- Những điều kiện pháp lý
3.2.4. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả của tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính
đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính
Ở một số huyện, do công tác chỉ đạo điều hành và cả nhận thức của cán bộ lãnh đạo chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết, có nơi biểu hiện hình thức chiếu lệ hoặc máy móc, thiếu sáng tạo. Trình độ cán bộ, cơng chức ở bộ phận TN & TKQ còn nhiều bất cập, kinh nghiệm giải quyết công việc nhất là liên quan đến pháp luật cịn thiếu chun sâu và ít hiểu biết thực tiễn, tác phong làm việc còn theo kiểu cũ là những khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ tại bộ phận TN & TKQ. Để khắc phục tình trạng trên và thực hiện tốt nhiệm vụ theo cơ chế một cửa ở UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang cần thực hiện một số nội dung như sau:
Thứ nhất, Phải xây dựng được quyết tâm chính trị cao của người đứng
đầu cấp ủy và chính quyền cấp huyện, làm chuyển biến ngay từ nhận thức đầy đủ và sâu sắc về cải cách hành chính nhà nước, về cơ chế một cửa trong quá trình đổi mới quản lý nhà nước hiện nay, nhất là hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư. Thực tế chỉ ra rằng UBND huyện nào mà cấp ủy và cán bộ lãnh đạo vào cuộc, có sự thống nhất, thơng suốt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thì ở nơi đó có chuyển biến rõ nét, đem lại hiệu quả thiết thực như thành phố Bắc Giang. Nơi nào mà nhận thức khơng đầy đủ cịn mang nặng tư duy làm việc theo cơ chế cũ, không muốn đụng chạm đến lợi ích cục bộ của một bộ phận
cán bộ, cơng chức thì nơi đó hiệu quả thấp mà thực chất là trì hỗn, làm cản trở các yêu cầu của cải cách hành chính.
Phải xây dựng được Phó Chánh Văn phịng HĐND-UBND có tâm, có tầm giao cho phụ trách bộ phận TN & TKQ huyện. Có tâm là phải có phẩm chất đạo đức, chí cơng vơ tư khi thực hiện nhiệm vụ, có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, khơng bị dao động trước khó khăn thách thức, khơng bị đầu hàng trước cám dỗ trước vật chất; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có khả năng thuyết phục và uy tín đối với các cơ quan chun mơn huyện; có nhiệt tình, hăng say trong cơng tác. Để có được khả năng thuyết phục và có uy tín với các ngành thì cán bộ đó phải có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, hiểu rõ các thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa và đặc biệt là hiểu sâu sắc về các quy định thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thứ hai, tập trung chỉ đạo kiện toàn về tổ chức bộ máy cán bộ cho bộ
phận TN & TKQ với phương châm bảo đảm đủ số lượng, tăng cường điều chỉnh để đảm bảo chất lượng nhằm hoạt động có hiệu quả, đồng thời ưu tiên lựa chọn những cán bộ, cơng chức thực sự có tâm, có trình độ năng lực, kinh nghiệm cơng tác và uy tín bố trí làm việc tại bộ phận TN & TKQ; có thái độ đúng mực, đề cao đạo đức cơng vụ, làm cho người dân, tổ chức hài lịng, khắc phục tình trạng bố trí cán bộ cơng chức hành chính đơn thuần làm nhiệm vụ ở bộ phận TN & TKQ, đồng thời có cơ chế, chính sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nhân lực cho bộ phận này.
Không chỉ cán bộ làm việc tại bộ phận TN & TKQ phải có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn vững vàng mà cán bộ, cơng chức ở các phịng chun mơn cũng phải tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức tổ chức kỷ luật; hiểu rõ các quy định về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện phù hợp với việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa:
Đối với cơng chức đang được bố trí làm việc tại Bộ phận TN & TKQ huyện và cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn huyện có liên quan phải được thường xuyên tham dự các lớp bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước, các chuyên đề về phương thức thực hiện qui trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa; kỹ năng giao tiếp hành chính, kiến thức về quản trị mạng, kỹ năng soạn thảo và ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước; tập huấn nội dung các TTHC, các kiến thức thuộc các lĩnh vực chuyên môn ... Đối với những công chức trẻ cần tạo điều kiện cho tham dự các lớp tập huấn nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước.
Cơng tác đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, công chức về kiến thức chun mơn có liên quan đến các thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông liên quan đến người dân và tổ chức là việc làm rất cần thiết và phải làm thường xuyên, vì những lý do sau: thứ nhất, cán bộ, công chức là sinh viên tốt nghiệp mới được tuyển dụng do chưa có thời gian cơng tác nên kiến thức cịn là trên sách vở, chưa hiểu hết được nội dung kiến thức học ở trường, chưa có kinh nghiệm thực tiễn; thứ hai, cán bộ, cơng chức có thời gian cơng tác lâu thì sẽ không cập nhật được những quy định mới do văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng văn bản quy phạm pháp luật khác; thứ ba, do công tác luân chuyển cán bộ, những cán bộ, công chức được luân chuyển làm nhiệm vụ khác, kiến thức chun mơn có liên quan đến thực hiện cơ chế lâu ngày không sử dụng đến nên bị mai một, không cập nhất được những quy định cũ đã được thay thế bằng những quy định khác; thứ tư, việc bồi dưỡng thường xun cịn giúp cán bộ, cơng chức hiểu thống nhất về một vấn đề pháp luật quy định, từ đó thực hiện các thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa sẽ thống nhất, tránh được sự mâu thuẫn, không nhịp nhàng giữa các cơ quan trong việc thực hiện.
Đối với đối tượng tuyển dụng để bổ sung dự nguồn cho bộ phận TN & TKQ huyện cần phải đạt trình độ chun mơn tối thiểu là trình độ đại học ưu tiên đối tượng có bằng tốt nghiệp đại học chính quy, loại khá, giỏi, độ tuổi dưới 30 tuổi. Đưa lực lượng này tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước có liên quan đến thực hiện hai cơ chế. Đây chính là nguồn nhân lực quan trọng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ công chức để làm việc tại bộ phận TN & TKQ trong thời gian lâu dài.
Về kế hoạch và chương trình, phương pháp đào tạo bồi dưỡng: hàng năm UBND các huyện cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, sắp xếp thời gian hợp lý để cử cán bộ, công chức đi học và có kế hoạch bố trí người thay thế để cơng chức n tâm học tập. Cần có chế độ khuyến khích cơng chức học ngồi giờ hành chính và các ngày nghỉ để nâng cao trình độ. UBND tỉnh cần có kế hoạch phối hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh mở các lớp bồi dưỡng cho CB, CC cấp huyện. Cần xây dựng tài liệu của chương trình bồi dưỡng theo hướng: giảm bớt thời gian trình bày lý luận, tăng thời gian thực hành các kỹ năng chuyên sâu như: kỹ năng lập hồ sơ; giao tiếp hành chính; kỹ năng tiếp nhận và xử lý hồ sơ hành chính, kỹ năng ứng dụng tin học trong xử lý hồ sơ hành chính, các chun mơn về đất đai, xây dựng.
Hàng năm, cần mở một lớp cho toàn bộ cán bộ bộ phận TN & TKQ khoảng 40, một lớp cho cán bộ, cơng chức các phịng, ban liên quan các huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang khoảng 70 người về kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng tiếp nhận và xử lý hồ sơ hành chính, kỹ năng ứng dụng tin học trong xử lý hồ sơ hành chính, lý luận về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng. Ngồi ra, cần mở một lớp khoảng 40 người cho cán bộ, cơng chức phịng Tài ngun-Mơi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng
đất để tập huấn kỹ năng về giải quyết lĩnh vực đất đai, một lớp về các lĩnh vực thẩm tra, xây dựng, tài chính....
Về phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Phải phân tích, giải đáp trực tiếp nội dung các thủ tục hành chính ở các lĩnh vực thực hiện theo cơ chế một cửa; làm rõ về thành phần hồ sơ, tính hợp pháp, hợp lý của các giấy tờ, tài liệu để giải quyết các thủ tục; trao đổi các kinh nghiệm thực tế của địa phương với nhau, giúp nhau cùng hoàn thiện các kỹ năng trong giao tiếp hành chính, nâng cao được chất lượng thực hiện các cơ chế cải cách hành chính. Hơn nữa, trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng nên mở các lớp bồi dưỡng ngắn ngày và mời các giảng viên có kinh nghiệm, những chuyên gia trong các lĩnh vực tham gia giảng dạy để có đủ khả năng, trình độ giải đáp những vướng mắc về lĩnh vực chuyên môn khi công chức cần biết.
Lãnh đạo của UBND cấp huyện cần dành kinh phí cho cơng tác học tập kinh nghiệm: tổ chức cho cán bộ, công chức bộ phận TN & TKQ và cán bộ chuyên môn ở một số cơ quan chun mơn của huyện có liên quan nhiều đến thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đi đến UBND huyện, thành phố thực hiện tốt cơ chế một cửa trong tỉnh để học tập, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau; đồng thời cũng cần đi học tập kinh nghiệm ở các quận, huyện, thành phố tỉnh ngồi, thậm chí học tập kinh nghiệm của nước ngồi về cải cách hành chính nói chung và thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng.
Thứ tư, hiện nay chúng ta coi cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận TN
& TKQ cũng như cán bộ, công chức khác, do vậy, có huyện lãnh đạo chưa nhận thức đầy đủ đã bố trí cán bộ khơng giỏi nghiệp vụ hoặc đang làm hợp đồng làm việc tại lĩnh vực này; mặt khác lại ít quan tâm đến lợi ích vật chất của cán bộ do đó cán bộ làm việc tại bộ phận TN & TKQ tỏ ra kém phấn khởi, không thấy được trách nhiệm và lòng tự hào được làm việc tại bộ phận này. Hiện nay, cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận TN & TKQ cấp huyện tỉnh Bắc Giang được hưởng chế độ phụ cấp 200.000đ/tháng, mức phụ cấp này
đã được áp dụng từ 2008, trong khi lương cơ bản đã nhiều lần tăng và đồng tiền bị trượt giá thì mức phụ cấp như vậy khơng cịn phù hợp. Chính vì vậy, chúng ta phải nghiêm túc xem xét chính sách đãi ngộ với cán bộ, cơng chức bộ phận TN & TKQ, trước hết phải quy định trong văn bản quy phạm pháp luật chế độ đãi ngộ bằng vật chất, chế độ khuyến khích tinh thần; khen thưởng, nâng lương và cho sử dụng một phần lệ phí thu được tại bộ phận TN & TKQ để khuyến khích cán bộ, cơng chức sẵn sàng và hăng hái làm việc, đồng thời cũng quy định rõ trách nhiệm với những hình thức kỷ luật hành chính rõ ràng, cụ thể đối với các hành vi cản trở, cố tình gây khó khăn hoặc khơng phục tùng mệnh lệnh hành chính của cấp trên. Đưa vào dự tốn chi ngân sách từ đầu năm kinh phí để đảm bảo cho bộ phận này có đủ kinh phí phục vụ cho hoạt động có hiệu quả.