- Những điều kiện pháp lý
3.2.10. Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng vào tiêu chí đánh giá, xếp
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng vào tiêu chí đánh giá, xếp loại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố
Hiện nay, UBND tỉnh Bắc Giang quy định phân chia các sở, cơ quan ngang sở và UBND các huyện thành phố thành các cụm thi đua trong tỉnh. Định kỳ 6 tháng đầu năm và cuối năm, các cơ quan, UBND các huyện, thành phố tổ chức họp bình xét và tơn vinh những đơn vị trong cụm có nhiều thành
tích trong phong trào thi đua để đề nghị UBND tỉnh xem xét. Việc đánh giá, bình xét thi đua dựa vào nhiều tiêu chí đó là các tiêu chí về tăng trưởng giá trị sản xuất; chuyển dịch cơ cấu kinh tế; phát triển văn hóa, thể thao; cơng tác quốc phịng, qn sự địa phương. Tiêu chí về cải cách thủ tục hành chính chưa được đề cập hoặc được đề cập nhưng ở mức độ còn thấp. Lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội; quốc phòng an ninh được đề cao, cịn cải cách hành chính nhà nước, thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa cịn được xem nhẹ. Do vậy, thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nhiều UBND huyện chưa coi trọng để thực hiện trong phong trào thi đua.
Năm 2009, UBND tỉnh ban hành quy định về tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu các sở, cơ quan ngang sở thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện thành phố. Căn cứ quyết định ban hành quy định về tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu, các sở, Chủ tịch UBND huyện thành phố đăng ký 5 nhiệm vụ trọng tâm và 5 nhiệm chung, trình lên Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt để thực hiện. Năm nhiệm vụ chung các cơ quan đều phải thực hiện mang tính nguyên tắc như chấp hành chỉ đạo của cấp trên, không đùn đẩy né tránh... năm nhiệm vụ riêng do các sở, Chủ tịch UBND huyện tự đăng ký, do vậy, để dễ thực hiện và được điểm tối đa, các sở, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chọn những nhiệm vụ đơn giản, dễ thực hiện để đăng ký. Nhiệm vụ thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ít được các huyện đăng ký, có chăng chỉ đăng ký chung chung là duy trì thực hiện cơ chế một cửa và tiếp tục xây dựng một cửa điện tử mà không đăng ký thực hiện bao nhiêu thủ tục, và chấp hành đúng thời gian đã quy định trong bộ thủ tục hành chính. Như vậy, việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa sẽ không được UBND các huyện, thành phố quan tâm nếu khi phê duyệt nhiệm vụ trọng tâm, Chủ tịch UBND tỉnh không yêu cầu các huyện thành phố đưa nhiệm vụ này vào bản đăng ký nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện.
Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới, UBND các huyện của tỉnh Bắc Giang cần phải có quyết tâm chính trị cao tiếp tục thực hiện các giải pháp đảm bảo thực hiện hai cơ chế. Tăng cường tuyên truyền bằng nhiều biện pháp để cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ các quy định về hai cơ chế; hoàn thiện pháp luật về hai cơ chế; bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận TN & TKQ, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức về chuyên môn, nghiệp vụ, về các quy định của hai cơ chế, về kỹ năng giao tiếp, ứng xử; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng của cấp có thẩm quyền và xã hội; thường xun rà sốt, cơng khai và thực hiện nghiêm bộ thủ tục hành chính; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất hiện đại và ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý thủ tục hành chính, xây dựng một cửa điện tử hiện đại; tăng cường quan hệ phối hợp giữa bộ phận TN & TKQ với các cơ quan chuyên môn trong thực hiện TTHC theo hai cơ chế; đưa việc thực hiện TTHC vào tiêu chí đánh giá xếp loại người đứng đầu cơ quan, đơn vị để tạo động lực thi đua giữa các cơ quan, đơn vị.
KẾT LUẬN
Cải cách hành chính nhà nước là yêu cầu khách quan và bức xúc hiện nay đối với nước ta nhằm đáp ứng được yêu cầu của hội nhập quốc tế cũng như mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao đối với bộ máy hành chính nhà nước của xã hội. Trong đó thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng có tính chất đột phá trong cải cách thủ tục hành chính nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ và mục tiêu cải cách hành chính mà Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI đã đề ra.
Qua nghiên cứu các nội dung của đề tài, có thể rút ra các kết luận sau: 1. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp huyện là cách thức tốt nhất để thực hiện TTHC theo đó thủ tục hành chính được thực hiện tại đầu mối duy nhất là Bộ phận TN& TKQ tại UBND cấp huyện. Do có cơ chế giám sát, kiểm sốt chặt chẽ việc thực hiện giữa các cơ quan, bộ phận nên thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng có vai trị rất lớn trong việc phịng chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tạo khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước, góp phần xây dựng ý thức tổ chức kỷ luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện mối quan hệ giữa tổ chức, công dân với Nhà nước. Phạm vi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng là các thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp.
2. Các yêu cầu đạt ra để thực hiện tốt TTHC theo hai cơ chế là: thủ tục hành chính phải rõ ràng, cụ thể; cán bộ, cơng chức thực hiện TTHC phải tinh thơng nghiệp vụ, hiểu rõ pháp luật nói chung và pháp luật về cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng nói riêng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có khả năng phối hợp tốt với các cơ quan trong giải quyết hồ sơ. Điều kiện đảm bảo cho hai cơ chế được thực hiện tốt đó là lãnh đạo cấp ủy, chính quyền cấp
huyện phải nhận thức đầy đủ, có quyết tâm chính trị cao chỉ đạo tổ chức thực hiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ trình độ, khả năng nhận thức đúng đắn và chấp hành tốt quy định của pháp luật về hai cơ chế, có ý thức pháp luật cao; người dân và doanh nghiệp phải có ý thức pháp luật đến một trình độ nhất định; trang thiết bị, cơ sở vật chất phải đầy đủ, hiện đại là cơ sở cho việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông thành công.
3. Bắc Giang là tỉnh miền núi có địa hình phức tạp, đường giao thơng từ thơn, bản đến trung tâm huyện lỵ tương đối xa và xấu nên việc đi lại của người dân tương đối khó khăn; trình độ dân trí cịn hạn chế và chưa đồng đều, nhưng chất lượng việc thực hiện TTHC theo hai cơ chế ở cấp huyện của tỉnh Bắc Giang không ngừng được nâng lên, làm tương đối hài lịng tổ chức và cơng dân, cải thiện tốt hơn mối quan hệ giữa tổ chức công dân với cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém như chất lượng thực hiện cịn thấp, TTHC cịn để q hạn, tổ chức, cơng dân còn phải đi lại nhiều lần, đến nhiều cơ quan, hiện tượng thêm thành phần hồ sơ vẫn còn gây bức xúc trong nhân dân. Nguyên nhân của hạn chế đó có nhiều nhưng nguyên nhân chủ yếu là do cán bộ bộ phận TN & TKQ và cán bộ của các cơ quan có liên quan đến thực hiện TTHC trình độ cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, bộ thủ tục hành chính cịn chưa phù hợp với thực tiễn, có nhiều TTHC còn chưa đúng với quy định của pháp luật.
4. Bài học rút ra từ thực tiễn thực hiện TTHC theo hai cơ chế là: lãnh đạo cấp ủy, UBND huyện phải có quyết tâm chính trị cao; cán bộ, cơng chức phải có tinh thần trách nhiệm, trình độ, năng lực; sự phối kết hợp giữa các cơ quan, bộ phận phải chặt chẽ, đồng bộ; việc thực hiện hai cơ chế phải đồng bộ, thống nhất; công tác kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh phải kịp thời và thường xuyên.
5. Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang
trong thời gian tới, cấp ủy và UBND các huyện của tỉnh Bắc Giang cần phải có quyết tâm chính trị cao và nhất quán tiếp tục thực hiện các giải pháp đảm bảo thực hiện hai cơ chế. Chỉ đạo tăng cường tuyên truyền bằng nhiều biện pháp để cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ các quy định về hai cơ chế; hoàn thiện pháp luật về hai cơ chế; bố trí đủ số lượng cán bộ, cơng chức làm việc tại bộ phận TN & TKQ, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với bộ phận, cơ quan thực hiện thủ tục theo hai cơ chế; thường xun rà sốt, cơng khai và thực hiện nghiêm bộ thủ tục hành chính; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất hiện đại và ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý thủ tục hành chính, xây dựng một cửa điện tử hiện đại; tăng cường quan hệ phối hợp giữa bộ phận TN & TKQ với các cơ quan chuyên môn trong thực hiện TTHC theo hai cơ chế; đưa việc thực hiện TTHC vào tiêu chí đánh giá xếp loại người đứng đầu cơ quan, đơn vị để tạo động lực thi đua giữa các cơ quan, đơn vị.