Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 7850103 Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Oanh Sinh viên thực : Dương Quốc Việt Khóa học : 2019 - 2023 Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Th.S Nguyễn Thị Oanh ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Xuân Mai, tháng năm 2023 Tác giả Dương Quốc Việt i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1.Khái quát đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 2.1.2.Khái quát cấp GCNQSDĐ 2.1.3.Tổng quan giấy chứng nhận 12 2.2 Cơ sở pháp lý 16 2.3.Cơ sở thực tiễn 17 2.3.1 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ nước 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Địa điểm nghiên cứu 20 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.3 Thời gian nghiên cứu 20 3.4 Đối tượng nghiên cứu 20 3.5 Nội dung nghiên cứu 20 3.6 Phương pháp nghiên cứu 21 3.6.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 3.6.2 Phương pháp tởng hợp, phân tích xử lý số liệu 21 3.6.3 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 ii 4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vân Đồn 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Vân Đồn 28 4.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội huyện Vân Đồn 32 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 33 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Vân Đồn 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn 34 4.3 Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn 36 4.3.1 Trình tự thủ tục cấp 36 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp đởi 41 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn năm 2019-2021 45 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận theo đơn vị hành 45 4.4.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2019 – 2021 huyện Vân Đồn 54 4.4.3 Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 59 4.5 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 62 4.5.1 Thuận lợi 62 4.5.2 Khó khăn 62 4.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ công tác quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 63 4.6.1.Giải pháp chế, sách đăng ký, cấp giấy chứng nhận 63 4.6.2.Giải pháp tài sở vật chất 64 4.6.3.Một số giải pháp cụ thể 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận QLĐĐ Quản lý đất đai QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu TB Trung bình UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phịng đăng ký iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn 2022 35 Bảng 4.2 Tổng hợp kết cấp GCN QSDĐ cho đất giai đoạn 2019 – 2021 huyện Vân Đồn 52 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2019 – 2021 huyện Vân Đồn 55 Bảng 4.4 Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 60 v DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1: Mẫu GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 22 Sơ đồ 4.1 Quy trình cấp GCN QSDĐ 38 Sơ đồ 4.2 Quy trình cấp đởi GCN QSDĐ 42 Hình 4.2 Biểu đồ kết cấp GCN QSDĐ cho đất năm 2019 53 huyện Vân Đồn 53 Hình 4.3 Biểu đồ kết cấp GCN QSDĐ cho đất năm 2020 53 huyện Vân Đồn 53 Hình 4.4 Biểu đồ kết cấp GCN QSDĐ cho đất năm 2021 54 huyện Vân Đồn 54 Hình 4.5 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2019 56 Hình 4.6 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2020 57 Hình 4.7 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2021 58 Hình 4.8 Biểu đồ tỷ lệ trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 61 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt Trong kinh tế thị trường, đất đai cịn đóng vai trị nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân Như vậy, đất đai khơng tài sản quý giá quốc gia mà tài sản cá nhân xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất có hạn Vì nhà nước ta đặt yêu cầu cấp thiết cho công tác quản lý đất đai Trước yêu cầu cấp thiết Nhà nước sớm đưa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp, ngành toàn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa (Điều 22) Thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý tồn diện tích đất đai người sử dụng đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Đầu năm 2022, Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập khu kinh tế hành đặc biệt tạo nên sức hút cực lớn khoản đầu tư địa bàn huyện Vân Đồn Cụ thể năm gần đây, quan tâm, đạo Trung ương, tỉnh, huyện Vân Đồn triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, giao thông, hạ tầng xã hội Trong có nhiều dự án đầu tư trọng điểm, có tính chất quan trọng, định tới việc xây dựng thành cơng khu hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn Song song với việc thực dự án, UBND huyện Vân Đồn nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Qua đó, vừa đáp ứng yêu cầu nhà nước việc thống quản lý đất đai, vừa tránh chồng chéo, sử dụng đất sai mục đích, gây lãng phí, hủy hoại mơi trường đất Bên cạnh đó, vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp GCNQSDĐ vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Để hiểu rõ thêm vai trò, tầm quan trọng thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn hạn chế công tác Tôi xin lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ công tác quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 1.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Khố luận thực địa bàn huyện Vân Đồn,tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2019 – 2021 - Phạm vi nội dung: Đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn,tỉnh Quảng Ninh Bảng 4.3 Kết cấp mới GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2019 – 2021 huyện Vân Đồn ĐVT: TT Đơn vị hành ODT Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 ONT CLN CHN NTS RSX Tổng ODT ONT CLN CHN NTS RSX Tổng ODT ONT CLN CHN NTS RSX Tổng Đài Xuyên 0,00 0,68 2,90 0,32 0,29 7,68 11,87 0,00 0,04 0,12 0,00 1,90 3,10 5,16 0,00 0,11 0,43 0,00 0,12 0,00 0,66 Bình Dân 0,00 0,23 0,64 0,20 0,01 11,19 12,28 0,00 0,41 1,90 0,03 6,66 71,29 80,29 0,00 0,10 0,60 0,06 0,00 0,00 0,76 Đoàn Kết 0,00 0,75 1,92 0,08 0,40 3,73 6,88 0,00 5,22 7,54 0,09 0,06 3,23 16,14 0,00 0,62 1,60 0,00 0,00 4,33 6,56 Minh Châu 0,00 0,27 0,19 0,63 0,00 0,71 1,80 0,00 0,49 0,34 0,31 0,00 10,59 11,74 0,00 0,14 0,08 0,21 0,00 6,90 7,33 Bản Sen 0,00 0,11 0,35 0,00 0,00 23,73 24,19 0,00 0,55 0,29 0,20 0,00 52,80 53,85 0,00 0,04 0,01 0,00 0,00 0,00 0,06 Thắng Lợi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,08 0,00 0,00 86,88 87,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Ngọc Vừng 0,00 0,09 0,03 0,01 0,00 0,38 0,52 0,00 0,58 0,01 0,17 0,00 24,60 25,36 0,00 0,04 0,00 0,01 0,00 0,00 0,04 Đông Xá 0,00 0,41 0,03 2,04 0,00 0,00 2,49 0,00 1,20 1,15 0,44 3,29 1,45 7,52 0,00 0,57 0,59 0,07 0,00 0,00 1,23 Hạ Long 0,00 2,14 3,10 0,52 0,00 1,57 7,33 0,00 1,16 2,06 0,09 0,00 2,24 5,55 0,00 1,99 2,42 0,36 0,00 24,06 28,83 10 Quan Lạn 0,00 0,09 0,01 0,69 0,00 0,00 0,79 0,00 0,04 0,34 0,15 0,00 35,35 35,88 0,00 0,05 0,10 0,15 0,00 22,65 22,95 11 Vạn Yên 0,00 0,00 2,37 0,00 0,00 4,94 7,31 0,00 0,09 2,12 0,00 0,05 17,13 19,39 0,00 0,09 0,76 0,00 0,00 39,62 40,47 12 TT Cái rồng 0,22 0.22 Tổng 0,00 4.77 0,01 11.55 0,15 4.64 0,00 0.7 0,16 0,54 54.09 76 0,64 0.64 0,00 9.82 0,33 0,40 16.28 1.88 0,15 1,26 0,27 2,79 12.11 309.92 350.67 0.27 0,00 3.75 0,02 6.61 0,22 1.08 0,00 0.12 8,63 106.19 9,14 118.03 (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, 2022) Chú thích : Đất đô thịODT Đất nông thônONT Đất trồng lâu nămCLN Đất nuôi trồng thuỷ sảnNTS Đất trồng hàng nămCHN Đất rừng sản xuấtRSX 55 - Tởng diện tích loại đất cấp GCN giai đoạn 2019 - 2021 huyện Vân Đồn 544,70 ha, phân bố 12/12 đơn vị hành cấp GCN, nhiên diện tích đơn vị phân bố không đồng - Các loại đất cấp GCN loại đất thị (có thị trấn Cái Rồng), đất nông thôn, đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản đất rừng trồng sản xuất - Từ biểu đồ ta thấy số loại đất cấp GCN, loại đất rừng trồng sản xuất cấp GCNQSDĐ năm 2019-2021 chiếm tỷ lệ 71%, 88%, 90% tởng diện tích cấp GCNQSDĐ Xếp thứ hai đất trồng lâu năm Nguyên nhân giai đoạn huyện thực Nghị số 19 – NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Quảng Ninh phủ kín đất trống đồi trọc, tăng cường trồng rừng người dân có nhu cầu cấp giấy chứng nhận cho đất rừng sản xuất nhiều - Đất thị có thị trấn Cái Rồng, giai đoạn 2019 – 2021 cấp 1,13 tương ứng với 0,21% tởng diện tích cấp GCNQSDĐ Cụ thể qua năm thể biểu đồ đây: Hình 4.5 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2019 56 - Tởng diện tích loại đất cấp GCN năm 2019 huyện Vân Đồn 76 ha, phân bố 11/12 đơn vị hành cấp GCN năm 2019, nhiên diện tích đơn vị phân bố không đồng - Các loại đất cấp GCNQSDĐ loại đất đô thị (có thị trấn Cái Rồng), đất nơng thơn, đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, dất nuôi trồng thủy sản đất rừng trồng sản xuất - Trong loại đất rừng trồng sản xuất cấp GCNQSDĐ có diện tích lớn chiếm 71% tởng diện tích cấp GCNQSDĐ năm 2019, tương ứng với 54.09 Thứ hai đất trồng lâu năm 11.55 ha, chiếm 15% tởng diện tích cấp GCNQSDĐ năm 2019 - Đất đô thị có thị trấn Cái Rồng, năm 2019 cấp 0.22 tương ứng với 1% tởng diện tích cấp GCNQSDĐ năm 2019 - Từ bảng số liệu 4.3 ta thấy xã Bản Sen có diện tích cấp GCN lớn 24.19 chủ yếu đất rừng sản xuất; - Xã Thắng Lợi đơn vị diện tích cấp GCNQSDĐ năm 2019 người dân xã khơng có nhu cầu cấp GCNQSDĐ Hình 4.6 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2020 57 - Tởng diện tích loại đất cấp GCNQSDĐ năm 2020 huyện Vân Đồn 309.92 ha, phân bố 12/12 đơn vị hành cấp GCN năm 2020, nhiên diện tích đơn vị phân bố khơng đồng - Các loại đất cấp GCNQSDĐ loại đất thị (có thị trấn Cái Rồng), đất nông thôn, đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, dất nuôi trồng thủy sản đất rừng trồng sản xuất - Từ bảng số liệu ta thấy xã Thắng Lợi có diện tích cấp GCNQSDĐ lớn 87,00 - Thị trấn Cái Rồng có diện tích cấp GCN thấp 2,79 năm 2020 - Từ biểu đồ ta thấy số loại đất cấp GCN, loại đất rừng trồng sản xuất cấp GCN có diện tích lớn 309.92ha chiếm 88% tởng diện tích cấp GCN năm 2020 - Đất thị có thị trấn Cái Rồng, năm 2020 cấp 0,64 tương ứng với 0,23% tởng diện tích cấp GCN năm 20 Hình 4.7 Cơ cấu diện tích loại đất cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh năm 2021 - Tổng diện tích loại đất cấp GCN năm 2021 huyện Vân Đồn 118.03ha, phân bố 11/12 đơn vị hành cấp GCN năm 2021 (có xã Thắng Lợi khơng có GCN cấp), nhiên diện tích đơn vị phân bố không đồng 58 - Các loại đất cấp GCN loại đất thị (có thị trấn Cái Rồng), đất nông thôn, đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, dất nuôi trồng thủy sản đất rừng trồng sản xuất - Từ bảng số liệu ta thấy xã Vạn n có diện tích cấp GCN lớn 40,47ha năm 2021; xã Ngọc Vừng có diện tích cấp GCN thấp 0,04 - Từ biểu đồ ta thấy số loại đất cấp GCN, loại đất rừng trồng sản xuất cấp GCN có diện tích lớn chiếm 90% tởng diện tích cấp GCN năm 2021 Thứ hai đất trồng lâu năm chiếm 6% tổng diện tích cấp GCN năm 2021 - Đất ni trồng thủy sản có xã Đài Xuyên, năm 2021 cấp 0,12ha tương ứng với 0,29% tởng diện tích cấp GCN năm 2021 4.4.3 Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 Bên cạnh trường hợp UBND huyện cấp GCN QSDĐ cịn có nhiều trường hợp chưa cấp GCN QSD đất Bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ thể cụ thể bảng 4.4 sau: 59 Bảng 4.4 Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 TT Đơn vị hành Năm 2019 Hồ sơ chưa Tỷ lệ (%) cấp (giấy) Năm 2020 Hồ sơ chưa cấp (giấy) Năm 2021 Tỷ lệ (%) Hồ sơ chưa cấp (giấy) Tỷ lệ (%) Đài Xuyên 4,8 28,6 20,0 Bình Dân 11,8 8,7 33,3 Đồn Kết 2,9 32 12,5 10,3 Minh Châu 10,3 12 22,6 14,3 Bản Sen 33,3 7,7 25,0 Thắng Lợi 0 27,3 0 Ngọc Vừng 20,0 5,7 50,0 Đông Xá 2,3 5,5 3,6 Hạ Long 3,0 4,5 1,9 10 Quan Lạn 33,3 29,2 23,1 11 Vạn Yên 37,5 25,0 17,2 12 TT Cái Rồng 11,4 4,4 7,7 29 7,8 82 11,1 25 8,8 Tổng (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, 2022) 60 Hình 4.8 Biểu đồ tỷ lệ trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2019 - 2021 Qua bảng số liệu ta thấy hầu hết xã, thị trấn toàn huyện có vướng mắc cơng tác cấp GCN QSDĐ Chỉ có xã Thắng lợi nhu cầu cấn cấp GCN QSD đất nên tỷ lệ dẫn đến sai sót năm 2019 năm 2022 khơng có Có 136/1398 giấy chưa giải quyết, chiếm 9.7% số giấy cần cấp Năm 2020 năm có số hồ sơ tồn đọng nhiều với 82 hồ sơ năm có nhu cầu cấp GCN QSD đất nhiều Năm 2021 năm hồ sơ tồn đọng với 25 hồ sơ + Trong đó, khơng có xã, thị trấn hoàn thành 100% việc cấp GCN QSDĐ Nguyên nhân khu vực nghiên cứu chưa đẩy mạnh, nâng cao vấn đề cấp giấy, người dân hoàn chưa hoàn thành nhanh đầy đủ nghĩa vụ tài Ngồi cịn số ngun nhân q trình điều tra thu thập : lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền, chuyển mục đích sai quy hoạch, nằm quy hoạch hành lang cơng trình công cộng nguyên nhân lớn người dân khơng thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật + Có nhiều trường hợp cấp đởi cấp lại, thừa kế, tặng cho giải dứt điểm Song bên cạnh cịn trường hợp hồ sơ tồn đọng năm qua năm khác chưa cấp giấy biên thẩm định hồ sơ không ghi ngày tháng, văn thừa kế từ chối thừa kế thiếu dấu xác nhận 61 UBND xã, diện tích thời hạn sử dụng đất khơng loại giấy tờ.( ví dụ: Giấy xác nhận nguồn gốc biên kiểm tra thẩm định giấy xác nhận nguồn gốc chưa rõ ràng 4.5 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 4.5.1 Thuận lợi Chính quyền địa phương phát huy hiệu tở chức đảng sở, với vai trị nịng cốt bí thư chi bộ, trưởng thơn việc tham gia kiểm tra, giám sát công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Huyện triển khai cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh sáng tạo, linh hoạt Cụ thể, tỉnh trọng công tác tuyên truyền cho người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký, tổ chức tở, nhóm người có trình độ, lực chịu trách nhiệm thực theo yêu cầu Nhà nước Huyện Vân Đồn có nhiều cố gắng việc tăng cường lãnh đạo, đạo, triển khai thực công tác cấp GCN QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân; Các Phịng ban chun mơn UBND huyện, UBND xã, thị trấn chủ động vào cuộc, phối hợp tốt trình cấp GCN QSD đất Việc kê khai đăng ký, kiểm tra, lập hồn thiện hồ sơ, tở chức xét duyệt, cơng khai niêm yết hồ sơ UBND xã, thị trấn; việc tham mưu giải hồ sơ cấp GCN QSD đất quan chuyên môn đảm bảo trình tự, thủ tục trình thẩm định tính pháp lý hồ sơ để trình UBND huyện ký GCN QSD đất 4.5.2 Khó khăn Một số cán địa cấp xã trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, chưa nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ Một số cán địa cịn chưa sử dụng phần mềm đo đạc để trích lục đất lập hồ sơ ban đầu công tác cấp GCN QSD đất; Còn thực đo vẽ thủ cơng sơ đồ đất đai hình thể không với thưc tế hộ dân sử dụng Trình độ tin học cơng tác quản lý đất đai 62 chưa đạt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội biến động thường xuyên đất đai Số lượng tồn đọng chưa cấp giấy loại đất lớn Nguyên nhân việc tồn tại, hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ số hộ gia đình khơng có giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, ranh giới đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai từ nhiều năm qua chưa giải Cùng với đó, số quy định pháp luật đất đai hành chưa đầy đủ, hợp lý quy định hạn mức công nhận đất trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc lâu đời ơng cha để lại khơng có giấy tờ tính hạn mức giao đất khoản 5, điều 87 Luật Đất đai; quy định loại giấy tờ quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận khoản 1, điều 50 Luật Đất đai chưa đầy đủ, chưa tạo công nhiều trường hợp Bên cạnh đó, nhận thức ý thức chấp hành quy định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận số đối tượng sử dụng đất hạn chế, chậm trễ, không thực kê khai đăng ký đất đai theo thông báo địa phương 4.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ công tác quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 4.6.1.Giải pháp chế, chính sách đăng ký, cấp giấy chứng nhận -Các văn cần đơn giản, dễ hiểu phải đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, cần thống văn nên có văn hướng dẫn kèm để tránh việc lúng túng thực - Cần phải hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng Đặc biệt việc hồn thiện sách, hệ thống pháp luật điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Các quy định liên quan cấp GCNQSDĐ cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp GCNQSDĐ 63 - Cần có quy định hướng dẫn cụ thể việc người quyền nhận GCNQSDĐ trường hợp người chủ sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ người chủ sử dụng đất chưa đến nhận bị chết - Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tở chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác, Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sở địa chính, sở cấp giấy chứng nhận, Sở mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai - Hồ sơ địa huyện Vân Đồn thành lập hoàn thiện, thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đởi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sở) cịn thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi khơng chỉnh lý, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất 4.6.2.Giải pháp tài chính sở vật chất Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hoàn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết, đại phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc 64 - Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ -Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc 4.6.3.Một số giải pháp cụ thể - Tổ chức lớp tuyên truyền phấp luật đất đai, trình tự thủ tục đăng ký xin cấp GCN QSD đất cho người dân - Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa - Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đởi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo - Cán địa địa phương, cán VPĐK đất đai chủ động cập nhật hồ sơ địa thường xuyên liên tục phản ánh điều kiện thực tiễn 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong trình thực đề tài “ Đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, thu số kết sau: - Diện tích đất nông nghiệp 40,418.55 chiếm 70%, đất phi nông ngiệp huyện 9,096.88 chiếm 16% đất chưa sử dụng huyện có diện tích 8,876.58 chiếm 15% tởng diện tích tự nhiên tồn huyện + Tởng hồ sơ cấp GCN QSD đất giai đoạn 2019-2021 1.262 hồ sơ, 1.398 hồ sơ cần cấp, tỷ lệ cấp thành cơng GCN QSD đất đạt 90,27% Tởng diện tích loại đất cấp + GCN QSD đất giai đoạn 2019-2021 huyện Vân Đồn là 544.7 phân bố 12/12 đơn vị hành cấp GCN QSD đất, nhiên diện tích đơn vị phân bố không đồng Các loại đất loại đất thị (có thị trấn Cái Rồng), đất nông thôn, đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, dất nuôi trồng thủy sản đất rừng trồng sản xuất 66 - Từ kết đưa thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCN QSD đất huyện Vân Đồn Và đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác cấp GCN QSD đất địa phương số lượng chất lượng cấp, ngành tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận; đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đo đạc đồ, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính; tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền ban hành Làm rõ trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cá nhân liên quan trường hợp buông lỏng, vi phạm việc cấp giấy chứng nhận Tập trung giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đất đai, vụ việc phức tạp, đông người, kéo dài, vượt cấp Rà soát, chuyển quan chức xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trường hợp có dấu hiệu trốn tránh nghĩa vụ, trách nhiệm, vi phạm pháp luật đất đai, dự án bất động sản thương mại 5.2 Kiến nghị - Công tác cấp GCNQSDĐ phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng chạy đua theo thành tích, cần quan tâm tới chất lượng cơng tác, cơng tác cấp GCN QSD đất việc quan trọng công tác quản lý đất đai - Cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiển hà cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực việc kê khai đăng ký - Giấy chứng nhận QSD đất cần trả cho người sử dụng đất ký xin cấp thời gian theo quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân 67 - Chính quyền mạnh cơng tác tun truyền giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - Tở chức cấp GCN QSD đất phải công khai minh bạch tránh gây hiểu lầm, thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến người sử dụng đất 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bất động sản Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 10 UBND huyện Vân Đồn (2022), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2022 huyện Vân Đồn 11 UBND huyện Vân Đồn (2022), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2022, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2023