- Những điều kiện pháp lý
3.1.2. Quan điểm đảm bảo thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
chế một cửa, một cửa liên thơng
Cải cách hành chính là một q trình vừa cấp bách vừa mang tính lâu dài trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta. Tính cấp bách thể hiện ở chỗ, u cầu và địi hỏi của q trình hội nhập kinh tế thế giới đồng thời là yêu cầu cấp thiết của các tầng lớp nhân dân- chủ thể của quyền lực nhà nước. Tính lâu dài thể hiện ở chỗ q trình cải cách hành chính từ một nền hành chính tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền hành chính phục vụ cho kinh tế thị trường, phục vụ cho hội nhập và đứng trước nhiều thách thức mới, do vậy chúng ta khơng thể nóng vội, khơng thể chủ quan mà cần có những bước đi phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh đất nước, phù hợp với trình độ và nhận thức của nhân dân. Chính vì vậy, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI-về Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 đã chỉ rõ: "Tập trung xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả. Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hố nền hành chính quốc gia". Trong
q trình thực hiện CCHC và thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang. Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ (2006-2010) đã chỉ rõ: "Tiếp tục đẩy mạnh cải
cách hành chính ở các cấp, các ngành; nâng cao chất lượng của cơ chế một cửa; chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực; tập trung giải quyết dứt điểm các khiếu nại, tố cáo của cơng dân; thực hiện nghiêm túc các quyết định đã có hiệu lực pháp luật". Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh bắc Giang lần thứ XVII nhiệm kỳ (2011-2015) đã xác định: "Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quy chế dân chủ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp; thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng, lãng phí.". Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh đã xây dựng Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2010-2015 xác định mục tiêu: "Xóa bỏ cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức và cá nhân; hồn thiện các TTHC mới theo hướng cơng khai, đơn giản và thuận tiện cho dân", "các cơ quan hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng. Thực hiện các quy định mới về phân cấp, ủy quyền giữa UBND các cấp đối với các cơ quan chun mơn có thẩm quyền "hoặc xây dựng nền hành chính được hiện đại hóa, các cơ quan hành chính có trang bị tương đối hiện đại, phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời và thông suốt".
Từ những quan điểm của Đảng và Nhà nước, từ những chủ trương của Đại hội Đảng bộ tỉnh và xác định mục tiêu yêu cầu của UBND tỉnh về thực hiện cải cách hành chính nói chung và thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa nói riêng có thể xác định được quan điểm đảm bảo thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa ở cấp huyện của tỉnh Bắc Giang như sau:
Thứ nhất, phải thể chế hóa kịp thời, thực hiện nghiêm túc có hiệu quả
các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước nói chung, của tỉnh nói riêng về cải cách TTHC, về cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND cấp huyện. Đảng và Nhà nước đã có chủ trương rất rõ ràng về thực hiện hai cơ chế, vấn đề là UBND cấp huyện phải cụ thể hóa để thực hiện. Phải xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ trách niệm của
các cơ quan, bộ phận, sự phối hợp giữa chúng trong việc thực hiện hai cơ chế. Xác định nhiệm vụ trong chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ trọng tâm hàng năm, đưa vào tiêu chí đánh giá người đứng đầu cơ quan đơn vị.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông nhằm mục tiêu xây dựng nền hành chính thơng suốt, hiện đại, hiệu quả, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn. Trong bối cảnh nước ta ra nhập tổ chức Thương mại thế giới và hội nhập quốc tế thì yêu cầu đặt ra cho Nhà nước ta hiện nay là phải cải cách nền hành chính nhà nước cho phù hợp với xu thế thế giới. Khơng xây dựng được nền hành chính trong sạch, hiện đại thì khó có thể hấp dẫn đầu tư từ các doanh nghiệp nước ngoài vào Việt Nam. Các doanh nghiệp nước ngồi rất sợ thủ tục hành chính rườm rà, không rõ ràng, kéo dài thực hiện như hiện nay. Cơng nghiệp hóa ngày càng nhanh, người dân càng địi hỏi thực hiện TTHC phải thuận tiện, tốn ít thời gian nhất cho việc đi làm TTHC. UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang làm tốt cơng tác cải cách hành chính, trong đó thực hiện tốt hai cơ chế sẽ góp phần làm nên sự thành cơng của cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh trở nên thơng suốt, hiện đại, phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Thứ ba, thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng vừa
là nhiệm vụ cấp bách, vừa có tính lâu dài nhưng khơng được chờ đợi, cũng khơng được nóng vội, chủ quan, duy ý chí. Việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay, việc triển khai cần phải được khẩn trương thực hiện song cũng cần phải bám sát thực tiễn của tình hình phát triển kinh tế-xã hội, trình độ dân trí, vừa làm vừa rút kinh nghiệm và phát triển sâu, rộng thực hiện hai cơ chế. Là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nhưng khơng được ngại khó, ngại khổ mà chùn bước, nhiệm vụ này cần phải được làm thường xuyên, lâu dài.
Thứ tư, thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông phải
quan, ban, ngành, bộ phận tham gia cơ chế để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, hiệu quả. Bộ phận TN & TKQ vừa là đầu mối duy nhất của thực hiện TTHC theo hai cơ chế, cũng vừa là bộ phận giám sát tình hình thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan liên quan thơng qua việc kiểm soát hồ sơ, thời hạn thực hiện của các cơ quan. Thông qua việc tiếp nhận hồ sơ và trình ký, bộ phận TN & TKQ biết được các cơ quan liên quan có thực hiện đúng các quy định của pháp luật hay khơng, có thêm thành phần hồ sơ hay thêm các bước thực hiện, từ đó có ý kiến yêu cầu khắc phục. Các cơ quan cũng thông qua việc giải quyết hồ sơ giám sát bộ phận TN & TKQ cũng như các cơ quan liên quan đến thực hiện thủ tục về tính đúng đắn của tài liệu thu thập, việc áp dụng pháp luật chuyên ngành, thời gian giải quyết. Muốn đạt được điều đó phải có quy chế phối hợp chặt chẽ, rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan có liên quan.
Thứ năm, thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng phải bám sát thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội của địa phương cũng như sự phát triển của trình độ dân trí, yêu cầu hợp pháp của nhân dân. Kinh tế - xã hội của địa phương phát triển sẽ phát sinh các nhu cầu mới của tổ chức, cơng dân, khi đó các thủ tục hành chính mới phải được hình thành, đòi hỏi UBND cấp huyện phải sắp xếp lại bộ máy, con người, cũng như trang thiết bị cần thiết cho phù hợp với số lượng, cũng như chất lượng của thủ tục hành chính. Trình độ dân trí càng phát triển thì việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào thực hiện cơ chế dễ ràng thành cơng hơn so với trình độ dân trí thấp, khi đó, tùy theo trình độ dân trí phát triển đến đâu mà UBND quyết định áp dụng công nghệ thông tin sâu rộng hơn vào việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thứ sáu, phải tiếp tục thực hiện đồng bộ và nâng cao chất lượng thực
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Bắc Giang, trong đó chú trọng loại hình cơng việc được Thủ tướng Chính phủ quy định đồng thời mở rộng sang tất cả các lĩnh vực liên quan đến
mối quan hệ giữa tổ chức và công dân đối với các cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với đặc điểm của từng huyện và yêu cầu của nhân dân.
Tóm lại, việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa cần tạo ra sự nhận thức đúng đắn và quyết tâm chính trị cao của cấp ủy và lãnh đạo chính quyền các cấp; sự hiểu rõ của các tổ chức và cá nhân, đồng thời phải tạo dựng được đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực trong giải quyết cơng việc, có đầy đủ phương tiện làm việc thuận lợi và tạo ra sự ủng hộ, giúp đỡ, kiểm tra, giám sát của toàn xã hội để công tác này ngày càng thực hiện được tốt hơn.
3.2. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEOCƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP