- Những điều kiện pháp lý
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện được đánh giá là bước cải tiến cơ bản làm thay đổi tư duy quản lý, phong cách làm việc của cán bộ công chức cấp huyện và suy nghĩ của người dân về cách thức thực hiện TTHC và vai trò của UBND cấp huyện trong mối quan hệ với cơng dân.
Hiệu quả tích cực của thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại cấp huyện mang lại không thể không thừa nhận. Tuy nhiên, hiện nay, hệ thống văn bản qui phạm pháp luật qui định về cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông mới chỉ dừng lại ở văn bản Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông cần được qui định trong một văn bản qui phạm pháp luật là Nghị định của Chính phủ vì lý do sau: Hiện nay, Quốc hội đang xem xét dự thảo Luật TTHC nói chung, trong đó có đề cập đến trách nhiệm thực hiện TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu điều chỉnh của các quan hệ xã hội. Thực chất của cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng chính là cơ chế thực hiện TTHC. Khi đã có Luật TTHC thì địi hỏi cũng phải nâng cao giá trị pháp lý của văn bản điều chỉnh cách thức thực hiện TTHC cho tương xứng với qui định về cách thức thực hiện TTHC. Hơn nữa, qua thời gian thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại các cơ quan hành chính nhà nước đã khẳng định tính đúng đắn, chắc chắn của hai cơ chế này nên cần thiết phải được qui định ở một văn bản pháp lý có vị trí cao hơn văn bản của Thủ tướng Chính phủ. Các quan hệ xã hội ln ln biến đổi, địi hỏi cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước cũng cần phù hợp, tương xứng với sự thay đổi của các quan hệ xã hội đó, do vậy cần phải nghiên cứu để hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật về cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
Hiện nay, Ủy ban nhân các huyện, thành phố thuộc tỉnh Bắc Giang đều ban hành Quy chế quy định quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ phận, cơ quan liên quan trong thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Tuy nhiên, mỗi huyện ban hành quy định này có khác nhau và chưa đầy đủ, thiếu chế tài xử lý nghiêm khắc đối với những hành vi gây khó
khăn, ngáng trở cho việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa dẫn đến kém hiệu lực của quy chế. Do vậy, Chính phủ cần có văn bản quy phạm hướng dẫn việc xây dựng Quy chế quy định quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ phận, cơ quan liên quan trong thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp huyện. Theo đó, quy định chế tài nghiêm khắc đối với những cá nhân vi phạm quy chế.
Việc rà soát các quy chế ở bộ phận TN & TKQ cũng không kém phần quan trọng, bởi đây là nơi trực tiếp giải quyết các công việc của tổ chức và cá nhân, do vậy rà sốt và cơng khai quy chế mà cụ thể là trách nhiệm, quyền hạn của cán bộ, công chức là vấn đề chủ yếu, là vấn đề rất cần thiết. Trong quá trình thực hiện, những ưu điểm cần tiếp tục phát huy, nhưng vấn đề mới phát sinh cần được khắc phục và bổ sung; chính vì vậy, quy chế cũng cần được xem xét và đáp ứng yêu cầu mới theo hướng công khai, minh bạch về chất lượng cán bộ, công chức, phẩm chất của đội ngũ này khi tham gia ở bộ phận TN & TKQ; nâng cao về quyền hạn để họ giải quyết công việc hiệu quả và kịp thời; những quyền lợi về vật chất và chính trị đối với đội ngũ này, hàng năm cần lấy ý kiến của đông đảo doanh nghiệp và người dân thông qua điều tra xã hội học để đánh giá nhận xét chất lượng thực hiện ở bộ phận TN & TKQ của UBND cấp huyện; công khai điện thoại của người có thẩm quyền để nắm và kịp thời điều chỉnh. Quy chế cần đề cập một cách sâu sắc hơn, thiết thực hơn nhằm khắc phục tình trạng hiện nay mới xác định đội ngũ này về chức năng nhiệm vụ như cơng chức nói chung mà chưa đề cập đến những đặc thù nhiệm vụ của họ và với những chính sách ưu đãi đối với đội ngũ để động viên không chỉ về vật chất mà còn cả tinh thần để họ tự hào, phấn khởi và yên tâm công tác tại bộ phận TN & TKQ.
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa được Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang xác định là khâu đột phá của cải cách thủ tục hành chính, nhưng UBND tỉnh bắc Giang mới chỉ có quyết định ban hành danh mục, thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính áp dụng thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại bộ phận TN & TKQ cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. UBND tỉnh Bắc Giang cần ban hành quyết định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết các công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân của các cơ quan, quy định các sở, cơ quan ngang sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã phải triển khai mạnh mẽ và đầy đủ việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.