(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại trung tâm hành chính công huyện quảng điển, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC THẮNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THANH HÀ Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lan Anh Phản biện 2: TS Hồ Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - thành phố Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Cải cách hành đột phá phát triển đất nước” chủ trương đắn Đảng nỗ lực Nhà nước góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, cải cách TTHC yêu cầu cấp thiết nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Đây điều kiện góp phần đạt mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề Cải cách hành ln Nhà nước xác định toàn diện phận cấu thành hành (Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đại hố hành chính; Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số) Nguyên tắc cải cách hành xác định “Các nội dung cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn” Với trình đổi đất nước 35 năm nay, thấy cải cách TTHC ln coi nội dung quan trọng CCHC có giai đoạn, cải cách TTHC coi khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội [2, 4] Việc thực chế “một cửa” (MC) “một cửa liên thông” (MCLT) giải pháp để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Sau gần 05 năm thực mơ hình cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền ngày có hiệu quả, cơng khai, minh bạch nhân dân tin tưởng, ủng hộ Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động tiếp nhận trả kết Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền tồn số bất cập, số trường hợp người dân phải lại nhiều lần hồ sơ trễ hẹn, thái độ phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Trung tâm Hành công huyện Quảng Điền bị người dân phản ánh chưa hài lịng; hình thức tun truyền TTHC cho người dân chưa hiệu quả, TTHC rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp,… Trong giai đoạn nay, hoạt động Trung tâm Hành cơng huyện ví mặt đơn vị; việc thực mơ hình của, cửa liên thơng địa phương xem thước đo quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động cải cách hành địa phương Chính thế, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu q trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền vấn đề cần thiết, cấp bách Từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nội dung quan trọng cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Do vậy, chủ đề nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm nghiên cứu, phân chia cơng trình theo nhóm sau Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến cải cách thủ tục hành Trước hết cần kể tới cơng trình khoa học có tính giáo khoa như: giáo trình Luật hành - Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Thủ tục hành - Học viện Hành Quốc gia; Giáo trình Luật hành Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, đề cập đến vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, phân loại, giai đoạn, nguyên tắc thủ tục hành Ngồi cịn có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu như: Sách: Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư, đất đai xây dựng - Sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phương, xuất vào tháng 5/2011, thực tổ chức Tài Quốc tế (IFC), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Đây đúc kết lý luận, thông lệ Quốc tế thực tiễn nhiều năm IFC CIEM [21] Đã giới thiệu công cụ phân tích nhóm giải pháp cải cách, đơn giản hoá thủ tục đầu tư, đất đai xây dựng số lĩnh vực khác, đặc biệt, phần ba giới thiệu số mẫu mơ hình cửa, mẫu quy trình giải thủ tục đầu tư, đất đai xây dựng Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành cải cách thủ tục hành bối cảnh Hội nhập Quốc tế Việt Nam” ThS Hoàng Thị Hoài Hương ThS Nguyễn Thị La năm 2016 [17], hai tác giả trình bày vấn đề lý luận thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành số mơ hình cải cách thủ tục hành Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Lương Thị Phương Thúy (2016), Luận văn Thạc sĩ “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang” [26] Đề cấp đến nghiên cứu cải cách hành số vấn đề lý luận chế Một cửa, tình hình cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” quan Hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Nguyễn Thị Thanh (2011), Luận văn Thạc sĩ “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh” [23] Đề cập đến sở lý luận Thủ tục hành chế “Một cửa”, thực trạng giải Thủ tục hành theo chế “ Một cửa” số UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh; giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách Thủ tục hành theo chế “Một cửa” UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh Đặng Thị Thủy (2015), Luận văn Thạc sĩ: “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân Quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ” [25] Đề cập đến vấn đề lý luận thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thơng từ tác giả khó khăn, nguyên nhân học kinh nghiệm đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa phương Ngồi cịn có báo khoa học cải cách hành chính, cải cách TTHC, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đăng tạp chí khoa học như: Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia; Tổ chức nhà nước - Viện khoa học Tổ chức, Bộ Nội vụ; Nhà nước pháp luật - Viện Nhà nước pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam viết nhìn chung đề cập đến thực tiễn thực chế cửa, cửa liên thông số địa phương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chế cửa, cửa liên thông xuất phát từ điều kiện cụ thể địa phương Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận cải cách hành chính, cải cách TTHC, cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng Đánh giá thực tiễn cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông số địa phương số lĩnh vực cụ thể nhiều phương diện Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cải cách thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông gắn liền với điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương cụ thể Các công trình nghiên cứu nói cung cấp kiến thức lý luận cải cách hành chính, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông mà tác giả cần tiếp thu, vận dụng trình nghiên cứu Bên cạnh đó, thơng qua việc đánh giá thực tiễn vấn đề đề xuất giải pháp giải vấn đề cơng trình nghiên cứu, gợi mở cho tác giả nhìn nhận vấn đề mà luận văn đề cập cách toàn diện, khoa học hơn, đặc biệt, giúp tác giả luận giải nhằm đưa giải pháp cải cách hành chính, cải cách thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành công huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận pháp lý thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi luận văn 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi + Về không gian: Nghiên cứu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2017 đến 30/6/2021 (từ tháng 4/2017 thời điểm bắt đầu triển khai thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện) theo Quyết định 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành công cấp huyện [42] Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền việc thành lập Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền [37] Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng mức độ khác phương pháp nghiên cứu, cụ thể sau: + Phương pháp tổng hợp, phân tích: xử lý thơng tin từ tài liệu thu thập như: Các báo cáo tổng kết cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Quảng Điền, báo cáo Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền , văn pháp luật quy định thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông + Phương pháp khảo sát thực tế: Trực tiếp quan sát, đánh giá cách thức giải thủ tục hành chính; giao tiếp trao đổi thơng tin trực tiếp với người dân tổ chức thực TTHC, CBCCVC tiếp nhận, hướng dẫn trả kết Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn khảo sát 115 đối tượng, đó: Nhóm 1: CBCCVC cơng tác Trung tâm Hành cơng huyện 15 phiếu Nhóm 2: Người dân đến giao dịch Trung tâm Hành cơng huyện khoảng thời gian từ tháng đến tháng 11 năm 2021: 100 phiếu, đó: Về giới tính: Có 68% nam, 32% nữ; Về độ tuổi: Dưới 25 tuổi: 15%; Từ 25-60 tuổi: 64%; Trên 60 tuổi: 21%; Về nghề nghiệp: Nội trợ/Lao động tự 42%; Nghỉ hưu: 16%; Sinh viên: 9%; Làm việc tổ chức/doanh nghiệp tư nhân: 14%; Cán bộ/công chức/viên chức/người công tác lực lượng vũ trang: 19% + Phương pháp chuyên gia: Trong trình thực luận văn, người nghiên cứu trực tiếp trao đổi, tham khảo ý kiến số cán lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm vấn đề Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung cải cách thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thơng - Hệ thống hóa quan điểm Đảng sở pháp lý nhà nước cải cách thực TTHC theo chế cửa, liên thông - Tạo sở để cấp ủy Đảng, quyền địa phương tham khảo đạo, điều hành, xây dựng hoạch định sách liên quan để nâng cao chất lượng thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng 6.2 Về thực tiễn - Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế mặt kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân - Nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu công đổi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết luận, luận văn kết cấu gồm có chương, cụ thể là: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế cá nhân, quan, tổ chức Đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực quy định hành tạo 1.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Cải cách thủ tục hành khâu đột phá khâu định chất lượng, hiệu quản lý nhà nước việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Cơ chế cửa, cửa liên thông 1.1.3.1 Khái niệm Xuất phát chế cửa đối lập với chế nhiều cửa Nếu quy trình giải cơng việc cho giao dịch hành mà phải trải qua nhiều “cửa” làm cho quy trình bị chia cắt, đứt khúc, phức tạp lãng phí Với cách làm cũ, tổ chức cơng dân phải lại nhiều lần có nhu cầu giải cơng việc Mối quan hệ nhà nước công dân tiến hành theo thủ tục phức tạp, không rõ ràng không thống quan Sự tùy tiện cách tiếp nhận giải công việc làm cho người dân nhiều thời gian, sức lực nhiều trường hợp không giải Cơ chế cửa hình thành trình thực mục tiêu cải cách hành chính, nhằm thay cho chế nhiều cửa quan hệ thủ tục giải công việc quan công quyền với công dân tổ chức quan công quyền với [22] 1.1.3.2 Đặc điểm Cơ chế cửa, cửa liên thơng hình thành trình thực mục tiêu cải cách TTHC, nhằm thay cho chế nhiều cửa quan hệ giải TTHC quan công quyền với công dân tổ chức; quan công quyền với Qua thời 10 gian tổ chức triển khai tổng kết thực hiện, nhận thấy số đặc điểm chủ yếu chế cửa, cửa liên thông sau: Thứ nhất, chế cửa, cửa liên thông chế giải công việc cho tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước đầu mối Trung tâm Hành cơng cấp huyện Bộ phận TN&TKQ đại cấp xã 1.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.1 Địa vị pháp lý Trong hoạt động QLNN, nhằm đảm bảo mối liên hệ thường xuyên từ Trung ương đến địa phương phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động, quốc gia tiến hành phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành thiết lập máy quyền thích hợp 1.2.2 Ngun tắc thực thủ tục hành theo chế một, cửa liên thông cấp huyện Được quy định Điều 3, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [27]; sau thực theo quy định Điều 4, Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [4]; việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cần tuân thủ nguyên tắc sau: - Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền… 1.2.3 Các loại thủ tục hành thuộc lĩnh vực giải theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện Các loại thủ tục hành thuộc lĩnh vực giải theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện quy định Điều 4, Điều 5, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể sau: 11 “Cơ chế cửa liên thông thực giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; tư pháp lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước” [27] Như vậy, theo nguyên tắc tất loại TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện phải thực theo chế cửa cửa liên thông thủ tục có liên quan đến thẩm quyền giải nhiều quan 1.2.4 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Trung tâm Hành cơng cấp huyện Quảng Điền thành lập từ tháng 4/2017 theo Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền việc thành lập Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền [37] Quá trình hoạt động Trung tâm Hành cơng huyện đảm bảo quy trình thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [27]; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [4] Quyết định số 31/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 quy định tiếp nhận, giải trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, cụ thể sau: * Cách thức tiếp nhận hồ sơ trả kết * Hướng dẫn kê khai, đăng ký giải thủ tục hành * Tiếp nhận hồ sơ * Chuyển hồ sơ cho quan giải thủ tục hành * Giải hồ sơ thủ tục hành * Chuyển kết giải Trung tâm Hành cơng * Trả hồ sơ, kết giải thủ tục hành 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trong nghiên cứu này, tác giả nêu số yếu tố chủ yếu sau: 1.3.1 Các quy định Nhà nước việc thực thủ tục hành Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng 1.3.2 Sự phản hồi người dân thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Như thấy việc giải thủ tục hành thường xuyên diễn với người dân Sự hài lịng dịch vụ cơng yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc cải cách thủ tục hành Bất kỳ người dân giải thủ tục hành khơng muốn gặp rắc rối, phiền hà Nếu hài lòng người dân nhiều, họ đánh giá tốt việc thực thủ tục cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông ngược lại 1.3.3 Tinh thần tâm, tổ chức, đạo điều hành cấp việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Việc thực cải cách thủ tục hành giải pháp trọng tâm cần có quan tâm, tổ chức, đạo điều hành từ cấp lãnh đạo tỉnh nói chung cấp huyện, cấp xã nói riêng Việc quan tâm triển khai nhằm góp phần phát triển kinh tế, ổn định trật tự - an toàn xã hội; từ tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức thực thủ tục hành 1.3.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công việc tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức phụ trách công việc tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý thủ tục hành yếu tố 13 quan trọng định đến kết thực TTHC; cán bộ, cơng chức, viên chức có tư cách phẩm chất đạo đức, tư cách tốt, kết hợp với trình độ chuyên mơn tốt cơng việc thực nhiệm vụ chun mơn cải cách thủ tục hành thuận lợi, phát triển Ngược lại tư cách phẩm chất đạo đức, trình độ lực chun mơn thấp cản trở đến trình cải cách thủ tục hành 1.3.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Với tiến độ phát triển vũ bảo công nghệ thông tin nay, sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng phương tiện cần thiết để trợ giúp cho công việc giải thủ tục hành nhanh chóng, đầy đủ, xác hiệu Nếu thủ tục hành cần đơn giản, nhanh gọn mà sở vật chất trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin không đáp ứng làm cho việc tiếp nhận, hướng dẫn xử lý thủ tục hành bị trì trệ, khơng đạt kết cao ngược lại 1.3.6 Phí lệ phí Khi thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, phí lệ phí vấn đề người dân quan tâm Thủ tục hành đơn giản hóa, khơng rườm rà phù hợp với mức lệ phí mà người dân phải tốn Mức phí lệ phí cần niêm yết cơng khai, minh bạch để tạo lòng tin cho người dân Nếu vấn đề phí lệ phí hợp lý nhằm đẩy mạnh cơng tác quản lý thu phí lệ phí thực tốt hơn, tập trung tăng thu cho ngân sách nhà nước 1.4 Kinh nghiệm triển khai thực chế cửa, cửa liên thông địa phương học kinh nghiệm 1.4.1 Tại Ủy ban nhân dân Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Tại Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa phương trên, tác giả rút số 14 học kinh nghiệm để góp phần hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng cấp huyện sau: Thứ nhất, đơn vị khảo sát quan tâm đến việc hoàn thiện thể chế đặc biệt hướng dẫn việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Các chủ trương quan trọng Đảng vấn đề trình đổi mới, xây dựng hồn thiện q trình cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng thể chế hóa tổ chức triển khai Tăng cường hướng dẫn việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông cho quan cấp theo quy định pháp luật, tổ chức tập huấn hướng dẫn áp dụng văn pháp luật ban hành Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thêm số vấn đề lý luận chung thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông, sở quan trọng để làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý cải cách thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông huyện Quảng Điền 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về phát triển văn hóa - xã hội 2.1.2.3 Tình hình nơng dân, nơng thơn huyện Quảng Điền 15 2.2 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Tổ chức hoạt động Trung tâm Hành cơng huyện 2.2.1.1 Quy chế hoạt động UBND huyện ban hành Quyết định số 295/QĐ-UBND ngày 25/3/2017 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Hành cơng huyện 2.2.1.2 Tổ chức máy UBND huyện Quảng Điền ban hành Quyết định số 482/QĐUBND ngày 20/4/2017 việc bố trí cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc Trung tâm Hành cơng huyện đảm bảo theo quy định thường xuyên kiện toàn có biến động, thay đổi, đó: 01 Giám đốc (Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND huyện kiêm nhiệm), 01 Phó Giám đốc chuyên trách, 01 chuyên trách hỗ trợ - giám sát, 01 chuyên trách thu phí, lệ phí, quản lý tài sản phụ trách cơng tác văn thư, hành chính, số hóa; 01 kế tốn 01 cơng nghệ thơng tin (cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện kiêm nhiệm), 04 công chức, viên chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 05 công chức, viên chức quan ngành dọc đóng địa bàn: Chi cục Thuế (01 người), Bảo hiểm Xã hội (01 người), Công an huyện (02 người), Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (01 người) [39] 2.2.1.3 Năng lực đội ngũ CBCCVC Trong giai đoạn trình thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông tác động có tổ chức đội ngũ CBCCVC nhà nước trao quyền 2.2.1.4 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị Trụ sở Trung tâm Hành cơng huyện UBND huyện quan tâm đầu tư sửa chữa, cải tạo từ 03 phòng làm việc cũ Văn phòng HĐND UBND huyện để bố trí quầy làm việc, khu 16 phục vụ công dân, tổ chức đến giao dịch, giải công việc đảm bảo hoạt động Trung tâm 2.2.2 Tình hình thực thủ tục hành Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Lĩnh vực, số lượng thủ tục hành Thực Quyết định 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành cơng cấp huyện [42] Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền việc thành lập Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền [37] Số liệu cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Trung tâm Hành cơng huyện: Quá trình triển khai áp dụng Quyết định số 2126/QĐ-UBND ngày 27/6/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Danh mục dịch vụ công trực tuyến tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ cơng quốc gia năm 2021 áp dụng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế [47], đến thời điểm nay: - Tỷ lệ TTHC đủ điều kiện cung cấp trực tuyến mức độ đạt 46,85% cấp huyện … 2.2.2.2 Kết thực Việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm hành cơng huyện Quảng Điền thời gian qua đạt kết sau: Bảng 2.4: Kết thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền từ tháng 4/2017 đến 30/6/2021 Thời điểm Tổng số hồ sơ tiếp nhận Đúng hẹn Từ 4/2017 31/12/2017 1.757 1.489 Năm 2019 5.905 5.744 Năm 2018 Năm 2020 5.028 8.552 4.733 8.331 17 Kết giải Tỉ lệ hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn 84,75% 94,13% 268 97,27% 295 15,25% 161 2,73% 97,42% 221 5,87% 2,58% Từ 01/01/202130/6/2021 Tổng số 3.564 24.80 3499 23.796 98,18% 95,93% 65 1.010 1,82% 4,07% Nguồn: Báo cáo tổng kết TTHCC huyện từ 4/2017 - 6/2021 2.2.3 Về ứng dụng ISO vào thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Việc áp dụng ISO hoạt động hành cơng Trung tâm Hành cơng huyện nhằm nâng cao việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông làm thay đổi tư quản lý, điều hành lãnh đạo quan, đơn vị cách thức, thói quen thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện 2.2.4 Về thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng gắn với Chính quyền điện tử Trung tâm Hành cơng huyện Trong năm qua, huyện Quảng Điền ln xác định cơng tác cải cách hành gắn với xây dựng quyền điện tử, dịch vụ thị thơng minh Chương trình trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội.… 2.2.5 Những vấn đề thực tiễn đạo, kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành công huyện Để đảm bảo công tác triển khai, quán triệt gắn với việc tổ chức thực nghiêm túc, hiệu văn Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện; … 2.2.6 Mức độ hài lòng nhân dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện UBND huyện Quảng Điền tổ chức khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cơng dân thực TTHC hệ thống khảo sát đặt Trung tâm Hành cơng huyện Hệ thống hệ thống máy tính thể đầy đủ nội dung đánh giá theo quy định pháp luật 18 2.3 Đánh giá chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền 2.3.1 Về ưu điểm 2.3.2 Về hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương Trong năm qua, đạo tập trung, liệt Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng, việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền có nhiều chuyển biến tích cực Hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy nhà nước địa bàn huyện nâng lên, máy kiện toàn, chức năng, nhiệm vụ phân công rõ ràng; lực quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ quyền từ huyện đến sở nâng lên 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Xuất phát từ quan điểm Đảng, mục tiêu chương trình cải cách hành Nhà nước, cải cách thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Quảng Điền Cụ thể là, thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước; Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ “Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”[2]; Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 [5]; Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [28]; Quyết định 1291/QĐ-TTg ngày 07/10/2019 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng địa phương đưa tiếp nhận Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC cấp huyện, cấp xã 3.2 Các giải pháp thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn huyện Quảng Điền 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Trung tâm Hành cơng địa bàn huyện 20 3.2.3 Đầu tư sở vật chất điều kiện nâng cao lực phục vụ nhân dân Trung tâm Hành cơng huyện 3.2.4 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành 3.2.5 Tăng cường cơng tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, công tác đạo, điều hành cấp quyền việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; phân công, phân cấp phối hợp xử lý thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá, xếp hạng công bố số liên quan đến cải cách hành 3.3 Điều kiện thực giải pháp nhằm nâng cao việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 3.3.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương 3.3.3 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế Tiểu kết chương Cải cách TTHC chủ trương lớn, đắn Đảng Nhà nước để xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông mà cụ thể thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông thành công góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy trình hội nhập đất nước 21 KẾT LUẬN Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân, đơn giản hóa TTHC nhằm giảm chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời, điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nước Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng góp phần thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Thực chất, chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Trung tâm Hành cơng cấp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đại cấp xã Cơ chế cửa, cửa liên thông đặt yêu cầu cho quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, cá nhân phải tiêu tốn thêm chi phí, thời gian, cơng sức mang theo hồ sơ từ quan tới quan khác để hướng dẫn, giải TTHC Các cá nhân, tổ chức có nhu cầu cần nộp hồ sơ nhận lại kết đầu mối với khoảng thời gian quy định cụ thể, theo quy trình định Những cải cách giúp cho quan hành nhà nước nâng cao chất lượng phục vụ nhu cầu người dân ngày tốt Huyện Quảng Điền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Tuy nhiên, việc thực chế bộc lộ hạn chế cụ thể như: Lĩnh vực, TTHC thực chưa đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội; phối hợp quan, đơn vị có liên quan quy trình giải TTHC cịn chưa đồng bộ, nhịp nhàng, đạt hiệu quả; lực, thái độ, trách nhiệm phục vụ người dân số CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 22 ra; thời hạn giải hồ sơ, công việc cá nhân, tổ chức cịn tình trạng chưa hẹn; mức độ hài lòng người dân khả cung ứng dịch vụ hành cơng cịn mức tương đối; việc tổ chức hoạt động Trung tâm Hành cơng huyện Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đại cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đề Chính phủ, UBND tỉnh hạn chế nêu tác động mạnh mẽ gây ảnh hưởng đến hiệu công tác CCHC, cải cách TTHC mà trực tiếp thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Để nâng cao hiệu thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện thời gian tới cần phải thực đồng giải pháp, đặc biệt, phải quan tâm đến mức độ hài lòng người dân việc thực TTHC; kiểm soát chặt chẽ việc thực TTHC, việc niêm yết TTHC phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý; tổ chức thực TTHC đảm bảo quy định, cơng khai, minh bạch, theo hướng hành phục vụ; quan tâm, đầu tư có trọng tâm vào việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, thực TTHC Ngoài ra, cần nhận thấy thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có vai trị quan trọng, liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, đóng góp vào phát triển chung tỉnh Thừa Thiên Huế nước Do đó, cần có chung sức, chung lòng tập thể CBCCVC nhân dân, hỗ trợ, giúp đỡ cấp ủy Đảng, cấp quyền địa phương, Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh kinh nghiệm quý báu từ thành địa phương tiên phong CCHC, cải cách TTHC, đặc biệt thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Hiện nay, huyện Quảng Điền có nhiều mơ hình, giải pháp thực CCHC cải cách TTHC Nhưng bậc công tác triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện đạt thành tựu đáng khích lệ, vừa mang tính khoa học, vừa có ý nghĩa thực tiễn, với mục tiêu đặt ra, đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành nhà nước, phù hợp với nguyện vọng lòng dân, xã hội đồng tình Tuy 23 nhiên, bên cạnh kết việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng mang lại tín hiệu tốt phân tích phải phải nghiêm túc nhìn nhận rõ khó khăn nảy sinh, chí hạn chế, bất cập từ việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nước nói chung để tiếp tục hoàn thiện đáp ứng yêu cầu CCHC, cải cách TTHC giai đoạn Nhận thức điều đó, Quảng Điền xác định giai đoạn CCHC, cải cách TTHC giải pháp tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế… Do CCHC, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng, rộng lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị nói chung thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa quan trọng để đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính phủ điện tử, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số, thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số giai đoạn 24 ... Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái quát thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1... hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi + Về không gian: Nghiên cứu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng... cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ