Chính trị hiểu theo nghĩa chung nhất là một lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, bao gồm các hoạt động và các mối quan hệ giữa các chủ thể trong đời sống xã hội liên quan đến việc nhận diện và giải quyết các vấn đề chung của toàn xã hội, nhất là những vấn đề có tính tranh chấp, xung đột mang tính phổ biến trong các mối quan hệ xã hội. Để có thể giải quyết được các vấn đề trên, một quyền lực chung được thiết lập có sức mạnh cưỡng chế nhằm duy trì trật tự, hòa bình và công lý trong xã hội, đảm bảo các quyền, tự do của công dân. Nhà nước được tổ chức để thực thi quyền lực này. Do vậy, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân. Trong các xã hội có giai cấp, các giai cấp tùy vào khả năng và tương quan lực lượng của mình đều tìm cách để giành quyền lực nhà nước để hiện thực hóa lợi ích của giai cấp mình, trên cơ sở và nhân danh thực hiện mục tiêu chung của xã hội. Chính vì vậy, ở cách tiếp cận này, chính trị được khái quát là quan hệ giữa các giai cấp, các tầng lớp trong việc giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước. Từ đó có thể hiểu, hệ thống chính trị là một chỉnh thể các tổ chức chính trị hợp pháp trong xã hội, bao gồm các Đảng chính trị, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội được liên kết với nhau trong một hệ thống cấu trúc, chức năng với các cơ chế vận hành và mối quan hệ giữa chúng nhằm thực thi quyền lực chính trị.
MỤC LỤC CHƯƠNG 1: SƠ LƯỢC VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM .3 1.1 Khái quát hệ thống trị .3 1.2 Khái quát hệ thống trị Việt Nam CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TỪ 1992 ĐẾN NAY VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN NAY 10 2.1 Sơ lược hệ thống trị 1992 10 2.2 Những thành tựu bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta thời gian qua 19 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 27 3.1 Mục tiêu 27 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp 28 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO .34 CHƯƠNG 1: SƠ LƯỢC VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 1.1 Khái quát hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị Chính trị hiểu theo nghĩa chung lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, bao gồm hoạt động mối quan hệ chủ thể đời sống xã hội liên quan đến việc nhận diện giải vấn đề chung toàn xã hội, vấn đề có tính tranh chấp, xung đột mang tính phổ biến mối quan hệ xã hội Để giải vấn đề trên, quyền lực chung thiết lập có sức mạnh cưỡng chế nhằm trì trật tự, hịa bình cơng lý xã hội, đảm bảo quyền, tự công dân Nhà nước tổ chức để thực thi quyền lực Do vậy, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân Trong xã hội có giai cấp, giai cấp tùy vào khả tương quan lực lượng tìm cách để giành quyền lực nhà nước để thực hóa lợi ích giai cấp mình, sở nhân danh thực mục tiêu chung xã hội Chính vậy, cách tiếp cận này, trị khái quát quan hệ giai cấp, tầng lớp việc giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Từ hiểu, hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm Đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với hệ thống cấu trúc, chức với chế vận hành mối quan hệ chúng nhằm thực thi quyền lực trị 1.1.2 Cấu trúc hệ thống trị - Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị (hợp pháp) thực thi chức định xã hội, gồm có: + Đảng trị: Đảng cầm quyền lực lượng chủ yếu thực thi quyền lực nhà nước, định sách quốc gia Các đảng khác (trong mơ hình hệ thống trị có nhiều đảng) đóng vai trò hợp tác, tham gia phản biện, giám sát, kể tìm cách hạn chế, ngăn cản hoạt động đảng cầm quyền nhằm bảo vệ lợi ích đảng + Nhà nước: cấu thành quan lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quan thực thi quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước khác với quyền lực tổ chức trị khác tính “độc quyền cưỡng chế hợp pháp” + Các tổ chức trị - xã hội: tổ chức công dân lập nhằm thực mục tiêu định, tác động đến việc thực quyền lực Đảng cầm quyền, Nhà nước để bảo vệ lợi ích tổ chức lợi ích thành viên Mức độ tác động phụ thuộc vào vị trí, khả năng, nguồn lực tổ chức xã hội - Sự tương tác thể chế trị Sự tương tác thể chế trị theo chế mối quan hệ xác lập, chủ yếu sở luật pháp Theo đó, tổ chức có liên kết tương hỗ, hỗ trợ đối trọng, ngăn cản trình định nhằm thực thi quyền lực trị, đạt mục đích chung hệ thống xã hội lợi ích tổ chức thành viên hệ thống trị Chẳng hạn, hệ thống trị, đảng trị thường đề cương lĩnh, mục tiêu, đường lối phát triển đất nước để vận động, thuyết phục Nhân dân ủng hộ, bỏ phiếu nhằm giành đủ phiếu bầu trở thành đảng cầm quyền đảng đối lập có vị trí máy nhà nước Khi trở thành đảng cầm quyền, đảng cầm quyền thể chế hóa cương lĩnh, mục tiêu, đường lối trị đảng thành luật pháp, chương trình, dự án, sách tổ chức thực Các đảng đối lập tổ chức trị - xã hội, phương tiện truyền thơng tham gia vào q trình để giám sát, phản biện sách đảng cầm quyền tùy theo vị trí, nguồn lực mà họ có, nhằm làm tăng tính cẩn trọng, hợp lý sách ban hành phản đối, ngăn cản sách nhằm bảo vệ lợi ích người dân xã hội theo quan điểm họ 1.2 Khái quát hệ thống trị Việt Nam 1.2.1 Các thành tố hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị Việt Nam gồm có: - Đảng Cộng sản Việt Nam - Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội gồm có: Cơng đồn Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam Trong hệ thống trị Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa tổ chức thành viên Mặt trận, vừa lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, hạt nhân hệ thống trị; Nhà nước trung tâm hệ thống trị Thuật ngữ “hệ thống trị” thức sử dụng Việt Nam từ Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI (1989) Việc chuyển từ “hệ thống chun vơ sản” sang “hệ thống trị” có ý nghĩa nhấn mạnh đến tương tác, hợp tác chủ thể đời sống trị - xã hội, nhằm tạo nên sức mạnh hợp lực tồn hệ thống khả thích nghi hệ thống với thay đổi môi trường xã hội 1.2.3 Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị Việt Nam tổ chức theo mơ hình phổ biến hệ thống trị nước giới Mặt khác hệ thống trị Việt Nam có đặc điểm riêng Thứ nhất, hệ thống trị Việt Nam Đảng Cộng sản lãnh đạo Khơng tồn đảng trị đối lập Đặc điểm thể tính phổ biến hệ thống trị nước xã hội chủ nghĩa, vừa thể tính đặc thù xuất phát từ điều kiện thực tế cụ thể Việt Nam Bởi vì, từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam tín nhiệm Nhân dân, Nhân dân ủng hộ, tơn vinh vị trí lãnh đạo thực tế Đảng xứng đáng với vị trí tơn vinh này[6] Thứ hai, hệ thống trị Việt Nam hệ thống trị xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, có tham khảo kinh nghiệm giới Tồn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta xác định “Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng, kim nam cho hành động cách mạng” Thứ ba, lịch sử hình thành gắn với đấu tranh giải phóng dân tộc, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Đảng thành lập lãnh đạo, có mối quan hệ gắn bó, mật thiết với Đảng Nhà nước Các tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập: Nhà nước hình thức tổ chức quyền lực Nhân dân - Đảng lập Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Đảng sáng lập có nhiệm vụ trị tổ chức tập hợp, đồn kết quần chúng, đại diện ý chí nguyện vọng quần chúng Thứ tư, hệ thống trị Việt Nam hệ thống mang tính thống tập trung quyền lực Tính thống hệ thống trị xuất phát từ nguồn gốc quyền lực nhân nhân ủy quyền cho Đảng, Nhà nước để thực mục đích chung Mục đích trị toàn hệ thống là: xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản Việt Nam mục tiêu cụ thể xác định dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ năm, hệ thống trị Việt Nam, thành viên có địa vị pháp lý vững chắc Do vị trí, chức thành viên hệ thống trị quy định Hiến pháp đạo luật, như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn, Luật Thanh niên… CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TỪ 1992 ĐẾN NAY VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN NAY 2.1 Sơ lược hệ thống trị 1992 Từ năm 1946 đến nay, nước ta có Hiến pháp Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp đầu tiên, đời bối cảnh nước Việt Nam vừa giành độc lập Hiến pháp năm 1946 xây dựng ba nguyên tắc bản: đồn kết tồn dân, khơng phân biệt giống nịi, trai, gái, giai cấp, tơn giáo; bảo đảm quyền lợi dân chủ; thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Các hiến pháp năm 1959, 1980 1992 sửa đổi, bổ sung sở biến đổi phát triển kinh tế, trị, xã hội bước đường giai đoạn cách mạng, kế thừa giá trị thử thách theo thời gian, kết tinh bền vững Hiến pháp năm 1992 đời sở sửa đổi bản, toàn diện Hiến pháp năm 1980 Sau 11 năm phát huy hiệu lực, không quy định Hiến pháp năm 1980 không cịn phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nước biến chuyển nhanh chóng Trước Đại hội VI Đảng (tháng 12-1986), kinh nước ta kinh tế kế hoạch hóa, có hai thành phần kinh tế kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Từ sau Đai hội VI Đảng trở đi, kinh nước ta chuyển sang kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có điều tiết vĩ mô (sự quản lý cuả Nhà nước) Cũng từ đây, thuật ngữ "chun vơ sản" thay "hệ thống trị", xác định hồn thiện hơn, bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức trị - xã hội; tự do, dân chủ phát huy rộng rãi; xã hội, đời sống nhân dân có bước cải thiện, quyền lợi, trước hết quyền lợi kinh tế, bảo đảm hơn, số phong trào đạt kết khả quan xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa Thực tiễn địi hỏi phải có hiến pháp phù hợp để thúc đẩy phát triển tiến xã hội, xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho toàn dân trình độ cao Đại hội VI Đảng bước ngoặt vĩ đại, mở thời kỳ đất nước ta Tại Đại hội VI, Đảng ta đưa đường lối đổi toàn diện đất nước, bao gồm đổi tư duy, đổi công tác tổ chức - cán bộ, đổi phương thức lãnh đạo phong cách công tác Đảng , đặc biệt đổi tư duy, trước hết tư kinh tế; với chủ trương phải nắm vững quy luật khách quan, hành động theo quy luật tính quy luật, phải lấy dân làm gốc Về phương châm, phải "nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật" Đại hội VI Đảng đánh giá, phân tích sâu sắc thành tựu hạn chế, khuyết điểm thời thi chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp kéo dài Đại hội khẳng định, nước ta chặng đường thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, vậy, cần tiếp tục xây dựng tiền đề cần thiết cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đổi sách kinh tế gắn với đổi sách xã hội, coi tác động qua lại hai loại sách nhân tố để bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đây lần quan niệm chủ nghĩa xã hội, sách xã hội mối tương quan với sách kinh tế đặt tầm vóc; dân chủ xã hội chủ nghĩa mở rộng, tư độc lập phát huy, sáng tạo tầng lớp nhân dân đề cao; mục tiêu xây dựng xã hội "dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh" xác lập Trên tảng đó, Quốc hội khóa VIII, Kỳ họp thứ 5, ngày 30-6-1989, Nghị thành lập Ủy ban sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để hiến định đường lối đổi giai đoạn cách mạng Ban dự thảo Hiến pháp gồm 28 thành viên, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước làm Chủ tịch Cuối năm 1991, dự thảo lần thứ ba hoàn thành đưa trưng cầu ý kiến nhân dân Trên sở tổng hợp ý kiến tầng lớp nhân dân đạo Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), dự thảo Hiến pháp lần thứ tư hoàn thiện trình Quốc hội khóa VIII, Kỳ họp thứ 11 xem xét Sau nhiều ngày thảo luận sôi nổi, với tinh thần trách nhiệm cao, dự thảo tiếp tục hoàn chỉnh với chất lượng tốt bối cảnh lúc Hiến pháp năm 1992 thông qua với 12 chế định: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ trị; Chế độ kinh tế; Văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ; Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; Quyền nghĩa vụ công dân; Quốc hội; Chủ tịch nước; Chính phủ; Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân; Quốc kỳ, quốc ca, quốc huy, thủ đô ngày quốc khánh; Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp Quá trình xây dựng Hiến pháp năm 1992, nói, sinh hoạt trị dài ngày toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, thật dân chủ thảo luận Các ý kiến thảo luận, đóng góp chắt lọc cách đầy đủ, nghiêm túc tất vấn đề, từ quan điểm chung vấn đề cụ thể; từ chế định chế độ trị tất chế định thuộc nội dung Hiến pháp Đây Hiến pháp thời kỳ đổi mới, sản phẩm trí tuệ tồn xã hội, thể ý chí nguyện vọng đơng đảo tầng lớp nhân dân 2.2 Những thành tựu bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng gần đây, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị có nhiều chủ trương nhằm đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện, như: Nghị Trung ương (khóa VIII) “Một số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước”; Nghị Trung ương (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Trung ương (khóa X) “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”.v.v Quá trình thực nghị Đảng thu kết quan trọng, bước đầu hình thành nhận thức lý luận tổ chức máy hệ thống trị theo quan điểm đổi mới, định hướng tư tưởng cho giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hệ thống trị nước ta điều kiện Cơ cấu tổ chức máy hệ thống trị sắp xếp lại bước, có nhiều tiến Nghị Đại hội XII Đảng khẳng định, nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng” Hệ thống quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục sắp xếp, kiện toàn, số lượng ban đảng giảm, bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức quan Quốc hội kiện toàn, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng nâng cao Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ bổ sung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu bước nâng lên Tổ chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ Trung ương tới sở kiện toàn, phương thức hoạt động có đổi Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Những tiến kết góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua Hệ thống trị ổn định, phù hợp với Cương lĩnh Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.2.1 Hạn chế, yếu Bên cạnh thành tựu, số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến cịn chậm Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tương đối đầy đủ hạn chế, yếu tổ chức máy hệ thống trị nước ta Cụ thể là: Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết thấp; tỉ lệ người phục vụ cao, khối văn phịng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" số quan Trung ương chưa hợp lý Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu chưa cao; việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chuyển biến chậm, không đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu Tuy quan tâm đầu tư nhiều cho kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hiệu tác động vào việc tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tinh giản biên chế chưa tương xứng Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, đơn vị nghiệp công lập, người hoạt 10 động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố; sách tiền lương cịn bất cập Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp ủy cấp tỉnh, cấp ủy cấp huyện chưa cụ thể hóa đầy đủ; thiếu quy định khung quy chế làm việc cấp ủy cấp Số lượng, cấu, chất lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp số bất cập Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng cấp ủy, tổ chức đảng yếu, số sở doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; việc quản lý đảng viên nhiều nơi thiếu chặt chẽ; công tác xây dựng tổ chức đảng, phát triển đảng viên số địa bàn doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhà nước cịn khó khăn Nhiều trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên Tổ chức, hoạt động số ban đạo ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán có mặt bất cập Năng lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nước Trung ương địa phương hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mơ nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã Số lượng, cấu đại biểu dân cử chưa phù hợp, chất lượng cịn hạn chế Hoạt động hệ thống trị xã, phường, thị trấn nhiều nơi lúng túng, hiệu thấp, chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh Số người hưởng lượng, phụ cấp lớn, hiệu hoạt động thấp Việc thành lập văn phịng đồn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh làm phát sinh số bất cập công tác cán bộ, quản lý cán Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, hiệu hoạt động chưa cao 11 Tổ chức máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chậm đổi mới, số nhiệm vụ cịn trùng lắp, cịn tình trạng "hành hóa", "cơng chức hóa" Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức cấp quan chưa hợp lý; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp sở hạn chế Nội dung phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát sở Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đoàn chưa phù hợp Tổ chức hội quần chúng lập nhiều cấp, sở vật chất kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước Chất lượng tham mưu, đề xuất quan, tổ chức đảng với Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư số lĩnh vực hạn chế Phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi Một số vấn đề thẩm quyền lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ thường trực cấp uỷ Đảng cấp, trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cấp uỷ chưa đủ rõ nên vướng mắc thực tiễn khó xem xét trách nhiệm cá nhân Việc sắp xếp tổ chức máy chưa thật gắn kết với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chưa có chế để thay kịp thời Chính sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, tiền lương, nhà Chưa xác định khoa học để giao biên chế cho phù hợp, cơng tác quản lý biên chế nhìn chung cịn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu Tinh giản biên chế đạt kết thấp, không thực mục tiêu đề Chi lương phụ cấp chiếm phần lớn tổng kinh phí hoạt động quan, đơn vị 12 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2021: (1) Cơ hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; (2) Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý 13 đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng đổi mới, sắp xếp tổ chức máy quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; (4) Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quyền nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ hồn thành việc sắp xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thơn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Đối với đơn vị nghiệp công lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp Nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, sắp xếp tổ chức máy hệ thống trị đề nhiều nghị chuyên đề kết luận Đảng thời kỳ đổi Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, X, XI, XII có nghị quyết, kết luận tổ chức máy hệ thống trị, bao gồm: Nghị số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nêu quan điểm: “Kiện toàn tổ chức máy nhằm đảm bảo quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, 14 hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị” Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước rõ: "Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại với vai trị quan hành nhà nước cao Thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển” "Tiếp tục hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối Bộ, quan ngang Bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, Bộ, ngành; không giữ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước; trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ đơn vị nghiệp" Trên sở nghị kết luận Trung ương, để tiếp tục sắp xếp, đổi tổ chức máy hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) cụ thể hóa thành nhiệm vụ, giải pháp sau: 3.2.1 Nhiệm vụ, giải pháp chung tồn hệ thống trị - Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế toàn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị, địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh - Khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà 15 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế - Tập trung rà sốt, sắp xếp, kiện tồn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể sắp xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc sắp xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục tương đương trở lên phải có ý kiến Bộ Chính trị - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Thực tinh giản biên chế theo mục tiêu đề Quy định quản lý chặt chẽ biên chế tổ chức hệ thống trị sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ quan, khối văn phịng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Mạnh dạn thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu 16 - Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức - Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế - Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, đạo, thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đây tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán 17 - Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, thị thơng minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học tổ chức máy, cơng tác cán hệ thống trị Nghiên cứu sửa đổi quy định thực việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên tổ chức, quan, đơn vị hệ thống trị - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành động Đảng, đồng thuận xã hội Bố trí đủ nguồn lực có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình sắp xếp, cấu lại tổ chức máy Cảnh giác chủ động có giải pháp ngăn chặn hoạt động chống phá lực thù địch phần tử xấu 18 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, việc nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống trị khơng u cầu xuất phát từ thực tiễn Việt Nam sau 30 năm tiến hành đổi đất nước mà xu hướng chung giới Trong bối cảnh đó, Việt Nam phải chịu sức ép khơng nhỏ từ bên nội để đổi mới, hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực hệ thống trị, bảo đảm hội nhập quốc tế thành công Sự phát sinh diễn biến phức tạp vấn đề hội nhập quốc tế, địi hỏi hệ thống trị phải đủ mạnh linh hoạt để kịp thời ứng phó với vấn đề xuất trình hội nhập, đáp ứng mục tiêu nhu cầu phát triển bền vững dân tộc, đất nước bối cảnh Tuy nhiên, trước phong phú đa dạng mơ hình hệ thống trị giới (cả thực tiễn lý luận), để đảm bảo khơng chệch hướng mặt trị, định hướng phát triển; kế thừa vận dụng linh hoạt kinh nghiệm quốc tế xây dựng hệ thống trị, Đảng ta nghiên cứu tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước cần phải dựa sở sau: Bảo đảm biện chứng phổ biến đặc thù, lịch sử lô-gic cách cụ thể phương diện đổi hệ thống trị nguyên tắc cần tn thủ nghiêm ngặt Trong đó, tính phù hợp hiệu mục tiêu, thước đo trình độ việc đổi cách tổng thể trực tiếp đổi trị./ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng CSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, HN, 1976, tr.5 Giáo Trình: Đường Lối Cách Mạng Của Đảng Cộng Sản Việt Nam Do NXB Chính Trị Quốc Gia phát hành https://hcma2.hcma.vn/ - Cổng TTĐT HV trị KV2 http://hdll.vn/ - website Hội đồng lý luận TƯ 20 21 ... niên… CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TỪ 1992 ĐẾN NAY VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN NAY 2.1 Sơ lược hệ thống trị 1992 Từ năm 1946 đến nay, nước ta có Hiến pháp Hiến pháp năm 1946... lọc cách đầy đủ, nghiêm túc tất vấn đề, từ quan điểm chung vấn đề cụ thể; từ chế định chế độ trị tất chế định thuộc nội dung Hiến pháp Đây Hiến pháp thời kỳ đổi mới, sản phẩm trí tuệ tồn xã hội,... thể đời sống xã hội liên quan đến việc nhận diện giải vấn đề chung toàn xã hội, vấn đề có tính tranh chấp, xung đột mang tính phổ biến mối quan hệ xã hội Để giải vấn đề trên, quyền lực chung thiết