Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay

Kiểm soát hoạt động thực hiện thực thi các quy định về thủ tục hành chính trên thực tế, nhằm phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm quy định về thủ tục hành chính trong quá trình làm nhi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUANG

HÀ NỘI - 2012

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, các thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, Tiểu ban chuyên ngành Luật Hành chính đào tạo sau đại học, các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình

Xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo - Tiến sỹ Nguyễn Văn Quang đã hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Xin trân trọng cảm ơn !

TÁC GIẢ

Đoàn Thị Hồng Hạnh

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 6

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 6

5 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài 6

6 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 8

1.1 Khái niệm 8

1.1.1 Thủ tục hành chính 8

1.1.2 Kiểm soát thủ tục hành chính 9

1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành chính 11

1.2.1 Kiểm soát hoạt động xây dựng và ban hành các quy định về thủ tục hành chính 11

1.2.2 Kiểm soát hoạt động thực hiện (thực thi) các quy định về thủ tục hành chính trên thực tế, nhằm phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm quy định về thủ tục hành chính trong quá trình làm nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước cũng như của cán bộ, công chức 12

1.2.3 Kiểm soát công tác rà soát, đánh giá các quy định về thủ tục hành chính trên thực tế 13

1.3 Nguyên tắc của kiểm soát thủ tục hành chính 14

1.3.1 Bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc của xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 14

1.3.2 Huy động mọi nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 17

1.3.3 Thường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành chính 19

1.4 Ý nghĩa của hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 20

1.4.1 Kiểm soát thủ tục hành chính gắn trực tiếp với việc xây dựng một nền hành chính phục vụ, tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, góp phần ổn định đời sống chính trị - xã hội 20

1.4.2 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước 21

1.4.3 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần trực tiếp vào việc cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển của nền kinh tế 22

1.4.4 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần nâng cao vị thế và uy tín của quốc gia trên trường quốc tế, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng vào đời sống quốc tế 23

QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

25

2.1 Sơ lược về quá trình cải cách nền hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở nước ta 25

2.2 Bộ máy kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành 34

2.2.1 Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Văn phòng Chính phủ 34

2.2.2 Bộ phận Kiểm soát thủ tục hành chính thuộc Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh cấp tỉnh 36

2.3 Thực tiễn hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta 37

2.3.1 Về thực thi 25 Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính và thực hiện rà soát các quy định, thủ tục hành chính 38

2.3.2 Về thực hiện việc đánh giá tác động và tham gia ý kiến đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính 39 2.3.3 Về việc ban hành, công bố và cập nhật, vận hành cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính 40

2.3.4 Về việc tiếp nhận, xử lí phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính 41

2.3.5 Về công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính 41

2.3.6 Về công tác truyền thông, hỗ trợ hoạt động cải cách thủ tục hành chính 43

2.4 Thực tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính tại Quảng Ninh 44

2.5 Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta 52

2.5.1 Ưu điểm về tổ chức và hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 52

2.5.2 Bất cập về tổ chức và hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 55

2.5.3 Nguyên nhân của bất cập 57

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 61

3.1 Phương hướng chung 61

3.2 Giải pháp hoàn thiện 63

3.2.1 Giải pháp về tổ chức bộ máy 63

3.2.2 Giải pháp về pháp luật 65

3.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện 66

KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng đang là vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển và các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính, cải cách TTHC như một động lực mạnh mẽ

để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội

Ở nước ta, CCHC được bắt đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Tuy nhiên, cải cách TTHC chỉ được tách riêng và bắt đầu thực hiện từ năm 1994, tại Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ về cải cách một bước TTHC mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng

đồng doanh nghiệp Yêu cầu của Nghị quyết là “nhằm tạo bước chuyển căn

bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dân” Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách TTHC ở nước

ta đang từng bước được định hình cả về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Tiếp tục thực hiện CCHC, cải cách TTHC, thực hiện chủ trương của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định sô 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với mục tiêu chung

là “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên

nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” và một trong

những mục tiêu cụ thể là “Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính

quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện

các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân”

Với sự chỉ đạo quyết liệt của Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt là sau khi triển khai thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30), cùng với sự ủng hộ và quyết tâm của các bộ, ngành, địa phương và sự tham gia tích cực của người dân và doanh nghiệp, cũng như huy động được các nguồn lực trong xã hội để thực hiện nên cải cách TTHC đã đạt được những kết quả quan trọng, tích cực Một số lượng lớn các TTHC rườm rà, chồng chéo, không hợp

lý, dễ bị lợi dụng, lạm dụng đã được rà soát, loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung; nhiều TTHC mới được ban hành theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi, hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, thu hút đầu tư, được nhân dân và cộng đồng quốc tế ghi nhận

Có thể khẳng định, cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách TTHC (đặc biệt là việc triển khai thực hiện thành công Đề án 30), những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của nhân dân đã được gỡ bỏ, chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC đã được cắt giảm Nhờ điều này, chúng ta đã cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỉ đồng chi phí tiết kiệm đã được tái phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Việc đơn giản hóa TTHC đã góp phần cải thiện hình ảnh của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong nước và quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh

Bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay vẫn còn không ít TTHC mang tính rườm rà, chưa hợp lý, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân cũng như

doanh nghiệp, tạo điều kiện cho một số cán bộ, công chức có thể gây sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm trong giải quyết công việc Chính vì vậy, để duy trì và phát huy những kết quả đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn đọng của công tác cải cách TTHC trong thời gian qua, Chính phủ đã thiết lập hệ thống cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính từ trung ương đến địa phương với nhiệm vụ bảo đảm và nâng cao chất lượng của hệ thống các quy định về TTHC Cùng với điều này, ngày 08 tháng 6 năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính Đây được coi là tiền đề để tiếp tục triển khai các nỗ lực cải cách TTHC, nâng cao chất lượng hệ thống thể chế để giải phóng các nguồn lực xã hội, phát huy tính sáng tạo, thu hút đầu tư, tạo việc làm và tăng trưởng bền vững nhằm đáp ứng những yêu cầu của hội nhập, những thách thức của cạnh tranh trong hội nhập quốc tế và các biến động kinh tế - xã hội trên quy mô toàn cầu Đồng thời, đây cũng là điểm nhấn quan trọng của việc triển khai thực hiện một trong các nhiệm vụ trọng tâm đã được xác định tại Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI

Công tác kiểm soát TTHC có ý nghĩa quan trọng đối với cải cách TTHC nói riêng và cải cách nền hành chính nhà nước nói chung, tạo động lực thúc đẩy công cuộc xây dựng và phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC là công việc cần thiết và có tính thời sự nhằm góp phần nâng cao hiệu quả cải cách TTHC ở

nước ta Với lý do như vậy, tôi đã chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận và thực

tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Hành chính của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây đã có khá nhiều bài viết, bài nghiên cứu của các nhà khoa học, bài phát biểu của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước

về vấn đề cải cách nền hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng, trong

đó phải kể đến:

Một số ấn phẩm như: Nguyễn Ngọc Hiến Các giải pháp thúc đẩy cải cách

hành chính ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001 đã phân tích tiến trình CCHC ở nước ta trong những năm qua, nêu lên những mặt đạt được cũng như những hạn chế, thiếu sót, những nguyên nhân cản trở đối với tiến trình này Trong nội dung, các tác giả đã đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy CCHC ở nước ta Theo đó, một trong những giải pháp cụ thể để đẩy nhanh cải cách hành CCHC ở địa phương là rà soát và ban hành các văn bản cụ thể hóa

về các quy trình công tác, các TTHC trong các lĩnh vực công tác, trong đó ưu tiên đến các TTHC liên quan đến việc giải quyết hồ sơ hành chính theo yêu cầu của các tổ chức và công dân, chú trọng quy định thời gian giải quyết; Với

nghiên cứu của PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam”, Nxb

Chính trị quốc gia, năm 2003 đã đưa ra lý luận cơ bản về dịch vụ công, các đặc trưng của dịch vụ công, thực trạng cung ứng dịch vụ công, những vấn đề dặt ra trong quá trình cung ứng dịch vụ công, đề xuất các giải pháp cải tiến cụ thể đối với loại hình dịch vụ công cộng và loại hình dịch vụ hành chính công Với nội dung đó cuốn sách có đề cập đến việc tiếp tục cải cách TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện Cải cách TTHC trong đó có nội dung rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về TTHC của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, bãi bỏ các thủ tục đang gây trở ngại cho sự phát triển sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội; Cùng với nghiên cứu của

PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Hành chính nhà nước trong xu thế toàn cầu hoá”,

Nxb.Tư pháp, năm 2007 đã phân tích diễn biến của xu thế toàn cầu hóa trong những thập kỷ qua và ảnh hưởng của nó đến các lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Đồng thời cuốn sách này cũng nghiên cứu những nguyên tắc kinh nghiệm ứng phó của các quốc gia với xu thế toàn cầu hóa để chắt lọc những nội dung thích hợp cho phát triển nền hành chính nước ta trong giai đoạn mới Với mục đích đó cuốn sách cũng chỉ ra rằng một trong những nội dung cải cách nền hành chính nước ta trong xu thế toàn cầu hóa là cải cách thể chế hành chính, đặc biệt là cải cách TTHC trên các lĩnh vực

Trong đó tiếp tục mở rộng cải cách TTHC trong tất cả các lĩnh vực có sự kiểm soát của Nhà nước theo hướng giảm thiểu sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhưng vẫn bảo đảm được vai trò quản lý của Nhà nước

Ngoài ra, nghiên cứu về một trong số các thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước có luận văn thạc sỹ: Thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước - một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố Tuy Hoà, Phú Yên của Nguyễn Thị Thuý Hồng (năm 2010) Đồng thời, có rất nhiều bài viết về CCHC và cải cách TTHC, như: Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn

Xuân Phúc, Cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay, Cổng thông

tin điện tử Chính phủ ngày 14/7/2011; Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trần Văn Tuấn,

Cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông”, Tạp chí

cộng sản số 6 (198) năm 2010; Nguyễn Thị Hồng Hải, Vận dụng một số nội

dung của mô hình quản lí công mới vào cải cách hành chính ở Việt Nam”, Tạp

chí Tổ chức Nhà nước số 4/2001; Phạm Thị Diễn Cải cách thủ tục hành chính

giai đoạn 2001-2010 và định hướng đến năm 2020” Tạp chí Tổ chức Nhà nước

số 3/2001; Hoàng Quang Đại, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo tinh

thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 185

tháng 6/2001; Đỗ Quốc Hưng, Về Công tác cải cách thủ tục hành chính thời

gian qua”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 175 tháng 8/2010; Nguyễn Hữu Hải

và Đào Thị Thanh Thủy, Hoàn thiện thể chế hành chính nhà nước trong bối

cảnh hội nhập” Tạp chí Quản lí Nhà nước số 174 tháng 7/2010;

Các công trình nghiên cứu, các bài viết nêu trên đều đề cập tới CCHC, cải cách TTHC ở nhiều góc độ, nhiều khía cạnh khác nhau Trong một chừng mực nhất định, những nghiên cứu này cũng có đề cập đến hoạt động kiểm soát TTHC Tuy nhiên, do hệ thống cơ quan kiểm soát TTHC là một thiết chế tương đối mới ở nước ta nên chưa có một công trình nào nghiên cứu tương đối toàn diện về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước

ta hiện nay đặc biệt là từ góc độ của pháp luật hành chính Với việc tìm hiểu, nghiên cứu đề tài này, tác giả luận văn hy vọng đóng góp một phần vào việc

làm phong phú thêm các tài liệu về TTHC và cải cách TTHC ở Việt Nam hiện nay.

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của

cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay” tập trung nghiên cứu

một số vấn đề chủ yếu sau:

Thứ nhất: Nghiên cứu một số vấn đề chung về hoạt động kiểm soát

TTHC ở nước ta hiện nay làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta

Thứ hai: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của

cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta hiện nay (lấy thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh)

để bước đầu xác lập cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp được phân tích cụ thể trong Luận văn

Thứ ba: Từ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan

kiểm soát TTHC ở nước ta, đưa ra một số quan điểm, giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta nói chung

và tại tỉnh Quảng Ninh nói riêng

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Phương pháp nghiên cứu đề tài: Sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp giải thích, dự báo khoa học…

5 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

- Mục đích: góp phần làm sáng tỏ cơ sở lí luận về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan này trong thời gian qua và trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC trong điều kiện hiện nay của nước ta

- Nhiệm vụ:

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động kiểm soát TTHC

ở nước ta hiện nay;

Đánh giá khái quát về thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta (tìm hiểu thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh);

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của

cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính

Chương 2: Thực tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm

1.1.1 Thủ tục hành chính

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy hành chính nhà nước cũng như bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Chính vì vậy, thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước rất được quan tâm ở nhiều góc độ, từ nghiên cứu khoa học, đến xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật

Có nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục và TTHC Quan niệm đơn giản cho rằng TTHC là trình tự giải quyết một công việc trong quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, TTHC không chỉ liên quan đến trình tự thực hiện công việc quản lý hành chính nhà nước mà còn liên quan đến nhiều nội dung và vấn

đề khác Vì vậy, quan niệm về TTHC được thừa nhận rộng rãi cho rằng TTHC bao hàm những nội dung sau đây:

- Các hoạt động cụ thể (bao gồm nội dung, mục đích) cần thực hiện để tiến hành những công việc nhất định của quản lý hành chính nhà nước;

- Trình tự thực hiện các hoạt động cụ thể, mối quan hệ giữa các hoạt động cụ thể nêu trên;

- Cách thức tiến hành và thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể này Với những nội dung nêu trên, TTHC đã định ra cho các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước của mình cũng như cách thực hiện những quyền và nghĩa vụ các cá nhân, tổ chức có liên quan trong mối quan hệ với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền Quan

niệm như vậy về TTHC đã đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của TTHC trong quản lý hành chính nhà nước

Như vậy, thủ tục hành chính là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động

quản lý hành chính nhà nước theo đó cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước

1.1.2 Kiểm soát thủ tục hành chính

TTHC có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống hàng ngày của người dân Thông qua TTHC, quyền và lợi ích của các cá nhân, tổ chức được thực hiện trên thực tế, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định Do đó, kiểm soát việc xây dựng và tổ chức thực hiện TTHC là việc làm cần thiết, có có ý nghĩa trong việc xây dựng xã hội dân chủ, văn minh, công bằng

Theo cách hiểu thông thường, kiểm soát là việc kiểm tra, xem xét, nhằm ngăn ngừa những sai phạm các quy định [36, 842] Về căn bản, hoạt động kiểm soát có thể được phân chia thành hai nhóm: các hoạt động kiểm soát mang tính

xã hội và các hoạt động kiểm soát của nhà nước Khái niệm kiểm soát TTHC được xây dựng trên cơ sở xác định rằng đây là một hoạt động do nhà nước tiến hành thực hiện trên cơ sở và căn cứ vào các quy định của pháp luật

Thứ nhất, kiểm soát TTHC với tính chất là hoạt động của nhà nước, do

các chủ thể được nhà nước trao quyền thực hiện Như vậy, kiểm soát TTHC có thể được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan khác nhau trong bộ máy nhà nước (cơ quan thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra, cơ quan quyền lực nhà nước thực hiện hoạt động giám sát ) Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu quả của việc kiểm soát TTHC, việc Nhà nước trao quyền cho một cơ quan chuyên trách thực hiện công việc này là điều cần thiết Ở nước ta hiện nay, công việc kiểm soát TTHC được trao cho cơ quan kiểm soát TTHC từ trung ương đến địa phương Về phương diện tổ chức, cơ quan kiểm soát TTHC được tổ chức là

một bộ phận của cơ quan hành chính nhà nước chuyên trách thực hiện công việc kiểm soát TTHC Cơ quan kiểm soát TTHC hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao Thẩm quyền của cơ quan chuyên trách này gắn bó chặt chẽ với thẩm quyền kiểm soát TTHC được pháp luật trao cho chúng

Thứ hai, kiểm soát TTHC hướng trực tiếp đến hoạt động xây dựng, ban

hành và tổ chức thực hiện TTHC Những hoạt động này do các chủ thể có thẩm quyền (trước hết và chủ yếu là các chủ thể nằm trong hệ thống hành chính nhà nước) tiến hành Kiểm soát TTHC trước hết là việc xem xét, đánh giá các quy định về TTHC nhằm bảo đảm rằng những quy định về TTHC này được ban hành đúng pháp luật, hợp lí và có tính khả thi Nội dung công việc này của kiểm soát TTHC gắn trực tiếp với hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm có chứa quy định về TTHC của các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Cùng với nội dung công việc này, việc kiểm soát TTHC còn gắn với việc theo dõi, kiểm tra hoạt động tổ chức thực hiện TTHC trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo đảm việc thực hiện nghiêm chỉnh, triệt để các quy định về TTHC của cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân Chi tiết nội dung các công việc của kiểm soát TTHC, cách thức tổ chức thực hiện những công việc này đều được quy định cụ thể trong pháp luật

Thứ ba, hoạt động kiểm soát TTHC được thực hiện trên cơ sở tuân thủ

những nguyên tắc được pháp luật quy định nhằm hướng đến mục tiêu chung đã được đề ra Về cơ bản, việc kiểm soát TTHC phải đạt được mục tiêu loại bỏ được những TTHC rườm rà, gây phiền hà, cản trở đến hoạt động của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức và cá nhân khác Bao trùm hơn cả, hoạt động này hướng đến việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khi tham gia các TTHC theo quy định của pháp luật, tiến tới xây dựng một nền hành chính phục vụ

Như vậy, kiểm soát TTHC là hoạt động do các chủ thể chuyên trách có

thẩm quyền thực hiện có nội dung là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính hợp pháp, khả thi của quy định về TTHC, bảo đảm tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, yêu cầu trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC và đạt được các mục tiêu đề ra

1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành chính

1.2.1 Kiểm soát hoạt động xây dựng và ban hành các quy định về thủ tục hành chính

Theo quy định của pháp luật, TTHC phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của một số chủ thể nhất định Về nguyên tắc, văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành phải theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục nhất định và phải đảm bảo các nguyên tắc theo quy định tại Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, bao gồm:

- Bảo đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật;

- Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Bảo đảm tính công khai trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trừ trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước; bảo đảm tính minh bạch trong các quy định trong các quy định của văn bản quy phạm pháp luật;

- Bảo đảm tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật;

- Không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

Cũng như việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm thông thường khác, việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC phải đảm bảo các nguyên tắc tại Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, và trên cơ sở đường lối, chính sách của

Đảng, pháp luật của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu về quản lí nhà nước, đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do đó, trong quá trình soạn thảo văn bản, cơ quan được giao chủ trì phải tiến hành đánh giá tác động các quy định về TTHC trong dự thảo văn bản, sau đó xin ý kiến cơ quan kiểm soát TTHC trước khi gửi thẩm định Cơ quan kiểm soát TTHC nghiên cứu, xem xét, lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động của TTHC đối với quy định về TTHC dự kiến ban hành Nếu các quy định về TTHC trong

dự thảo văn bản không đáp ứng được yêu cầu thì cơ quan kiểm soát TTHC có văn bản yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, đảm bảo TTHC sau khi được ban hành phải đáp ứng đầy đủ các các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lí, tính hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp nhất Việc kiểm soát hoạt động xây dựng và ban hành các quy định về TTHC của cơ quan kiểm soát TTHC giúp giảm dần, tiến tới loại bỏ TTHC ban hành không đúng quy định, không đáp ứng được mục tiêu về cải cách TTHC của nước ta, gây khó khăn, cản trở cho cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân khi thực hiện

1.2.2 Kiểm soát hoạt động thực hiện (thực thi) các quy định về thủ tục hành chính trên thực tế, nhằm phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm quy định về thủ tục hành chính trong quá trình làm nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước cũng như của cán bộ, công chức

Kiểm soát hoạt động thực hiện (thực thi) các quy định về TTHC của cơ quan kiểm soát TTHC nhằm mục đích kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, gây phiền hà; đồng thời bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng được nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm được thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC Bên cạnh đó, kiểm soát việc tiếp nhận và giải quyết TTHC của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, phát hiện và

xử lý kịp thời những hành vi sai trái của cán bộ, công chức, lợi dụng sự chưa rõ ràng của quy định về TTHC gây sách nhiễu, trục lợi cho bản thân, cản trở việc

thực hiện TTHC của đối tượng thực hiện, làm mất lòng tin của người dân và doanh nghiệp vào Nhà nước

1.2.3 Kiểm soát công tác rà soát, đánh giá các quy định về thủ tục hành chính trên thực tế

Việc rà soát, đánh giá các quy định về TTHC được tiến hành trên cơ sở thống kê, tập hợp đầy đủ các TTHC, các quy định có liên quan đến TTHC cần

rà soát, đánh giá, xem xét theo các nội dung về sự cần thiết, sự phù hợp của TTHC với các quy định có liên quan đến TTHC được rà soát, đánh giá với mục tiêu quản lí nhà nước và những thay đổi về kinh tế - xã hội, công nghệ và các điều kiện khách quan khác

Căn cứ vào kết quả thực hiện TTHC của cơ quan nhà nước; phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức liên quan đến các quy định về TTHC, theo sự chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hàng năm, cơ quan kiểm soát TTHC phải xây dựng kế hoạch rà soát quy định về TTHC Kế hoạch rà soát phải xác định rõ TTHC cần rà soát, đánh giá, cơ quan thực hiện, thời gian thực hiện rà soát, căn cứ lựa chọn TTHC rà soát và phải dự kiến được sản phẩm thay thế nội dung rà soát Trên cơ sở kết quả rà soát TTHC của các cơ quan, đơn vị,

cơ quan kiểm soát TTHC tiến hành kiểm tra tính chính xác của kết quả để đề nghị cá nhân, cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ TTHC và quy định có liên quan đến TTHC không đáp ứng được các quy định về sự cần thiết, tính hợp lí, tính hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp Để đạt được mục tiêu, kế hoạch rà soát TTHC, loại bỏ những TTHC không còn phù hợp, gây khó khăn cho nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp, cơ quan kiểm soát TTHC theo dõi, đôn đốc kiểm tra các cơ quan có trách nhiệm rà soát thực hiện theo đúng quy định, đảm bảo chất lượng các văn bản pháp luật có quy định về TTHC cũng như của TTHC [5]

Bên cạnh việc kiểm soát công tác rà soát, đánh giá TTHC của các cơ quan, đơn vị có liên quan, cơ quan kiểm soát TTHC chịu trách nhiệm rà soát, đánh giá độc lập TTHC trong một số trường hợp: Theo sự chỉ đạo của Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ; TTHC có liên quan chặt chẽ với nhau, kết quả thực hiện TTHC này là tiền để để thực hiện TTHC tiếp theo; TTHC qua phát hiện hoặc theo thông tin phản ánh của cá nhân, tổ chức, còn rườm rà, khó thực hiện, gây cản trở cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của tổ chức kinh tế và đời sống của nhân dân Kết quả rà soát TTHC tốt sẽ là tiền đề để cắt giảm các TTHC không cần thiết, mang lại hiệu quả cho công cuộc cải cách TTHC nói chung, do

đó rất cần sự vào cuộc không chỉ của cơ quan kiểm soát TTHC, cần sự chung tay góp sức của toàn xã hội [5]

1.3 Nguyên tắc của kiểm soát thủ tục hành chính

Theo nghĩa chung nhất, nguyên tắc được hiểu là những điều cơ bản nhất thiết phải tuân theo trong một loạt các việc làm Nguyên tắc là những quy định, phép tắc, tiêu chuẩn làm cơ sở, chỗ dựa để xem xét, làm việc Mỗi ngành khoa học, mỗi lĩnh vực hoạt động cụ thể đều có những nguyên tắc theo góc độ riêng, đặc thù cho ngành khoa học hay lĩnh vực hoạt động đó Việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC, vì vậy cũng phải tuân thủ những nguyên tắc đặc thù phù hợp với tính chất và nội dung của công việc này

1.3.1 Bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc của xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

Hoạt động kiểm soát TTHC hướng tới việc xây dựng và thực hiện một cách hiệu quả TTHC trên thực tế, phuc vụ đắc lực cho tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia Do đó hoạt động kiểm soát TTHC phải lấy các nguyên tắc trong xây dựng và thực hiện TTHC làm căn cứ, cơ sở để tiến hành các công việc kiểm soát của mình, cụ thể là:

- Nguyên tắc pháp chế:

Nguyên tắc pháp chế thể hiện trước hết là chỉ cơ quan có thẩm quyền mới có quyền định ra TTHC Hiện nay, thẩm quyền quy định về TTHC tập trung chủ yếu vào các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương; một số địa phương, đơn vị có tính đặc thù, cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm, tình hình của một số địa phương, đơn vị thì các bộ, ngành có văn bản ủy

quyền cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Yêu cầu này nhằm xóa bỏ tình trạng có quá nhiều TTHC được tạo ra vì lợi ích cục bộ của địa phương, ngành gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức

Nguyên tắc pháp chế cũng quy định, chỉ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mới có quyền thực hiện TTHC và thực hiện TTHC trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định Do đó, các TTHC thực hiện không đúng thẩm quyền thì không những việc thực hiện thủ tục đó không hợp pháp mà hiệu quả quản lý cũng bị ảnh hưởng

- Nguyên tắc khách quan:

Nguyên tắc này thể hiện trước hết ở việc cơ quan định ra TTHC phải xuất phát từ nhu cầu khách quan của hoạt động quản lý nhằm đưa ra quy trình hợp lí, thuận tiện, mang lại hiệu quả cao nhất cho quản lý hành chính nhà nước Nguyên tắc này đòi hỏi, khi thực hiện TTHC ở tất cả các khâu, các bước, các giai đoạn đều phải dựa trên các căn cứ pháp lý, căn cứ khoa học Các cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi thực hiện TTHC không được áp đặt ý chí chủ quan của mình mà phải đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu Bên cạnh đó cũng cần đảm bảo về mặt quản lý nhà nước, không được tuyệt đối hóa lợi ích của chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý, TTHC không được sử dụng để phục vụ những lợi ích mang tính chủ quan của chủ thể quản lý

- Nguyên tắc công khai, minh bạch:

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9

năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định “Cơ quan hành chính nhà nước

các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc” Hiện nay, các bộ, ngành và địa phương trong cả nước đều công bố công

khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, và được niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, nơi tiếp nhận và trả kết quả TTHC Như vậy, mọi TTHC sẽ được công khai hóa và thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế,

tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch trong việc ban hành và thực hiện TTHC Việc công khai TTHC sẽ được thực hiện theo nguyên tắc đầy

đủ, thường xuyên, rõ ràng, đúng địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng và phải được đăng tải trên cơ sở dữ liệu quốc gia và thông tin rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân được biết và thực hiện Khi thực hiện TTHC với cơ quan hành chính, người dân có quyền được biết và được hướng dẫn đầy đủ để thực hiện TTHC và từ chối thực hiện những TTHC do cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức tự đặt ra Việc làm này sẽ hạn chế và dần đi đến chấm dứt các hành vi nhũng nhiễu, hành dân của một bộ phận cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền các cấp hiện nay

- Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời:

Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời trong thực hiện TTHC luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng Trong Nghị quyết số 38/CP

ngày 04 tháng 5 năm 1998 của Chính phủ yêu cầu: “Các quy định về thủ tục

hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện” Trong Chương trình tổng thể

cải cách hành chính nhà nước cũng định rõ “loại bỏ những thủ tục rườm rà,

chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, mở rộng cải cách TTHC trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định”

Do các TTHC được xây dựng và thực hiện đều xuất phát từ nhu cầu

khách quan của hoạt động quản lý Mỗi TTHC chỉ bao gồm những khâu, những bước với sự tham gia của những chủ thể thật sự cần thiết để việc thực hiện TTHC không bị lãng phí thời gian, chi phí, trí tuệ vào những hoạt động không thiết thực Như vậy, TTHC vừa dễ thực hiện, vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm chi phí của cá nhân, tổ chức cũng như của nhà nước

- Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật của các bên tham gia thủ tục hành chính:

Bất kì TTHC nào cũng có sự tham gia của chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước và chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước Dưới góc độ của quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ TTHC là quan hệ giữa chủ thể bắt buộc (chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước) và chủ thể thường (chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước), trong đó, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí đối với bên kia Tuy nhiên, trong thực hiện TTHC, cả hai bên tham gia quan hệ đều bình đẳng trước pháp luật Nhà nước quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ giải quyết TTHC, theo đó mỗi bên đều có thể đưa ra yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của mình và bên kia phải thực hiện Bên cạnh

đó, do TTHC được công bố, niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận, giải quyết TTHC của cơ quan hành chính nhà nước, do đó, chủ thể thực hiện TTHC phải tuân thủ theo đúng nội dung đã được công bố và niêm yết công khai (có sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Kiểm soát thủ tục hành chính) Việc thực hiện

nguyên tắc này phần nào đã xóa bỏ được cơ chế, tâm lí “xin - cho” đối với cá

nhân, tổ chức trong giải quyết TTHC, hạn chế, và dần tiến tới xóa bỏ sự quan liêu, cửa quyền của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc, tạo niềm tin của người dân đối với nhà nước

1.3.2 Huy động mọi nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính

Để triển khai thành công nhiệm vụ kiểm soát TTHC, nâng cao chất lượng hệ thống các quy định hành chính rất cần sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống hành chính để thực thi nhiệm vụ này; cần phải có nhận thức trách nhiệm

từ những người đứng đầu cơ quan cho đến đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân và doanh nghiệp Việc nâng cao chất lượng hệ thống các quy định hành chính không chỉ là trách nhiệm, nhiệm vụ riêng của các cơ quan kiểm soát TTHC mà trách nhiệm từ cơ quan, đơn vị dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC tới các bộ phận trực tiếp thực hiện TTHC

Kiểm soát TTHC là một quy trình, gồm nhiều khâu, nhiều bước, do đó, đòi hỏi sự tham gia không chỉ của cơ quan nhà nước, mà cần sự tham gia của

toàn xã hội Kiểm soát TTHC bắt đầu từ việc đánh giá tác động các quy định về TTHC trong quá trình dự thảo do các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC; công khai, minh bạch TTHC sau khi ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC trong thực tiễn Cuối cùng là tiếp nhận, xử lí các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính nhằm phát hiện và giải quyết những bất cập của các quy định hành chính cũng như giám sát việc thực thi TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức

Kiểm soát TTHC góp phần đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộng đồng doanh nghiệp, cho sự phát triển đất nước Tuy nhiên, những đường lối, chủ trương ấy dù tốt đến mấy cũng không thể tự chuyển thành hiện thực mà phải qua các hoạt động tuyên truyền, vận động của tổ chức Đảng, cơ quan nhà nước và các đoàn thể nhân dân Để công tác kiểm soát TTHC đạt hiệu quả cao, chúng ta phải biết huy động, phát huy sức mạnh của mọi nguồn lực trong xã hội; đề cao vai trò kiểm tra, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong việc thực hiện, tuân thủ TTHC ở các cấp chính quyền Các tổ chức Đảng, Đoàn thể trong xã hội cần đẩy mạnh vận động các tầng lớp nhân dân phát huy dân chủ, thực hiện quyền làm chủ, tham gia kiểm soát việc thực hiện TTHC; tích cực tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống chính sách, pháp luật sát thực tiễn, hợp lòng dân và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy mạnh các hoạt động giám sát, nhất là giám sát thực hiện TTHC tại cơ sở; tập hợp và kịp thời phản ánh ý kiến, kiến nghị của nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân Nguyên tắc huy động mọi nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát TTHC cũng chính là thông điệp của Thủ tướng Chính phủ đưa ra đối với hoạt

động kiểm soát TTHC của nước ta, đó là “Huy động toàn xã hội tham gia vào

quy trình kiểm soát thủ tục hành chính để thực hiện tốt mục tiêu cải cách thủ

tục hành chính, bảo đảm nguyên tắc chỉ ban hành và duy trì các thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp lí, hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp nhất”

1.3.3 Thường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành chính

Kiểm soát TTHC được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về TTHC và phải được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC

Cải cách TTHC là một nội dung của CCHC, nhưng là nội dung phản ánh

rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời cũng là nội dung có nhiều bức xúc nhất của người dân, doanh nghiệp, cũng như có nhiều yêu cầu đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do đó cải cách TTHC nói chung, kiểm soát TTHC nói riêng phải được tiến hành thường xuyên, liên tục bởi đội ngũ cán bộ, công chức thật sự tâm huyết, tận tâm Có như vậy, công cuộc cải cách TTHC của nước ta mới thật sự đem lại hiệu quả, người dân, doanh nghiệp mới thực sự được hưởng lợi từ việc cải cách TTHC

Bên cạnh đó, trong điều kiện nguồn lực nước ta hiện nay còn nhiều khó khăn nên chưa thể cùng một lúc thực hiện được nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài chính công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức bộ máy nhà nước, Cải cách TTHC (thông qua hoạt động của cơ quan kiểm soát TTHC) là nội dung quan trọng, có thể xác định được các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp, qua đó chúng ta có thể xây dựng được bộ máy phù hợp, từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc Cải cách TTHC cũng là tiền đề để thực hiện các nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp trong thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính Do đó, các cơ quan nhà nước phải thường xuyên rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định nội bộ về quy trình, TTHC không còn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận và xử lý công việc của người dân và doanh nghiệp,

thiết lập cho được cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan trong nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực trong giải quyết các TTHC với người dân và doanh nghiệp Cơ quan kiểm soát TTHC phải luôn luôn kiểm soát, nâng cao chất lượng cải cách TTHC; coi trọng việc đánh giá tác động TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Những việc làm này phải được làm thường xuyên, liên tục; kiểm soát TTHC phải tăng cường mối liên hệ giữa chính quyền với nhân dân, thiết lập được môi trường kinh doanh sòng phẳng, minh bạch, tạo thuận lợi cao nhất cho doanh nghiệp và người dân, nhằm giải phóng sức lao động, tiến tới

hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

1.4 Ý nghĩa của hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính

1.4.1 Kiểm soát thủ tục hành chính gắn trực tiếp với việc xây dựng một nền hành chính phục vụ, tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, góp phần ổn định đời sống chính trị - xã hội

Thời gian qua, CCHC ở nước ta đã thu được những kết quả đáng khích lệ như: hệ thống TTHC từng bước được cải cách theo hướng đơn giản, công khai;

tổ chức bộ máy nhà nước đã được cải cách theo hướng gọn nhẹ, tinh giản hơn; đội ngũ công chức nhà nước đã được quan tâm xây dựng, bồi dưỡng về năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân Những cải cách đó đã góp phần tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, đồng thời làm cho bộ máy nhà nước trở nên gần dân hơn, khắc phục được những bất cập vốn

có trong thời cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp

Xã hội càng phát triển, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa phải ngày càng được củng cố, do đó chúng ta phải xây dựng nền hành chính phục vụ Hành chính phục vụ sẽ hướng tới nền hành chính gần dân, lấy nhân dân làm trung tâm, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân Để xây dựng một nền hành chính phục vụ, trước tiên phải xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn, hiểu biết tâm lý, có kiến thức xã hội, có thái độ xử sự gần dân; thường xuyên bồi dưỡng công chức về chuyên môn nghề nghiệp, về kiến thức

bổ trợ, về xã hội Bên cạnh đó, nền hành chính phục vụ đòi hỏi phải tổ chức bộ máy hành chính thích hợp, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực Phân công, phân

cấp trách nhiệm rõ ràng; thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

trong giải quyết công việc; áp dụng những tiến bộ kỹ thuật để hỗ trợ hoạt động hành chính; tạo sự thuận lợi tối đa cho dân

Kiểm soát TTHC làm tăng tính minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Sự minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước là một công

cụ quan trọng để khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, một biện pháp cơ bản làm trong sạch bộ máy quản lý, tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, góp phần ổn định đời sống chính trị - xã hội

1.4.2 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước

Tính minh bạch là thực hiện chế độ công khai, minh bạch về toàn bộ hoạt động quản lý của nhà nước, trừ những vấn đề liên quan đến quốc phòng,

an ninh cần giữ bí mật Kiểm soát TTHC là việc cơ quan nhà nước kiểm tra, giám sát việc xây dựng, công bố công khai, thực hiện TTHC của cơ quan nhà nước TTHC được công khai, minh bạch sẽ góp phần khắc phục tệ tham nhũng của cán bộ, công chức, tạo thuận lợi cho người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, đồng thời cũng là căn cứ để người dân và doanh nghiệp giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, của cơ quan nhà nước, khắc phục tệ nạn công chức sách nhiễu, vòi vĩnh nhân dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết công việc Kiểm soát TTHC còn là biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa các hành vi sai trái, tiêu cực, các biểu hiện làm sai lệch, suy giảm hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước

Ở nước ta hiện nay, công khai hóa, minh bạch hóa hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy hành chính nhà nước nói riêng là đòi hỏi quan trọng trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây dựng xã hội dân sự định hướng xã hội chủ nghĩa

Thực tế cho thấy, nếu những vụ việc mà dân quan tâm, công luận có nhiều ý kiến, nhất là những cơ chế, chính sách, những vụ việc liên quan trực tiếp đến hoạt động công vụ của cơ quan hoặc cá nhân quan chức; những cơ chế, chính sách liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân dân, nếu được công bố, thực hiện công khai, minh bạch thì sẽ xóa bỏ được những dư luận không đúng, tạo dựng được mối quan hệ lành mạnh, trong sáng giữa cơ quan nhà nước, công chức với người dân; tạo dựng, củng cố niềm tin của người dân đối với bộ máy nhà nước

1.4.3 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần trực tiếp vào việc cải

thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển của nền kinh tế

Kiểm soát TTHC tạo tính minh bạch, công khai, sự cạnh tranh lành mạnh của các tổ chức kinh tế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định ba khâu đột phá chiến lược, trong đó có hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và CCHC CCHC nhằm xây dựng nền kinh tế thị trường ngày càng hoàn thiện, giải phóng lực lượng sản xuất; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước Coi trọng cải cách TTHC để tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí cho sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

Hiện nay, các quan hệ kinh tế đều có sự thay đổi cơ bản do ảnh hưởng của quá trình hội nhập kinh tế, quá trình toàn cầu hóa diễn ra ngày càng sâu rộng, các quan hệ kinh tế ngày càng phức tạp và thay đổi khó lường, độ rủi ro

và tính bất định tăng lên Vì thế, không thể thực hiện có hiệu quả thể chế kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nếu không xây dựng một hệ thống

thể chế chất lượng cao Muốn vậy, phải cải cách mạnh mẽ nền hành chính trên

tất cả các nội dung: thể chế, tổ chức bộ máy, TTHC và tài chính công gắn với một hệ thống phân cấp hợp lý, hiệu quả Phải nâng cao tính minh bạch và khả

năng dự đoán của chính sách để giảm thiểu sự bất định, độ rủi ro đối với nhà đầu tư, ngăn chặn tham nhũng và giảm các chi phí giao dịch cho doanh nghiệp Tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp vào quá trình xây

dựng chính sách và thể chế; đề cao vai trò phản biện xã hội và “trách nhiệm

giải trình” của các cơ quan quản lý trong việc hoạch định chính sách và đánh

giá hiệu quả thực thi Trong thế giới toàn cầu hóa, một trong những thách thức của phát triển, nhất là đối với các nước đang chuyển đổi mô hình kinh tế và cải cách thể chế chính trị là phải xây dựng thể chế dân chủ - pháp quyền, vượt qua những vấn nạn về tham nhũng, tạo lập vững chắc cơ sở xã hội của chế độ dựa trên sự đoàn kết, hợp tác và đồng thuận của dân tộc và cộng đồng xã hội Đó là điều kiện then chốt để ổn định, tăng trưởng và phát triển ở trong nước đồng thời tham gia có hiệu quả vào hội nhập quốc tế, giải quyết hợp lý, hài hòa lợi

ích dân tộc với lợi ích chung của cộng đồng quốc tế

Có thể nói, cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc phát triển kinh

tế - xã hội Thông qua cải cách TTHC đã gỡ bỏ những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC

Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau khi tất cả các giải pháp đơn giản hóa TTHC được thông qua đã cắt giảm một cách tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỉ đồng chi phí tiết kiệm được tái phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư , tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội

1.4.4 Kiểm soát thủ tục hành chính góp phần nâng cao vị thế và uy tín của quốc gia trên trường quốc tế, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng vào đời sống quốc tế

Kiểm soát TTHC tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, công khai, minh bạch cho các tổ chức, cá nhân đến tìm hiểu đầu tư vào Việt Nam Qua kiểm soát TTHC, cơ quan chức năng có thể thấy được những bất cập, trở ngại của chính sách, thủ tục do nhà nước đặt ra đối với mọi hoạt động trong đời sống xã

hội như: hộ khẩu, hộ tịch, đất đai, đăng kí kinh doanh, cấp giấy phép đầu tư đối với cá nhân, tổ chức; từ đó có cải cách, điều chỉnh phù hợp thực tiễn, nhằm cắt giảm thời gian, chi phí đi lại, tạo thuận lợi tối đa cho người dân Kiểm soát TTHC góp phần nâng cao hình ảnh của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong nước và quốc tế, nâng cao

vị trí xếp hạng của Việt Nam về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh Đây là giá trị vô hình nhưng tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cụ thể là có ảnh hưởng trực tiếp, tích cực đến việc đầu tư trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội Thông qua hoạt động cải cách TTHC theo Đề án 30 đã đưa Việt Nam vào nhóm 10 nền kinh tế có sự cải thiện môi trường kinh doanh nhất và tăng 10 bậc trong bảng xếp hạng các nền kinh tế (đứng thứ 78 trong tổng số 183 nền kinh tế) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) cho rằng Đề án 30 của Việt Nam như một điểm sáng về cải cách trong khu vực và mở ra cơ hội hợp tác giữa OECD và các nước ASEAN trong lĩnh vực cải cách thể chế

Chương 2 THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Sơ lược về quá trình cải cách nền hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở nước ta

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc rất mới, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lí hành chính nhà nước trong thời

kì mới, có nhiều vấn đề vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm CCHC ở nước ta được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986

Từ xác định nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI đã chỉ rõ nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề ra nhiệm vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương Trên cơ sở những nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra, trong nhiệm kì này đã tiến hành đợt sắp xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, tháng 4 năm 1992, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Hiến pháp mới thay thế Hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1992 thể hiện sự nhận thức đầy đủ hơn về phân công, phối hợp giữa 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong tổng thể quyền lực thống nhất của nhà nước

Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến năm 1995 là giai đoạn phát triển mạnh

tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về

CCHC Hội nghị Trung ương 8 khóa VII (tháng 01/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cải cách một bước nền hành chính nhà nước được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa

để quản lí có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội Lần đầu tiên, 3 nội dung chủ yếu của CCHC nhà nước được trình bày một cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8 bao gồm: cải cách thể chế của nền hành chính; chấn chỉnh tổ chức bộ máy; và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII đã mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong CCHC ở nước ta

Tiếp tục khẳng định CCHC là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành CCHC đồng bộ, dựa trên cơ

sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996-2000 Với tinh thần đẩy mạnh CCHC được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) một cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC và sắp xếp lại bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương, đồng thời hợp nhất một số cơ quan quản lí chuyên ngành về kinh tế trên

cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lí nhà nước của các bộ, ngành

Đến Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII) họp tháng 6 năm 1997 đã ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một trong

những chủ trương và giải pháp lớn về CCHC được nhấn mạnh trong Nghị

quyết quan trọng này là “bảo đảm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của

xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức” [2] Trong

việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí và điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước

Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII)

đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành CCHC, đặt CCHC trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đến khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc CCHC trong thời gian qua Không thể tiến hành cải cách riêng nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân Cũng không thể CCHC một cách biệt lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp

Từ nhận thức đó, Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII) đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với CCHC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Đồng thời với việc kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giản biên chế, cải cách chính sách tiền lương

Riêng về cải cách TTHC, trong thời gian dài công việc này chưa được coi là một nội dung riêng, mà được lồng ghép trong chương trình CCHC nhà

nước Cải cách TTHC mới được coi là nội dung riêng từ ngày 4 tháng 5 năm

1994, khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước nền hành chính Nhà nước, lấy cải cách TTHC trong 8 lĩnh vực liên quan trực tiếp

tới doanh nghiệp và nhân dân làm khâu đột phá (lĩnh vực: thành lập và đăng kí

kinh doanh cho doanh nghiệp; đầu tư trực tiếp nước ngoài; xuất, nhập khẩu; xuất, nhập cảnh; cấp giấy phép xây dựng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đô thị; cấp phát vốn ngân sách nhà nước; khiếu nại, tố cáo; công chứng, hộ tịch, hộ khẩu)

Đến năm 2000, sau gần 06 năm thực hiện, công cuộc cải cách TTHC đã đạt được một số thành tựu nhất định trong cả 8 lĩnh vực TTHC trong giai đoạn này bước đầu đã được cải cách theo hướng phục vụ nhân dân, vì sự thuận tiện của nhân dân và doanh nghiệp, từng bước xóa bỏ tình trạng TTHC chỉ dành sự thuận lợi cho cơ quan Nhà nước, đẩy khó khăn cho nhân dân Tuy nhiên, ở giai đoạn này, TTHC vẫn còn nhiều bất cập, nhiều quy định bất hợp lý về thủ tục thành lập và đăng kí kinh doanh vẫn chưa được bãi bỏ hoàn toàn Để khắc phục những bất cập đó, tháng 6 năm 1999 Quốc hội đã thông qua Luật Doanh nghiệp (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2000); tiếp đến, ngày 03 tháng 2 năm 2000, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg

về việc bãi bỏ 84 loại giấy phép không cần thiết hiện đang tồn tại trong các ngành quản lý Nhà nước Bằng quyết định này và các văn bản được ban hành sau đó, có thể khẳng định, Nhà nước đã giảm được một lượng công việc về TTHC không cần thiết cho các nhà đầu tư trong tất cả các lĩnh vực của ngành kinh tế quốc dân Tiếp đến, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 165/1999/NĐ-

CP (ngày 19/11/1999), Nghị định số 08/2000/NĐ-CP (ngày 10/3/2000) về giao dịch bảo đảm và đăng kí giao dịch bảo đảm thống nhất trong phạm vi toàn quốc Việc đơn giản hóa thủ tục trong đăng kí giao dịch bảo đảm này đã tạo điều kiện để các quan hệ kinh tế dân sự trong đời sống xã hội vận hành một cách an toàn và hiệu quả; bên cạnh đó, nó cũng hạn chế tối đa việc ban hành các TTHC của cấp chính quyền địa phương Có thể nói, ở giai đoạn này, CCHC

nói chung và cải cách TTHC nói riêng bước đầu đã đạt được kết quả nhất định, tạo được niềm tin của nhân dân, doanh nghiệp đối với cơ quan nhà nước

Tiếp tục công cuộc CCHC, cải cách TTHC, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã kí Quyết định số 136/2006/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Với chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010, lần đầu tiên trong quá trình cải cách, Chính phủ

có một chương trình chiến lược, dài hạn, trong đó xác định rõ 4 lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công; định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách và xác định các giải pháp thực hiện nhằm đảm bảo

thắng lợi công cuộc cải cách Mục tiêu chung của chương trình là “Xây dựng

một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lí nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [27] Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 cũng đã đề ra 9

mục tiêu cụ thể, trong đó mục tiêu thứ 2 xác định rõ là phải xóa bỏ về cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các TTHC mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân

Nhằm đẩy mạnh hơn nữa chương trình CCHC đặc biệt là cải cách TTHC, ngày 26/01/2005 Chính phủ đã ban hành Quyết định số 23/2005/QĐ-TTg về việc thành lập Tổ công tác liên ngành xử lí các vướng mắc và kiến nghị của doanh nghiệp về TTHC Tổ Công tác có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ trong việc tiếp nhận và xử lí những vướng mắc, kiến nghị của các doanh nghiệp về TTHC tại các thành phố: Hồ Chính Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (các Tổ công tác tương tự do các tỉnh thành

lập) Thông qua hoạt động thực tế, Tổ công tác đã có những kiến nghị, đề xuất thiết thực để Thủ tướng Chính phủ, các Bộ xử lí các vấn đề vướng mắc do thực tiễn đặt ra Chính quyền địa phương các cấp đã triển khai công tác rà soát

TTHC chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa” ở cả 3 cấp tỉnh, huyện và

xã theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Kết quả rõ nhất của việc triển

khai cơ chế “một cửa” là công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về

TTHC, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, thông qua đó góp phần đổi mới

cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và người dân theo hướng phục vụ Tuy nhiên, TTHC cho dù được cải cách từ nhiều năm, nhưng nhìn chung vẫn phức tạp, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơ quan hành chính dành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn

về cho người dân, doanh nghiệp Thực tiễn thí điểm và kết quả 2 năm thực hiện

ở cả 3 cấp chính quyền địa phương khẳng định cơ chế “một cửa” là khá cao

Tuy nhiên, ở một số nơi thực hiện cơ chế này còn hình thức, không công khai

rõ cho dân về các TTHC, biểu mẫu hồ sơ, thời gian giải quyết, phí và lệ phí, vẫn nhận hồ sơ của dân tại các phòng, ban chuyên môn khiến cho người dân vẫn phải đến nhiều bộ phận Nguyên nhân của những tồn tại này là do: các bộ, ngành Trung ương chưa kiên quyết, nhất quán trong tổ chức thực hiện cải cách đơn giản TTHC theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Phần lớn các TTHC do Trung ương quy định, do vậy muốn đơn giản hóa, thay đổi hay bãi bỏ phải do các cơ quan Trung ương thực hiện Mặt khác TTHC bao giờ cũng gắn với thẩm quyền của cơ quan hành chính, do vậy rà soát TTHC không chỉ đơn thuần là TTHC, mà phải gắn với rà soát thẩm quyền theo các hướng nhiệm vụ nào giữ nguyên thẩm quyền, nhiệm vụ nào phân cấp cho cấp dưới, thôi không trực tiếp làm mà cần chuyển giao cho xã hội tự lo

Phát huy những kết quả đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế thời gian qua, đồng thời tăng cường, đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách TTHC, ngày 10/01/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg

phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lí nhà nước giai

đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) Mục tiêu chung của Đề án “Tuân thủ

cam kết của Việt Nam với tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí thông qua việc đơn giản hóa loại bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC cho người dân và doanh nghiệp” [28] Việc đơn giản hóa

TTHC trong khuôn khổ Đề án 30 đã mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời nâng cao công tác quản lý nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước Các phương án đơn giản hóa TTHC sau khi được hiện thực hóa đã góp phần cắt giảm được chi phí tuân thủ TTHC cho các cá nhân, tổ chức gần 30.000 tỷ đồng/năm Ngoài ra, với việc Việt Nam đang ngày càng hội nhập sâu rộng với kinh tế thế giới thì việc đơn giản hóa TTHC đã góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam trên trường quốc tế

Để tổng kết, đánh giá những mặt được và chưa được của việc CCHC ở nước ta thời gian trước, ngày 26/11/2010, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 57/2010/QH12 về kết quả giám sát việc thực hiện CCHC trong một số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân và doanh nghiệp theo Chương trình tổng thể

CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Theo tổng kết của Quốc hội “Qua 10

năm thực hiện công tác cải cách TTHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và trong lĩnh vực đất đai, nhà ở, xây dựng nhà ở, thuế, hải quan nói riêng, cùng với những kết quả bước đầu nhưng rất có ý nghĩa của quá trình triển khai thực hiện Đề án 30, TTHC ở nước ta đã có những cải cách quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực thuế và hải quan Một số lượng lớn các TTHC còn khá nhiều khâu, nhiều loại giấy tờ không hợp lý, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, lạm dụng đã được rà soát để loại bỏ hoặc sửa đổi; nhiều TTHC mới được ban hành theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện, hướng đến xây dựng một nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp, vừa tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, vừa đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, đóng

góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, được đông đảo nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp và dư luận xã hội đồng tình Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã có bước trưởng thành cả về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức, phẩm chất cũng như tinh thần phục vụ” [3]

Nghị quyết cũng đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong cải cách TTHC

thời gian qua “tiến độ cải cách thủ tục hành chính nhìn chung còn chậm, chưa

đạt được yêu cầu theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính đã đề ra Trong một số lĩnh vực, TTHC vẫn còn bất cập, chồng chéo, không hợp lý, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Tình trạng cán bộ, công chức, viên chức giải quyết công việc còn chậm trễ, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, tiêu cực còn khá phổ biến; kỷ cương, kỷ luật hành chính và việc xử lý cán bộ vi phạm chưa nghiêm; người dân và doanh nghiệp vẫn phải đi lại nhiều lần, tốn nhiều thời gian, chi phí, làm chậm hoặc mất cơ hội đầu tư, kinh doanh, làm giảm khả năng cạnh tranh Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong một số lĩnh vực còn nhiều lúng túng, hình thức, chưa thật sự hợp lý; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong một số trường hợp còn thiếu nhất quán, thiếu đồng bộ; trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, trang thiết bị ở một số nơi chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao Chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TTHC chưa cao, vẫn còn một

số quy định chưa sát thực tế, chưa cụ thể Việc hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết TTHC còn hạn chế, bất cập; công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thực hiện chương trình tổng thể cải cách TTHC chưa rộng rãi, chưa đi vào chiều sâu” [3]

Khắc phục những hạn chế, yếu kém trên, tiếp tục đẩy mạnh CCHC, cải cách TTHC ở nước ta, ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, trọng tâm của CCHC nhà nước trong 10 năm tới là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành

chính và chất lượng dịch vụ công Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 cũng đã xác định nhiệm vụ của cải cách TTHC là cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lí nhà nước, nhất là

TTHC liên quan đến người dân và doanh nghiệp Nhiệm vụ cải cách TTHC giai đoạn 2011-2015 “tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi

nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: đầu tư, đất đai; xây dựng, sở hữu nhà ở; thuế; hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn” [6] Bên cạnh đó cần “kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính” [6]

Như vậy, thực hiện đường lối đổi mới, từ năm 1986 đến nay, Đảng ta đã

có nhiều chủ trương về cải cách nền hành chính nhà nước nói chung, cải cách TTHC nói riêng CCHC, cải cách TTHC luôn được xác định là một khâu quan trọng trong trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó có Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, kế hoạch để triển khai thực hiện CCHC, cải cách TTHC theo các chủ trương, Nghị quyết của Đảng Công cuộc CCHC, cải cách TTHC thời gian qua

đã đạt được một số kết quả quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Thời gian tới, CCHC, cải cách TTHC vẫn được coi là nhân tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đem lại công bằng cho nhân dân, do đó sẽ được thực hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo tuân thủ các quan điểm, yêu cầu, chủ trương mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng một nước Việt

Nam giàu mạnh, dân chủ, văn minh

2.2 Bộ máy kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành

Để duy trì và phát huy những kết quả đạt được về cải cách TTHC thời gian qua, trên cơ sở kinh nghiệm và bài học thành công từ Đề án 30, Chính phủ

đã thiết lập hệ thống cơ quan kiểm soát TTHC từ trung ương đến địa phương Theo đó, ngày 22 tháng 11 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2010/QĐ-TTg thành lập Cục Kiểm soát thủ tục hành chính trực thuộc Văn phòng Chính phủ

Theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số TCCV ngày 23 tháng 6 năm 2010 Về việc triển khai thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC, trước ngày 14 tháng 10 năm 2010 phải kiện toàn xong về tổ chức và nhân sự của cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC Đến nay, tất cả các Bộ, ngành, địa phương đã thành lập Phòng kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ; Văn phòng UBND cấp tỉnh, đảm bảo quy định về chỉ tiêu biên chế được giao (biên chế tối thiểu của Cục kiểm soát TTHC là 50 cán bộ, thuộc biên chế của Văn phòng Chính phủ; của Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ, Văn phòng UBND cấp tỉnh là 05 cán bộ (riêng Bộ Ngoại giao, Ủy ban Dân tộc, Thanh tra Chính phủ, biên chế tối thiểu là 02 cán bộ)

1064/TTg-Bộ máy cơ quan kiểm soát TTHC ở nước ta hiện nay gồm có Cục Kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Chính phủ và các phòng Kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ và Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Văn phòng UBND cấp tỉnh)

2.2.1 Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Văn phòng Chính phủ

Chính thức hoạt động từ tháng 01 năm 2011, Cục kiểm soát TTHC thực hiện chức năng, nhiệm vụ mới của Văn phòng Chính phủ quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số