Kiểm soát thủ tục hành chính đảm bảo yêu cầu khả thi, công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO U CẦU KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO U CẦU KHẢ THI, CƠNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Lan Hƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lòng biết ơn vô sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Trường Đại học Luật Hà Nội sử dụng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Phan Thị Lan Hương tận tâm bảo hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn em hoàn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng Ban đầu em cịn bỡ ngỡ vốn kiến thức em cịn hạn Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ để luận hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Hiền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương TTHC : Thủ tục hành QPPL : Quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO YÊU CẦU TÍNH KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm t ủ tục hành 1.1.2 Các yêu cầu thủ tục hành 1.1.3 Khái ni m kiểm sốt thủ tục hành 10 1.2 Nguyên tắc hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 12 1.2.1 Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc xây dựng thực hi n thủ tục hành 12 1.2.2 Huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát thủ tục hành 13 T ường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành 14 1.3 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành đảm bảo yêu cầu tính khả thi, công khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 15 1.3.1 Kiểm sốt hoạt động xây dựng ba c c quy định thủ tục hành 15 1.3.2 Kiểm soát hoạt động thực hi c c quy định thủ tục hành thực tế 15 1.3.3 Kiể so t cô g t c rà so t, đ g c c quy định thủ tục hành thực tế 15 1.4 Yêu cầu kiểm soát thủ tục hành đảm bảo yêu cầu tính khả thi, công khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 16 1.4.1 Đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục hành 16 Đ p ứng yêu cầu công khai, minh bạch 17 1.5 ngh a việc iểm so t thủ tục hành đảm bảo u cầu thi, công khai minh bạch dựng thực thủ tục hành 18 1.5.1 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần vào vi c tă g cường tính minh bạch hoạt động y ước 18 1.5.2 Kiểm soát thủ tục hành góp phần xây dựng hành chuyên nghi p, hi u hi đại 18 1.5.3 Kiểm sốt thủ tục hành góp phầ bảo đả v c t ực quyề g a vụ cô g d thực hi a c g, t u t , c ế t trạ g g y p ề à, s c u tro g t ực t ủ tục hành 20 1.5.4 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần trực tiếp vào vi c cải thi n môi trườ g đầu tư, t trưởng sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế 20 1.5.5 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần nâng cao vị uy tín quốc g a trê trường quốc tế, t úc đẩy nhanh trình hội nh p ngày sâu rộ g vào đời sống quốc tế 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG IỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 23 Thực trạng ph p uật iểm so t thủ tục hành 23 Cơ qua k ểm soát thủ tục hành 23 2.1.2 Chức ă g, m vụ, quyền hạn qua k ểm sốt thủ tục hành 27 2.1.3 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 34 2.2 Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành nƣớc ta 40 2.2.1 Một số kết đạt 40 222 g t c t ức, tồn tại, c ế tro g qu tr k ểm sốt thủ tục hành 48 23 c c thủ tục hành 64 23 đố vớ t ủ tục c í c ưa đảm bảo vi c công bố công khai64 232 t ủ tục hành khơng thực hi n vi c niêm yết công khai thủ tục hành 66 233 t ủ tục c í k c ưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch vi c thực hi n Quy chế tiếp nh n x lý phản ánh, kiến nghị: 69 234 t trạ g c a quyề , ũ g u, gây sách nhi u, phiền hà trình tiếp nh n thủ tục c í , k g đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực hi n thủ tục hành chính: 72 2.4 Nguyên nhân tồn th ch th c hạn chế 74 2.4.1 H thố g qua k ểm sốt thủ tục c í oạt độ g c c ưa u 74 ố ượ g t ủ tục c í tùy ti tro g quy định thủ tục hành 75 4 Hạ c ế ă g ực c bộ, cô g c ức cô g t c k ể so t t ủ tục c í n thức xã hội kiểm soát thủ tục hành 77 C ưa t ực hi n vi c phổ biến, tuyên truyền kiểm sốt thủ tục hành c í cũ g cải cách thủ tục hành 79 CHƢƠNG N NG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG IỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI, CƠNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 80 3.1 Hoàn thiện pháp luật văn hƣớng dẫn kiểm sốt thủ tục hành nhƣ thủ tục hành chính; nâng cao vị thế, vai trị, quyền hạn quan KSTTHC trình KSTTHC 80 Đ mạnh việc iểm so t việc thực đ nh gi t c động thủ tục hành theo tiêu chí luật định 83 3.3 Xây dựng quy trình kiểm sốt thủ tục hành chính, mở rộng phạm vi kiểm sốt thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình quan iểm sốt thủ tục hành có kiến nghị, phản hồi thủ tục hành 84 N ng cao ực m chu n tr ch nhƣ đội ngũ c n bộ, công ch c làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành 86 Đ mạnh tu n tru ền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm soát thủ tục hành 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam hướng tới xây dựng “Chính phủ kiến tạo liêm Để thực mục tiêu này, nhà nước ta cần tiếp tục đ y mạnh kiểm soát cải cách TTHC iểm sốt TTHC để nh m loại bỏ TTHC khơng khả thi, gây khó khăn phiền hà cho người dân doanh nghiệp, s góp phần thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, đảm bảo thực có hiệu quyền ngh a vụ tổ chức, cá nhân Thơng qua kiểm sốt TTHC, rào cản môi trường kinh doanh đời sống nhân dân gỡ bỏ; đồng thời, chi phí, rủi ro người dân doanh nghiệp trình thực TTHC cắt giảm iểm soát TTHC hoạt động trọng tâm để cải cách đơn giản hóa TTHC góp phần cải thiện hình ảnh Việt Nam trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Hơn nữa, CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem CCHC, cải cách TTHC giải pháp để tăng trưởng kinh tế, bảo đảm xây dựng xã hội dân chủ, công b ng, văn minh Có thể nói r ng, TTHC đóng vai trị đặc biệt quan trọng q trình vận hành máy nhà nước; nhiên theo thời gian số TTHC trở nên lỗi thời cần thay đổi Chính vậy, nhiệm vụ cấp thiết trước mắt phải nhanh chóng cải cách TTHC, sửa đổi, bãi bỏ TTHC không cần thiết, lạc hậu, lỗi thời, ngược với xu phát triển quốc gia giới Do đó, kiểm sốt TTHC nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta để đáp ứng yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu Thơng điệp Thủ tƣớng Chính phủ: “Huy động tồn xã hội tham gia vào quy trình kiểm sốt thủ tục hành để thực tốt mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm nguyên tắc ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất”1 Do đó, kiểm Bộ Ngoại giao (2014), “ hái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành , trang thơng tin điện tử Bộ Ngoại giao, địa http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr110805094819/ ngày truy cập 11/7/2017 soát TTHC giải pháp quan trọng, góp phần bảo đảm mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu KSTTHC Nhà nước ta lựa chọn bước quan trọng công cải cách hành chính, diện Đề án đơn giản hoá TTHC l nh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (đề án 30) hình thành chế, quan KSTTHC KSTTHC nh m phát hiện, bãi bỏ kịp thời TTHC rườm rà, không phù hợp, hoạt động cần thiết phải tiến hành thường xuyên TTHC phải đảm bảo tính khả thi, công khai, minh bạch quy định thực TTHC, ngh a người dân có quyền tham gia biết TTHC trước ban hành sau ban hành để thực TTHC người dân biết quy trình sao, qua hạn chế phiền hà, sách nhiễu từ quan nhà nước, tạo thủ tục thơng thống, đơn giản, thuận tiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia, góp phần tiết kiệm thời gian, kinh phí, phương tiện, sở vật chất…thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội, thực hoạt động chấp hành – điều hành đạt kết cao Theo quy định pháp luật hành quan, cá nhân có th m quyền xây dựng ban hành TTHC giới hạn phạm vi định để bảo đảm tính chặt ch việc thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quan nhà nước, cá nhân có th m quyền ban hành TTHC khơng tránh khỏi góc nhìn phiến diện từ hoạt động quan hay yêu cầu mà xã hội đặt với quan Vì vậy, kiểm sốt để bảo đảm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC thủ tục có chất lượng tốt, khách quan, khoa học, khả thi, thân quy định thủ tục đảm bảo công khai, minh bạch yêu cầu tất yếu Chính vậy, việc nghiên cứu về: “Kiểm sốt thủ tục c í đảm bảo u cầu k ả t , cô g k a , bạch xây dự g t ực t ủ tục c í có ý ngh a quan trọng việc đ y mạnh hiệu hoạt động cải cách hành Luận văn s tập trung phân tích vấn đề lý luận kiểm soát TTHC; ý ngh a, yêu cầu, thực trạng KSTTHC nước ta nh m đảm bảo u cầu tính cơng khai, minh bạch q trình ban hành thực TTHC ... thủ tục hành thực tế 15 1.4 Yêu cầu kiểm sốt thủ tục hành đảm bảo u cầu tính khả thi, cơng khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 16 1.4.1 Đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục. .. SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO YÊU CẦU TÍNH KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm t ủ tục hành Khái niệm TTHC, rộng khái niệm thủ tục. .. tục hành 16 Đ p ứng yêu cầu công khai, minh bạch 17 1.5 ngh a việc iểm so t thủ tục hành đảm bảo u cầu thi, công khai minh bạch dựng thực thủ tục hành 18 1.5.1 Kiểm sốt thủ tục hành