Thực trạng công tác cấp gcnqsd đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã nghi liên thành phố vinh

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà TRƢỜNG VINH TRƢỜNGĐẠI ĐẠI HỌC HỌC VINH KHOA TÀI NGUYÊN NGUYÊN KHOAĐỊA ĐỊALÝ LÝ––QUẢN QUẢN LÝ TÀI - VÕ THỊ THỊ THANH THANH TRẦM TRẦM VÕ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤPCẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮUSỞ NHÀ Ở VÀ TÀIỞSẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚILIỀN ĐẤT DỤNG ĐẤT, QUYỀN HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LIÊN LIÊN – THÀNH PHỐ VINH VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI – THÀNH PHỐ VINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai Ngành: Quản lý đất đai Lớp: 53K4-QLĐĐ Khóa: 2012-2016 GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Nghệ An, An, 2016 2016 Nghệ SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Vinh, 5/2014 VÕ THỊ THANH TRẦM …., tháng … năm 2009 THỰC TRẠNG Người CÔNG TÁC CẤP :GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG hướng dẫn …………………………… ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT hiệnXÃ NGHI : …………………………… TRÊNNgười ĐỊAthực BÀN LIÊN – THÀNH PHỐ VINH Lớp : …………………………… KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai Lớp: 53K4-QLĐĐ Khóa: 2012-2016 GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà …., tháng … năm 2009 Nghệ An, 2016 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Trƣờng Đại Học Vinh đƣợc nhiệt tình giảng dạy Thầy, Cơ trƣờng nói chung Khoa Địa lý- QLTN nói riêng em đƣợc trang bị kiến thức chuyên môn nhƣ lối sống tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Để hoàn thành đƣợc đồ án tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Trƣờng Đại Học Vinh, Khoa Địa Lý- QLTN Đặc biệt giảng viên Võ Thị Thu Hà trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức chuyên ngành Quản lí đất đai cho thân em năm tháng qua Xin cảm ơn UBND xã Nghi Liên quan liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp em thu thập tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp Đồ án chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc đóng góp, bảo Thầy, Cô bạn để đồ án hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho cơng việc em sau Em xin chân thành cảm ơn ! Nghệ An, tháng năm 2016 Sinh viên Võ Thị Thanh Trầm SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp 4.1.2 Quan điểm lãnh thổ 4.1.3 Quan điểm thực tiễn 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.2.1 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực địa 4.2.2 Phƣơng pháp thống kê, so sánh 4.2.3 Phƣơng pháp kế thừa tài liệu có liên quan 4.2.4 Phƣơng pháp vấn 4.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia 4.2.6 Phƣơng pháp xử lý số liệu, tổng hợp trình bày kết Cấu trúc đề tài NỘI DUNG CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT, QSH NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát cấp GCNQSD đất 1.1.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà 1.1.3 Sự cần thiết công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2 Cơ sở pháp lý 19 1.2.1 Cơ sở xét cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.3 Cơ sở thực tiễn 21 1.3.1 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 21 1.3.2 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nghệ An 23 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT, QSH NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ NGHI LIÊN – TP VINH – TỈNH NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Nghi Liên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội xã Nghi Liên – TP Vinh – tỉnh Nghệ An 28 2.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 38 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai xã Nghi Liên – TP Vinh – tỉnh Nghệ An 39 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Nghi Liên – Tp Vinh 39 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai xã Nghi Liên – TP Vinh 44 2.3 Tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất , QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Nghi Liên 49 2.3.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nghi Liên – TP Vinh 49 2.2.2 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nghi Liên – TP Vinh 53 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSD ĐấT, QSH NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LIÊN 55 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Nghi Liên 55 3.1.1 Mục tiêu xã Nghi Liên công tác cấp GCNQSD đất: 55 3.1.2 Phƣơng hƣớng xã Nghi Liên công tác cấp GCNQSD đất: 56 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với dất xã Nghi Liên 57 3.2.1 Về sách 57 3.2.2 Về tổ chức, ngƣời 57 3.2.3 Về kinh tế 58 3.2.4 Về tổ chức thực 58 3.2.5 Về ứng dụng khoa học – công nghệ 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 4.1 KẾT LUẬN 60 4.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HTX Hợp tác xã SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất cấu kinh tế xã Nghi Liên năm 2011 28 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất cấu kinh tế xã Nghi Liên năm 2015 29 Bảng2.3: Hệ thống trạm biến xã Nghi Liên 34 Bảng 2.4: Thống kê nhà văn hóa thơn, xóm 37 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 xã Nghi Liên 41 Bảng 2.6: Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất 49 tính đến ngày 31/03/2016 49 Bảng 2.7: Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất nông nghiệp 50 tính đến ngày 31/03/2016 50 Bảng 2.8: Các trƣờng hợp đất tồn đọng xã Nghi Liên 51 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho ngƣời, nguồn tài nguyên vơ q giá quốc gia, có vai trò quan trọng đời sống hoạt động trình sản xuất Tuy nhiên đất đai lại bị giới hạn bất biến diện tích Do việc quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quan trọng phát triển Sự phát triển kinh tế xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa gia tăng dân số làm tăng nhu cầu sử dụng đất vào mục đích gây áp lực lớn quỹ đất đai quốc gia Chính phát triển đem lại nhiều thách thức cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa nói riêng Đăng ký, cấp giấy chứng nhận việc làm quan trọng cần thiết giai đoạn Đây 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam đƣợc quy định Luật đất đai 2013, sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, để ngƣời sử dụng yên tâm sử dụng đất, khai thác tiềm từ đất mang lại Nghi Liên xã thuộc vùng ngoại thành thành phố Vinh, cách trung tâm thành phố 8,0km phía Bắc Trong năm gần đây, với phát triển đất nƣớc, vùng, kinh tế xã hội xã Nghi Liên ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu ngƣời, có nhu cầu sử dụng đất Ngƣời dân xem đất đai nhƣ tài sản quý giá để làm nơi cƣ trú sử dụng đất đai nhƣ tài sản để thực giao dịch nhƣ: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, chấp GCNQSD đất pháp lý để ngƣời sử dụng đất chứng tỏ quyền Song thực tế nay, cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã năm qua cịn gặp nhiều khó khăn chƣa hồn thành tiến độ đƣợc giao Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác đăng ký, cấp giấy chứng SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà nhận, nên tiến hành nghiên cứu đề tài: "Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Nghi Liên – Thành phố Vinh" Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Từ đó, đề xuất biện pháp nhằm hồn chỉnh công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Nghi Liên đƣợc tập trung nghiên cứu, đánh giá nội dung sau đây: - Điều tra, đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu - Điều tra đánh giá tình hình thực cơng tác cấp GCNQSD đất Trên sở nội dung nghiên cứu để đề xuất số giải pháp để góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nghi Liên Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Khách thể, chủ thể công tác quản lý, sử dụng, cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nghi Liên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Nghi Liên Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu địi hỏi có cách nhìn tổng qt Trong lãnh thổ định, yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội ln có quan hệ mật thiết với tạo nên tổng thể thống Sự SVTH: Võ Thị Thanh Trầm MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Tổ chức phối hợp với cán tra thành phố, ban hành đồn thể, trƣởng thơn thƣờng xuyên kiểm tra phát kịp thời xử lí vi phạm lấn chiếm đất cơng, đất nơng nghiệp xây dựng trái phép Công tác tra kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lí sử dụng đất đƣợc quan tâm nhằm phát yếu quản lý sử dụng đất để có giải pháp khắc phục kịp thời Hằng năm Ủy ban nhân dân xã có kế hoạch triển khai việc kiểm tra xử lí vi phạm pháp luật đất đai UBND xã thực định số 273/QĐ-TTg ngày 12/04/2002 thủ tƣớng phủ việc tra tình hình quản lí sử dụng đất đai định số 1741/QĐBTNMT ngày 14/7/2005 Bộ trƣởng TN-MT việc kiểm tra tình hình thực luật đất đai năm 2013 Qua phát yếu kém, vi phạm, vƣớng mắc thực luật đất đai để kịp thời điều chỉnh, đôn đốc, nắm bắt, giải quyết, tháo gỡ kịp thời, đồng thời từ hồn chỉnh sách đất đai Nhìn chung địa bàn xã có hiên tƣợng vi phạm quản lý, sử dụng đất đai năm trƣớc nhƣ cấp đất không thẩm quyền, sử dụng đất khơng mục đích nhƣng đƣợc xem xét ,giải từ sở, khơng có khiếu kiện kéo dài - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đƣợc Đảng ủy UBND xã thực thông qua đợt tập huấn cho cán nhƣ ngƣời dân.Thơng qua đợt tập huấn hiểu biết cán ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao - Giải tranh chấp đất, khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lí sử dụng đất Trong năm qua sử lí tốt cơng tác tiếp dân, giải tố cáo, khiếu nại đất đai kịp thời Công tác tiếp dân ln đƣợc coi trọng thực có nề nếp, nội quy, quy chế tiếp dân luật khiếu nại tố cáo - Quản lý dịch vụ công đất đai Xã thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” công khai thủ tục nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, đăng ký, chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 48 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà 2.3 Tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất , QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Nghi Liên 2.3.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nghi Liên – TP Vinh Thực chủ trƣơng, sách pháp luật Đất đai Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho ngƣời dân thực quyền Luật Đất đai để công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc thực có hiệu Dƣới đạo UBND tỉnh Nghệ An, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, UBND thành phố Vinh tiến hành cấp đổi lại GCNQSD đất toàn xã Nghi Liên, hƣớng dẫn hộ sử dụng đất kê khai, hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất Đến nay, tiến hành kê khai đƣợc 14/19 xóm tồn xã Trong q trình thực gặp khơng khó khăn, UBND xã Nghi Liên tiến hành hƣớng dẫn ngƣời dân kê khai hồ sơ xin cấp đổi GCNQSD đất thành nhiều đợt khác Trên sở hồ sơ tự khai hộ kết xét duyệt Hội đồng ĐKĐĐ xã tính đến ngày 31/3/2016 kết đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSD đất 14 xóm xã đạt đƣợc nhƣ sau: Bảng 2.6: Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất tính đến ngày 31/03/2016 Số hộ STT Tên xóm SDĐ cần cấp đổi Số hộ kê khai Số HS Tỷ lệ HS đủ ĐK/ đủ Tổng hộ SDĐ ĐK (%) Xóm 131 134 126 94.03 Xóm 125 102 82 80.39 Xóm 93 86 73 84.88 Xóm 85 82 73 89.02 Xóm 10 142 117 98 83.76 Xóm 11 97 86 65 75.58 Xóm 12 116 90 77 85.56 Xóm 13 138 111 98 88.29 Xóm 14 82 73 64 87.67 10 Xóm 15 94 65 52 80.00 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 49 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp 11 Xóm 17 138 102 GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà 88 86.27 12 Xóm 18A 126 115 112 97.39 13 Xóm 18B 158 155 139 89.68 14 Xóm 18C 180 183 172 93.99 1705 1501 1319 87.87 Tổng (Nguồn UBND xã Nghi Liên) Trên toàn xã tiến hành kê khai đƣợc 1501/1705 hồ sơ đất cho hộ gia đình, cá nhân chiếm 88.04% Tỷ lệ kê khai cao xóm Tỷ lệ thấp xóm 15 với 69.15% Nhìn vào bảng 2.6 ta thấy, tỷ lệ hồ sơ đủ điều kiện cao xóm 18A với 97.39%, thấp xóm 11 với 75.58% Hồ sơ kê khai khơng đủ điều kiện chủ yếu thiếu sót giấy tờ theo quy định, đất có tranh chấp, đất có xen lẫn với đất nông nghiệp cần phải xác định lại diện tích Bảng 2.7: Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất nơng nghiệp tính đến ngày 31/03/2016 Số hộ STT Tên xóm SDĐ cần cấp đổi Số hộ kê khai Số HS Tỷ lệ HS đủ ĐK/ đủ Tổng hộ SDĐ ĐK (%) Xóm 68 60 48 80.00 Xóm 53 47 35 74.47 Xóm 62 49 32 65.31 Xóm 58 44 41 93.18 Xóm 10 71 55 49 89.09 Xóm 11 60 34 29 85.29 Xóm 12 73 53 47 88.68 Xóm 13 61 46 44 95.65 Xóm 14 75 57 51 89.47 10 Xóm 15 58 30 28 93.33 11 Xóm 17 49 26 26 100 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 50 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp 12 Xóm 18A 13 Xóm 18B 14 Xóm 18C Tổng GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà 688 501 430 85.23 (Nguồn UBND xã Nghi Liên) Nhìn chung, tỷ lệ hồ sơ kê khai đất nơng nghiệp cao Đặc biệt, xóm 17 đạt 100% Thấp xóm với 65.31% Các xóm 18A, xóm 18B, xóm 18C chủ yếu công nhân viên chức trƣớc làm việc nhà máy thuốc Vinh xí nghiệp Hóa chất Vinh, đƣợc xí nghiệp cấp đất nên khơng có đất nông nghiệp * Các trường hợp đất tồn đọng chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân: Bảng 2.8: Các trường hợp đất tồn đọng xã Nghi Liên STT Số lƣợng Nguyên nhân (thửa đất) Diện tích (m2) Đất cấp trái thẩm quyền 138 60785 Đất giao sai đối tƣợng 39 10728.4 Đất tranh chấp 13 4555 Do đo bao đất nông nghiệp 36 12917 226 88895.4 Tổng (Nguồn: UBND xã Nghi Liên) Trên địa bàn xã Nghi Liên 226 đất tồn đọng chƣa đƣợc cấp GCN Trong số lƣợng đất cấp trái thẩm quyền chiếm tỷ lệ nhiều với 138 đất Đặc biêt, trƣờng hợp có diện tích nhiều ơng Nguyễn Tất Hƣởng xóm đƣợc UBND xã cấp năm 2004 với diện tích 826 m2 Số lƣợng đất tranh chấp 13 Nguyên nhân chủ yếu tranh chấp ranh giới đất Số lƣợng đất đo bao đất nông nghiệp 36 Tập trung chủ yếu xóm 9, xóm 10 xóm 17 Trƣờng hợp tăng diện tích nhiều ông SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 51 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Nguyễn Văn Phong xóm Diện tích GCNQSD đất huyện Nghi Lộc cấp cho gia đình năm 1993 1230 m2, nhƣng theo số liệu đo đạc diện tích gia đình sử dụng 2360.1 m2 (tăng 1130.1 m2) Đối với trƣờng hợp đất tồn đọng, phƣơng hƣớng giải hồ sơ UBND xã Nghi Liên nhƣ sau: - Đất cấp trái thẩm quyền: Trƣờng hợp đất đƣợc giao không thẩm quyền đƣợc sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất đƣợc giao - Đất giao sai đối tƣợng: Trƣờng hợp đất đƣợc cấp GCNQSD đất phải thu hồi theo quy định pháp luật Trƣờng hợp ngƣời đƣợc cấp giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai quan cấp giấy chứng nhận khơng có thẩm quyền thu hồi mà hƣớng dẫn bên khởi kiện tòa án để giải theo quy định pháp luật - Đất có tranh chấp: Các trƣờng hợp đất có tranh chấp chủ yếu tranh chấp ranh giới đất Bƣớc đầu tiến hành thực hòa giải, xác định lại mốc giới đất - Đất đo bao đất nông nghiệp: Dựa GCNQSD đất cấp cho gia đình, đồ trƣớc (nhƣ đồ năm 1991, đồ 2002) đồ năm 2014 để xác định nguồn gốc đất Nhìn chung, tỷ lệ kê khai hồ sơ đƣợc thực tốt, điều giải thích nhƣ sau: - Do địa phƣơng thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho ngƣời dân; - Do ngƣời dân ý thức đƣợc tầm quan trọng việc cấp GCN, để họ yên tâm lao động sản xuất đất mình; - Do đời sống ngƣời dân tƣơng đối ổn định nên biến động đất đai không nhiều; SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 52 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà - Cán địa chính, đội ngũ kê khai nhiệt tình việc hƣớng dẫn phối hợp với xóm trƣởng để thực tốt việc kê khai 2.2.2 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Nghi Liên – TP Vinh a) Những thuận lợi - Công tác cấp GCNQSD đất đƣợc tiến hành 15/19 xóm xã Nghi Liên Đạt đƣợc kết quan tâm HĐND, UBND Thành phố Vinh, nhƣ đƣợc quan tâm Sở Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn đạo, kiểm tra việc thực công tác cấp GCNQSD đất cố gắng lãnh đạo xã nhƣ lực lƣợng cán chuyên môn Bên cạnh cịn có đồng tình ủng hộ đông đảo nhân dân địa bàn xã - Cấp GCNQSD đất chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta Nó góp phần nâng cao quyền lợi ngƣời sử dụng đất đồng thời giúp Nhà nƣớc thuận lợi công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Do cơng tác đƣợc nhân dân nƣớc nhƣ nhân dân tỉnh Nghệ An hƣởng ứng chấp hành - Trách nhiệm UBND xã đƣợc quy định rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế xã - Thay đổi việc xác định nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất cấp GCN, nhiệm vụ quan thuế chịu trách nhiệm thực mà khơng phải trình UBND cấp có thẩm quyền cấp GCN định nhƣ trƣớc đây, thay đổi khắc phục đƣợc chồng chéo nhiệm vụ quan Nhà nƣớ, góp phần rút ngắn thời gian giải thủ tục cấp GCN; ngƣời đƣợc cấp GCN trả nợ tiền sử dụng đất thời điểm tính giá đất theo thời điểm - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có quy định chi tiết, cụ thể để xử lý tồn tại, vƣớng mắc việc cấp GCN lịch sử để lại, bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; thời điểm xác định nghĩa vụ tài việc ghi nợ tiền sử dụng đất; xử lý trƣờng hợp lấn chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, chênh lệch diện tích ghi giấy tờ với thực tế sử dụng SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 53 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Quy trình thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN ngày cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cán lẫn chủ sử dụng đất - Trên địa bàn xã đƣợc đo lập đồ địa chính quy, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất b) Những khó khăn Việc cấp GCNQSD đất thực tế có nhiều thuận lợi nhiên gặp khơng khó khăn trình thực - Lực lƣợng cán địa mỏng (chỉ có cán địa chính), trình độ chuyên môn chƣa cao dừng lại trình độ trung cấp, khơng đồng khối lƣợng công việc cần giải lớn nên gặp nhiều khó khăn cơng tác tiếp nhận hồ sơ - Một số vƣớng mắc, tồn trình quản lý sử dụng đất trƣớc đây: cấp đất sai thẩm quyền, cấp GCNQSD đất sai quy trình, sử dụng đất sai mục đích… chƣa đƣợc giải dứt điểm - Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất nhiều nơi gặp nhiều khó khăn Đặc biệt xóm 9, xóm 10 xóm 17 diện tích đất đo bao đất nông nghiêp nên việc xác định lại nguồn gốc, diện tích phức tạp thời gian - Công tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất sau chuyển đổi ruộng đất chậm gây tâm lý khơng tin tƣởng cho ngƣời dân - Trình độ nhận thức đại đa số nhân dân thấp, chƣa hiểu đƣợc tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Ngồi cịn nhiều nguyên nhân khác nhƣ: sách tài chính, thừa kế, chuyển nhƣợng… nên nhiều ngƣời dân không mặn mà với việc đăng ký cấp GCN SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 54 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSD ĐấT, QSH NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LIÊN 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Nghi Liên - Với phát triển kinh tế vai trò đất đai ngày đƣợc khẳng định Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất, nhiên quỹ đất đai có hạn cho địa phƣơng địi hỏi phải có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý nhằm mang lại hiệu cao, công tác cấp GCNQSD đất yêu cầu phải thực nghiêm túc số lƣợng chất lƣợng giấy đƣợc cấp Mọi tổ chức, nhân sử dụng đất phải đƣợc cấp GCNQSD đất trách nhiệm, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - GCNQSD đất chứng thƣ pháp lý quan trọng ngƣời sử dụng ngƣời quản lý nên địi hỏi phải có tính xác cao về: diện tích chủ sử dụng, nguồn gốc đất, số thửa, thuộc tờ đồ Vì cơng tác cấp GCNQSD đất không yêu cầu số lƣợng phải cấp hết mà yêu cầu chất lƣợng xác, rõ ràng có đủ sở pháp lý Đất đai tài sản dễ xảy tranh chấp, việc giải tranh chấp đất đai vấn đề khó khăn khơng có giấy tờ pháp lý xác, sai sót q trình ghi chép, yêu cầu chất lƣợng GCNQSD đất giúp cho việc giải vấn đề đất đai sau đƣợc dễ dàng - Cấp GCNQSD đất đƣợc thực đồng thời không riêng đất mà cho tất loại đất Mỗi loại đất có tầm quan trọng định kinh tế, để thống việc quản lý quỹ đất đai địa phƣơng yêu cầu phải thực việc quản lý tất loại đất 3.1.1 Mục tiêu xã Nghi Liên công tác cấp GCNQSD đất: - Giải triệt để vƣớng mắc, tồn đọng công tác cấp GCNQSD đất, tâm đến hết năm 2016 giải hết tồn đọng năm trƣớc SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 55 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Phấn đấu đến năm 2017 hoàn thành cấp GCNQSD đất - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai, đƣa vào nề nếp, kỷ cƣơng, pháp luật Xác định rõ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng đất đai để có hình thức xử lý Kịp thời ngăn chặn phát sinh sai phạm kéo dài, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, ổn định, kịp thời giải quyết, chấm dứt tƣợng tranh chấp, mâu thuẫn, lấn chiếm đất đai… 3.1.2 Phương hướng xã Nghi Liên công tác cấp GCNQSD đất: - Việc cấp GCNQSD đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý Nhà nƣớc đất đai góp phần ổn định trị xã hội ổn định kinh tế bền vững - Hiện xã tập trung đạo việc đẩy nhanh tiến độ xét cấp đổi GCNQSD đất cho nhân dân, để quản lý sử dụng năm Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán địa có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao - Hoàn chỉnh hồ sơ cấp GCNQSD đất để tiếp tục quản lý sử dụng đất đai có hiệu - Tăng cƣờng việc xử lý vi phạm Luật Đất đai để cấp GCNQSD - Phấn đấu đến hết năm 2017 chủ sử dụng đất hợp pháp địa đất bàn phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp, đƣợc cấp GCNQSD đất, làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cƣờng quản lý đất đai địa bàn bảo đảm pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm Thực tốt nội dung khác có liên quan với đất đai, thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng, tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc tham mƣu cho xóm việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định pháp luật đất đai yêu cầu Phong Tài nguyên Môi trƣờng SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 56 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với dất xã Nghi Liên 3.2.1 Về sách Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hƣớng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trƣờng hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng ngƣời dân khơng có tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN - Cần hoàn chỉnh máy quản lý xã nâng cao trình độ cán chun mơn - Rà sốt sửa đổi quy định, hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán địa quan dịch vụ cơng, thực thủ tục hành - Bố trí đủ nhân lực trang thiết bị cần thiết cho hoạt động chuyên môn để đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp GCNQSD đất - Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp Nhƣ việc cho cán học lớp huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ… 3.2.2 Về tổ chức, người - Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác cấp GCN Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến kết quản công tác Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán manh số lƣợng chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai xã Tuy nhên, khối lƣợng công việc mà cán địa đảm nhiệm khơng nhỏ Bơi vậy, nên xếp cán đƣợc đào tạo qua trƣờng đại học thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nghiệp vụ tốt SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 57 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Kiểm tra, giám sát xử lý chặt chẽ đội ngũ cán địa để nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, phục vụ tốt cho nhân dân 3.2.3 Về kinh tế - Một nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến tiến độ cấp GCN QSH nhà ở, QSH đất khoản thu Nhà nƣớc chủ sử dụng đất để đƣợc cấp GCN, chủ sử dụng đất phải nộp đầy đủ khoản Nhà nƣớc quy định mà khoản cao so với thu nhập ngƣời dân Do đó, để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, Nhà nƣớc nên xem xét để giảm số khoản thu chủ sử dụng - Tăng cƣờng kinh phí cho cơng tác cấp GCN xã 3.2.4 Về tổ chức thực Kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất, QSH nhà nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo thực sách Nhà nƣớc đất ở, nhà cách chặt chẽ, xác, đồng Để thực tốt, trƣớc hết ngành, cấp phối hợp tổ chức thực bƣớc, thận trọng nguyên tắc làm trƣớc trƣờng hợp có đủ giấy tờ hợp lệ nhà ở, đất ở, sau trƣờng hợp khác Việc tổ chức thực phải đƣợc tập trung từ bƣớc đầu tiên: - Phải cứ, bám sát kế hoạch UBND xã để xây dựng kế hoạch triển khai - Tổ chức việc kê khai cấp giấy phải đảm bảo đầy đủ nội dung hồ sơ kê khai, tiếp nhận, phân loại xác nhận tính xác hồ sơ theo quy định, tránh sai sót thông tin đất đai sau - Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền pháp luật đất đai để nhân dân xã hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng đất Từ đó, nhân dân tự giác kê khai đầy đủ diện tích sử dụng mang đầy đủ giấy tờ nguồn gốc đất để đối chiếu kiểm tra, giúp cho công tác xét duyệt hồ sơ đƣợc nhanh chóng đạt hiệu cao 3.2.5 Về ứng dụng khoa học – cơng nghệ - Bố trí kinh phí để số hóa đồ địa trang bị phần mềm địa phục vụ cho tác nghiệp cấp GCN SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 58 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Ứng dụng công nghệ cao quản lý hồ sơ, lieeij đồ địa số thơng tin thuộc tính đất, đƣợc xây dựng tích hợp thành sở liệu địa kết nối với đƣờng truyền liệu từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh đến Văn phòng đăng lý quyền sử dụng đất thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai - Triển khai việc cấp GCNQSD ĐẤT qua mạng điện tử Việc góp phần giảm phiền hà cho các nhân, tổ chức việc kê khai thủ tục xin cấp GCNQSD đất đồng thời công khai minh bạch bƣớc tiếp nhận hồ sơ SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 59 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất công cụ Nhà nƣớc để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích cơng đồng nhƣ lợi ích ngƣời dân Đồng thời, cơng tác có ý ngĩa quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trƣớc mắt lâu dài Công tác kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản gắn liền với đất xã đƣợc thực tốt Công tác cấp đổi GCN trình thực nên tỷ lệ thực chƣa cao Bên cạnh thành đạt đƣợc vần cịn số khó khăn khách quan nhƣ chủ quan mà xã Nghi Liên khắc phục, cần đƣợc giải tiêu phƣơng châm mà xã đề thời gian tới Trên sở đánh giá tồn tại, hạn chế tìm hiểu ngun nhân cơng tác đăng ký cấp GCN, đề tài đề xuất số giải pháp để đẩy mạnh công tác cấp GCN cho xã Nghi Liên, thành phố Vinh nhƣ: tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho ngƣời dân, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác địa chính… 4.2 KIẾN NGHỊ Sau tìm hiểu thực trạng địa phƣơng từ thực tế vấn đề tồn cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất tình hình quản lý đất đai địa bàn xã, xin đƣa số ý kiến, kiến nghị sau: - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã, việc sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Nghi Liên - UBND xã cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cán địa chính, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng phù hợp với yêu cầu công việc SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 60 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để ngƣời dân hiểu rõ thực tốt quy định pháp luật đất đai - Đầu tƣ trang thiết bị, máy móc hỗ trợ cho cơng tác chun mơn - Cơng tác cấp GCN có ý nghĩa quan trọng quản lý sử dụng đất, nhiên trình thực q trình thực ln gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc phức tạp điều kiện lịch sử để lại nhƣ hệ thống pháp luật nƣớc ta cịn thiếu sót Vì vậy, cấp ngành phải góp sức làm tốt cơng tác để thực công xã hội, giữ vững ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội đất nƣớc SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 61 MSSV: 1252052663 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Võ Thị Thu Hà TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 – Nhà xuất Chính trị quốc gia – Năm 2013 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc Ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An ngày 22 tháng 01 năm 2013 quy định việc cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Báo cáo số 29 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 16/5/2014 Kết thực Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri từ Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII Thơng tƣ số 28/2014/TT – BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 Bộ TN&MT ngày 20/7/2015 UBND xã Nghi Liên, Thống kê kiểm kê đất đai, năm từ 2010 - Trang web: http://www.google.com.vn 10 Trang web: http://www.monre.gov.vn 2015 SVTH: Võ Thị Thanh Trầm 62 MSSV: 1252052663 ... CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSD ĐấT, QSH NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LIÊN 55 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã. .. thiết công tác cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2 Cơ sở pháp lý 19 1.2.1 Cơ sở xét cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. ngƣời sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên ngƣời có chung quyền sử dụng đất, ngƣời sở hữu chung nhà ở, tài sản khác