Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo pháp luật hiện hành

Trong quản lý để giải quyết các công việc cần phải tuân theo những thủ tục phù hợp. Với nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, thủ tục trước hết được hiểu là những trình tự được quy định phải tuân theo khi thực hiện việc công. Theo quan niệm này, ở nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước tương đối cụ thể. Những thủ tục như vậy không đơn thuần chỉ là yêu cầu về giấy tờ hành chính cần có mà còn là trật tự hoạt động của cơ quan Nhà nước được quy định.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH – LIÊN HỆ THỰC TIỄN BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Thủ tục hành Mã phách:………………………………… Hà Nội - 2021 PHẦN NỘI DUNG Khái niệm thủ tục, thủ tục hành Trong quản lý để giải cơng việc cần phải tuân theo thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong hoạt động quan Nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực việc công Theo quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan Nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục không đơn yêu cầu giấy tờ hành cần có mà cịn trật tự hoạt động quan Nhà nước quy định Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý Nhà nước nước ta, hoạt động chấp hành điều hành (hành pháp) hệ thống quan hành Nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành Nhà nước, gọi thủ tục hành Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Quan niệm hành thứ cho rằng, thủ tục hành chính: trình tự mà quan quản lý Nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật Theo quan niệm thứ hai thủ tục hành chính: trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành tính trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cân phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành nhà nước, bao gồm trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể xử lý vi phạm trình tự tổ chức - tác nghiệp hành Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tục lập pháp, thủ tục tổ tụng tư pháp thủ tục hành Nhằm đạt đến mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý Nhà nước tác động đến nhiều quan hệ xã hội khác quy phạm vật chất hành đa dạng Vì vậy, khơng có thủ tục hành nhất, mà có nhiều loại thủ tục Và thủ tục hữu hiệu vơ cần thiết, bảo đảm cho tiến trình hành khơng trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội khác Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực chức quản lý Nhà nước Ngoài ra, theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.” Đặc điểm ý nghĩa thủ tục hành 2.1 Đặc điểm thủ tục hành Gồm 05 đặc điểm sau: - Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế - Thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định - Thủ tục hành thực cách thống - Thủ tục hành có tính đa dạng, phức tạp - Thủ tục hành có linh hoạt theo yêu cầu triển khai pháp luật vào đời sống 2.2 Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành phận thể chế hành chính, ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Nó có nhiều ý nghĩa công tác quản lý nhà nước: - Thủ tục hành cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành - Là tiêu chuẩn hành vi cho cơng dân cán bộ, cơng chức, viên chức hành thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành - Các định hành đảm bảo đưa vào thực tế đời sống xã hội - Là công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính; góp phần vào q trình xây dựng triển khai luật pháp - Là biểu trình độ văn hố, mức độ văn minh hành Như thấy, quan Nhà nước công chức Nhà nước ban hành tổ chức thực định quản lý Nhà nước phải tuân theo quy trình quy phạm thủ tục hành quy định, nhằm thực cách tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày cơng dân Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành Nói khác đi, thủ tục hành loại hình quy phạm hành có tính cơng cụ quan Nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa, vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành Nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành Nhà nước Các nguyên tắc thực thủ tục hành Nguyên tắc thực thủ tục hành quy định Điều 12 Nghị định 63/2010/NĐ-CP Cụ thể gồm nguyên tắc sau: 1) Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục hành thực 2) Bảo đảm khách quan, cơng thực thủ tục hành 3) Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, không gây phiền hà thực thủ tục hành 4) Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành 5) Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Nguyên tắc bảo đảm khách quan, cơng thực thủ tục hành Ngun tắc thể trước hết việc định thủ tục hành phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lý nhằm đưa quy trình hợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kết cao cho quản lý Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích đáng Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân mà sai sót nhỏ gây hậu bất lợi cho xã hội thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để định khâu, bước, giai đoạn cụ thể hoạt động Chẳng hạn thủ tục giải khiếu nại tố cáo, thủ tục xử lý vi phạm hành chính, hoạt động quản lý đơn giản, gián tiếp tác động đến lợi ích khác thủ tục hành khơng cần quy định mức chi tiết Ví dụ hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật quy định thủ tục chặt chẽ khó thực mang lại hiệu khơng cao Nguyên tắc khách quan đòi hỏi thực thủ tục hành tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa khoa học Những kết luận, định đưa phải phù hợp với quy luật khách quan tồn tại, vận động việc, tượng, lĩnh vực xã hội Thực thủ tục hành phải đặt lợi ích quản lý lên hàng đầu, khơng tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Thủ tục hành khơng sử dụng để phục vụ mục đích mang tính chủ quan chủ thể quản lý Nếu thừa nhận thủ tục cách thức tổ chức hoạt động quản lý yêu cầu công khai, minh bạch thủ tục hành tất yếu khách quan Trong xây dựng thủ tục,nguyên tắc thể hiện: Thứ nhất, trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Thứ hai, nội dung thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực Thứ ba, thủ tục hành phải cơng bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Cơng bố thủ tục hành bao gồm cơng bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa cơng bố Việc cơng bố thủ tục hành khơng cần thiết mà bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực thủ tục Trong thực thủ tục hành chính, nguyên tắc khách quan, cơng khai, minh bạch địi hỏi cơng khai hóa q trình thực thủ tục Cơng khai hóa q trình thực thủ tục có lợi ích rõ rệt quản lý: Về phía cá nhân, tổ chức, chủ thể biết thủ tục hành thực đến giai đoạn nào, theo chủ động thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định để thủ tục tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, đồng thời họ dễ dàng giám sát hoạt động Nhà nước, giảm tình trạng quan, cán bộ, công chức vô trách nhiệm, sách nhiễu người dân Về phía Nhà nước, cơng khai hóa trình thực thủ tục tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra, giám sát máy nhà nước thuận lợi, phân định trách nhiệm rõ ràng Bên cạnh đó, ngun tắc cơng u cầu quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện luật định Cá nhân, tổ chức có quyền yêu cầu quan nhà nước giải thủ tục hành cho theo quy định pháp luật; quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có nghĩa vụ giải thủ tục hành nhanh chóng, thuận lợi Khi tiếp nhận giải thủ tục hành chính, quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức phải thực theo nguyên tắc đến trước giải trước, đến sau giải sau, khơng thiên vị, khơng phân biệt đối xử Tuy nhiên, thực tế tồn tình trạng nhờ vào quan hệ tiền bạc để ưu tiên giải thủ tục trước hay giải thời gian ngắn hơn, dễ dàng nhận thấy việc làm thủ tục hành quản lý đất đai đăng ký quản lý doanh nghiệp Nguyên tắc đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Đầu tiên, cần hiểu trách nhiệm cán cơng chức, trách nhiệm cơng vụ: Nghĩa thứ nhất, trách nhiệm công vụ hiểu nghĩa vụ phải thực nhiệm vụ giao đến cùng, khơng thể thối thác trao lại cho khác Nó ngun tắc cơng vụ, buộc người cơng chức phải gắn với thực cơng vụ có kết Luật Cán bộ, công chức hành quy định: Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Điều 28 Nội dung đánh giá cán Cán đánh giá theo nội dung sau đây: a) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; b) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; c) Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; d) Tinh thần trách nhiệm công tác; đ) Kết thực nhiệm vụ giao Theo quy định trách nhiệm công vụ hiểu ràng buộc sức lực, tinh thần, danh dự, số phận với nhiệm vụ Đó gắn bó, phụ thuộc chủ thể vào hành vi Nghĩa thứ hai, trách nhiệm cơng vụ hiểu thiệt hại hay hậu bất lợi mà người khơng hồn thành nhiệm vụ phải gánh chịu Theo nghĩa này, phải chịu trách nhiệm tùy theo tư cách vị trí quan hệ xã hội định Cơng dân chịu trách nhiệm dân quan hệ dân sự, chịu trách nhiệm hình thực hành vi phạm tội Tương tự vậy, quan hệ hành chính, thi hành công vụ, công chức phải chịu trách nhiệm cơng vụ, có hình thức kỷ luật quan cá nhân có thẩm quyền tuyên buộc với mức khác Trong hành nước ta nay, có tình trạng phổ biến trách nhiệm công vụ không cao Nhiều người thờ ơ, đùn đẩy công việc, nảy sinh vấn đề đổ lỗi cho người khác, cấp đổ lỗi cho cấp dưới, cấp đổ lỗi cho cấp trên, Điều cho thấy mặt đạo đức công vụ (lương tâm, trách nhiệm) công chức không cao Theo nghĩa thứ hai tổn thất phải gánh chịu, trách nhiệm cơng vụ khó khả thi Các quan, tổ chức nhà nước khó buộc cơng chức phải chịu hình thức thiệt hại người khơng hồn thành hồn thành khơng tốt nhiệm vụ Cán bộ, cơng chức q trình giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phải thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao, tuân thủ quy định pháp luật tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành Khi giải thủ tục hành cho người dân, phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành chính; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực thủ tục hành Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác khơng để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ hai lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng phù hợp, thiếu khả thi Trong q trình chuyển đổi vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hành nhà nước thực chuyển chức quản lý chủ yếu sang chức phục vụ, cung cấp dịch vụ công Trong năm trở lại đây, tư tưởng xin – cho giải thủ tục hành dần thay hoạt động cung cấp dịch vụ công, nhà nước phục vụ nhân dân Nhờ lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước mà kỷ luật, kỷ cương hành chấn chỉnh, quan tăng cường thường xuyên kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm thái độ giao tiếp, ứng xử, nội quy, giấc làm việc Cán bộ, cơng chức phải có thái độ thân thiện, hịa nhã, lịch sự, hỗ trợ, hướng dẫn tận tình, chu đáo cơng dân đến làm việc Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức ln có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Nhiều cán động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc môi trường quốc tế Trên thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc bộ, ngành, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp bước nâng lên trình độ chuyên môn, chất lượng hiệu công tác Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức kỹ năng, nghiệp vụ thái độ, đạo đức công vụ bộ, ngành, địa phương quan tâm thực tốt theo kế hoạch năm Thực tiễn việc vận dụng nguyên tắc thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã Xuân Lẹ, huyện Thường Xuân, Thanh Hóa Thực đạo Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân việc thực kiểm soát thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân xã Xuân Lẹ, hàng năm ban hành nhiều kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính, nhằm triển khai thực có hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn xã; đưa cơng tác kiểm sốt thủ tục hành vào hoạt động thường xuyên, thực tốt công tác công 10 bố, công khai thủ tục hành theo quy định, làm sở cho việc tổ chức thực thủ tục hành phòng ngừa, hạn chế tham nhũng, tiêu cực; đồng thời nâng cao nhận thức, thái độ cán bộ, công chức, người lao động việc tiếp nhận giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã Xuân Lẹ trọng việc thực niêm yết công khai rõ ràng, đầy đủ, xác thủ tục hành cơng bố, để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu, thực quy định; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đồng thời thực quyền giám sát cán bộ, cơng chức q trình giải thủ tục hành Cụ thể thời gian gần đây, hình thức cơng khai thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã đa dạng hóa theo hướng dễ tiếp cận, gần gũi, thân thiện với người xem Cách vài năm, việc niêm yết cơng khai thủ tục hành chủ yếu thực qua bảng niêm yết đặt nơi tiếp nhận Do không quan tâm nên hầu hết niêm yết bị thiếu số lượng nội dung thủ tục hành Thậm chí có lúc niêm yết thủ tục hành hộp kính có khóa gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân tìm hiểu, tra cứu quy định thủ tục hành Những hạn chế giảm bớt năm trở lại Hiện nay, người dân tra cứu thủ tục hành nhiều phương thức như: tra cứu trực tiếp phận “một cửa” quan, tra cứu máy tính, laptop, điện thoại thơng minh có kết nối Internet Bằng việc cơng khai, minh bạch quy định thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân xã tạo sở để người dân thực đúng, đủ quy trình giám sát việc thực có hiệu hay khơng Điều có nghĩa tăng tính tương tác người dân hệ thống quyền q trình triển khai thủ tục hành Bên cạnh đó, sở vật chất cần thiết phục vụ công việc đầu tư, bổ sung, nâng cấp cho phù hợp với tình hình Người dân đến liên hệ làm thủ 11 tục công chức hướng dẫn hồ sơ, bấm nút máy lấy số thứ tự nộp hồ sơ chờ hệ thống gọi số thứ tự mình, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, công cho người dân đến làm thủ tục hành chính, tránh tình trạng người đến sau giải làm trước; tạo điều kiện để người dân chủ động thời gian, tiện lợi việc theo dõi; nâng cao tính chuyên nghiệp cho phận làm công tác tiếp nhận giải thủ tục hành chính; góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành chính, tạo hài lịng cho người dân đến liên hệ làm thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã 12 PHẦN KẾT LUẬN Đề tài “NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH – LIÊN HỆ THỰC TIỄN”, giúp em hiểu rõ số khái niệm thủ tục thủ tục hành chính, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành chính, nguyên tắt thực thủ tục hành Phân tích rõ ràng, cụ thể nội dung nguyên tắc sau: - Bảo đảm khách quan, công thực thủ tục hành - Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Từ vận dụng kiến thức lý thuyết để đánh giá, liên hệ thực tiễn việc thực nguyên tắc Ủy ban nhân dân xã Xuân Lẹ, huyện Thường Xuân, Thanh Hóa, nhận xét kết bật đạt Đồng thời, nâng cao nhận thức thân tầm quan trọng việc thực nghiêm chỉnh nguyên tắc thực thủ tục hành theo quy định pháp luật 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành chính; [2] Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; [3] Luật Toàn Quốc (2018), Nguyên tắc xây dựng - thực thủ tục hành chính, https://luattoanquoc.com/nguyen-tac-xay-dung-va-thuc-hien-thu-tuc-hanh- chinh-luat-toan-quoc/; [4] Luật Thơng Thái (2020), Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính, http://luathongthai.com/Info/17/17/1451/CAC-NGUYEN-TAC-XAY- DUNG-VA-THUC-HIEN-THU-TUC-HANH-CHINH.aspx#.YO fj_ugzZPY; [5] Tâm Việt, Thủ tục hành chính, https://thamtutamviet.vn/thu-tuc-hanhchinh-la-gi/ 14 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi số CB chấm thi số Điểm thống thi Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH – LIÊN HỆ THỰC TIỄN”, giúp em hiểu rõ số khái niệm thủ tục thủ tục hành chính, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành chính, nguyên tắt thực thủ. .. điểm thủ tục hành Gồm 05 đặc điểm sau: - Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế - Thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quy? ??n quy định - Thủ tục hành thực. .. Thứ ba, thủ tục hành phải cơng bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Cơng bố thủ tục hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa cơng bố Việc cơng bố thủ tục hành khơng