Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã nguyên khê, huyện đông anh, thành phố hà nội giai đoạn 2020 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ NHÀN Đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ NGUYÊN KHÊ, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2020-2021 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K52 – VB2QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học Giảng viên : 2020 - 2023 : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2023 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo, giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán huyện Đông Anh, tất bạn bè giúp đỡ hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng năm 2023 Sinh viên Nguyễn Thị Nhàn ii MỤC LỤC Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các chức đất đai 2.1.3 Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt 2.1.4 Sở hữu đất đai 2.1.5 Vai trò, ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế, xã hội 2.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 10 2.1.7 Cơ sở khoa học vấn đề đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.1.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 2.1.9 Các vấn đề hồ sơ địa 21 2.2 Cơ sở pháp lý 22 2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 22 2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai 2013 22 2.3.2 Giai đoạn sau có Luật đất đai 2013 23 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai Thành phố Hà Nội 25 Phần 3.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 iii 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.4.3 Phương pháp so sánh 27 3.4.4 Phương pháp kế thừa bổ sung 27 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 27 3.4.6 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu 27 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Nguyên Khê 28 4.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 4.2.3 Đánh giá chung 32 4.2 Đánh giá kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2021 33 4.2.1 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận theo đối tượng 33 4.2.2 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận theo loại đất cho hộ gia dình cá nhân giai đoạn 2020- 2021 36 4.2.3 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp 37 4.2.4 Kết cấp GCNQSD đất 38 4.2.5 Thống kê trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 38 4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 39 4.3 Đề xuất số giải pháp 42 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 44 5.1 Kết luận 44 5.2 Đề nghị 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 PHỤ LỤC 50 iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 4.1: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020-2021 theo loại đất 33 Bảng 4.2: Kết ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 theo đơn vị thôn 35 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020 - 2021 36 Bảng 4.4: Thống kê trường hợp đăng ký đất đai chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2020-2021) 39 Bảng 4.5 Kết điều tra, vấn công chức địa yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 41 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai vấn đề quan trọng phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện chế quản lý thông qua hoạt động soạn thảo, chỉnh sửa, bổ sung, ban hành chủ trương, sách pháp luật đất đai hoạt động tra, kiểm tra, tổng kết việc thực Các hoạt động đạt nhiều kết thuận lợi Đặc biệt với Luật Đất đai 2013 ban hành có hiệu lực từ góp phần làm cho việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai hoàn thiện hoạt động liên quan tới biến động đất đai Trong năm gần với trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, kinh tế - xã hội xã ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng đất Song cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã thời gian qua gặp nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất, lập quản lý hồ sơ liệu địa Trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy em tiến hành thực nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020-2021” 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020-2021; - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020-2021; - Đề xuất số giải pháp công tác cấp GCNQSD đất Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất Cịn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ Giả thuyết Trái đất hình thành có từ vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào q trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa không ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống tất hoạt động khứ người chừng mực mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt tương lai” (Brink man Smyth, 1976) Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất các cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người quá khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.2 Các chức đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên nhận thức không ngừng thay đổi theo thời gian Hiện nay, người thừa nhận đất đai lồi người có nhiều chức năng, có chức sau: - Chức sản xuất: sở cho nhiều hệ thống phục vụ sống người, qua trình sản xuất, đất đai cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm khác cho người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp thông qua chăn nuôi trồng trọt - Chức môi trường sống: đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sông cho sinh vật gen di truyền để bào tồn nòi giống cho thực vật, động vật thể sống mặt đất - Chức cân sinh thái: đất đai việc sử dụng nguồn thảm xanh hình thành thể cân lượng trái đất thông qua việc phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí quyền địa cầu - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước: đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vơ tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trị điều tiết nước to lớn - Chức dự trữ: đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người - Chức khơng gian sống: đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại - Chức bảo tồn, bào tàng lịch sử: Đất đai trung gian để bảo vệ chứng tích lịch sử, văn hóa lồi người, nguồn thơng tin cácđiều kiện khí hậu, thời tiết trình sử dụng đất khứ - Chức vật mang sống: đất đai cung cấp không gian cho 36 Qua bảng 4.2 cho thấy: Tỷ lệ số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thôn có biến động Năm 2020, thơn Tiên Hùng có tỷ lệ số hộ cấp GCNQSD đất cao với tỷ lệ 93,33%; thơn Sơn Du có tỷ lệ số hộ cấp GCNQSD đất thấp với tỷ lệ 58,62% Năm 2021, Thơn Khê Nữ có tỷ lệ số hộ cấp GCNQSD đất cao với tỷ lệ 94,13%, thơn Sơn Du có tỷ lệ số hộ cấp GCNQSD đất thấp với tỷ lệ 54,55% Số lượt hộ đến đăng ký cấp GCNQSD đất có xu hướng tăng lên từ năm 2020 sang năm 2021 từ 118 hộ lên 131 hộ tăng 13 hộ chiếm 9,92%/năm Để có kết phần chế sách cửa thực tốt, người dân dần tìm hiểu nắm thủ tục đăng ký đất đai, nỗ lực cán địa xã tuyên truyền tới vai trò việc cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân UBND huyện 4.2.2 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận theo loại đất cho hộ gia dình cá nhân giai đoạn 2020- 2021 Chi tiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất trình bày bảng 4.3: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020 - 2021 ĐVT: m2 Nguyên Khê 6992,69 5367,19 76,75 Bao gồm loại đất Đất nông Đất nghiệp DT DT cấp DT cần DT cấp cần cấp cấp 1515 1120 5477,69 4247,19 Cán khê 4193,82 3422,8 81,62 968 503 3225,82 2919,8 Khê Nữ 3115,5 2286,06 73,38 365 365 2750,5 1921,06 Sơn Du 6012,24 4012,24 66,73 1305 935 4707,24 3077,24 STT Đơn vị (xóm) Tổng diện tích cần cấp Tổng DT cấp Tỷ lệ (%) cấp 37 Tiên Hùng 4109,89 2823,78 68,71 Bao gồm loại đất Đất nông Đất nghiệp DT DT cấp DT cần DT cấp cần cấp cấp 815 215 3294,89 2608,78 Thôn Đồng 3063,65 2248,13 73,38 285 285 2778,65 1963,13 Đại Bằng 1215,62 855,48 70,37 0 1215,62 855,48 Khối Phố 1252,07 1141,07 91,13 0 1252,07 1141,07 Lâm Tiên 2846,32 1942,15 68,23 0 2846,32 1942,15 Tổng 32801,8 24098,9 73,47 5253 3432 STT Đơn vị (xóm) Tổng diện tích cần cấp Tổng DT cấp Tỷ lệ (%) cấp 27548,80 20675,90 Nguồn: Theo số liệu thống kê UBND xã Nguyên Khê Trong giai đoạn (2020 - 2021) diện tích đất cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nguyên Khê 24098,9 m2, diện tích đất nơng nghiệp cấp 3432 m2, diện tích đất cấp 20675,90 m2 Diện tích đất cấp nhiều đất nơng nghiệp 17252,90 m2, diện tích đất chiếm tỷ lệ cao diện tích đất nơng nghiệp Hơn diện tích đất cấp cho nhiều đất nơng nghiệp, mà số hộ cấp đất cấp cao 168 hộ nhiều số hộ cấp đất nông nghiệp 161 hộ Nguyên nhân chủ yếu hầu hết đất nông nghiệp xã Nguyên Khê cấp hết Giấy chứng nhận, có đất cịn hộ chưa kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ, đất khơng quy hoạch, diện tích vị trí đất ngồi thực địa khơng khớp đồ 4.2.3 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp Với mục tiêu sử dụng đất bền vững tiết kiệm có hiệu xã Nguyên Khê đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất 38 Công tác cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng quan tâm đạo cấp gói gọn cho thơn, tun truyền đến Nhìn chung tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp cấp tương đối đồng so với xã khác địa bàn huyện Đơng Anh, diện tích chưa cấp cịn ít, cho thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quyền chủ sử dụng đất nơng nghiệp quan tâm từ lâu 4.2.4 Kết cấp GCNQSD đất Trong năm qua, UBND xã Nguyên Khê có nhiều quan tâm đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số thơn cịn chậm người dân chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Quyết định giao đất nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân, xã Nguyên Khê cịn đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp thừa kế, cho tặng, chuyển nhượng đấu giá quyền sử dụng đất Trong giai đoạn (2020-2021) xã Nguyên Khê cấp GCNQSD đất cho 168 hộ gia đình, cá nhân sử dụng với diện tích 20675,90 m2 - Giữa thơn có chênh lệch thấp tỷ lệ cấp giấy mật độ dân số diện tích phân thơn có chênh lệch 4.2.5 Thống kê trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 Trong giai đoạn (2020 – 2021) xã Nguyên Khê tiếp nhận 249 hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với diện tích 32801,8 m2 ,cán địa xã tiến hành thẩm tra xác minh, có đến 81 hộ gia đình cá nhân sử dụng với diện tích 8702,9 m2 không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm tỷ lệ 26,53% so với diện tích cần cấp Lý chủ yếu tranh chấp, lấn chiếm, đất không đủ giấy tờ hợp lệ, đất cấp sai kế hoạch đất chưa hoàn thành nghĩa vụ 39 Bảng 4.4: Thống kê trường hợp đăng ký đất đai chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê (2020-2021) Lý Tổng diện tích Loại đất khơng cấp Chuyển nhượng Tổng số hộ Tranh chấp, lấn khơng chiếm có đủ giấy tờ, đất năm vùng cấp trái phép, khơng quy hoạch, Diện tích (m2) Hộ Diện tích (m2) Hộ Đất nơng nghiệp 1830 1530 300 Đất 6872,90 81 2898,12 26 3974,78 55 Tổng 8702,90 85 4428,12 29 4274,78 55 Nguồn: Theo số liệu thống kê UBND xã Nguyên Khê 4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nguyên Khê giai đoạn 2020- 2021 Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nguyên Khê đạt kết định, góp phần vào phát triển chung toàn xã Nguyên Khê, đạt kết do: Trong trình triển khai công tác cấp GCNQSD đất quan tâm, đạo, hỗ trợ kinh phí, chun mơn nghiệp vụ UBND huyện Đơng Anh, phịng Tài ngun Môi trường huyện Đông Anh UBND xã Nguyên Khê tích cực, chủ động triển khai ủng hộ quần chúng nhân dân Đại đa số nhân dân địa phương tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách, văn pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Xã Nguyên Khê có đội ngũ cán có lực nhiệt tình tạo điều kiện cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực cách nhanh chóng sáng tạo 40 Luật Đất đai năm 2013 đời văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cụ thể hơn, tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành góp phần khắc phục tình trạng tuỳ tiện quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCNQSD đất Hệ thống đồ địa hồn chỉnh với hệ thống sổ địa đầy đủ sở theo dõi biến động đất đai, cập nhật thay đổi trình sử dụng Quá trình cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nguyên Khê bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể như: Do lịch sử đất đai để lại nhiều bất cập khơng rõ ràng, khó xác định nguồn gốc, người dân làm hết giấy tờ liên quan đến đất đai Việc tuyên truyền phổ biến luật đất đai, công tác cấp GCNQSD đất tiến hành hiệu chưa thực cao Có nhiều địa phương giấy tờ xác định nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ địa lưu trữ khơng có, gây ảnh hưởng đến công tác thẩm tra cấp GCNQSD đất Các thủ tục cấp GCNQSD đất nhiều phức tạp, cứng nhắc gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSD đất, cơng tác ban hành pháp luật cịn chưa đồng bộ, chưa kịp thời Sự đầu tư kinh phí cho cơng tác đăng ký cấp GCNQSD đất cịn hạn chế, chưa thể trang bị điều kiện tốt để công tác cấp GCNQSD đất đạt hiệu cao Để đánh giá mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, kết điều tra 20 cán liên quan tổng hợp bảng: 41 Bảng 4.5 Kết điều tra, vấn công chức địa phương yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh Mức độ Yếu tố ảnh hưởng TT Số Rất ảnh Ảnh ảnh Không phiếu hưởng hưởng hưởng Chính sách pháp luật đất 20 ảnh hưởng 20 đai Trình độ dân trí 20 Nguồn gốc đất 20 Cơ sở liệu 20 Thủ tục hành 20 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 20 Hiểu biết người dân 20 20 20 20 20 20 18 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội CN huyện Đơng Anh) Qua kết điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chính sách pháp luật đất đai chiếm 20/20 ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm 20/20 ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm 20/20 ý kiến vấn cho ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các yếu tố: trình độ dân trí, sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp Phần lớn ý kiến cho sách pháp luật đất đai sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa phù hợp, chưa tháo gỡ tồn diện khó khăn vướng mắc trọng việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: thủ tục hành cịn rườm rà, sở vật chất, kỹ thuật chưa đồng Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã là: Chính sách pháp luật 42 đất đai; nhân lực thực việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sở vật chất, kỹ thuật; hiểu biết người dân vai trò giấy chứng nhận quyền sử đất, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tính pháp lý đất; trình tự thủ tục đăng ký đất đai; việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân) 4.3 Đề xuất số giải pháp Để giải tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nguyên Khê thì: - UBND xã Nguyên Khê cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến thôn, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành - Cán địa cần tham mưu cho UBND xã Nguyên Khê có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thơng tin đất, phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt kết cao công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ khơng mức cơng việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp - Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị Nhà nước, trường hợp sử dụng đất không mục đích giao xây nhà trái phép đất nông nghiệp, 43 trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai… - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ, chun mơn - Phịng Tài ngun Mơi trường cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ để rà soát tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, tiến hành rà soát hồ sơ địa làm hồ sơ địa Thường xun phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà - Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Xã Nguyên Khê cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến thơn, xóm tới người dân Để người dân có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ phận “ cửa” phải “Liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hình liên quan đến đất đai, không để người dân đến nhiều phòng ban để trước 44 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Xã Nguyên Khê xã thuộc huyện Đông Anh t-ơng đối thun li phỏt trin kinh t - Kt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2021 là: Diện tích đất nơng nghiệp cấp 3423 m2, đạt tỷ lệ 65,16% so với diện tích cần cấp, cấp cho hộ gia đình, cá nhân Diện tích đất cấp 20675,90 m2, đạt tỷ lệ 75,05% so với diện tích cần cấp, cấp cho hộ gia đình, cá nhân Trong đó: tồn diện tích đất nơng thơn - Trong giai đoạn (2020 - 2021) có 8702,90 m2 chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm tỷ lệ 15,29% so với diện tích cần cấp Trong đó: Do đất có tranh chấp, lấn chiếm: Có 29 hộ khơng cấp giấy, với diện tích 4428,12 m2, đạt tỷ lệ 50,88% so với diện tích khơng cấp Do đất nằm phạm vi quy hoạch, đất chuyển nhượng trái pháp luật, đất không đủ giấy tờ hợp lệ, đất chưa kê khai ĐKĐĐ trường hợp khác: Có 55 hộ khơng cấp giấy, với diện tích 4274,78 ha, đạt tỷ lệ 49,12% so với diện tích khơng cấp Các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sách pháp luật, nguồn gốc sử dụng đất, thủ tục hành Các yếu tố: trình độ dân trí, sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp 5.2 Đề nghị - UBND xã Nguyên Khê đề nghị phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh cần bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học kỹ thuật ngành cho cán chun mơn sở Bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai 45 cấp GCNQSD đất ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày cao, phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế - Phịng Tài ngun Mơi trường cho ý kiến đạo để UBND xã xử lý dứt điểm tồn đất đai xã lịch sử để lại, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác hồn thiện hồ sơ địa cho thơn địa bàn xã Nguyên Khê - Địa phương cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành Cần tuyên truyền sâu rộng đến thôn địa bàn xã Nguyên Khê - Công tác cấp Giấy chứng nhận việc làm quan trọng, chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Các quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ nói chung đất nói riêng ngày cụ thể hơn, rõ ràng hơn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hơn, không ngừng đưa biện pháp cải cách TTHC, giúp cho nhân dân bớt khó khăn việc cấp Giấy chứng nhận Điều này, cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp, bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhà ở, góp phần ổn định xã hội - Đối với Nhà nước việc kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình giúp quan quản lý Nhà nước bước đầu thiết lập hồ sơ đất làm sở để quản lý chặt chẽ quỹ đất nước Trên sở đó, tạo điều kiện cho Nhà nước thu đủ khoản nghĩa vụ tài người sử dụng nhà đất cho ngân sách (thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế tham gia đăng ký biến động đất lệ phí trước bạ nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thuế phi nông nghiệp…).Với cá nhân, tổ chức sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận bảo hộ quyền lợi hợp pháp họ tài sản đất 46 - Nêu lên thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh với trình tự, thủ tục tiến hành, kết đạt tồn cần khắc phục - Từ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng đất, đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp Giấy chứng nhận địa phương, nghiên cứu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Theo quy định pháp luật nước ta, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất việc sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng, sở để họ thực quyền hưởng lợi ích hợp pháp mà Nhà nước trao cho người sử dụng đất Tiến độ chất lượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biểu cho khả Nhà nước việc quản lý tài sản đất đai Vì lẽ đó, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln cấp quyền nói chung có cấp quyền UBND huyện Đơng Anh, UBND xã Ngun Khê nói riêng đặc biệt quan tâm - Thời gian qua, với thay đổi có tính phù hợp với thực tiễn hệ thống văn quản lý đất đai nỗ lực UBND xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, tiến độ chất lượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã đẩy nhanh mang lại nhiều lợi ích thiết thực mặt kinh tế, trị, trật tự xã hội cho người sử dụng đất mà cịn cho quyền địa phương Bên cạnh đó, cịn tồn 47 vướng mắc, khó khăn định như: mặt dân trí phân bố mật độ khơng đồng đều, đội ngũ cán thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đặc biệt cán Văn phòng đăng ký đất đai chưa ổn định cấu tổ chức, số lượng thiếu chưa đảm bảo với u cầu cơng việc giao, tình trạng lấn chiếm đất cơng, xây dựng nhà trái phép cịn, tình trạng tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân cịn tồn tại, chưa giải triệt để Ngoài ra, hoạt động phối hợp quan liên quan việc xác minh, cung cấp hồ sơ để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận chậm Điều này, làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp Giấy chứng nhận 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy đinh hồ sơ địa Bộ Tài Ngun Mơi trường - Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Chính Phủ - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 6.Chính Phủ - Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 7.https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/1034615/ha-noi-sua-doimot-so-noi-dung-ve-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-lan-dau 8.https://kinhtedothi.vn/khang-dinh-vai-tro-cua-dat-dai-giua-quan-lynha-nuoc-va-nhan-dan.html 9.http://subportal.monre.gov.vn/cchc/443/15/6165/Go-nut-that-daynhanh-tien-do-cap-Giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat.html 10.https://www.tapdoantrananh.com.vn/tin-tong-hop/vai-tro-cua-dat 11.https://luatduonggia.vn/vai-tro-va-cac-noi-dung-cua-quan-ly-nhanuoc-ve-dat-dai/ 12 Quốc Hội (2013) - Luật đất đai năm 2013 13 UBND-Quyết định số 12/2017/QĐ ngày 31/3/2017; 49 14 UBND thành phố Hà Nội - Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 50 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Người điều tra: Ngày điều tra / /2022 I Thông tin cán Tên : ………………………… … Năm sinh:…….…………… Địa làm việc: Số năm công tác: II Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mức độ STT Yếu tố ảnh hưởng Rất ảnh Ảnh Ảnh Khơng hưởng hưởng hưởng ảnh hưởng Chính sách pháp luật đất đai Trình độ dân trí Nguồn gốc đất Cơ sở liệu Thủ tục hành Cơ sở vật chất, kỹ thuật Hiểu biết người dân Ơng, bà có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao kết công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương: ………………………………………………… ……………………… ………………………………………………… ……………………… ………………………………………………… ……………………… Người điều tra Người khai