Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2019 2021

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - NGUYỄN THỊ HẢI YẾN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2019 – 2021” Hà Nội – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2019 – 2021” Người thực : NGUYỄN THỊ HẢI YẾN Lớp : K63QLDDA Khóa : K63 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : THS BÙI NGUYÊN HẠNH Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giảng dạy tận tình thầy, giáo Học viện nói chung đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường nói riêng giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững cơng tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc Học Viện, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt, để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình Thầy giáo – ThS Bùi Nguyên Hạnh; giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Mơi trường, cán Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Trong trình thực đề tài, dù em cố gắng nghiên cứu để hồn thành khố luận song khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy, cô giáo bạn sinh viên để em vững bước chun mơn sau Cuối em xin kính chúc thầy, giáo; bác, cô, chú, anh, chị cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh; gia đình, bạn bè ln mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hải Yến i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng ký cấp GCN 1.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCN 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Các pháp lý 1.2.2 Kinh nghiệm quốc tế công tác cấp GCN 18 1.2.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam tỉnh Bắc Ninh 20 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Ninh .23 2.2.2 Khái quát công tác quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2021 23 ii 2.2.3 Đánh giá công tác cấp GCN Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 23 2.2.4 Đánh giá cán thực công tác cấp GCN người dân thực công tác cấp GCN địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 24 2.2.5 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN 24 2.2.6 Những giải pháp khắc phục khó khăn tồn công tác cấp GCN Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 24 2.3.2 Phương pháp so sánh, phân tích số liệu 25 2.3.3 Phương pháp minh họa số liệu biểu đồ, biểu thị 25 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 25 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Ninh 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội năm 2021 thành phố Bắc Ninh 33 3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2021 34 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2021 34 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2021 43 3.3 Đánh giá công tác cấp GCN Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 48 3.3.1 Kết công tác cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 .50 3.3.2 Kết công tác cấp GCN lần đầu cho tổ chức Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 54 iii 3.3.3 Nguyên nhân không cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức giai đoạn 2019 – 2021 55 3.3.4 Đánh giá kết thực đăng ký biến động địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 57 3.4 Đánh giá cán thực công tác cấp GCN người dân thực công tác cấp GCN địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 63 3.4.1 Kết đánh giá cán thực công tác cấp GCN .63 3.4.2 Kết đánh giá hộ gia đình, cá nhân tham gia công tác đăng ký đất đai đề nghị cấp GCN .65 3.5 Những thuận lợi, khó khăn ngun nhân cơng tác cấp GCN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 68 3.5.1 Thuận lợi 68 3.5.2 Khó khăn, hạn chế 68 3.5.3 Nguyên nhân 69 3.6 Những giải pháp khắc phục khó khăn tồn công tác cấp GCN Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận .72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCS Chữ viết đầy đủ Đất chưa sử dụng BTNMT BTV Bộ Tài nguyên Môi trường Ban thường vụ BT, HT CCC CĐ, CL Bồi thường, hỗ trợ Đất có mục đích cơng cộng Cấp đổi, cấp lại CLN CMĐ Đất trồng lâu năm Chuyển mục đích CNTT Cơng nghệ thông tin CSK DCDV DSK ĐTXD GCN GPMB HNK Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Dân cư, dịch vụ Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đầu tư xây dựng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giải phóng mặt Đất trồng hàng năm khác LUA MNC NCN NTC NTD NTK NTS ODT SON TC, XC TN&MT TP TTHC UBND Đất trồng lúa Đất có mặt nước chuyên dùng Nhận chuyển nhượng Nhận tặng cho Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Nhận thừa kế Đất nuôi trồng thủy sản Đất thị Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Thế chấp, xóa chấp Tài ngun Mơi trường Thành phố Thủ tục hành Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng loại đất TP Bắc Ninh năm 2021 45 Bảng 3.2: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn .50 Bảng 3.3: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị 51 Bảng 3.4: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị 52 Bảng 3.5: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị 53 Bảng 3.6: Kết cấp GCN lần đầu cho tổ chức địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 54 Bảng 3.7: Nguyên nhân không cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019 – 2021 55 Bảng 3.8: Nguyên nhân không cấp GCN lần đầu cho tổ chức giai đoạn 56 Bảng 3.9: Kết thực đăng ký biến động đất đai địa bàn .57 Bảng 3.10: Kết thực đăng ký biến động đất đai theo đơn vị hành địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 59 Bảng 3.11: Thống kê số lượng hộ gia đình, cá nhân điều tra, vấn 66 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014) 10 Hình 1.2: Mẫu giấy chứng nhận quyền sở hữu đất Australia 19 Hình 3.1: Vị trí thành phố Bắc Ninh vùng tỉnh Bắc Ninh .26 Hình 3.2: Diện tích theo đơn vị hành địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2021 44 Hình 3.3: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2021 45 Hình 3.4: Biến động sử dụng đất năm 2021 năm 2020 47 Hình 3.5: Kết cấp GCN lần đầu cho tổ chức giai đoạn 2019 - 2021 55 Hình 3.6: Cơ cấu loại hình đăng ký biến động 58 Hình 3.7: Tổng số trường hợp đăng ký biến động qua năm 2019, 2020, 2021 62 Hình 3.8: Kết đánh giá cán khối lượng cơng việc .63 Hình 3.9: Kết đánh giá cán mức độ khó khăn, vướng mắc giải hồ sơ .64 Hình 3.10: Kết đánh giá cán mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin 64 Hình 3.11: Kết đánh giá cán mức độ phối hợp giải công việc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh với quan khác có liên quan 65 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai là: “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng, quan trọng, chứng từ pháp lý sở để người sử dụng đất đảm bảo thực hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ đầu tư kinh doanh vào đất Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm qua có phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội, đồng thời dân số tăng nhanh với tốc độ đô thị hóa ngày cao kéo theo nhu cầu tăng lương thực, kinh doanh, dịch vụ, nhà Điều tạo nên áp lực lớn quỹ đất, đặc biệt đất nơng nghiệp Chính giá trị đất ngày cao, từ sinh sinh hệ lụy vụ tranh chấp đất đai, hành vi vi phạm pháp luật đất đai thường xảy Trên thực tế, công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau viết tắt cấp GCN) thành phố Bắc Ninh thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể, song gặp khơng khó khăn nhiều nguyên nhân khác Việc đánh giá thực trạng cơng tác cấp GCN, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương vấn đề cấp thiết Vì lý đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021.” cấp GCN thành phố Bắc Ninh cán viên chức đa phần hướng dẫn tận tình, tạo điều kiện để hộ gia đình, cá nhân hồn thành thủ tục hành đất đai, hạn chế phiền hà cho công dân 3.5 Những thuận lợi, khó khăn ngun nhân cơng tác cấp GCN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 3.5.1 Thuận lợi - Luật Đất đai năm 2013 đời đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển thực tiễn đất nước Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành kịp thời để địa phương ngành tổ chức thực Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi công tác đăng ký đất đai, cấp GCN - Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương tới sở chun mơn khâu Do q trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Nhận thức pháp luật đất đai, sách cấp GCN cán nhân dân ngày nâng cao Nhân dân thành phố nhận thức tầm quan trọng cần thiết việc cấp GCN, từ thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật đời sống người dân năm gần cải thiện nhiều, trình độ dân trí nâng cao nên hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Đồng thời họ hiểu giá trị GCN, điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng - Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh có đội ngũ cán chun mơn trẻ, đào tạo quy, nhiệt tình, có trách nhiệm cao cơng việc 3.5.2 Khó khăn, hạn chế Bên cạnh kết đạt cịn tồn khó khăn, vướng mắt, bất cập từ phía người sử dụng đất, quan phối hợp có liên quan thực trạng đơn vị dẫn đến cịn có phản ánh, kiến nghị, tỷ lệ giải thủ tục hành đăng ký, cấp GCN số trường hợp bị chậm, muộn… cụ thể sau: 68 - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiều thủ tục hành chưa thật chi tiết, cụ thể hóa dẫn đến việc áp dụng nhiều lúng túng cho người thực ảnh hưởng tới người dân - Sự phối hợp giải hồ sơ quan, đơn vị có liên quan cấp huyện (Thuế, Tài nguyên môi trường, quan quản lý cơng trình xây dựng, nơng nghiệp…) cịn chưa thống nhất, đồng bộ, thiếu kiểm sốt, đơn đốc dẫn đến thời gian thực TTHC vượt thời gian quy định - Cịn nhiều vướng mắc cơng tác quản lý đất đai chưa giải như: tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép; số hộ gia đình, cá nhân chưa thực đủ nghĩa vụ tài chính; việc cấp GCN đất số địa phương theo phương pháp tự kê khai có chênh lệch diện tích, ranh giới đất thay đổi so với đồ địa trạng sử dụng nên gây khó khăn thực chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, cấp đổi GCN quyền sử dụng đất dẫn đến phát sinh đơn thư, kiến nghị, khiếu nại giải TTHC - Khối lượng hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều, cịn tình trạng chậm so với thời gian quy định - Cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế Tài liệu đất đai qua thời kỳ bị thất lạc, rách nát, hư hỏng không sử dụng gấy nhiều khó khăn cho q trình giải TTHC 3.5.3 Nguyên nhân - Về sách pháp luật: Hệ thống pháp luật đất đai chồng chéo chưa tháo gỡ hết vướng mắc trước trường hợp đủ hay không đủ điều kiện cấp GCN, quy định nghĩa vụ tài đất đai, việc ban hành quy chế phối hợp quan có liên quan quản lý đất đai - Sự phối hợp thực hiện: Việc phối hợp giải thủ tục hành số quan, ngành hạn chế, bất cập đầu mối tiếp nhận, xử lý dẫn đến chậm giải quyết, chế tài xử lý việc phối hợp cịn chưa rõ ràng… - Nhiều đất có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi so với đồ đo vẽ 69 - Khối lượng công việc nhiều, thời gian giải thủ tục ngắn Việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận liên quan đến nhiều phòng, ban, đơn vị, thời gian giải lại ngắn ảnh hưởng tới tiến độ thời gian giải - Về sở vật chất ứng dụng CNTT: Cơ sở vật chất, trang thiết bị chi nhánh bước đầu ổn định, nhiên để đáp ứng theo nhiệm vụ chuyên môn ứng dụng công nghệ thơng tin hệ thống trang thiết bị, phần mềm hạn chế cần đầu tư, nâng cấp Việc phát triển ứng dụng phần mềm chuyên ngành hoạt động đơn vị hạn chế, chưa bắt kịp xu phát triển chung xã hội 3.6 Những giải pháp khắc phục khó khăn tồn công tác cấp GCN Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Để khắc phục khó khăn trên, thời gian tới thành phố Bắc Ninh cần phải nỗ lực phấn đấu hoàn thành cấp giấy chứng nhận theo lộ trình kế hoạch đặt Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương, xin đề xuất số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN sau: - Về sách pháp luật: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh cần đề xuất, tham mưu UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành văn hướng dẫn chi tiết nhằm tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp GCN - Chủ động tham mưu xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định, định mức liên quan đến chế phối hợp giải TTHC, cung cấp dịch vụ công để minh bạch nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc cấp GCN: từ khâu kê khai, xét cấp đến cấp GCN Tập trung vào việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Xử lý dứt điểm tình trạng xây dựng trái phép Tăng cường kiểm tra hoạt động nghiệp vụ cơng chức địa cấp xã công tác đăng ký đất đai; cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa nhằm đồng hóa thơng tin phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức để tổ chức, hộ gia đình, nhân nhận thức trách nhiệm việc đăng ký đất đai, tự giác làm thủ tục cấp GCN, thủ tục đăng ký biến động theo quy định pháp luật 70 - Tăng cường đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công Phối hợp với quan Bộ, đơn vị, phòng Sở để tập huấn, hướng dẫn thực quy định, quy trình, quy phạm chuyên ngành - Triển khai thu thập, xếp, số hóa tài liệu, liệu đất đai huyện, thị xã, thành phố để quản lý tập trung khai thác môi trường điện tử phục vụ công tác quản lý nhà nước; khắc phục tình trạng thất lạc, hư hỏng, rách nát tài liệu 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021”, rút số kết luận sau: Thành phố Bắc Ninh thị loại I, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu quan trọng, có vai trị động lực phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, có lợi vị trí, tiềm phát triển cơng nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch khu vực Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Ninh năm 2021 quan tâm, đạo UBND tỉnh, Sở, Ban, ngành có liên quan Tỉnh; đạo kịp thời Thường trực Thành uỷ, giám sát HĐND thành phố, công tác quản lý nhà nước đất đai đạt kết tích cực Bên cạnh cịn số tồn khó khăn cần có giải pháp hiệu thời gian tới Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Bắc Ninh 2021 với tổng diện tích đất tự nhiên thành phố là: 8.264,05 Trong đó: Đất nơng nghiệp có 3.511,84 chiếm 42,5% tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nơng nghiệp có 4.713,65 ha, chiếm 57,04% so với tổng diện tích đất tự nhiên; Đất chưa sử dụng có 38,56 ha, chiếm 0,46% so với tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Giai đoạn 2019 – 2021 cấp 2828 GCN lần đầu cho 2825 hồ sơ hộ gia đình, cá nhân với diện tích đất cấp 29,14 Số hồ sơ cấp GCN chiếm 92,78% tổng số hồ sơ cần cấp Có 64 tổ chức cần cấp GCN lần đầu, có 55 tổ chức cấp GCN chiếm 85,94% tổng số tổ chức đạt 105,11 giai đoạn 2019 – 2021 Toàn thành phố Bắc Ninh có 50929 trường hợp đăng ký biến động giai đoạn 2019 – 2021 Năm 2021 có số trường hợp đăng ký biến động cao với 18985 trường hợp thấp năm 2019 với 14380 trường hợp Hầu hết tổ chức hộ gia đình, cá nhân tham gia đăng ký đất đai, cấp GCN có nhận thức tốt, nắm rõ quy định pháp luật đất đai, ý thức chấp hành cao đồng thời hướng dẫn, giải đáp tận tình thái độ phục vụ chuyên nghiệp 72 đội ngũ cán trẻ động nên ln tạo tin tưởng, giúp người dân có nhìn thiện cảm với ngành quản lý đất đai Về bản, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Ninh đạt kết cao công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn như: hệ thống pháp luật đất đai chồng chéo chưa tháo gỡ hết vướng mắc trước đây; số lượng hồ sơ nhiều mà nguồn nhân lực hạn chế; diện tích thực địa đồ trạng có sai khác; có số hộ gia đình, cá nhân chưa thực thực đủ nghĩa vụ tài chính; việc vi phạm đất đai số phường cịn xảy ra, ngun nhân công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai số phường chưa quan tâm thường xuyên, giải chưa dứt điểm; sở vật chất trang thiết bị chưa đảm bảo, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào giải công việc chưa cao Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện, đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Kiến nghị * Đối với Sở, ngành liên quan: - Rà soát thủ tục thuộc lĩnh vực quản lý việc liên thông giải TTHC gây tình trạng chậm trễ giải TTHC đảm bảo thời gian theo quy định - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường để tăng cường công tác quản lý đất đai, quy hoạch xây dựng, kinh doanh bất động sản việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nhằm hạn chế tối đa sai phạm giải TTHC cho người dân doanh nghiệp * Đối với Trung tâm hành cơng: - Định kỳ tổ chức buổi gặp mặt, đối thoại với tổ chức, cá nhân để tiếp nhận, phản hồi thông tin liên quan đến việc giải TTHC, giải 73 vướng mắc cho người dân doanh nghiệp Từ đề xuất với cấp thẩm quyền đạo quan, ngành tập trung giải - Tiếp tục hồn thiện phần mềm vận hành quy trình giải TTHC theo chế liên thông cho quan để làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị giải TTHC (nhất vấn đề thời gian, tháo gỡ, trả lời, xin lỗi người dân doanh nghiệp) theo tinh thần đạo UBND tỉnh * Đối với UBND thành phố Bắc Ninh: - Tăng cường phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường việc giải TTHC liên quan đến đất đai; đạo Phịng, quan chun mơn cấp huyện (Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Hạ tầng - kinh tế) UBND cấp xã tham gia giải TTHC theo thẩm quyền, trách nhiệm; tránh đùn đẩy, khơng phối hợp gây khó khăn cho việc giải TTHC - Chỉ đạo UBND cấp xã thực nghiêm túc việc tiếp nhận, trả kết theo chế cửa; không giải TTHC hồ sơ không tiếp nhận theo quy định để đảm bảo thời gian kiểm soát TTHC - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường để tăng cường quản lý nghiệp vụ cơng chức địa cấp xã, việc hướng dẫn người dân thiết lập hồ sơ để thực TTHC cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Đối với Sở TN&MT: - Tăng cường tập huấn, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Mơi trường cấp huyện, Cán địa cấp xã - Tập trung, đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa phương lại tỉnh nhằm đáp ứng, phục vụ tốt yêu cầu quản lý đất đai địa bàn tỉnh tình hình - Quan tâm, tạo điều kiện (cả nhân lực, vật lực) để đơn vị phát triển, ứng dụng CNTT chuyển đổi hệ thống phần mềm quản lý chuyên ngành nhằm đáp ứng tốt công tác quản lý, vận hành hệ thống sở liệu đất đai có 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTMNT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTMNT Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2021a), Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30/06/2021 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2021b), Báo cáo tóm tắt đánh giá hoạt động hệ thống văn phòng đăng ký đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014a), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Chính phủ (2014b), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Chính phủ (2014c), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 13 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh (2019), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh 14 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh (2020), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh 15 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh (2021a), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh 16 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh (2021b), Báo cáo tổng hợp khó khăn, vướng mắc cơng tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bắc Ninh 17 Nguyễn Thị Thu Hương (2021), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 20 Quốc hội (2013a), Luật Đất đai năm 2013 21 Quốc hội (2013b), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr – 10 23 Đỗ Quang Thảo (2017), “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông Lâm Huế 24 Phạm Trường Thọ (2018), “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, Khóa luận Tốt nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 25 Đỗ Thị Thu Uyên (2018), “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Kinh Bắc – thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 6/2017”, Khóa luận Tốt nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 26//2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2017 ban hành Quy định chế phối hợp thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2021), Quyết định số 12/2021/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2021 ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; đăng ký biên pháp bảo đảm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 28 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2021a), Báo cáo thống kê đất đai năm 2021 thành phố Bắc Ninh 29 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2021b), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai năm 2021, phương hướng, nhiệm vụ Kế hoạch sử dụng đất năm 2022 30 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2022), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất 2022 31 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2020), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 33 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2021a), Báo cáo thực nhiệm vụ công tác năm 2021, phương hướng thực nhiệm vụ cơng tác năm 2022 34 Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2021b), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Bắc Ninh) Dành cho: Cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh I Thông tin cán Họ tên: ………………………………… Năm sinh: ………………………………… Nhiệm vụ giao đơn vị: ………………………………………… II Nhận xét chung công tác cấp GCN thành phố Bắc Ninh Khối lượng cơng việc cấp GCN: ☐ Nặng ☐ Bình thường ☐ Nhẹ Mức độ khó khăn, vướng mắc giải hồ sơ: ☐ Dễ ☐ Bình thường ☐ Khó ☐ Rất khó Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký đất đai, cấp GCN: ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ Yếu, Sự phối hợp quan, đơn vị có liên quan đến công tác cấp GCN: ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ Khơng phối hợp Một số khó khăn, vướng mắc gặp phải: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Đề xuất hướng giải khó khăn, vướng mắc để giải quyết, đẩy mạnh công tác cấp GCN thành phố Bắc Ninh: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người điều tra Người cung cấp thông tin (Ký ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, cấp GCN thành phố Bắc Ninh) I Thông tin chủ sử dụng đất Họ tên: ……………………………… Năm sinh: …………………………… Địa thường trú: …………………………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………………………………… Số đất sử dụng: …………thửa Trong đó: - Số đất (Đất đô thị/ Đất nông thôn): - Số đất sử dụng vào mục đích khác khơng phải đất ở: ………thửa II Thông tin đăng ký đất đai, cấp GCN Hộ gia đình/ Cá nhân đăng ký đất đai lần đầu (đã cấp GCN) chưa? ☐ Rồi ☐ Chưa Hiện nay, đất hộ gia đình sử dụng cấp GCN hết chưa? ☐ Rồi ☐ Chưa * Nếu chưa, số đất chưa cấp GCN: ………thửa đất Hộ gia đình, cá nhân đăng ký biến động đất đai lần chưa? (cấp đổi, cấp lại, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích, chấp, xóa chấp)? ☐ Rồi ☐ Chưa Thời gian đăng ký biến động đất đai gần vào năm vào? …………………………………………………………………………………… Hộ gia đình/ Cá nhân đăng ký biến động đất đai theo hình thức nào? (Có thể chọn nhiều hình thức) a Cấp đổi, cấp lại b Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế c Chuyển mục đích sử dụng đất d Tách thửa, hợp ☐ ☐ ☐ ☐ e Đăng ký chấp, xóa chấp ☐ ☐ f Hình thức khác Trong trình đăng ký đất đai, cấp GCN, hộ gia đình/ Cá nhân cảm thấy nào? ☐ Thuận lợi ☐ Bình thường ☐ Khó khăn * Những điểm thuận lợi: ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… * Những điểm khó khăn: ……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Hộ gia đình/ Cá nhân cảm thấy tiến độ giải công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nào? ☐ Nhanh ☐ Bình thường ☐ Chậm Thái độ tiếp đón trách nhiệm giải hồ sơ cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh nào? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ Khơng hài lòng Hệ thống luật đất đai áp dụng có gây khó hiểu, trở ngại đến việc sử dụng đất hộ gia đình/ cá nhân khơng? ☐ Có ☐ Bình thường ☐ Khơng 10 Đề xuất, kiến nghị hộ gia đình, cá nhân cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa phương: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người điều tra Người cung cấp thông tin (Ký ghi rõ họ tên)