Minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thực trạng ở huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐIỆP ĐỀ TÀI MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - THỰC TRẠNG Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐIỆP ĐỀ TÀI MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - THỰC TRẠNG Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Trần Thị Hiền Các nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu khơng tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Điệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1.3.a Thống kê diện tích đất đai đến 31/12/2016 Bảng 2.1.3.b Thống kê diện tích đất nơng nghiệp đến 31/12/2016 Bảng 2.2.2 Diện tích loại đất phân bổ năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học thạc sỹ, từ bước vào trường đến nay, em nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thầy, cơ, gia đình tồn thể bạn học Với tình cảm trân trọng đó, em xin gửi tới tồn thể thầy giáo, giáo truyền đạt kinh nghiệm kiến thức q báu mình, tồn thể bạn học viên nghiên cứu, chia sẻ kinh nghiệm, ý kiến buổi hội thảo để học, luận đạt kết tốt Trong trình nghiên cứu, triển khai thực đề tài kiến thức lý luận lĩnh vực minh bạch chưa nhiều, mặt khác kinh nghiệm thực tiễn có chỗ hạn chế nên khơng thể tránh khỏi có nội dung chưa đầy đủ, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để em hồn thành tốt luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Mối quan hệ kế hoạch quy hoạch sử dụng đất 11 1.2 Tính minh bạch tiêu chí đánh giá tính minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm tính minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá tính minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 19 1.3 Lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 21 1.3.1 Các nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 21 1.3.2 Căn lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 22 1.3.3 Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 24 1.4 Thẩm quyền xét duyệt điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 28 1.4.1 Thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 28 1.4.2 Thẩm quyền định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 29 1.4.3 Thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 30 1.5 Quy trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 31 1.5.1 Quy trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 31 1.5.2 Quy trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 41 1.6 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50 1.6.1 Trách nhiệm tổ chức lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50 1.6.2 Trách nhiệm xác định nhu cầu sử dụng đất việc lập, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50 Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN ĐÔNG ANH 52 2.1 Đặc điểm xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 52 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 52 2.1.2 Nguồn lực phát triển chủ yếu huyện Đông Anh 59 2.1.3 Tình hình sử dụng đất huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 61 2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 2.2.1 Xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 2.2.2 Xây dựng thực kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh 73 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 77 3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng 77 3.2 Thực công khai thông tin xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất lấy ý kiến góp ý nhân dân 79 3.3 Đề cao trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước 80 KẾT LUẬN 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt, cần khai thác sử dụng cách có hiệu nhằm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tếxã hội, văn hóa, quốc phòng- an ninh… quốc gia Việc khai thác sử dụng đất đai cần có kế hoạch chi tiết, cụ thể để bảo đảm tài nguyên đất sử dụng có hiệu nhất, mục đích sử dụng đất, khơng gây lãng phí tài nguyên đất Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Nhà nước thống quản lý tất lĩnh vực liên quan đến đất đai Đối với kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đòi hỏi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải có chiến lược khơng trước mắt mà lâu dài nhằm sử dụng tài nguyên đất cách có hiệu cho hệ tương lai sau Nhà nước xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; vào kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất địa phương, ngành, lĩnh vực, đơn vị kinh tế… đầu tư, xây dựng, phát triển đảm bảo mục đích sử dụng góp phần quan trọng việc phát triển chung quốc gia, đưa Việt Nam sớm trở thành nước phát triển mặt Minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất giúp nhà nước quản lý đất đai cách tốt nhất, hiệu nhất, đặc biệt triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Khi minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất giúp người dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ mục tiêu nhà nước phát triển chung, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Từ đó, chấp hành tốt chủ trương, đường lối đảng, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực liên quan đến đất đai Nhận thức vai trò quan trọng việc minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, tác giả chọn đề tài “Minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất - Thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ chun ngành luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Khi đất nước hòa bình, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, người dân chưa quan tâm nhiều đến vấn đề đất đai, đặc biệt vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất, mục đích yêu cầu vị trí đất, chưa có luật chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Do vậy, vấn đề sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, văn hóa, quốc phòng - an ninh,… vấn đề nóng nhà nước tổ chức, người dân quan tâm đặc biệt Để quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất có hiệu quả, nhà nước ban hành nhiều văn như: Luật đất đai năm 2013; Luật quy hoạch đô thị năm 2015; Luật quy hoạch năm 2016; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;… nhằm đưa việc khai thác, sử dụng đất đạt hiệu nhất, phù hợp với chủ trương phát triển chung Quốc gia Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tài ngun đất đai, qua cho thấy nhiều tác giả quan tâm 82 KẾT LUẬN Minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nội dung cần tầng lớp nhân dân quan tâm Qua đó, người dân hiểu đầy đủ vai trò tầm quan trọng việc xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phát triển chung đất nước Đặc biệt phát huy trách nhiệm, quyền nghĩa vụ người dân việc tổ chức thực hiện, cho ý kiến đóng góp Minh bạch giúp cho trình thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đảm bảo, thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Nó đánh dấu bước phát triển quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo vùng kinh tế mới, đô thị mới, đưa đời sống người dân Việt Nam lên tầng cao Minh bạch giúp cho tổ chức, cá nhân hiểu đúng, hiểu đầy đủ trọn vẹn ý nghĩa nguồn tài nguyên đất, làm cho tổ chức, cá nhân thực quyền sử dụng đất mục đích Từ đó, tổ chức, cá nhân có ý thức việc sử dụng nguồn tài nguyên đất Minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thể phát triển lớn mạnh hành quốc gia, có định hướng tổng thể việc sử dụng tài nguyên, việc khai thác có hiệu tiềm lực vùng, địa phương gắn với truyền thống dân tộc Việt Nam Minh bạch giải pháp hiệu việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí nay, nguồn tài ngun đất ln nguồn tài nguyên quan trọng dễ bị tổ chức, cá nhân có quyền hạn lạm dụng nhằm chiếm đoạt Khi kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất minh bạch thúc đẩy quyền nghĩa vụ người dân, tổ chức trị xã hội việc giám sát thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Phát xử lý nghiêm minh đối tượng, tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm Việc minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 83 giải pháp đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, tăng niềm tin người dân Đảng, Nhà nước Góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, phù hợp với tình hình phát triển chung đất nước giới 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Luật đất đai năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012 Luật quy hoạch đô thị năm 2015 Luật quy hoạch năm 2016 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 03/01/2016 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Đông Anh 10 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Văn kiện đại hội đại biểu đảng huyện Đơng Anh khóa XXVIII nhiệm kỳ 2015-2020 Văn Đảng 12 Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 11/4/2017 Thành ủy Hà Nội tăng cường lãnh đạo đảng vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh” địa bàn thành phố Hà Nội 85 13 Chương trình số 06-CTr/HU ngày 01/12/2015 Huyện ủy Đông Anh nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch; quản lý khai thác tiềm đất đai, bảo vệ môi trường giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2016-2020 14 Chương trình số 02-CTr/HU ngày 01/12/2015 Huyện ủy Đông Anh phát triển nông nghiệp chất lượng cao, xây dựng nông thôn nâng cao đời sống nơng dân giai đoạn 2016-2020 15 Chương trình số 07-CTr/HU ngày 01/12/2015 Huyện ủy Đông Anh đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Đơng Anh giai đoạn 2016-2020 16 Chương trình số 03-CTr/HU ngày 01/12/2015 Huyện ủy Đông Anh đẩy mạnh thực toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa giai đoạn 2015-2020 17 Chương trình số 05-CTr/HU ngày 01/12/2015 Huyện ủy Đông Anh tăng cường quốc phòng an ninh, bảo đảm trật tự an tồn xã hội; nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giai đoạn 2016-2020 18 Đề án số 02/ĐA-UBND ngày 28/6/2017 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh xây dựng, quản lý nâng cao chất lượng hoạt động nhà văn hóa khu thể thao thơn, tổ dân phố huyện Đông Anh giai đoạn 2017-2020 19 Nghị số 11-NQ/TU ngày 31/5/2017 Thành ủy Hà Nội tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm 20 Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 86 21 Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Sách, viết, tạp chí 22 Bùi Thị Cần (2017), Trách nhiệm giải trình Chính phủ, Nxb Tạp chí Lý luận trị, 4-2017, tr 111 23 CSDL PICMS Thông tin Hỏi - đáp phục vụ ĐBQH Phòng Thơng tin, Trung tâm Thơng tin – TV – NCKH, Văn phòng Quốc hội 24 Dương Thị Bình, Đỗ Thị Huệ (2017), Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước, Nxb Tạp chí dân chủ pháp luật 25 Giáo trình Luật đất đai (2013), Nxb Lao động - xã hội 26 Một số vấn đề quản trị tốt, Nxb Tạp chí Tổ chức nhà nước 27 Nguyễn Đăng Dũng*, Nguyễn Hoàng Anh (2012), Tăng cường tính minh bạch định hành chính, Nxb Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 28, tr 204-211 28 Nguyễn Trung Quyết, Bài giảng tóm tắt quy hoạch sử dụng đất (Land use planning), Nxb Đại học nông lâm thành phố Hồ Chí Minh 29 Phạm Chí Thành (2016), “Địa chí Đơng Anh”, Nxb Chính trị quốc gia thật 30 Tạ Ngọc Hải, Nguyễn Quang Vinh (2017), Bàn số khái niệm quản lý nhân lực công, Nxb Tạp chí Quản lý nhà nước, 253-2/2017, tr 35 31 Tạp chí cộng sản, 894-4/2017 32 Tìm hiểu ngành luật Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 33 Từ điển tiếng Việt (2015), Nxb Tổng hợp Đà Nẵng, tr 828 87 Website 34.http://luanantiensi.com/dac-diem-cua-quy-hoach-su-dung-dat-dai 35.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5017/0/32732/Bao_dam_min h_bach_trong_hoat_dong_quan_ly_hanh_chinh_nha_nuoc, 22/6/2017 36.http://luanantiensi.com/dac-diem-cua-quy-hoach-su-dung-dat-dai, 08/4/2017 37.http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/194-2771-ban-ve-chuyen-cong-khaiva-minh-bach-o-viet-nam.html, 08/4/2017 ... hình sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 61 2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 2.2.1 Xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất huyện. .. trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 31 1.5.1 Quy trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 31 1.5.2 Quy trình xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng. .. LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất