Minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thực trạng ở huyện đông anh, thành phố hà nội

nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lậ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN ĐIỆP

ĐỀ TÀI

MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

NGUYỄN VĂN ĐIỆP

ĐỀ TÀI

MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và luật hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự

hướng dẫn của TS Trần Thị Hiền Các nội dung nghiên cứu trong luận văn

là trung thực và chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu khác Nếu không đúng tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Điệp

1 Bảng 2.1.3.a Thống kê diện tích đất đai đến 31/12/2016

2 Bảng 2.1.3.b Thống kê diện tích đất nông nghiệp đến 31/12/2016

3 Bảng 2.2.2 Diện tích các loại đất phân bổ trong năm 2017

Để hoàn thành được khóa học thạc sỹ, ngay từ khi bước vào trường đến nay, em luôn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện của các thầy, các

cô, cũng như của gia đình và toàn thể các bạn học Với những tình cảm trân trọng đó, em xin gửi tới toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã truyền đạt những kinh nghiệm và kiến thức quý báu của mình, cùng toàn thể các bạn học viên

đã cùng nhau nghiên cứu, chia sẻ kinh nghiệm, ý kiến trong các buổi hội thảo

để bài học, bài luận luôn đạt được kết quả tốt nhất Trong quá trình nghiên cứu, triển khai thực hiện đề tài do kiến thức lý luận về lĩnh vực minh bạch còn chưa nhiều, mặt khác kinh nghiệm thực tiễn còn có chỗ hạn chế nên không thể tránh khỏi có nội dung còn chưa đầy đủ, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo để em có thể hoàn thành tốt luận văn

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Mục đích nghiên cứu đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 3

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 4

7 Bố cục luận văn 5

PHẦN NỘI DUNG 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 6

1.1.1 Khái niệm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 6

1.1.2 Đặc điểm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 8

1.1.3 Mối quan hệ giữa kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất 11

1.2 Tính minh bạch và tiêu chí đánh giá tính minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 13

1.2.1 Khái niệm tính minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 13

1.3 Lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 21

1.3.1 Các nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 21

1.3.2 Căn cứ lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 22

1.3.3 Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 24

1.4 Thẩm quyền xét duyệt và điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 28

1.4.1 Thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 28

1.4.2 Thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 29

1.4.3 Thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 30

1.5 Quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 31

1.5.1 Quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 31

1.5.2 Quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 41

1.6 Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50

1.6.1 Trách nhiệm của tổ chức lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50

1.6.2 Trách nhiệm xác định nhu cầu sử dụng đất trong việc lập, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50

Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN ĐÔNG ANH 52

2.1.2 Nguồn lực phát triển chủ yếu của huyện Đông Anh 59 2.1.3 Tình hình sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 61

2.2 Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67

2.2.1 Xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 2.2.2 Xây dựng và thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh 73

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 773.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng 773.2 Thực hiện công khai thông tin về xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến góp ý của nhân dân 793.3 Đề cao trách nhiệm giải trình của cơ quan hành chính nhà nước 80KẾT LUẬN 82

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một tài nguyên đặc biệt, cần được khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả nhất nhằm góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế-

xã hội, văn hóa, quốc phòng- an ninh… của quốc gia

Việc khai thác và sử dụng đất đai cần có kế hoạch chi tiết, cụ thể để bảo đảm tài nguyên đất được sử dụng có hiệu quả nhất, đúng mục đích sử dụng đất, không gây lãng phí tài nguyên đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa phương đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Nhà nước thống nhất quản lý trên tất cả các lĩnh vực liên quan đến đất đai Đối với kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải có chiến lược không chỉ trước mắt mà cả lâu dài nhằm sử dụng tài nguyên đất một cách có hiệu quả cho cả thế hệ hiện tại và tương lai sau này Nhà nước xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; căn cứ vào kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất các địa phương, các ngành, lĩnh vực, đơn vị kinh tế… sẽ đầu tư, xây dựng, phát triển đảm bảo đúng mục đích sử dụng góp phần quan trọng việc phát triển chung của quốc gia, đưa Việt Nam sớm trở thành nước phát triển về mọi mặt

Minh bạch trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất sẽ giúp nhà nước quản

lý đất đai một cách tốt nhất, hiệu quả nhất, đặc biệt khi triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân Khi minh bạch trong kế hoạch, quy

hoạch sử dụng đất sẽ giúp người dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ mục tiêu của nhà nước là phát triển chung, vì một mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh Từ đó, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực liên quan đến đất đai

Nhận thức được vai trò quan trọng của việc minh bạch trong kế hoạch,

quy hoạch sử dụng đất, tác giả chọn đề tài “Minh bạch trong xây dựng và

thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất - Thực tiễn ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật hành

chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Khi đất nước mới được hòa bình, đời sống của nhân dân còn nhiều khó khăn, người dân chưa quan tâm nhiều đến vấn đề đất đai, đặc biệt là vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất, mục đích yêu cầu đối với từng vị trí đất, khi

đó cũng chưa có luật chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, hiện nay nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Do vậy, vấn đề sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, văn hóa, quốc phòng - an ninh,… đang là vấn đề nóng và được nhà nước cũng như mọi tổ chức, người dân quan tâm đặc biệt

Để quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất có hiệu quả, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như: Luật đất đai năm 2013; Luật quy hoạch đô thị năm 2015; Luật quy hoạch năm 2016; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;… nhằm đưa việc khai thác, sử dụng đất đạt hiệu quả nhất, phù hợp với chủ trương phát triển chung của Quốc gia

Trong những năm gần đây, cũng có nhiều công trình nghiên cứu về vấn

đề tài nguyên đất đai, qua đó cũng cho thấy nhiều tác giả cũng đã quan tâm

đến lĩnh vực nghiên cứu này Tuy nhiên, những vấn đề nghiên cứu còn tập trung ở các lĩnh vực như: quyền được tiếp cận thông tin đất đai; tính công khai, minh bạch trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;…

Thực tế vấn đề minh bạch trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cũng

đã được nhiều nhà nghiên cứu nhắc đến, nhưng còn chưa đi sâu vào từng vấn

đề cụ thể Trong luận văn này, em xin được tìm hiểu và làm rõ hơn các vấn đề liên quan đến đề tài: “Minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất - Thực tiễn ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Với mong muốn có những hiểu biết sâu sắc hơn về vấn đề lý luận và thực trạng hiện nay để từ đó có những kiến nghị và giải pháp phù hợp giúp cho việc quản lý sử dụng đất hiệu quả nhất

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu: Cơ sở lý luận và pháp lý về tính minh bạch và những nội dung liên quan đến kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất hiện nay Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng diện tích tự nhiên huyện Đông Anh, vấn

đề minh bạch trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh hiện nay

4 Mục đích nghiên cứu đề tài

Giúp mọi tổ chức, cá nhân và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hiểu được tầm quan trọng của việc minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Thực hiện tốt việc minh bạch sẽ giúp các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác quản lý, sử dụng đất đai cho nhiệm vụ phát triển đất nước, đặc biệt trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng thu hồi đất; giúp người dân hiểu được việc làm đúng đắn của cơ quan Nhà nước và sẽ chấp hành tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Để đảm bảo hoàn thành tốt các nội dung nghiên cứu tính minh bạch trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất hiện nay, luận văn đã sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học và các quy định của luật như:

Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu những vấn đề lý luận liên quan đến tính

minh bạch, vấn đề về xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất để nắm rõ nguyên tắc cơ bản nhất trong lĩnh vực này

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ những nghiên cứu, luận văn sẽ

phân tích, tổng hợp những vấn đề cơ bản nhất; đồng thời cũng có những nhận xét, đánh giá trên cơ sở khách quan nhất nhằm đưa ra những kiến nghị và có giải pháp phù hợp cho vấn đề minh bạch trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Phương pháp so sánh: Luận văn cũng so sánh những vấn đề về đất đai ở

mỗi thời kỳ quản lý khác nhau

Phương pháp thống kê xã hội học: Căn cứ vào kết quả điều tra, khảo sát

thực tế để phục vụ cho việc hoàn thành luận văn

Nguồn tài liệu nghiên cứu để hoàn thành luận văn là những vấn đề lý luận về tính minh bạch, các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và các chủ trương của Đảng liên quan đến vấn đề phải thực hiện minh bạch; các tạp chí của Đảng, nhà nước; luận văn đã hoàn thành, các website liên quan,…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn nhằm đóng góp vào việc làm rõ hơn những vấn đề về lý luận

và thực tiễn trong vấn đề minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp phù hợp với tình hình đất nước hiện nay, giúp người dân hiểu được mục đích, yêu cầu và tầm quan trọng của việc sử dụng đất cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, quốc phòng - an ninh quốc gia,…

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận thì luận văn gồm ba chương:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN ĐÔNG ANH

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

PHẦN NỘI DUNG

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời

gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất đượcphê duyệt sẽ là điều kiện để các tổ chức, người dân căn cứ vào đó để tiếnhành sử dụng theo đúng quy định, đồng thời qua đó người dân sẽ thực hiệnđược quyền của mình trong việc giám sát các tổ chức sử dụng đất không đúngmục đích để kiến nghị, yêu cầu nhà nước có những giải pháp phù hợp hay thuhồi quyền sử dụng đất theo quy định, hạn chế được tình trạng sử dụng đất saimục đích, công chức tham ô, tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước (thể

hiện đồng thời 3 tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng

và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông quaviệc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất,nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai vàmôi trường

Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết

định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào mục đích sử dụng bền vững để manglại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan

hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng caohiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự

nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao, cấp đất và đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí tài nguyên đất, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm, ngư nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị,

an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường

Như vậy, có thể định nghĩa kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là việc thay đổi các chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyêt do thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh… làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất là việc thay đổi về khả năng thực hiện

kế hoạch sử dụng đất hoặc khi có sự điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất

1.1.2 Đặc điểm kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thuộc loại kế hoạch, quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận quan trọng hợp thành của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội

và phát triển quốc dân nên nó có một số đặc điểm chính sau:

Một là, tính lịch sử xã hội của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn khác nhau Chính vì thế, ta có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế… đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng sao cho đầu đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất

Kế hoạch, quy hoạch đất đai thể hiện đồng thời là yếu tốt thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có luật đất đai riêng của mình Vì vậy, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội Theo luật đất đai thì đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý và nhà nước giao cho các hộ gia đình và tổ chức sử dụng Điều đó, đã góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất,

tự tin trong sản xuất và đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh

tế xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

Hai là, tính tổng hợp của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động xã hội, nên kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số và đất đai, sản xuất công nghiệp, môi trường sinh thái… Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai thường động chạm đến việc

sử dụng đất của một số loại đất chính đó là: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng…; cũng như ảnh hưởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, nó phân bố, bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hòa các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định

Ba là, tính dài hạn của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Tính dài hạn của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện rất

rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thường thời gian của quy hoạch sử dụng đất đai trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn nữa Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và các lĩnh vực khác Từ đó, xác định kế hoạch, quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các

phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn

Để đáp ứng được nhu cầu đất cho phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính dài hạn Nó tạo cơ sở vững chắc, niềm tin cho các chủ đầu tư, tạo môi trường pháp lý ổn định

Bốn là, tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Với đặc tính trung hạn và dài hạn, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất chỉ

dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất Nó chỉ ra được tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như: phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sử dụng đất trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng và phân bố đất đai trong vùng; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai trong vùng; đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có tính dài hạn, khoảng thời gian dự báo tương đối dài, mà trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều nhân

tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa quy hoạch sẽ càng ổn định Do đó, quy hoạch thường có giá trị trong thời gian, tạo nền tảng và định hướng cho các ngành khác sử dụng đất đai, tạo nền tảng và định hướng cho các ngành khác sử dụng đất đai theo phương hướng

đã vạch ra

Năm là, tính chính sách của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Mỗi đất nước có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau nên chính sách quy hoạch

sử dụng đất đai cũng khác nhau Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của đảng và nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt bằng đất đai của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các quy định khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái Nó là chính sách cứng, cái khung cho mọi hoạt động diễn ra trong đó Vì vậy, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện tính chính sách rất cao Nhưng không phải thế mà quy hoạch sử dụng đất là vĩnh viễn, không thay đổi

Sáu là, tính khả biến của quy hoạch sử dụng đất

Với xu hướng đi lên của xã hội, mọi sự vật hiện tượng luôn thay đổi Vì vậy, dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Càng ngày xã hội càng phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống của con người đòi hỏi càng cao, các nhu cầu luôn biến đổi, cùng với những thay đổi đó các chính sách của nhà nước và tình hình kinh tế cũng thay đổi theo Do đó, các dự kiến quy hoạch là cần thiết; điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất luôn là quy hoạch động

1.1.3 Mối quan hệ giữa kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất

Kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất là những thuật ngữ thường đi kèm với nhau Chúng được sử dụng để biểu đạt một trong những phương thức thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước, cũng như một trong những phương thức quản lý nhà nước đối với đất đai Nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là “Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo

tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã”

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo một trong những nguyên tắc là không chỉ khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường

mà còn đáp ứng đòi hỏi của thích ứng với biến đổi khí hậu

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất trực tiếp tác động đến việc sử dụng đất của người dân và tiền ẩn nguy cơ làm đảo lộn cuộc sống, sản xuất của họ; bởi

lẽ, do kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để Nhà nước phân định mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vì vậy, để đảm bảo việc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phù hợp với mong muốn, lợi ích hợp pháp của người dân, qua đó tạo sự đồng thuận xã hội, pháp luật đất đai đề cập nội dung lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong việc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất được thể hiện trên các khía cạnh cơ bản sau:

Một là, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là một trong những phương

thức thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước Chỉ Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai mới có quyền quyết định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; bảo vệ môi trường… nghĩa là thông qua kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sử dụng cụ thể cho từng loại đất, đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất khác nhau trong xã hội

Hai là, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là một trong những nguyên tắc

sử dụng đất, nó định hướng cho việc sử dụng đất phù hợp với các mục tiêu phát triển của đất nước hoặc ở mỗi địa phương, ngăn ngừa tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí và kém hiệu quả Ngoài ra, thông qua kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, đất đai trở thành nguồn lực quan trọng, nguồn vốn to lớn

để phát triển đất nước

Ba là, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cùng với quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian vùng, quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị… tạo thành hệ thống quy hoạch đồng bộ, thống nhất, phục vụ cho việc thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội 05 năm của cả nước và từng địa phương Điều này có nghĩa là kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất góp phần thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong 05 năm của cả nước và ở

Tuy nhiên, đến những năm cuối thế kỷ XVIII, đầu thế kỷ XIX và đặc biệt là một trong hai thập kỷ gần đây thì vấn đề quản trị trong quản lý xã hội của nhà nước mới được bàn nhiều và quan tâm đặc biệt, đồng thời thuật ngữ

“quản trị1” cũng dần thay thế thuật ngữ “cai trị” Việc chuyển từ thuật ngữ

1Max Weber (1864 - 1920) là một nhà xã hội học người Đức, có nhiều đóng góp vào lý thuyết quản

trị thông qua việc phát triển một tổ chức quan liêu bàn giấy là phương thức hợp lý tổ chức một công ty phức tạp Khái niệm quan liêu bàn giấy được định nghĩa là hệ thống chức vụ và nhiệm vụ được xác định rõ ràng, phân công, phân nhiệm chính xác, các mục tiêu phân biệt, hệ thống quyền hành có tôn ti trật tự Cơ sở tư tưởng của Weber là ý niệm thẩm quyền hợp pháp và hợp lý, ngày nay thuật ngữ “quan liêu” gợi lên hình ảnh một tổ chức cứng nhắc, lỗi thời, bị chìm ngập trong thủ tục hành chính phiền hà và nó hoàn toàn xa lạ với tư tưởng ban đầu của Weber Thực chất những đặc tính về chủ nghĩa quan liêu của Weber là: Phân công lao

“cai trị” sang thuật ngữ “quản trị” trong quản lý nhà nước được khá nhiều học giả phân tích, trong đó hầu hết cho rằng đây là xu hướng của thế kỷ 21 và phản ánh sự thay đổi lớn trong nhận thức, cách thức thực thi quyền lực chính trị ở các quốc gia

Sự chuyển đổi này cho thấy vai trò của nhà nước trong thế kỷ 21 đang và

sẽ thay đổi, vị trí độc tôn của bộ máy nhà nước đang bị thách thức bởi những thiết chế và chủ thể dân chủ mới Nguyên nhân của sự thay đổi này được cho

là bởi mô hình quản lý cũ, cả trong khu vực công và khu vực tư, đều ngày càng cho thấy sự thiếu hiệu quả Vì vậy, nhân loại cần có những hình thức quản trị nhà nước mới mà trong đó có sự tham gia chủ động của một phạm vị các chủ thể rộng lớn hơn rất nhiều

Mặc dù vậy, trong một thời gian, khi mà khái niệm “quản trị” bị lấn át bởi khái niệm “cai trị” (government) thì vấn đề quản trị tốt cũng ít được nhắc đến Gần đây, cùng với khái niệm quản trị, khái niệm quản trị tốt được đề cập động với thẩm quyền và trách nhiệm được quy định rõ và được hợp pháp hóa như nhiệm vụ chính thức; Các chức vụ được thiết lập theo hệ thống chỉ huy, mỗi chức vụ nằm dưới một chức vụ khác cao hơn; Nhân sự được tuyển dụng và thăng cấp theo khả năng qua thi cử, huấn luyện và kinh nghiệm; Các hành vi hành chính

và các quyết định phải thành văn bản; Quản trị phải tách rời sở hữu; Các nhà quản trị phải tuân thủ điều lệ và thủ tục Luật lệ phải công bằng và được áp dụng thống nhất cho mọi người

Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, quản trị là “các truyền thống và thể chế mà dựa

vào đó để thực hiện quyền lực của một quốc gia”

Ngân hàng thế giới (WB), quản trị là “… cách thức mà quyền lực được thực thi thông qua các thể chế

chính trị, kinh tế, xã hội của một quốc gia”

Cơ quan phát triển Liên hợp quốc (UNDP), quản trị là “việc thực thi quyền lực chính trị, hành chính,

kinh tế để quản lý các vấn đề của quốc gia ở mọi cấp độ Nó bao gồm các cơ chế, quy trình và thiết chế mà thông qua đó, các công dân và các nhóm biểu thị sự quan tâm và thực hiện các quyền hợp pháp và nghĩa vụ của mình, cũng như cho thấy sự khác biệt của họ”

Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), quản trị là “cách thức mà nhờ đó quyền lực được thực hiện để

quản lý các nguồn lực kinh tế, xã hội cho sự phát triển của một quốc gia Nó đề cập đến chất lượng hoạt động của các thể chế có nhiệm vụ xây dựng, thực hiện và bảo đảm thực thi các chính sách tốt dựa trên cách thức hiệu lực, hiệu quả, công bằng và toàn diện” Theo nghĩa rộng, “quản trị nói đến môi trường thể chế mà ở đó các công dân tương tác với nhau và với các cơ quan, quan chức nhà nước”

Hội đồng quản trị toàn cầu (Commission on Global Governance), thì quản trị là “Tập hợp của rất

nhiều cách thức mà trong đó các cá nhân và thiết chế, kể cả công và tư, giải quyết các vấn đề chung của họ

Đó là một quá trình liên tục mà thông qua đó những lợi ích đa dạng và xung đột với nhau có thể được giải quyết và các hành động hợp tác có thể được thực hiện Nó bao gồm các thiết chế và cơ chế chính sách được trao quyền để bảo đảm sự tuân thủ cũng như những thỏa thuận không chính thức mà người dân và các tổ chức đã nhất trí hoặc chấp nhận để đạt được lợi ích của họ”

đến ngày càng nhiều Nguyên nhân được lý giải là bởi thực trạng quản trị kém (bad governance) mà các dấu hiệu đặc trưng là tình trạng tham nhũng, chính quyền vô trách nhiệm, vi phạm nhân quyền ngày càng nghiêm trọng trên thế giới, dẫn đến nhu cầu cần tìm ra biện pháp giải quyết Trong bối cảnh đó, quản trị tốt trở thành một yếu tố quan trọng trong các chương trình nghị sự về chính trị và kinh tế ở cả cấp độ quốc tế, khu vực và quốc gia; một trong những yếu tố căn bản trong các nền dân chủ kiểu phương Tây

“Quản trị tốt2” về bản chất cũng không phải là một khái niệm mới, vì một số quan điểm về vấn đề này đã được đề cập bởi một số nhà tư tưởng Hy Lạp - La Mã cổ đại Ví dụ, Aristotle, trong Chính trị luận (politice), bằng việc phân tích đặc điểm, các nguyên tắc hoạt động của các dạng chế độ chính trị, cách thức tổ chức quốc gia và các mô hình dân chủ thực chất đã tạo lập những

2Cơ quan Cao ủy nhân quyền liên hợp quốc: “quản trị tốt liên quan đến các tiến trình và kết quả chính

trị và thể chế mà cần thiết để đạt được các mục tiêu phát triển Đó là một tiến trình mà các cơ quan công quyền giải quyết các vấn đề công cộng, quản lý các nguồn lực công và bảo đảm việc thực hiện các quyền con người theo cách thức hoàn toàn không có sự tham nhũng, lạm dụng và thực sự tuân thủ nguyên tắc pháp quyền… Tùy thuộc vào bối cảnh và mục đích sử dụng, thuật ngữ quản trị tốt có thể được dùng để nói đến các vấn đề như: tôn trọng đầy đủ các quyền con người (full respect of rights), nguyên tắc pháp quyền (the rule of law), sự tham gia hiệu quả của người dân (effective participation), sự cộng tác của nhiều chủ thể (multi-actor

partnerships), đa nguyên chính trị (political pluralism), các tiến trình và thể chế minh bạch và trách nhiệm

giải trình (transparent and acccountable processes and institutions), khu vực công hiệu lực, hiệu quả (effcient

and effective public sector), tính hợp pháp (legitimacy), tiếp cận với kiến thức, thông tin và giáo dục (access

to knowledge, information and education), trao quyền chính trị của người dân (political empowerment of people), sự công bình (equity), sự ổn định (sustainability), thái độ và các giá trị giúp thúc đẩy trách nhiệm, sự đoàn kết và sự khoan dung (attitudes and values that foster responsibility, solidarity and tolerance)

Ngân hàng Thế giới (WB): “Quản trị tốt là tập hợp các thể chế minh bạch, có trách nhiệm giải trình,

có năng lực và kỹ năng, cùng với ý chí quyết tâm làm những điều tốt đẹp… Tất cả giúp cho một nhà nước cung cấp những dịch vụ công cho người dân một cách hiệu quả”

Ngân hàng phát triển châu Á (ADB): “Quản trị tốt thể hiện hiện qua bốn yếu tố cơ bản: trách nhiệm

giải trình (accountability); sự tham gia (participation); tính chất có thể dự đoán (predictability) và sự minh bạch (transparency)”

Hội đồng châu Âu (EC): “Quản trị tốt dựa trên 5 nguyên tắc: công khai (openness); sự tham gia

(participation); trách nhiệm giải trình (accountability); tính hiệu quả (effectiveness) và sự gắn kết (coherence)”

Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF): “Quản trị tốt” thể hiện qua các yêu tố như sự minh bạch trong hoạt động

của nhà nước, tính hiệu quả trong việc quản lý các nguồn lực công và tính ổn định, minh bạch của môi trường pháp lý và kinh tế…”

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD): “Các yếu tố chủ yếu của quản trị tốt bao gồm: trách

nhiệm giải trình (accountability); sự minh bạch (transparency); tính hiệu quả (effectiveness) và hiệu lực (effect); tính kịp thời (responsiveness), tầm nhìn (forward vision), pháp quyền (rule of law)”.

nền tảng lý luận về quản trị tốt Quản trị tốt sẽ được hiểu theo cách thức hoàn toàn không có sự tham nhũng, lạm dụng và thực sự tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, có sự tham gia hiệu quả của người dân, tại đây người dân được tiếp cận mọi thông tin liên quan khi có nhu cầu Ví dụ: nếu người dân mong muốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất mình đang sử dụng thì người dân chỉ cần đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ thực hiện việc kiểm tra các thông tin liên quan như thông tin quy hoạch, thông tin thửa đất đang sử dụng, tình hình nộp thuế theo quy định… để thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Xuất phát từ “quản trị tốt” thì vấn đề “quản trị nhà nước tốt3” cần phải đảm bảo các yếu tố như: minh bạch, sự tham gia của người dân, quyền được cung cấp thông tin, trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước… Quản trị tốt có mối liên hệ chặt chẽ với thể chế chính trị, cơ chế bảo đảm sự tham gia, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và khả năng đáp ứng các nhu cầu của mọi tầng lớp nhân dân Trong khu vực công, quản trị liên quan đến cách thức thiết lập và thực hiện mục tiêu, các hoạt động đảm bảo uy tín của chính phủ, thiết lập hệ thống cung ứng dịch vụ công bằng, công chức có hành vi ứng xử đúng, giảm các nguy cơ tham nhũng

Hiện nay cho thấy, nước ta đang dần dần chuyển từ nền “hành chính cai trị” sang “nền hành chính phục vụ”, lấy tổ chức và người dân làm trung tâm

để phục vụ Để làm được điều đó, phải thực hiện tốt các yếu tố như: đảm bảo

sự tham gia, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và khả năng đáp ứng các nhu cầu của mọi tầng lớp nhân dân, trong đó cần đặc biệt nhấn mạnh tính

“minh bạch4” Trước hết tất cả các thông tin phải thật minh bạch Chỉ trong

3Theo Tổ chức Nhân quyền Liên Hợp quốc (UNHR): “Quản trị nhà nước tốt gồm 5 yếu tố cơ bản:

minh bạch, trách nhiệm, trách nhiệm giải trình, sự tham gia và sự đáp ứng nhu cầu của người dân”

Theo cơ quản phát triển Liên hợp quốc (UNDP): “Quản trị nhà nước tốt là việc thực hiện quyền lực

về kinh tế, chính trị và hành chính để quản lý các công việc của nhà nước Quản trị nhà nước bao gồm các thành tố: sự tham gia, minh bạch, trách nhiệm giải trình, hiệu quả và công bằng, thúc đẩy pháp quyền”.

4Học thuyết về tính hạn chế của thông tin do nhà kinh tế học Stiglitz xây dựng thì tính minh bạch có

thể nâng cao hiệu quả thị trường và giảm chi phí Học thuyết kinh tế nước đó cho rằng sự hoạt động của thị

điều kiện minh bạch mới có thể chứng tỏ rằng thông tin là thật Nếu không có

một hệ thống tiêu chuẩn minh bạch thì không ai dám tin vào các dữ liệu và

thông tin cần được công bố thường xuyên

Minh bạch là đảm bảo sự rõ ràng, không chỉ đáp ứng được tính công khai (tức là sự sẵn sàng chia sẻ thông tin) mà còn đảm bảo khả năng tiếp cận được thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi một cách thẳng thắn, trung thực về quá trình ban hành các chính sách và quyết định

Minh bạch luôn gắn liền với trách nhiệm, đòi hỏi chính phủ và đội ngũ cán bộ, công chức phải công khai quá trình thực hiện công việc cho các bên quan tâm Ở góc độ này, minh bạch có mối quan hệ chặt chẽ với trách nhiệm,

vì có trách nhiệm mới có xu hướng công khai và đảm bảo các điều kiện cho công khai

Một nghiên cứu của Bok (1997) đã cho rằng, công dân thiếu sự tin tưởng vào các cơ quan nhà nước không phải xuất phát từ những sự thật khách quan hay những khiếm khuyết trong hoạt động của những cơ quan này, mà chính là

do những ý kiến chủ quan về hoạt động của các cơ quan nhà nước và họ không được cung cấp đầy đủ thông tin để đánh giá chính xác về hoạt động của các cơ quan nhà nước Nếu thiếu thông tin về hoạt động của chính phủ, niềm tin của công dân sẽ giảm sút hoặc ở mức độ thấp và ngược lại, nếu có đầy đủ thông tin về hoạt động của chính phủ thì niềm tin của công dân sẽ tăng lên Điều này có được khi chính phủ có sự công khai, minh bạch về các hoạt

trường là có hiệu quả và sự can thiệp của Chính phủ cần được giảm tới mức tối thiểu Sau đó mọi người nhận

ra rằng có sự hạn chế thông tin nghiêm trọng trên tất cả các thị trường, nhiều người không thể tiếp cận các thông tin mong muốn

Bok, D (1997), minh bạch đòi hỏi quá trình hoạch định chính sách, thực hiện và các điều chỉnh phải

được công khai một cách hợp lý Theo cách hiểu này, công khai là một khía cạnh của minh bạch Tuy nhiên, không phải cứ công khai là đảm bảo được minh bạch Nói cách khác, muốn có minh bạch thì mức độ công khai phải đầy đủ, rõ ràng để các tổ chức, công dân và các chủ thể quan tâm khác trong xã hội có thể biết và hiểu được những lý do tại sao chính phủ và các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước lại có quyết định hay thực hiện những hành động đó

Từ điển tiếng Việt năm 2015, minh bạch là rõ ràng, rành mạch, không khuất tất, mờ ám

động của mình khiến cho công dân có nhận thức đó là một chính phủ cởi mở, trung thực và sẽ ảnh hưởng tích cực đến niềm tin của họ vào chính phủ

Trách nhiệm giải trình là cốt lõi của quan hệ công việc giữa các cá nhân với nhau, cũng như giữa một tổ chức với cơ quan quản lý và công chúng, đặc biệt quan trọng trong những lĩnh vực có quan hệ tới lợi ích của số đông công chúng; có quan điểm cho rằng “trách nhiệm giải trình” là phương tiện để hướng tới sự minh bạch Tính giải trình còn được đề cập đến với tư cách là một yêu cầu quan trọng đối với việc thực hiện minh bạch Theo đó, yêu cầu

về giải trình “nhằm bảo đảm việc cung cấp đủ bằng chứng, căn cứ mang tính khách quan để giải thích hay làm rõ về các nội dung hoặc vấn đề cần minh bạch”

Về mặt vật lý thì minh bạch có nghĩa là trong suốt, có thể nhìn xuyên

thấu sự thật, hiện tượng sang phía bên kia Transparency được ghép từ hai từ độc lập: Trans nghĩa là sự di chuyển, còn parent có nghĩa là có thể nhìn thấy được Theo từ điển Oxfort English Dictionary, nghĩa tiếng Anh cổ của từ minh bạch “có tính chất truyền tải ánh sáng và như vậy làm cho những sự vật hiện tượng phía bên kia có thể thấy được nhìn thấy một cách rõ ràng”

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, minh bạch được hiểu là

các thông tin phù hợp, tin cậy, kịp thời về các hoạt động của chính phủ và các

cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước phải có sẵn, dễ tiếp cận cho công dân, tổ chức Minh bạch có nghĩa là khi đưa ra các quyết định và việc thực hiện các quyết định nhà nước phải tuân thủ các luật lệ và quy tắc Nó cũng có nghĩa là thông tin về quá trình ban hành và thi hành các quyết định đó phải công khai cho mọi người, đặc biệt là những người chịu ảnh hưởng bởi các quyết định đó Không chỉ vậy, minh bạch còn đòi hỏi những thông tin đã nêu phải được công khai một cách đầy đủ, dưới những dạng thể thức dễ hiểu, trên các phương tiện truyền thông, để mọi người đều có thể trực tiếp tiếp cận

Như vậy, có thể định nghĩa: minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là mọi thông tin liên quan đến quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch đều được cung cấp đầy đủ, chính xác đến người dân và được mọi người dân tham gia ý kiến

1.2.2 Tiêu chí đánh giá tính minh bạch trong xây dựng và thực hiện

kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Một là, Đảm bảo tính công khai thông tin và quyền tiếp cận thông tin

Ngay từ văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII, đảng ta đã bắt đầu bàn đến vấn đề công khai, minh bạch trong một số lĩnh vực quản lý nhà nước Với mục tiêu xây dựng đảng thực sự trong sạch, vững mạnh, đảng ta đã có những bước đi đúng đắn, từng bước đối mới từ công tác tổ chức cán bộ, đến cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, đảm bảo tính minh bạch với mục tiêu lấy tổ chức và người dân làm trung tâm để phục vụ Đến nay, đảng ta đã ban hành nhiều chủ trương nhằm xây dựng một đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà

ở đó, mọi yêu cầu chính đáng của người dân đều được đáp ứng, thực hiện đối thoại trực tiếp với người dân để giải quyết các vấn đề cụ thể của nhân dân; đặc biệt đảng ta đã có chủ trương cơ quan hành chính nhà nước phải lấy tổ chức và người dân làm trung tâm để phục vụ

Hai là, Đảm bảo sự tham gia, đóng góp ý kiến của người dân trong việc

xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Luật đất đai năm 2013 đã quy định việc lấy ý kiến5

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải

5

Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 42 của Luật đất đai năm 2013 có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo quy định sau đây:

được công khai trên các cổng thông tin điện tử của cơ quan hành chính hoặc thông qua hội nghị, đặc biệt cần thông qua các hội nghị quân dân chính ở thôn, tổ dân phố

Để người dân hiểu đúng và đầy đủ khi cho ý kiến về xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, đạo đức, pháp luật Khi đã nắm rõ mục đích của việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thì người dân sẽ thực hiện quyền cho ý kiến của mình một cách tốt nhất

Ba là, Trách nhiệm giải trình của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm

quyền Đảm bảo việc tổ chức đối thoại giữa cơ quan nhà nước với người dân, giữa các cơ quan nhà nước với nhau… diễn ra thường xuyên; gắn với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước, trách nhiệm cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc tiếp thu, giải trình các ý kiến của người dân đảm bảo việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất được rõ ràng, minh bạch

Bốn là, Tăng cường kiểm tra, giám sát của Mặt trận tổ quốc và các tổ

chức thành viên, cộng đồng dân cư, báo chí… trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Tiếp tục thực hiện tốt quy chế giám sát

Một là, việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp

tỉnh được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện;

Hai là, nội dung lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

Ba là, thời gian lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 30 ngày kể từ ngày cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định tổ chức lấy ý kiến

Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm lấy ý kiến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

và “phản biện xã hội”6 của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội Thông qua phản biện xã hội sẽ phát hiện được những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp trong các văn bản dự thảo của các cơ quan Đảng, Nhà nước; đồng thời kiến nghị những nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của nhân dân, phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận

xã hội

Năm là, Tiếp tục đẩy nhanh, hoàn thành Chính phủ điện tử để tổ chức, cá

nhân có khả năng tiếp cận hoàn toàn thông tin liên quan đến kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.3 Lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.3.1 Các nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là những phương hướng chỉ đạo, cơ sở chủ yếu để đưa vào đó mà pháp luật điều chỉnh những quy định

về lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai

Các nguyên tắc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt được các quan điểm chỉ đạo theo tinh thần Nghị quyết hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX về đổi mới chính sách và pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thể hiện đầy đủ tinh thần của Điều 18 Hiến pháp nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ

đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và hiệu quả”; nay là Điều 53 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 2013 “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở

vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước

6 Phản biện xã hội là việc nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Trong quá trình xây dựng quy hoạch, các nhà hoạch định chính sách phải

có tầm nhìn sâu rộng cho sự phát triển đất nước, vừa thể hiện sự tôn vinh quá khứ, vừa có định hướng lâu dài để mọi sự phát triển có tính bền vững Vì vậy Điều 35 Luật đất đai năm 2013 đã nêu một cách toàn diện tám nguyên tắc cơ bản trong việc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Cụ thể:

Một là, phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Hai là, được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp

dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

Ba là, sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

Bốn là, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

thích ứng với biến đổi khí hậu

Năm là, bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Sáu là, dân chủ và công khai

Bẩy là, bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục

vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

Tám là, quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng

đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

1.3.2 Căn cứ lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học của cả quá trình quản lý và sử dụng đất đai Vì vậy, khi xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phải thể hiện được đầy đủ các căn cứ có tính định hướng cho việc thực thi kế hoạch và quy hoạch

Đối với kế hoạch sử dụng đất: Khoản 3 Điều 38 Luật đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải được lập trên cơ sở căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

05 năm và hàng năm của cả nước; nhu cầu sử dụng đất 05 năm của các ngành, lĩnh vực; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia kỳ trước; khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực hiện Khoản 3 Điều 39 Luật đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải được lập trên cơ sở căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất

05 năm cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hàng năm của cấp tỉnh; nhu cầu sử dụng đất 05 năm của các ngành, lĩnh vực, của cấp tỉnh; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước; khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện

kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực hiện Khoản 3 Điều 40 Luật đất đai năm

2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được lập trên

cơ sở căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của các cấp và khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất Cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh căn cứ tại khoản 3 Điều 41 Luật đất đai năm 2013

Đối với quy hoạch sử dụng đất: Khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được lập trên cơ sở căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp

quốc gia kỳ trước; nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực; tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất để tổ chức thực hiện Khoản 1 Điều 39 Luật đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải được lập trên cơ sở căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế - xã hội, của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước; nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp tỉnh; định mức sử dụng đất; tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất để tổ chức thực hiện Khoản 1 Điều 40 Luật đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải được lập trên cơ sở căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước; nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, xã; định mức sử dụng đất; tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất để tổ chức thực hiện Cơ sở để lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh căn cứ tại khoản 1 Điều 41 Luật đất đai năm 2013

1.3.3 Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thể hiện các yếu tố như kết quả thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của kỳ trước, diện tích của từng loại đất

Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được thực hiện theo điểm 4, Điều 38 Luật đất đai năm

Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cần thể hiện các nội dung: Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước Xác định diện

tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện Xác định diện tích các loại đất cần “chuyển mục đích sử dụng đất”7

Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án cấp quốc gia và cấp tỉnh sử dụng đất vào các mục đích “quốc phòng, an ninh”8

; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các trường hợp thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất, “dự án do Thủ tướng Chính phủ”9

chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất, “dự án

do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”10

chấp thuận mà phải thu hồi đất Đối với dự

án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện phải thể hiện nội dung: Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế hoạch Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích được nêu tại phần xác định quy

mô, địa điểm công trình ở nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trong năm

kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng

7 Khoản 1 Điều 57 Luật đất đai năm 2013

8 Điều 61 Luật đất đai năm 2013

9 Khoản 2 Điều 62 Luật đất đai năm 2013.

10 Khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013.

đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép được nêu tại phần xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng ở nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện và giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Đối với kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh được thực hiện theo điểm 4, Điều 41 Luật đất đai năm 2013

Như vậy, đối với kế hoạch sử dụng đất nói chung theo quy định Luật đất đai năm 2013 theo em còn chưa đầy đủ, vì trong thực tế hiện nay vấn đề ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt hàng năm đã làm thay đổi hiện trạng của nhiều khu vực, địa phương Mặt khác, việc vi phạm trật tự xây dựng, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, vi phạm trong lĩnh vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất (ví dụ: người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm sang trông cây lâu năm, tự ý làm lều lán, san lấp mặt bằng làm bãi xe…) đang

là vấn đề nhức nhối mà mà các cấp chính quyền phải giải quyết hàng ngày, có thể trong tháng này là đất trồng lúa nhưng sang tháng sau đã là bãi để xe… Nội dung kế hoạch sử dụng đất cũng chưa thể hiện các dự án được thực hiện theo chương trình nông thôn mới mà người dân tự ý góp vốn mở đường dân sinh, đường nội đồng, kênh mương, nhà văn hóa, khu thể thao…

Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được thực hiện theo điểm 2, Điều 38 Luật đất đai năm 2013

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải thể hiện các nội dung: định hướng

sử dụng đất 10 năm, xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh, diện tích các loại đất đó đến từng đơn vị hành chính cấp huyện, các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung: định hướng sử dụng đất 10 năm; xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, xã Xác định diện tích các loại đất đã xác định đó đến từng đơn vị hành chính cấp xã; khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã; lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm; đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp; đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã; giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh được thực hiện theo điểm 2, Điều 41 Luật đất đai năm 2013

Trong thời gian qua, đặc biệt là ở các địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều dự án cấp quốc gia được triển khai thực hiện phù hợp với quy hoạch được duyệt Tuy nhiên, khi triển khai thực hiện đều vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng do nhiều khu vực, địa phương hiện trạng đã có nhiều thay đổi so với thời điểm quy hoạch được duyệt (nguyên nhân do công tác quản lý đất đai của cơ quan nhà nước ở địa phương còn kém hiệu quả, việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất thời kỳ trước không được quan tâm), điều này gây ra nhiều khó khăn trong tổ chức thực hiện dự án, làm cho dự án ngày càng chậm tiến độ ảnh hưởng đế nguồn vốn đầu tư, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương… Nội dung quy hoạch còn thiếu, chưa gắn với quy hoạch nông thôn mới của từng địa phương, thực trạng các công trình ngầm và dự kiến các dự án, công trình ngầm trong tương lai…

1.4 Thẩm quyền xét duyệt và điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.4.1 Thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Điều 44 Luật đất đai năm 2013 quy định: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trên cơ sở đề xuất của Bộ Tài nguyên và môi trường; đồng thời Bộ Tài nguyên và môi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và môi trường quyết định thành lập Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh

và kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trên cơ sở đề xuất của cơ quan quản lý đất đai trung ương; đồng thời cơ quan quản lý đất đai này có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trên cơ sở đề xuất của cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh và cấp huyện; đồng thời cơ quan quản lý đất đai này có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất các cấp có trách nhiệm thẩm định và gửi Thông báo kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đến cơ quan tổ chức lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, cụ thể: gửi đến Chính phủ kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; gửi đến Bộ quốc phòng kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng; gửi đến Bộ công an kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất an ninh Sau khi tiếp nhận kết quả thẩm định, cơ quan tổ chức lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tiếp thu, giải trình theo nội dung thông báo kết quả thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa các khu vực dự kiến

chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

Thẩm định kế hoạch sử dụng đất phải tập trung vào các nội dung: mức

độ phù hợp của kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất

Thẩm định quy hoạch sử dụng đất phải tập trung vào các nội dung: cơ sở pháp lý, khoa học của việc lập quy hoạch sử dụng đất; mức độ phù hợp của phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia và địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường; tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

1.4.2 Thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Điều 45 Luật đất đai năm 2013 quy định: Quốc hội có thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ có thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh,

kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng và kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất an ninh Đối với kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua kế hoach, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và quy định tại các luật chuyên ngành Đối với kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch

sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất đối với các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất, cụ thể: dự án xây dựng trụ

sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; công trình

di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

1.4.3 Thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của cấp nào thì có thẩm quyền quyết định, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của cấp đó

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là căn cứ để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khai thác sử dụng đạt hiệu quả nhất nhằm phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh… Vì vậy, việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được quy định cụ thể tại Điều 46 Luật đất đai năm 2013 và chỉ được thực hiện trong các trường hợp: có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng

kinh tế - xã hội mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất; do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích

sử dụng đất; có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất; có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phương

Đồng thời việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện khi

có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hoặc có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất là một phần của kế hoạch sử dụng đất đã được quyết định, phê duyệt Việc điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch

sử dụng đất thực hiện đảm bảo tuân thủ quy định Luật đất đai năm 2013, gồm: trách nhiệm tổ chức lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; lấy ý kiến về

kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; thẩm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; công bố công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.5 Quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

1.5.1 Quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Đối với kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnh được xây dựng

và thực hiện theo quy trình như sau:

Bước 1: Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu là việc thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường tác động đến việc sử dụng đất; tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai Thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất và các dự án

sử dụng đất do các ngành, lĩnh vực xác định và đề xuất; về nhu cầu sử dụng đất do Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp xác định Qua đó, phân loại và đánh giá các thông tin, tài liệu thu thập được; tiến hành điều tra, khảo sát thực

địa là việc xác định những nội dung cần điều tra khảo sát thực địa; xây dựng

kế hoạch khảo sát thực địa; điều tra, khảo sát thực địa; Chỉnh lý bổ sung thông tin, tài liệu trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát thực địa Tổng hợp, xử

lý các thông tin tài liệu; lập báo cáo kết quả điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; hội thảo thống nhất kết quả điều tra, thông tin, tài liệu thu thập và đánh giá, nghiệm thu

Bước 2: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường tác động đến việc sử dụng đất: đặc điểm các nguồn tài nguyên, hiện trạng môi trường và đánh giá chung, khái quát thực trạng phát triển kinh tế -

xã hội, thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực, tình hình dân số, lao động, việc làm và thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất, thực trạng phát triển đô thị và phát triển nông thôn, đồng thời có đánh giá chung, về biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất bởi các yếu tố nước biển dâng, xâm nhập mặt; sa mạc hóa, xói mòn, sạt lở đất Trường hợp cần thiết lập bản đồ chuyên đề Trên cơ sở những phân tích, đánh giá xây dựng các báo cáo chuyên đề đưa ra hội thảo và chỉnh sửa báo cáo, bản đồ chuyên đề sau khi hội thảo Cuối cùng, thực hiện việc đánh giá, nghiệm thu theo quy định

Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng, tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai liên quan đến việc thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất; biến động sử dụng đất theo từng loại đất trong kỳ quy hoạch trước, hiệu quả kinh

tế, xã hội, môi trường trong việc sử dụng đất, những tồn tại và nguyên nhân, kết quả thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, tiềm năng đất đai Trên cơ sở phân tích, đánh giá đó, tiến hành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất, xây dựng các báo cáo chuyên đề để đưa ra hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, bản đồ sau hội thảo Báo cáo chuyên đề phải được đánh giá, nghiệm thu theo quy định