Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh bắc giang hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành Đảng, Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng cấp bách xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Tại Hội nghị thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khoá VII) tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành rõ: "Tập trung cải cách thủ tục tất lĩnh vực tác động trực tiếp đến đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân Quy định chế độ công vụ quy chế phối hợp quan có trách nhiệm giải cơng việc dân cách công khai, minh bạch, chống cửa quyền" [7] Nghị Hội nghị Trung ương (khoá X) số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành (CCHC), nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước rõ: "Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp… tiến hành rà soát tất thủ tục hành (TTHC) tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi" Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 rõ: Tập trung xây dựng hành Nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Cải cách hành nhà nước (HCNN) đặt đòi hỏi tất yếu khách quan thực tiễn đổi đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như vậy, cải cách hành Việt Nam công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Cải cách thủ tục hành đổi cách thức, chế thực TTHC có ý nghĩa vơ quan trọng q trình đổi đất nước tiến trình CCHC Vì TTHC chế thực TTHC không cải cách ngáng trở lớn trình đổi đất nước chuyển đổi chế quản lý kinh tế Xác định rõ vai trò TTHC chế thực TTHC, đồng thời nhằm thể chế hoá Nghị Đảng, Nhà nước ban hành số văn đạo cải cách hành cải cách TTHC, chế thực TTHC từ sớm như: Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức; Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định 181/2003/ QĐTTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng phủ; định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Qui chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Như vậy, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông nội dung quan trọng kết bật cải cách thủ tục hành nói riêng, CCHC nói chung Trong thời gian vừa qua, địa phương thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng tạo thơng thống, minh bạch quan hệ pháp luật hành chính, tạo thuận lợi củng cố niềm tin công dân, doanh nghiệp đối quan hành nhà nước Tuy nhiên, việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng nói chung cịn nhiều hạn chế như: tồn số thủ tục hành chun mơn lĩnh vực không hợp lý không thống quan quản lý nhà nước cấp; tình trạng cắt khúc việc giải thủ tục hành diễn phổ biến; số lượng hồ sơ giải hạn nhiều; chế phối hợp quan hành nhà nước thiếu thơng suốt; nhiều thủ tục hành chưa thực theo chế cửa, cửa liên thông Việc thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông cấp huyện tỉnh Bắc Giang khơng nằm ngồi tình trạng Trong q trình hội nhập quốc tế nay, yêu cầu tổ chức quốc tế muốn đầu tư vào nước ta đòi hỏi thủ tục hành phải thực dễ dàng, thuận lợi, tốn thời gian, đồng thời tổ chức công dân xúc trước thủ tục rườm rà, phiền nhiễu chế cũ Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông cấp huyện tỉnh Bắc Giang để đưa giải pháp tiếp tục thực hai chế tốt việc làm có ý nghĩa, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện Với lý trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Giang nay" làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, chế cửa, chế cửa liên thông thực quan hành nhà nước cấp Vấn đề nhiều tác giả nghiên cứu đề tài khoa học, sách chuyên khảo, viết, luận văn như: Luận văn thạc sỹ Nguyễn Xuân Cương, HVHC Quốc gia, năm 2005: "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa giải tranh chấp đất đai Lâm Đồng" Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Nam, HVHC Quốc gia, năm 2006: "Xây dựng mơ hình cửa liên thơng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo mơ hình cửa Tỉnh Bình Phước" Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Linh, Học viện Chính trị-HC quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007: "Thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế "Một cửa" UBND tỉnh Bắc Giang nay" Luận văn Thạc sỹ Lê Thị Hằng, Học viện Chính trị-HC quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010: "Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp xã Thành phố Huế nay" Ngồi ra, cịn số báo tạp chí, báo điện tử đề cập đến vấn đề thực chế cửa Mặc dù Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách có hệ thống việc áp dụng Quyết định cấp huyện cho có hiệu Sự liên thơng quan quản lý hành sao, thực trạng vấn đề phát sinh Những vấn đề cần quy định cụ thể không để chồng chéo; vấn đề người thực TTHC theo chế cửa; việc áp dụng khoa học công nghệ thơng tin thực hiện; phân tích yếu tố để tìm nhiệm vụ giải pháp khắc phục nhằm làm cho việc thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông trở thành điểm nhấn có tính chất đột phá cải cách thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang Tuy vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng nói chung chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện nói riêng đánh giá thực trạng hai chế UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm tiếp tục thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Nghiên cứu sở lý luận việc thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông như: khái niệm TTHC; khái niệm thực TTHC; khái niệm, đặc điểm thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông; yêu cầu, nhân tố bảo đảm vai trò việc thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông - Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang - Đề xuất quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm tiếp tục thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu việc thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn xem xét, nghiên cứu thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang nói chung, không nghiên cứu cải cách TTHC lĩnh vực cụ thể Thời gian nghiên cứu từ năm 2007 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước pháp luật nói chung, cải cách hành nói riêng, có vấn đề chế cửa, chế cửa liên thông 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp thống kê phân tích, tổng hợp tài liệu thu thập, phương pháp qui nạp, diễn dịch, phương pháp so sánh, minh hoạ sơ đồ Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng UBND cấp huyện nói chung cấp huyện tỉnh Bắc Giang - Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn hạn chế trình thực pháp luật giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang Đồng thời, đề xuất hệ thống giải pháp đồng bảo đảm tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang, đáp ứng u cầu cơng cải cách hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Về mặt lý luận: Luận văn cơng trình nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ phong phú thêm vấn đề lý luận thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông cấp huyện 7.2 Về mặt thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văn mức độ định góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn phục vụ trực tiếp cho việc thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông cấp huyện, rõ hạn chế giải vướng mắc nảy sinh nhằm bảo đảm thực tốt chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành cấp huyện - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan hành cấp huyện xã, cho nhiệm vụ cải cách hành nói chung; đồng thời góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức trước yêu cầu thực công cải cách hành nhà nước - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thơng cấp huyện nói chung Đồng thời, luận văn sử dụng tài liệu tham khảo để tập huấn cho công chức, viên chức làm việc trực tiếp phận cửa cấp huyện cơng chức viên chức nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Hoạt động quản lý nhà nước tiến hành theo thủ tục định Mỗi hoạt động quản lý nhà nước thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác khau, thời điểm khác nhau, với nội dung nhằm mục đích khác Thủ tục đóng vai trị quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích người dân Bản thân thủ tục khơng có mục đích tự thân, thủ tục cách thức tổ chức hoạt động nhà nước Vì thủ tục bị quy định hoạt động quản lý Thủ tục hành trình tự thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước Thủ tục hành pháp luật hành quy định có tính chất bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động quản lý hành Nhà nước thực chủ yếu văn phịng cơng sở nhà nước kết thể chủ yếu văn Thủ tục hành có nội dung rộng, bao gồm: - Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định; - Trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động đó; - Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể; - Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể v.v Do tính chất đa dạng hoạt động quản lý nhà nước nên khơng thể có thủ tục hành mà có nhiều thủ tục hành khác tương ứng với hoạt động quản lý cụ thể Tùy trường hợp mà TTHC dùng để tổ chức, điều hành hoạt động mang tính nội bộ máy nhà nước hay để trực tiếp giải cơng việc liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội Vì vậy, TTHC không định cho quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực nhiệm vụ q trình giải cơng việc thuộc thẩm quyền mà cịn cho cá nhân, tổ chức có liên quan quyền, nghĩa vụ cách thực quyền nghĩa vụ mối quan hệ với quan, cán bộ, công chức nhà nước Từ phân tích trên, nêu khái niệm TTHC sau: Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân uỷ quyền theo quy định pháp luật để giải công việc nhà nước kiến nghị, yêu cầu hợp pháp công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ nhà nước phục vụ nhân dân Từ quan niệm thấy TTHC có đặc điểm sau: - TTHC quy phạm pháp luật Hành quy định chặt chẽ, hoạt động khơng quy phạm TTHC quy định khơng phải TTHC - Trong TTHC nguyên tắc chủ thể có quyền xem xét định quan quản lý hành nhà nước (cơ quan quản lý hành nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) - Các quy phạm TTHC khơng quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật Hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác 10 - TTHC đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý HCNN hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn HCNN ta chuyển từ hành kế hoạch hố tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi 1.1.1.2 Khái niệm thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Khái niệm thực pháp luật: Thực pháp luật tượng xã hội mang tính pháp lý Q trình hoạt động thực pháp luật diễn đồng thời tiếp nối với trình xây dựng hoàn thiện pháp luật nhà nước Thực pháp luật trước hết hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Tất nhà nước để tổ chức, quản lý điều hành xã hội bắt buộc phải tiến hành xây dựng ban hành pháp luật biện pháp để thực thi đời sống xã hội Do vậy, nhà nước vấn đề quan trọng khơng có ban hành pháp luật với nhiều quy phạm pháp luật mà điều quan trọng phải tổ chức thật tốt để chúng thực thực tế làm cho yêu cầu quy định pháp luật thực Thực pháp luật trách nhiệm tổ chức (kể quan nhà nước) công dân Việt Nam tổ chức công dân nước làm việc sinh sống đất nước Việt Nam Thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Pháp luật đặt để điều chỉnh hành vi người, nên việc thực pháp luật phải thể hành vi pháp luật người Tất hoạt động cá nhân, tổ chức mà thực phù hợp với quy định pháp luật coi biểu việc thực quy 89 Công tác tự kiểm tra lãnh đạo UBND huyện việc thực thủ tục hành theo hai chế cán bộ, công chức làm việc phận TN & TKQ cán bộ, công chức quan liên quan quan trọng lẽ, Chủ tịch UBND huyện người sử dụng người lao động, nên có thẩm quyền khen thưởng cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm quy định thực nhiệm vụ công vụ Do vậy, việc quan tâm, kiểm tra lãnh đạo UBND huyện cán bộ, công chức thực thủ tục theo chế cửa, cửa liên thơng có tác dụng lớn để chế thực tốt Chủ tịch UBND huyện sử dụng biện pháp kiểm tra sau: Nghe cán bộ, cơng chức thực thủ tục hành theo chế cửa trực tiếp báo cáo chất vấn vấn đề thấy thực chưa tốt; trực tiếp kiểm tra việc cán bộ, công chức làm việc phận TN & TKQ tiếp dân, tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, thu phí, lệ phí trả kết cho công dân; trực tiếp kiểm tra hồ sơ cán bộ phận TN & TKQ huyện thẩm tra để thấy cán bộ, cơng chức có nắm làm theo thủ tục hành hay khơng; lắp đặt camera nhằm kiểm tra, giám sát thái độ phục vụ cơng chức người dân có việc cần đến giải Bộ phận thực chế cửa Điều tránh tình trạng thiếu phương tiện kiểm tra mà lãnh đạo UBND huyện khó lịng "bắt tang" cán có thói quen xấu, hoạnh họe dân Những camera nối thẳng lên phòng Chủ tịch UBND huyện, Chánh Văn phòng Tại đây, lãnh đạo vừa làm việc vừa biết rõ phận có cán bộ, cơng chức làm không giờ; lúc người dân đến đông, cần điều động thêm cán để giải nhanh chóng cho dân; lập đường dây nóng UBND huyện, thành phố để nhân dân kịp thời phản ánh, đóng góp ý kiến cho quan hành nhà nước việc thực chế cải cách TTHC, trình độ, lực, thái độ phục vụ đội ngũ cơng chức cấp huyện nói chung cơng chức tiếp nhận trả hồ sơ nói riêng Để việc tra, kiểm tra có ý nghĩa cần phải: 90 - Bên cạnh việc kiểm tra, tra thường xuyên cần thực tốt chế độ thi đua khen thưởng cán bộ, công chức phận TN & TKQ cán bộ, công chức quan có liên quan có thành tích, đồng thời phát động phong trào thi đua cán bộ, công chức thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông phong trào sáng kiến tham mưu loại bỏ thủ tục trình tự rườm rà, không cần thiết, xây dựng thủ tục hành phù hợp, phục vụ cơng dân, tổ chức tốt hơn, hiệu Có hình thức khen thưởng thỏa đáng vật chất lẫn tinh thần nhằm khuyến khích CB, CC tận tậm, có trách nhiệm với cơng việc - Có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng chế tài tương ứng, CB, CC để xảy tình trạng vi phạm qui định thực qui trình chế cửa, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân - Tiến hành xây dựng chế độ đánh giá công chức làm việc Bộ phận TN & TKQ theo thang điểm Theo đó, phận TN & TKQ, quan liên quan phải lắp đặt đầy đủ thùng thư góp ý, bên cạnh có bảng thơng báo số điện thoại bàn, điện thoại cầm tay Chủ tịch UBND huyện, Thành phố Mỗi người dân đến giao dịch mà khơng thấy cán chun trách gọi điện báo cho Chủ tịch UBND huyện, Thành phố Chánh Văn phòng HĐND-UBND huyện Sau nhận điện thoại dân, Chủ tịch UBND huyện, Thành phố điện thoại cho cơng chức chun mơn có liên quan lên giải công việc cho công dân, tổ chức 3.2.7 Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân cấp huyện, thành phố thực chế cửa Uỷ ban nhân dâncấp huyện tỉnh Bắc Giang Để phát huy vai trò giám sát nhân dân, nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở để nhân dân thực quyền giám sát 91 như: Luật Tổ chức HĐND, UBND, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Để phát huy vai trò giám sát nhân dân cần thực giải pháp sau: - Tăng cường giám sát HĐND việc thực chế cửa Ban pháp chế HĐND huyện, thành phố cần phải định kỳ tổ chức Đoàn giám sát cơng tác cải cách hành chính, thực chế cửa UBND huyện, thành phố có kiến nghị với UBND huyện, thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc để nâng cao tinh thần, trách nhiệm cán phận TN & TKQ cấp huyện Đồng thời yêu cầu UBND huyện, thành phố xem xét vấn đề cần thiết phải thay đổi theo ý kiến phản ánh nhân dân HĐND tỉnh Bắc Giang cần phải định kỳ tổ chức Đồn giám sát cơng tác cải cách hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Thông qua hoạt động giám sát, phát kiến nghị với UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang đạo tăng cường đầu tư, củng cố phận TN & TKQ huyện, thành phố; đề sách sát thực hồn thiện thực thủ tục hành theo chế cửa địa bàn tồn tỉnh, ban hành chế độ sách động viên mặt vật chất cán bộ, công chức làm việc phận TN & TKQ huyện Qua việc giám sát, cán bộ, công chức thực thủ tục hành theo chế cửa ý thức rõ tầm quan trọng thiết việc thực chế, để từ có trách nhiệm làm việc tốt hơn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao HĐND huyện, thành phố cần định kỳ hàng quí tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND cấp huyện với tổ chức, nhân dân nhằm tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhân dân việc thực chế cửa, đạo đức công vụ công chức kiến nghị hoàn thiện thêm chế cửa thời gian 92 3.2.8 Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng nhân dân việc thực chế cửa Uỷ ban nhân dân cấp huyện Cải cách hành khơng cơng việc riêng hệ thống trị mà tồn xã hội Vì vậy, cần có biện pháp thiết thực để thực quyền quyền giám sát nhân dân hoạt động máy hành có phận TN & TKQ huyện Đồng thời tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để cán bộ, công chức người dân nhận thức đầy đủ thực thủ tục hành theo chế cửa Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định: Nhà nước ban hành chế để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Các cấp ủy Đảng quyền có chế độ tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân; thường xuyên lắng nghe ý kiến Mặt trận đoàn thể nhân dân phản ánh.v.v Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp huyện cần có phối hợp thực việc giám sát trình thực chế cửa, hoạt động Bộ phận TN & TKQ cấp huyện, Thành phố Điều tạo cho lãnh đạo tồn hệ thống trị cấp huyện có nhìn nhận, đánh giá sâu sắc trình thực chế cửa cấp huyện Để có sở cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực giám sát hoạt động quan hành nhà nước nói chung, giám sát thực chế cửa nói riêng cần có quy chế phối hợp UBND huyện với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện; xây dựng mối quan hệ quan huyện với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện; xác định rõ công việc cần giám sát; định kỳ giám sát; quy định rõ thời gian năm để nhận xét, đề xuất, yêu cầu, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân với quan hành nhà nước cấp huyện Giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp huyện việc thực 93 chế cửa thông qua việc lấy kiến nhân dân phiếu điều tra thăm dò lồng ghép với hội nghị Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức hay hội nghị quan khác tổ chức để đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức phận TN & TKQ; thơng qua tổ chức thăm dị tổ chức để đánh giá mức độ chất lượng phục vụ quan hành thơng qua thành viên tổ chức từ huyện đến sở Cùng với việc giám sát trên, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thực việc giám sát quan hành phận TN & TKQ huyện, đối chiếu với yêu cầu, nội dung thực nhiệm vụ mà đánh giá, xem xét Qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân kiến nghị với UBND huyện để UBND huyện đạo khắc phục, sửa chữa làm cho việc thực thủ tục hành theo chế cửa ngày hoàn thiện 3.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp thực chế cửa, cửa liên thông Trong qua trình hồn thiện quy chế quy định quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại phận tiếp nhận trả kết quả; trách nhiệm phận, quan liên quan thực chế cửa, chế cửa liên thông; trách nhiệm cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phải xác định rõ mối quan hệ phối hợp thực chế cửa liên thông theo hướng: - Giao cho phận TN & TKQ cấp xã quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết cho tổ chức, công dân thủ tục hành thực theo chế cửa liên thông cấp huyện cấp xã Sau xem xét hồ sơ thấy đủ điều kiện tiếp nhận thu phí, lệ phí (nếu có) Cán Bộ phận TN & TKQ cấp xã chuyển hồ sơ đến phận TN & TKQ cấp huyện Cán bộ phận TN & TKQ cấp huyện có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn huyện để giải Cơ quan chuyên môn huyện tiếp nhận 94 hồ sơ cán bộ phận TN & TKQ chuyển đến, xem xét, đối chiếu với quy định pháp luật để giải quyết, dự thảo văn chuyển đến phận TN & TKQ cấp huyện Bộ phận TN & TKQ cấp huyện trình lãnh đạo UBND huyện ký trả kết cho cán bộ phận TN & TKQ cấp xã phận TN & TKQ cấp xã trả kết cho công dân - Giao cho phận TN & TKQ cấp xã quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết lý sau: Diện tích đất tự nhiên tỉnh Bắc Giang rộng có 10 đơn vị hành cấp huyện Do vậy, khoảng cách từ thơn, xóm đến trụ sở phận TN & TKQ cấp huyện tương đối xa, trung bình khoảng 15 km, có nơi đến 30-40 km, công dân, tổ chức nhiều thời gian lại phải nộp hồ sơ tiếp nhận kết trụ sở phận TN & TKQ cấp huyện Hơn nữa, Bắc Giang tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế cịn khó khăn, hệ thống đường giao thơng nơng thơn từ thơn, xóm lên huyện kém, chủ yếu đường đất, nên việc lại nhân dân khó khăn Đặc điểm khí hậu khắc nghiệt, mùa mưa thường kéo dài tình trạng ngập lụt diễn diện rộng Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mục tiêu xây dựng thực chế cửa liên thông, cần phải lựa chọn địa điểm giao dịch thích hợp, thuận tiện cho việc lại nhân dân mùa nắng mùa mưa lụt Do vậy, việc xác định lựa chọn UBND cấp xã làm quan đầu mối thực việc TN & TKQ giải công việc theo TTHC lựa chọn phù hợp với tình hình thực tế cửa liên thông cấp huyện tỉnh Bắc Giang 3.2.10 Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng vào tiêu chí đánh giá, xếp loại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Hiện nay, UBND tỉnh Bắc Giang quy định phân chia sở, quan ngang sở UBND huyện thành phố thành cụm thi đua tỉnh Định kỳ tháng đầu năm cuối năm, quan, UBND huyện, thành phố tổ chức họp bình xét tơn vinh đơn vị cụm có nhiều thành 95 tích phong trào thi đua để đề nghị UBND tỉnh xem xét Việc đánh giá, bình xét thi đua dựa vào nhiều tiêu chí tiêu chí tăng trưởng giá trị sản xuất; chuyển dịch cấu kinh tế; phát triển văn hóa, thể thao; cơng tác quốc phịng, qn địa phương Tiêu chí cải cách thủ tục hành chưa đề cập đề cập mức độ thấp Lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội; quốc phòng an ninh đề cao, cải cách hành nhà nước, thực thủ tục hành theo chế cửa xem nhẹ Do vậy, thực thủ tục hành theo chế cửa nhiều UBND huyện chưa coi trọng để thực phong trào thi đua Năm 2009, UBND tỉnh ban hành quy định tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu sở, quan ngang sở thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện thành phố Căn định ban hành quy định tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu, sở, Chủ tịch UBND huyện thành phố đăng ký nhiệm vụ trọng tâm nhiệm chung, trình lên Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt để thực Năm nhiệm vụ chung quan phải thực mang tính nguyên tắc chấp hành đạo cấp trên, không đùn đẩy né tránh năm nhiệm vụ riêng sở, Chủ tịch UBND huyện tự đăng ký, vậy, để dễ thực điểm tối đa, sở, Chủ tịch UBND huyện, thành phố chọn nhiệm vụ đơn giản, dễ thực để đăng ký Nhiệm vụ thực thủ tục hành theo chế cửa huyện đăng ký, có đăng ký chung chung trì thực chế cửa tiếp tục xây dựng cửa điện tử mà không đăng ký thực thủ tục, chấp hành thời gian quy định thủ tục hành Như vậy, việc thực thủ tục hành theo chế cửa khơng UBND huyện, thành phố quan tâm phê duyệt nhiệm vụ trọng tâm, Chủ tịch UBND tỉnh không yêu cầu huyện thành phố đưa nhiệm vụ vào đăng ký nhiệm vụ trọng tâm để thực Kết luận chương 96 Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang thời gian tới, UBND huyện tỉnh Bắc Giang cần phải có tâm trị cao tiếp tục thực giải pháp đảm bảo thực hai chế Tăng cường tuyên truyền nhiều biện pháp để cán bộ, công chức nhân dân hiểu rõ quy định hai chế; hoàn thiện pháp luật hai chế; bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức làm việc phận TN & TKQ, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn, nghiệp vụ, quy định hai chế, kỹ giao tiếp, ứng xử; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực chế cửa, cửa liên thông cấp có thẩm quyền xã hội; thường xun rà sốt, công khai thực nghiêm thủ tục hành chính; tăng cường đầu tư sở vật chất đại ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thủ tục hành chính, xây dựng cửa điện tử đại; tăng cường quan hệ phối hợp phận TN & TKQ với quan chuyên môn thực TTHC theo hai chế; đưa việc thực TTHC vào tiêu chí đánh giá xếp loại người đứng đầu quan, đơn vị để tạo động lực thi đua quan, đơn vị 97 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước yêu cầu khách quan xúc nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước, đáp ứng đòi hỏi ngày cao máy hành nhà nước xã hội Trong thực chế cửa, cửa liên thơng có tính chất đột phá cải cách thủ tục hành nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu cải cách hành mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Qua nghiên cứu nội dung đề tài, rút kết luận sau: Thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện cách thức tốt để thực TTHC theo thủ tục hành thực đầu mối Bộ phận TN& TKQ UBND cấp huyện Do có chế giám sát, kiểm sốt chặt chẽ việc thực quan, phận nên thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thơng có vai trị lớn việc phòng chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông tạo khâu đột phá cải cách hành nhà nước, góp phần xây dựng ý thức tổ chức kỷ luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện mối quan hệ tổ chức, công dân với Nhà nước Phạm vi thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp Các yêu cầu đạt để thực tốt TTHC theo hai chế là: thủ tục hành phải rõ ràng, cụ thể; cán bộ, công chức thực TTHC phải tinh thông nghiệp vụ, hiểu rõ pháp luật nói chung pháp luật chế cửa, chế cửa liên thông nói riêng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có khả phối hợp tốt với quan giải hồ sơ Điều kiện đảm bảo cho hai chế thực tốt lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp 98 huyện phải nhận thức đầy đủ, có tâm trị cao đạo tổ chức thực hiện; đội ngũ cán bộ, công chức phải có đủ trình độ, khả nhận thức đắn chấp hành tốt quy định pháp luật hai chế, có ý thức pháp luật cao; người dân doanh nghiệp phải có ý thức pháp luật đến trình độ định; trang thiết bị, sở vật chất phải đầy đủ, đại sở cho việc thực TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông thành cơng Bắc Giang tỉnh miền núi có địa hình phức tạp, đường giao thơng từ thơn, đến trung tâm huyện lỵ tương đối xa xấu nên việc lại người dân tương đối khó khăn; trình độ dân trí cịn hạn chế chưa đồng đều, chất lượng việc thực TTHC theo hai chế cấp huyện tỉnh Bắc Giang không ngừng nâng lên, làm tương đối hài lòng tổ chức công dân, cải thiện tốt mối quan hệ tổ chức công dân với quan nhà nước Tuy nhiên, thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang nhiều hạn chế, yếu chất lượng thực thấp, TTHC để q hạn, tổ chức, cơng dân cịn phải lại nhiều lần, đến nhiều quan, tượng thêm thành phần hồ sơ gây xúc nhân dân Nguyên nhân hạn chế có nhiều nguyên nhân chủ yếu cán bộ phận TN & TKQ cán quan có liên quan đến thực TTHC trình độ cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, thủ tục hành cịn chưa phù hợp với thực tiễn, có nhiều TTHC cịn chưa với quy định pháp luật Bài học rút từ thực tiễn thực TTHC theo hai chế là: lãnh đạo cấp ủy, UBND huyện phải có tâm trị cao; cán bộ, cơng chức phải có tinh thần trách nhiệm, trình độ, lực; phối kết hợp quan, phận phải chặt chẽ, đồng bộ; việc thực hai chế phải đồng bộ, thống nhất; công tác kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh phải kịp thời thường xuyên Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang 99 thời gian tới, cấp ủy UBND huyện tỉnh Bắc Giang cần phải có tâm trị cao quán tiếp tục thực giải pháp đảm bảo thực hai chế Chỉ đạo tăng cường tuyên truyền nhiều biện pháp để cán bộ, công chức nhân dân hiểu rõ quy định hai chế; hoàn thiện pháp luật hai chế; bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức làm việc phận TN & TKQ, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; đạo tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phận, quan thực thủ tục theo hai chế; thường xuyên rà soát, công khai thực nghiêm thủ tục hành chính; tăng cường đầu tư sở vật chất đại ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thủ tục hành chính, xây dựng cửa điện tử đại; tăng cường quan hệ phối hợp phận TN & TKQ với quan chuyên môn thực TTHC theo hai chế; đưa việc thực TTHC vào tiêu chí đánh giá xếp loại người đứng đầu quan, đơn vị để tạo động lực thi đua quan, đơn vị 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 Cải cách bước thủ tục hành Chính phủ (2008), Nghị 26/NQ-CP ngày 17/11/2008 Sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ (2010) Nghị 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Đảng tỉnh Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Bắc Giang Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị Trung ương 8, khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương (khóa VII) (lưu hành nơi bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ương V, khoá X "đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị TW (khóa X) số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành (CCHC), nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Đại học Luật (2004), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đinh Duy Hòa (2001), Yếu tố người cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Hà Nội 21 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2000), Từ điển Thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Mạnh (2000), "Cải cách hành nhà nước, thực trạng, giải pháp", Tạp chí Lý luận trị, (2), tr.14-17 23 Lê Hữu Nghĩa (2000), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà ta nay", Quản lý nhà nước, (8), tr.6-8 24 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 25 Nguyễn Xuân Phúc (2010), "Cải cách thủ tục hành chính- Đột phá từ khâu cán bộ", Website cải cách hành chính, cập nhật hồi 15 h 36 ngày 09/11/2010 26 Lương Xn Quỳ, Nguyễn Đình Hương, Lê Anh Sắc, Nguyễn Dỗn Khánh, Nguyễn Văn Nghĩa, Đoàn Quang Thọ, Mai Ngọc Cường (1994), Cơ chế thị trường vai trò nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Sở Nội vụ Tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo cải cách hành tháng đầu năm 2012 28 Nguyễn Văn Thâm (2000), Những nguyên nhân ảnh hưởng đến q trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 30 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 3/9/2003 Phê duyệt đề án Tuyên truyền Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 31 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Về việc ban hành Qui chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương 32 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 28/4/2006 Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Về ban hành Qui chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo kết thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVI số định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 (báo cáo đồng chí Nguyễn Tấn Dũng-Ủy viên Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ) 103 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2012-2015 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo kiểm điểm kết hoạt động phận "một cửa", "một cửa liên thông" cấp theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội tháng đầu năm 2012 38 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng ... ĐOẠN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH BẮC GIANG 1.2.1 Phạm vi thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân. .. HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN... chế cửa huyện 1.1.3 Vai trò thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp huyện Qua thực tiễn thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang