng nghị quyết nhiệm kỳ, các chương trình hành động, các nghị quyết chuyên đề giải quyết những vấn đề có yêu cầu bức xúc của địa phương như xóa đói, giảm nghèo, xóa nhà tranh tre dột nát, xây dựng cơ sở vật chất trường học, phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, giải quyết việc làm đào tạo nghề, các vấn đề liên quan đến tài nguyên môi trường, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, giao rừng. Để đưa các nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ Đảng cấp trên đến tận cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, cấp uỷ Đảng các xã, thị trấn đã kịp thời tổ chức quán triệt, học tập, nghiên cứu và xây dựng các chương trình hành động thực hiện.