- Những điều kiện pháp lý
2.1.2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở Uỷ ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Bắc Giang
Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ, ở tỉnh Bắc Giang, Tỉnh uỷ đã ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TU xác định rõ cải cách hành chính, xây dựng và nâng cao hiệu lực hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước từ tỉnh đến cơ sở là một trong 6 chương trình phát triển kinh tế-xã hội trọng tâm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV; UBND tỉnh ban hành quyết định số 87-QĐ/UB về kế hoạch thực hiện chương trình cải cách hành chính của tỉnh; xây dựng ban chỉ đạo cải cách hành chính các cấp, các ngành do thủ trưởng các ngành và Chủ tịch UBND các cấp làm trưởng ban.
Thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 10/12/2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã ban hành Kế hoạch số 72/KH-UBND về việc triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và xác định rõ các bước triển khai, giao nhiệm vụ cho các ngành chức năng chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa. Ban chỉ
Cá nhân, tổ chức Bộ phận TN & TKQ cấp huyện - Các cơ quan có thẩm quyền cấp huyện; - Các Sở thuộc UBND cấp tỉnh; - UBND cấp xã.
đạo cải cách hành chính tỉnh đã tổ chức hội nghị triển khai đến các sở, ngành tỉnh và các huyện, thành phố; quán triệt đầy đủ các văn bản của Trung ương, của tỉnh về cải cách hành chính theo cơ chế một cửa. Sau hội nghị, Chủ tịch UBND tỉnh đã có Quyết định thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa tại 4 cơ sở và 10 huyện, thành phố. Bốn sở phải thực hiện từ năm 2004 là Sở Kế hoạch- Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên-MT, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội. Đầu năm 2005, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định triển khai đồng loạt việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa tại xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh. Trong năm 2005-2006, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh đã có thêm 7 cơ sở, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, đó là: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Thương mại-Du lịch; Sở Tư pháp, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Giao thơng-Vận tải, Sở Tài chính, Sở Khoa học và Cơng nghệ. Thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa ở cấp tỉnh đối với các lĩnh vực: phê duyệt các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài; đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế; cấp phép xây dựng, thủ tục về đất đai và chính sách xã hội. Các sở trên đã xây dựng đề án, xác định rõ thủ tục, hồ sơ, trình tự, thời gian giải quyết và mức phí, lệ phí được thu của từng cơng việc.
Ngay sau khi Thủ tướng chính phủ có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, UBND tỉnh Bắc Giang có Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 07/9/2008 về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Bắc Giang. Ban hành quyết định quy định danh mục các lĩnh vực, TTHC thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đối với các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh; Ban hành 295/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 về thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện, gồm: 10 lĩnh vực với 62 công việc và quyết định số 296/QĐ- UBND về thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp xã, gồm: 5 lĩnh vực với 35 công việc. Căn cứ vào kết quả rà soát, thống kê thủ
tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ; ngày 04/8/2011, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 282/2011/QĐ-UBND quy định danh mục các thủ tục hành chính áp dụng thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại bộ phận một cửa cấp huyện, cấp xã, bao gồm: 11 lĩnh vực, 131 công việc đối cấp huyện và 8 lĩnh vực với 55 công việc đối với cấp xã. UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh và UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Đồng thời quán triệt đến cán bộ, công chức trong cơ quan về một cửa, một cửa liên thông. Chỉ đạo cơ quan thông tin đại chúng tích cực tuyên truyền về thực hiện một cửa, một cửa liên thông tới cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch, ban hành quy định về danh mục lĩnh vực, thủ tục hành chính phù hợp với cấp mình để thực hiện; xây dựng quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết quả; trách nhiệm của các phịng ban, đơn vị trực thuộc có liên quan trong việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng. Đến nay, đã có 18/19 sở, cơ quan thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh trừ Thanh tra tỉnh) thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng; trong đó có 4 sở bắt buộc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông, gồm: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tư pháp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; 8/10 huyện, thành phố xây dựng một cửa điện tử hiện đại. Có 229/230 xã, phường, thị trấn thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng (trừ xã Thanh Sơn, huyện Sơn Động).
UBND tỉnh chỉ đạo Văn phịng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, các cơ quan thơng tin truyền thông thường xuyên theo dõi nắm bắt hoạt động của bộ phận TN & TKQ, bộ phận một cửa liên thông. Đồng thời đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện và hiệu quả hoạt động của các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh và
UBND huyện, thành phố; kịp thời báo cáo UBND tỉnh để có biện pháp chỉ đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng, góp phần cải thiện mơi trường phục vụ và mối quan hệ giữa người dân và doanh nghiệp với cơ quan hành chính nhà nước.
Đối với UBND các huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang:
Về bố trí phịng làm việc, trang thiết bị của Bộ phận TN & TKQ cấp huyện: Theo quy định tại Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của
Thủ tướng Chính phủ, diện tích phịng làm việc của bộ phận TN & TKQ cấp huyện của tỉnh Bắc Giang tối thiểu 80m2. Hiện nay, UBND huyện, thành phố cơ bản đã bố trí diện tích phịng làm việc và đầu tư trang thiết bị đảm bảo đúng quy định, như: Diện tích phịng làm việc của bộ phận TN & TKQ của Thành phố Bắc Giang 260m2, huyện Việt Yên 130m2, huyện Lạng Giang 130m2, huyện Hiệp Hoà 300m2 với các thiết bị đầu tư khá hiện đại như máy in, máy fax, ghế ngồi, bàn làm việc, hệ thống máy tính, bảng điện tử theo dõi hồ sơ, máy xếp hàng tự động, internet, phần mềm quản lý hồ sơ một cửa...Bố trí chỗ ngồi chờ đầy đủ ghế ngồi, quạt mát và nước uống phục vụ công dân, tổ chức đến giải quyết công việc. Tuy nhiên, một số huyện như: Yên Thế, Lục Nam, Sơn Động cịn bố trí phịng làm việc của bộ phận TN & TKQ diện tích cịn hẹp, chỉ đạt 50m2-60m2, mới trang bị được một số thiết bị, như: ghế ngồi, bàn làm việc, 2-3 máy vi tính, ghế ngồi, nước uống cho công dân đến giao dịch.
Về bố trí cán bộ, cơng chức thường trực tại Bộ phận TN & TKQ cấp huyện: Đến nay, 10/10 huyện, thành phố đã bố trí được 39 cán bộ, cơng chức
làm tại bộ phận TN & TKQ, trong đó trình độ đại học 33, cao đẳng 4, trung cấp 2, do Phó Chánh Văn phịng trực tiếp quản lý điều hành. Một số huyện đã triển khai nhiều lĩnh vực, thủ tục thực hiện tại bộ phận TN & TKQ, đã bố trí từ 4 đến 8 cán bộ, công chức, như: Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang, huyện Lạng Giang, huyện Hiệp Hoà. Tuy nhiên, một số huyện như: Yên Thế, Yên Dũng, Sơn Động mới bố trí từ 01 đến 02 cán bộ làm việc ở bộ phận TN
& TKQ, do phần lớn các TTHC vẫn tiếp nhận và giải quyết tại phịng chun mơn. Cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận TN & TKQ có chun mơn, nghiệp vụ, có khả năng giao tiếp và được tập huấn các kỹ năng cần thiết, có tinh thần thái độ, đáp ứng được yêu cầu cho việc thực thi nhiệm vụ tại bộ phận TN & TKQ.
Về hoạt động của Bộ phận TN & TKQ cấp huyện: Đến nay, thực hiện
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã thực hiện ở tất cả các huyện, thành phố. Trong đó mơ hình một cửa điện tử được xây dựng và vận hành ở 8 huyện, gồm: Lạng Giang, Yên Dũng, Yên Thế, Việt Yên, Lục Nam, Hiệp Hoà và thành phố Bắc Giang. Đăng ký tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính trực tiếp có liên quan đến cá nhân, tổ chức như: đất đai, môi trường, đăng ký kinh doanh, tư pháp -hộ tịch, lao động-thương binh và xã hội, xây dựng, nội vụ, tài chính, tơn giáo, y tế...Đã xây dựng và ban hành quy chế hoạt động, quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết quả, trách nhiệm của các phòng ban, đơn vị trực thuộc có liên quan trong việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm tại Bộ phận TN & TKQ, thực hiện niêm yết, cơng khai các TTHC, quy định thu phí, lệ phí. Một số huyện đã tổ chức tiếp nhận và trả kết quả khá nhiều lĩnh vực, công việc thuộc thẩm quyền tại bộ phận TN & TKQ, như: Thành phố Bắc Giang 8 lĩnh vực với 136 thủ tục, huyện Hiệp Hoà 7 lĩnh vực với 87 thủ tục, huyện Lạng Giang 5 lĩnh vực với 131 thủ tục.. được công dân, tổ chức đến giao dịch hài lòng. Tuy nhiên, một số huyện chưa tổ chức thực hiện giải quyết tất cả các lĩnh vực, công việc thuộc thẩm quyền đã đăng ký tại bộ phận TN & TKQ, vẫn cịn nhiều cơng việc tiếp nhận và giải quyết tại phịng chun mơn như các huyện: n Dũng, Yên Thế, Sơn Động... Trung bình mỗi năm bộ phận TN & TKQ các huyện của tỉnh Bắc Giang đã tiếp nhận và giải quyết được 84.075 lượt thủ tục hành chính, chủ yếu là TTHC trong lĩnh vực đất đai, tư pháp-hộ tịch, lao động-
thương binh và xã hội, xây dựng...; trong đó, 81.435 lượt TTHC trả đúng hạn đạt 96,8%, cịn lại 2.640 lượt TTHC trả chưa đúng hạn chiếm 3,14%.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với tiêu chuẩn ISO để thực hiện các TTHC đã nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức; đồng thời giúp cho việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm thời gian đi lại, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức đến giao dịch giải quyết công việc.
Phần mềm quản lý, theo dõi hồ sơ một cửa được cài đặt và kết nối các máy trạm của cán bộ, cơng chức làm việc tại văn phịng bộ phận TN & TKQ huyện, các phịng chun mơn của Uỷ ban nhân dân huyện, lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện và lãnh đạo UBND huyện thông qua địa chỉ IP tĩnh. Qua việc sử dụng phần mềm một cửa, cán bộ bộ phận TN & TKQ có thể nắm chắc tiến độ và kết quả giải quyết các hồ sơ của công dân bộ phận TN & TKQ đã chuyển đến cơ quan chuyên mơn huyện. Đồng thời, lãnh đạo Văn phịng, lãnh đạo UBND huyện có thể kiểm tra tiến độ, kết quả thực hiện các TTHC tại bộ phận TN & TKQ và các cơ quan chuyên mơn có liên quan.
Việc triển khai đăng ký và tổ chức thực hiện giải quyết liên thông một số TTHC về đất đai, xây dựng giữa cấp huyện và cấp xã nhưng kết quả đạt chưa cao.