Luận văn thạc sĩ thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại trung tâm hành chính công tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHẮC CHÍ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHẮC CHÍ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng" cơng trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021 Tác giả Lê Khắc Chí LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Trung tâm Hành công tỉnh Đắk Nông bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đắk Lắk, ngày tháng Tác giả Lê Khắc Chí năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Đóng góp luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .12 1.1 Thủ tục hành thực thủ tục hành 12 1.2 Cơ chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 20 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận Một cửa cấp tỉnh .27 Tiểu kết chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐẮK NƠNG 43 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng 43 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành công tỉnh Đắk Nông 55 2.3 Đánh giá chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng 70 Tiểu kết chương 80 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐẮK NƠNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 8282 3.1 Tiếp tục hồn thiện quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông 8282 3.2 Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng theo hướng đại 84 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phịng chun mơn Bộ phận tiếp nhận trả kết 87 3.4 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cơng khai thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông 89 3.5 Thực có hiệu cơng tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 90 3.6 Làm tốt cơng tác kiểm tra, tra, giám sát q trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 91 3.7 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, công tác đạo, điều hành cấp quyền việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông 93 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông từ thành lập (tháng năm 2016) đến 58 Bảng 2.2 Tên dịch vụ hành cơng quan thực 62 Bảng 2.3 Kết mức độ hài lòng người dân, tổ chức dịch vụ công địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2018 63 Bảng 2.4 Những nội dung dịch vụ hành cơng cần quan tâm thời gian tới 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ hành Bộ phận Một cửa 30 Từ viết tắt HĐND - UBND TTHC TN&TKQ UBND MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành nhà nước, Ngày nay, cải cách hành ln vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Trong năm vừa qua, tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung bao gồm cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành [4], cải cách TTHC xem nhiệm vụ quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách TTHC, từ năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân doanh nghiệp Ngay từ ngày đầu trình tiến hành cải cách, địa phương có nhiều giải pháp để triển khai thực có hiệu việc thực TTHC địa phương mình, bật việc thực TTHC theo chế cửa Qua trình triển khai thực chế thực tiễn giải TTHC đem lại kết đáng khích lệ Để khẳng định tính hiệu mơ hình này, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc mở rộng chế cửa việc giải TTHC quan hành nhà nước Và sau này, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 tiếp tục nhấn mạnh xem chế cửa, chế cửa liên thông phận quan trọng việc đơn giản hóa cách tối đa quy trình giải TTHC Để tạo sở pháp lý cho hoạt động chế cửa, ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương sau thời gian thực thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đời bổ sung thêm chế “một cửa liên thông”, chế nhằm giải TTHC mang tính liên thơng quan hành nhà nước Đứng trước đòi hỏi ngày cao người dân doanh nghiệp việc giải TTHC thay đổi văn quy phạm pháp luật, ngày 25 tháng năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, Văn phịng Chính phủ ban hành Thơng tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Thực văn đạo Đảng Nhà nước, địa phương có nỗ lực đáng kể việc thực nội dung trên, TTHC Stt Tên vị trí việc Số làm lượng nghị - Chủ nhận cách qu - Chủ nhận cáo, chỉnh - Tiế TTH - Phố hài lò đối v Giải đáp - Hỗ trợ thực 01 - Giả nghiệ 115 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng TTHC T trực - Phố n chất qua t - Đề phù nhân Truyền thông – Phát triển dịch vụ 01 - Tha trực giải q - Ng triển 116 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng nhu lượn - Xây tổ ch ngườ lượn tâm; liên q ch đ - Tha dung dụng - Chị nhật 117 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng tâm III Nhóm hỗ trợ, 05 phục vụ Quản trị Tổng hợp 01 - Giú hoạc Trun kỳ, đ nhiệm Trưở thông Trun - Th QLC Trun - Chủ 118 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng tình h h - Tha làm v - Tha đánh luật, cán b quan - Xâ sắm, bị củ trạng - Tha chữa 119 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng vệ an - Chủ tiếp k - Nhi Kế tốn (Có thể th) 01 - Ngh thu, c danh kê tà quan độ cụ động tháng báo định; - Cập 120 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng chế cơng tốn khác - Thự đạo p Văn thư, trữ, thủ lưu 01 quỹ, thu phí/ lệ phí - Quả quy t - Sử c an th - Vậ điện 121 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng - Thu - Chu - Hư gửi v - Thự quỹ c qu - Thự đạo v - Quả q - Thự lập h quan Tạp vụ 01 - Vệ 122 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng - Hỗ - Phụ - Kiể vệ si c kịp th - Phố theo Tổng Bảo vệ 01 - Trự toàn - Giá khác 123 Stt Tên vị trí việc Số làm lượng - Ch khuô - Trô - Phố theo Tổng 124 ... theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng 11 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành. .. trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nông 55 2.3 Đánh giá chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đắk Nơng... TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên