Đang tải... (xem toàn văn)
Đặt vấn đề: Hệ thống chính trị là một phạm trù của khoa học chính trị. Bởi vì nó là tổng hợp những vấn đề của thỰC TIỄN chính trị, của đời sống chính trị. Hiện nay quan niệm về hệ thống chính trị cón rất khác nhau, phụ thuộc vào khuynh howngs, trường phái chính trị học khác nhau.
Phần 1: Ý ĐỊNH BÀI GIẢNG I MỤC ĐÍCH - Trang bị số vấn đề lý luận chung HTCT - Nắm mơ hình HTCT giới - Nắm cần thiết phương hướng đổi HTCT nước ta II NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận chung HTCT 1.1 Quan niệm HTCT 1.2 Cấu trúc HTCT Các mơ hình HTCT 2.1 Tiêu chí phân loại HTCT 2.2 Các mơ hình HTCT Một số vấn đề HTCT đổi HTCT nước ta 3.1 Đặc điểm cấu trúc HTCT Việt Nam 3.2 Đổi HTCT nước ta III THỜI GIAN: tiết IV ĐỊA ĐIỂM: giảng đường V TỔ CHỨC, PHƯƠNG PHÁP: Tổ chức: Lên lớp tập trung giảng đường Phương pháp: - Phương pháp diễn giảng giảng viên, có sử dụng trình chiếu Powerpoint; - Gợi mở, hướng dẫn học viên nghiên cứu tài liệu phân tích làm rõ số nội dung quan trọng VI VẬT CHẤT BẢO ĐẢM: Giáo án, tập giảng, tài liệu tham khảo, máy vi tính Phần 2: THỰC HÀNH BÀI GIẢNGq I Thủ tục giảng - Nhận báo cáo, kiểm tra công tác chuẩn bị học viên - Báo cáo cấp (nếu có) II Trình tự giảng Thứ tự, nội dung Thời gian Phương pháp Phần 60 phút Diễn giảng, kết hợp nêu vấn đề, phát vấn Phần 40 phút Diễn giảng, kết hợp nêu vấn đề, phát vấn Phần 60 phút Diễn giảng, kết hợp nêu vấn đề, phát vấn Vật chất III Kết thúc giảng - Định hướng nội dung ôn tập - Nhận xét kết học tập Một số vấn đề lý luận chung hệ thống trị 1.1 Quan niệm HTCT Đặt vấn đề: Hệ thống trị phạm trù khoa học trị Bởi tổng hợp vấn đề thự ctieenx trị, đời sống trị Hiện quan niệm hệ thống trị cón khác nhau, phụ thuộc vào khuynh howngs, trường phái trị học khác 1.1.1 Một số phương pháp tiếp cận quan điểm HTCT * Một số phương pháp tiếp cận HTCT Hiện phương Tây có hai cách tiếp cận cách tiếp cận thể chế cách tiếp cận hệ thống, từ hình thành số quan điểm khác HTCT: - Phương pháp tiếp cận thể chế: Coi HTCT là: Tập hợp thể chế trị (gồm: tổ chức nhà nước, tổ chức trị - xã hội) mối quan hệ qua lại chúng - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Coi HTCT không bao gồm cấu trúc quan hệ qua lại chung mà cịn chuẩn mực trị, vai trị trị, hành vi trị Ngồi cịn có phương pháp tiếp cận chức hình thái KT - XH * Một số quan điểm HTCT - Nhà CTH Mỹ D Istons (cách tiếp cận hệ thống) coi nhà sáng lập lý thuyết HTCT Trong phẩm: HTCT (1953); Giới hạn phân tích trị (1965), quan niệm: HTCT giống máy tự phát triển, tự điều tiết phản ứng với tác động từ bên theo nguyên lý “đầu vào”, “đầu ra” Ông cho rằng: + HTCT có “đầu vào” thu nhận tác động, yêu cầu, ủng hộ môi trường xã hội văn hóa xã hội quanh Việc nạp yếu tố đầu vào phụ thuộc vào kiểu HTCT (bản chất) Theo Ông; # Dạng đầu vào thứ Yêu cầu: gồm yêu cầu trị, yêu cầu phúc lợi xã hội, dịch vụ giáo dục, bảo vệ sức khỏe, bảo đảm quyền tự công dân ; dạng đầu vào thứ hai Sự ủng hộ nhân dân: ủng hộ nhân dân như: nộp thuế, khoản thu, hoàn thành nghĩa vụ lao động, quân sự, chấp hành PL, thực sách nhà nước; tham gia vào đời sống trị, đến việc tích cực tham gia hoạt động trị Nếu khơng có ủng hộ cần thiết, HTCT khơng thể hoạt động có hiệu # Sản phẩm “đầu ra” HTCT định trị, hành động trị để thực định Sản phẩm đầu phụ thuộc vào mơ hình HTCT Ưu nhược: + Tiếp cận HTCT theo quan điểm hệ thống, nói thống đầu vào đầu Từ cho thấy yếu tố đầu vào phải nạp cách hợp lý, đặn, không HTCT q tải + Khơng giải thích có tình trạng phủ định sai trái, không phù hợp ngược lại với đời sống nhân dân (kết đầu trái ngược với đầu vào – mong muốn nhân dân) - Nhà CTH Mỹ G, Almold (cách tiếp cận hệ thống) Ông cho rằng: HTCT kiểu khác hành vi trị, tổ chức nhà nước phi nhà nước Các hành vi chia thành hai cấp độ:là (1) thể chế (2) định hướng + Cấp độ thứ nghiên cứu thể chế nhà nước phi nhà nước + Cấp độ thứ hai nghiên cứu quan hệ, cấu trúc, giá trị trị tạo thành văn hóa trị Ông khẳng định: khác với hệ thống xã hội khác, hệ thơng trị xác định quyền cướng chế hợp pháp cơng dan Đó sức mạnh pháp lí, thâm nhập vào yêu tố đầu vào đầu ra, làm nên tính chất đăchjbiệt, tính bền vững HTCT Một số cách tiếp cận khác, cho rằng: HTCT chế để twhcj giải vấn đề, đồng thời để hoạch định kiểm soát thực địnhcũng kiểm soát quan hệ quản lý nhà nước Liên quan đến hoạt động (quan hệ) quản lý nhà nước cịn có cấu trúc phi nhà nước, khơng thức, có ảnh hưởng đến chế biểu giải vấn đề, hoạch định thực sách - Quan điểm nhà khoa học Liên Xô Nga + Quan niệm năm 70 80 kỷ XX (mô hình xơ viết) # Trong tài liệu khoa học Xô viết thường dùng khái niệm tổ chức trị xã hội, hệ thống chun vơ sản thay cho khái niệm HTCT, dẫn tới đồng HTCT với hệ thống CCVS (chỉ phù hợp chiến tranh) Do xuất phát từ quan niệm xã hội có giai cấp, nên khơng tượng đời sống xã hội lại không bị chi phối trị , khơng thể khơng liên quan đến trị Quan niệm “rộng” HTCT khơng phân biệt gianh giới đời sống trị đời sống xã hội ; không phân biệt sinh hoạt mang tính nhà nước sinh hoạt đời sống riêng tư, đời sống cá nhân, dẫn đến đồng đời sống trị đời sống xã hội - kết trị hóa, nhà nước hóa mặt đời sống xã hội Nhưng cách tiếp cận phù hợp với điều kiện chiến tranh để huy động nguồn lực đất nước vào công trình lớn… lại làm giảm tích tích cực, chủ động sáng tạo người dân Đầu năm 1980, tài liệu nhà khoa học Liên Xơ, HTCT hiểu theo cách tiếp cận hình thái kinh tế xã hội , phận thượng tầng kiến trúc, định hạ tầng kinh tế, theo kết cấu xã hội giai cấp – HTCT kiểu xác định hình thái kinh tế xã hội + Quan niệm nhà khoa học Nga: Hiện naymột số nhà khoa học Nga coi hệ thống trị tổ hợp phức tạp thể chế nhà nước, đảng trị, tổ chức xã hội, khn khổ diễn đời sống trị thực thi quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội Theo định nghĩa này, coi nhấn mạnh cách tiếp cận chủ nghĩa thể chế, khơng coi trọng mức quan hệ trị, chế nguyên tắc vận hành hệ thống trị, với cấu trúc xã hội khác như: tình trạng tâm lí, tưởng giới cầm quyền lãnh tụ trị… 1.1.2 Định nghĩa HTCT Chúng ta định nghĩa HTCT sau: HTCT tổ hợp có tính chỉnh thể thể chế trị (nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ) xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi QLCT 1.1.3 Chức HTCT (Chức chung hệ thống trị) Xác định mục tiêu chung hệ thống Đảm bảo thống cho toàn hệ thống tổ chức thành viên hệ thống Xác định cách thức đạt mục tiêu Ví dụ: Duy trì bảo đảm trật tự xã hội cần thiết, mục tiêu chung toàn hệ thống Tuy nhiên, vụ Thiên An mơn Tổ quốc cáh thức đạt mục tiêu ngược lại mục đích nhân dân ủy quyền cho nhà nước Không thể dùng mục đích để biện minh cho phương tiện Ở Việt Nam giữ tăng trưởng GDP với vấn đề môi trường, tài nguyên – ta chưa ý mức đến vấn đề cân phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Hay vụ Tiên Lãng - Hải phịng sai sử dụng cơng cụ phương tiện để giải đạt mục tiêu Lựa chọn người lãnh đạo cho hệ thống Đây chế bầu cử, lựa chọn người lãnh đạo HTCT Hiện ta phân biệt quan chức trị với cơng chức nhà nước Quan chức trị người nhận thức xu hướng vận động trị đưa sách phù hợp xu hướng để cân lợi ích Cơng chức nhà nước người chịu trách nhiệm công vụ hành nhà nước chủ yếu Do đó, chế lựa chọn công chức khác với chế lựa chọn người lãnh đạo hệ thống Nếulựa chọn công chức qua thi tuyển lựa chọn nwgwoif lãnh đạo phải qua bầu cử tín nhiệm nhân dân Bảo vệ tồn tại, kỷ luật, kỷ cương hệ thống Phản hồi, điều chỉnh, thích nghi phát triển hệ thống Khi xã hội phát HTCT phải điều chỉnh thích nghi theo Ví dụ: bảo vệ tìa ngun mơi trường trở thành vấn đề phổ biến quốc gia, HTCT toàn giới HTCT vận động gắn liền với điều kiện, hồn cảnh mơi trường Nên xây dựng HTCT khơng thể khơng tính đến điều chỉnh, thích nghi cho phù hợp với vận động phát triển điều kiện hoàn cảnh thực tế 1.2 Cấu trúc HTCT Hệ thống trị: cấu trúc (tĩnh) thể chế + chức (động) hệ thống thể chế + tương tác chúng Theo phương pháp tiếp cận hệ thống định nghĩa trên, HTCT bao gồm phận sau: Các thể chế (tổ chức), gọi tiểu hệ thống thể chế Các quan hệ trị, cịn gọi tiểu hệ thống quan hệ Các chế, gọi tiểu hệ thống chế Các nguyên tắc vận hành, gọi tiểu hệ thống nguyên tắc vận hành 1.2.1 Các thể chế trị (tiểu hệ thống thể chế) Thể chế trị là: Những quy định, quy chế, chuẩn mực, quy phạm, nguyên tắc, luật lệ nhằm điều chỉnh xác lập quan hệ trị, hành vi trị; dạng thức cấu trúc tổ chức, phận chức cấu thành chủ thể trị, hay HTCT Thể chế trị gồm: 1.2.1.1 Các thể chế nhà nước (đồng thời thể chế trị) - Vị trí nhà nước: Nhà nước phận trung tâm chi phối phận khác HTCT Do đó, lợi ích giai cấp, lực lượng xã hội muốn thực hóa phải thơng qua nhà nước - Chức nhà nước: + Chức trị (chức giai cấp): Độc quyền kiểm soát lãnh thổ, thay mặt tồn xã hội thực sách đối nội, đối ngoại, làm luật, hoạt động điều tiết cần thiết cho toàn xã hội, thu thuế khoản thu khác, quyền kiểm soát việc chấp hành pháp luật chuẩn mực pháp lý khác, quyền sử dụng cưỡng thể chất hình phạt khác + Chức xã hội (chức công quyền): Bảo đảm quyền lợi ích tất giai cấp, tầng lớp xã hội; bảo đảm phúc lợi xã hội, tài nguyên, môi trường Hiện nay, thực chức trị chức xã hội, nhà nước nên làm gì? + Tạo dựng khn khổ pháp lý + Đảm bảo ổn định môi trường + Cung cấp dịch vụ hàng hóa cơng (là hàng hóa mà sản xuất người ta không loại trừ người sử dụng Ví dụ: việc bảo đảm an ninh; mơi trường sạch.v.v Loại hàng hóa chỉ nhà nước sản xuất được) + Xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương + Bảo vệ mơi trường, văn hóa, sắc dân tộc Nguyên tắc hoạt động nhà nước: Nhà nước nên làm dịch vụ công thị trường không làm, làm hiệu Chú ý: nhà nước làm số dịch vụ hiệu so với thị trường - Cơ cấu tổ chức thể chế nhà nước: * Cơ quan lập pháp Việc lựa chọn mơ hình nghị viện phụ thuộc vào nhiều yếu tố hình thức nhà nước, truyền thống trị nước Các nghị viện chia thành hai viện Việc nghị viện chia thành viện có lý lịch sử trị + Về phương diện lịch sử: Thượng viện đại diện cho lợi ích chủ thể quốc gia (bang nhà nước liên bang, tỉnh nhà nước đơn nhất) + Về phương diện Chính trị: Hạ viện đại diện cho lợi ích cử tri Vai trị thơng thường lớn thượng viện, có thực quyền (Đảng liên minh đảng chiếm đa số hạ viện có quyền thành lập phủ) Việc chia nghị viện thành viện có ưu nhược điểm sau: Ưu điểm: Một mặt, cân lợi ích ý chí cử tri (hạ viện) với lợi ích ý chí chủ thể quốc gia, quan nhà nước (thượng viện); mặt khác, để hai viện kiềm chế số lý khác Nhược điểm: Đơi có mâu thuẫn thượng viện hạ viện, đảng chiếm đa số viện Vì vậy, dẫn đến cách nhìn nhận khác vấn đề Lợi ích quốc gia địa phương thống với lợi ích cơng dân * Cơ quan hành pháp (thường gọi phủ) + Chức năng: thực thi quyền hành pháp, tức thi hành PL quản lý hành nhà nước - lập quy + Cơ cấu tổ chức quan hành pháp phụ thuộc vào mơ hình nhà nước cộng hịa tổng thống hay cộng hòa đại nghị # Cộng hòa tổng thống (điển hình Mỹ): Tổng thống nắm quyền HP, quyền phủ đạo luật mà quốc hội thông qua; gửi thông điệp chứa nội dung dự án luật tổng thống đề nghị # Cộng hòa đại nghị (Đức, Ý): đứng đầu hành pháp Thủ tướng Chính phủ ban hành văn pháp luật nhằm triển khai đạo luật thơng qua cho có lợi cho quốc gia Những văn không bổ sung mà thay văn pháp luật điều chỉnh vấn đề khác đời sống xã hội 10 * Cơ quan tư pháp + Chức năng: # Bảo vệ HP PL thông qua xét xử; # Giải thích HP PL; # Phối hợp với ngành khác (giám sát, kiềm chế ) + Yêu cầu quan tư pháp: # Bảo đảm tính độc lập tính chun mơn cao Bởi vì, dù luật pháp có nhiều tốt đến đâu; hành pháp có hiệu lực hiệu đến đâu, tư pháp khơng cơng minh tính hiệu lực, hiệu nói chung nghĩa Do đó: # Đa số nước thực chế độ bổ nhiệm thẩm phán theo nhiệm kỳ suốt đời (Mỹ ) nhằm hạn chế tác động quan LP, HP độc lập xét xử; # Bảo đảm lương cao ổn định cho thẩm phán 1.2.1.2 Các đảng phái trị - Định nghĩa ĐCT: + Đảng trị nhóm người tổ chức nhằm giành chiến thắng bầu cử để điều hành phủ sách sách cơng + Đảng trị tổ chức thể lợi ích giai cấp xã hội định; tồn giai cấp định Sự tồn đảng gắn với đấu tranh để giành quyền cuối để trở thành giai cấp cầm quyền + Lê nin định nghĩa: Đảng trị tập hợp người có tổ chức giai cấp, có ý thức quyền lợi giai cấp mình, có tâm chiến đấu lợi ích giai cấp - Nguồn gốc đời ĐCT: + Đối với nước tư bản: Đảng trị lúc đầu sản phẩm hoạt động nghị trường Khi phong trào công nhân trở thành phong trào trị độc lập xuất đảng công nhân không gắn với hoạt động nghị trường Đảng giai cấp công nhân sản phẩm kết hợp chủ nghĩa Mác Lênin với phong trào công nhân 19 + Tại cần có thượng viện? để tư vấn, biểu tượng, lợi ích nhóm thiểu số - tức làm nguội đầu nóng hạ nghị sĩ làm chậm lại trình đưa luật chưa phù hợp * Chính phủ (cơ quan hành pháp) - Do Nghị viện thành lập, bầu Thủ tướng nội (lãnh đạo tập thể) - Quyền giải tán nghị viện: trao quyền định cho dân có xung đột lập pháp hành pháp Tức Thủ tướng định giải tán Nghị viện có mâu thuẫn lập pháp hành pháp để trao quyền lại cho nhân dân Nhưng đay dao hai lưỡi nhân dân bầu nghị viện cho đảng đối lập với đảng cầm quyền * Tịa án (Thẩm phán) Độc lập trị tinh thông nghề nghiệp (đối với luật sư Thượng viện khơng có quyền phế truất họ họ độc lập trị) 2.2.2 Mơ hình hệ thống tổng thống Hệ thống tổng thống (Mỹ, Brazil, Nigeria): Nguyên thủ người đứng đầu HP = tổng thống (tổng thống chế) Phân lập quyền lực rõ - Cơ chế kiểm soát thể chế kiềm chế - đối trọng * Quốc hội Chức năng: + Lập pháp + Kiểm sốt ngân sách + Giám sát Chính phủ (điều tra + luận tội) * Thượng viện: - Đại diện cho lợi ích bang vùng lãnh thổ - Phê chuẩn chức vụ hành pháp, thẩm phán tòa tối cao; - Phê chuẩn Hiệp ước quốc tế; Hội thẩm xét xử luận tội tổng thống chánh án * Hạ viện: 20 - Dân bầu, tỷ lệ với dân số bang; - Các quyền khác so với thượng viện: đề xuất tăng thuế; bầu tổng thống (nếu không bán) * Tổng thống: - Do toàn dân bầu, nguyên thủ đứng đầu hành pháp - Phê chuẩn phủ đạo luật nghị viện - Toàn quyền lựa chọn lệnh cho trưởng - Nghị viện khơng có quyền phế truất Tổng thống * Tịa án tối cao: có chức bảo hiến phúc thẩm Chánh án, Thẩm phán: + Nhiệm kỳ suốt đời (trừ phi bị luận tội hay sức khỏe yếu); + Không đảng phái + Chánh án luận tội tổng thống; 2.2.3 Hệ thống hỗn hợp Hệ thống hỗn hợp (Pháp, Phần Lan, Nga): Nguyên thủ thủ tướng có quyền HP (lưỡng đầu chế) - Kỳ vọng kết hợp ưu điểm hệ thống nghị viện hệ thống tổng thống - Quyền hành pháp chia sẻ cho tổng thống (đối ngoại, an ninh quốc phòng) thủ thướng (đối nội) Nhằm khắp phục tập trung quyền lực vào tổng thống Tuy nhiên; - Khó khăn: + Nếu lập pháp hành pháp đảng khác nắm giữ đảng chiếm đa số ghé lại có quyền lập Tổng thống thuộc đảng (Pháp có lúc phải cộng sinh Tổng thống người đảng thủ tướng người đảng) + Sự thiếu quán sách lớn đối nội đối ngoại Gợi mở nghiên cứu: Đồng chí so sánh tìm ưu điểm hạn chế mơ hình nghị viện – tổng thống – hỗn hợp 21 2.2.4 So sánh mơ hình HTCT NGHỊ VIỆN TỔNG THỐNG Đan mạch, Ai len, Bul-gary, Hungary, Nauy, Latvia, Litva, Estony, Mông cổ, Môn da vi, Israel, Singapore Anh, Đức, Bỉ, Canađa, Séc, Ý, Thái lan Mỹ, Mexico, P Rico, Colombia, Ecuador, Bolivia, Brazil, Nigeria, Indonesia, Phillippines, Argentina, Peru, Chile, Afgha -nistan HỒN HỢP Pháp, Bồ Đào nha, Ucraina, Nga, Phần lan, Công gô, Ai cập, Rumani, Niger, Pakistan Ưu điểm - Quyết định có tính - Quyết định có tính cá - Kết hợp tập thể nhân Nhanh, điểm mạnh hai HT đoán Hạn chế - Chậm thiếu đoán - Phân quyền mềm - Đạo luật dễ thơng qua - Có thể thay thủ tướng dễ dàng - Phân quyền cao, chống lạm dụng QL, bị TT lạm dụng - Khó thơng qua luật Có thể gây bế tắc CS - Có thể xảy mâu thuẫn, trì trệ nghị viện tổng thống đảng khác nắm - Khó thay đổi người lãnh đạo 2.2.5 Các giá trị chung mơ hình HTCT đương đại * Về tổ chức hệ thống Chính quyền bị hạn chế Cấp độ quyền lực tương quan với cấp độ ủy quyền Quyền lực ủy nhiệm kiểm soát * Về q trình trị 22 Tính pháp lý (pháp trị) ngày coi trọng Chun mơn hóa ngày đề cao để nâng cao tính chuyên mơn hóa * Về huy động trị Hệ thống đảng phái có cạnh tranh Sự đa dạng tổ chức trị xã hội Một số vấn đề HTCT đổi HTCT nước ta Đặt vấn đề: Theo đồng chí, Hệ thống trị Việt Nam thuộc dạng thức mơ hình HTCT trình bày trên: - Nếu tiếp cận theo yếu tố cấu thành mơ hình có đỉnh quyền lực - Nếu tiếp cận theo dạng thức mơ hình trình bày HTCT Việt Nam thuộc mơ hình nghị viện 3.1 Đặc điểm cấu trúc HTCT Việt Nam 3.1.1 Đặc điểm HTCT Việt Nam a Tính nguyên trị * Chế độ trị Việt Nam thể chế trị Đảng cầm quyền - Trước năm 1945, Việt Nam đảng trị hoạt động: + Các đảng tham gia hoạt động trường trước năm 1945, gồm: Đảng Cộng sản Đông Dương; Việt Nam Cách mạng đồng minh (Việt Cách - Nguyễn Hải Thần thành lập), Đại Việt Quốc dân đảng (Việt Quốc - Trương Tử Anh thành lập) Hai đảng thân Tưởng + Các đảng có nhiều khuynh hướng trị khác nhau, có đảng yêu nước chống thực dân Pháp Sau đó, đa số đảng bị tan rã, Đảng CSVN phát huy vai trò lãnh đạo đấu tranh giải phóng dân tộc vai trị cịn giữ đến ngày - Năm 1946 Đảng trị hoạt động: Ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam cịn có Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Tuy nhiên, hai đảng tổ chức hoạt động đồng minh chiến 23 lược Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trò lãnh đạo vị trí cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Từ năm 1947 đến năm 80 kỷ XX, miền Bắc có đảng trị, có có Đảng CSVN đảng đóng vai trị lãnh đạo cầm quyền - Từ năm 80 kỷ XX Đảng Dân chủ Đảng Xã hội tuyên bố tự giải tán, HTCT nước ta Đảng CSVN lãnh đạo nhà nước xã hội Việt Nam ngày Như vậy, nói từ đời đến nay, HTCT Việt Nam thể chế ngun trị, khơng tồn đảng trị đối lập * Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trị tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam Mỗi tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập, vừa đóng vai trị hình thức tổ chức quyền lực nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp, đoàn kết quần chúng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quần chúng (Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội), vừa tổ chức mà qua Đảng Cộng sản thực lãnh đạo trị xã hội * Tính chất nguyên hệ thống trị thể tính ngun tư tưởng: Tồn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh * HTCT nước ta mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa: HTCT nước ta kế thừa phát triển từ HTCT giai đoạn cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân chất, tảng xã hội mục tiêu b Tính thống HTCT Việt Nam * Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trị, chức khác nhau, có quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau, tạo thành thể thống 24 Sự thống thành viên đa dạng, phong phú tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống trị tạo điều kiện để phát sức mạnh tổng hợp tạo cộng hưởng sức mạnh toàn hệ thống * Tính thống HTCT VN thể hiện: - Sự lãnh đạo thống đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Sự thống mục tiêu trị tồn hệ thống xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam với nội dung: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Sự thống nguyên tắc tổ chức hoạt động tập trung dân chủ - Sự thống hệ thống tổ chức cấp, từ Trung ương đến địa phương, với phận hợp thành c HTCT nước ta HTCT mà quyền lực thuộc nhân dân, HTCT có tính nhân dân rộng rãi * Nguồn gốc quyền lực bắt nguồn từ nhân dân * HTCT thiết chế bảo đảm quyền dân chủ nhân dân thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện * Gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân - Đây vấn đề có tính ngun tắc HTCT Việt Nam HTCT Việt Nam khơng gắn với trị, quyền lực trị, mà gắn với xã hội Trong hệ thống trị, có tổ chức trị (như Đảng, Nhà nước), tổ chức vừa có tính trị, vừa có tính xã hội (như Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khác) Do vậy, hệ thống trị khơng đứng xã hội, tách khỏi xã hội (như lực lượng trị áp xã hội xã hội có bóc lột), mà phận xã hội, gắn bó với xã hội Cầu nối quan trọng hệ thống trị với xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Sự gắn bó mật thiết HTCT với nhân dân thể hiện: 25 + Đây quy luật tồn Đảng, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng cầm quyền + Nhà nước Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân + Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân + Hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân Mỗi tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân d Sự kết hợp tính giai cấp tính dân tộc * Là sản phẩm đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền mục tiêu giải phóng dân tộc, bảo vệ độc lập dân tộc Lịch sử trị Việt Nam lịch sử giai cấp, dân tộc đoàn kết đấu tranh giành bảo vệ độc lập dân tộc, hợp tác để phát triển Sự tồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách thành viên quan trọng hệ thống trị yếu tố quan trọng tăng cường kết hợp giai cấp dân tộc * HTCT VN vừa đại diện cho giai cấp, vừa đại diện cho dân tộc Các giai cấp, tầng lớp nhân dân đại diện tổ chức thành viên hệ thống trị, thừa nhận vai trị lãnh đạo giai cấp công nhân Do vậy, hệ thống trị nước ta mang chất giai cấp cơng nhân tính dân tộc sâu sắc * Sự kết hợp tính giai cấp tính dân tộc thể chất tổ chức thuộc HTCT Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc với vấn đề giai cấp, tạo nên sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống 26 trị Sự phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối khơng có ranh giới rõ ràng * HTCT kế thừa giá trị truyền thống; kết hợp dân tộc với đại kế thừa có chọn lọc giá trị chung lồi người 3.1.2 Cấu trúc hệ thống trị Việt Nam a Tổ chức máy (hệ thống thể chế) - Đảng Cộng sản Việt Nam: Lãnh đạo nhà nước xã hội, hạt nhân HTCT - Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam: + Quốc hội: > Lập hiến, lập pháp > Quyết định vấn đề quan trọng đất nước (về xã hội, quốc phòng - an ninh, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân) > Quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước + Chủ tịch nước: Là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN VN đối nội đối ngoại + Chính phủ: Là quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hịa XHCN VN + TAND VKSND: Chức nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật nước ta + Chính quyền địa phương: HĐND nhân dân địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND (Điều 123, Hiến pháp năm 1992) 27 - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản HCM, Hội Nông dân Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam) phận HTCT b Các quan hệ trị Trong HTCT nước ta, quan hệ trị xác lập chế chủ đạo (và quan hệ chủ đạo) Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ c Các nguyên tắc chế vận hành HTCT nước ta HTCT nước ta vừa hoạt động theo nguyên tắc phổ biến HTCT nói chung, vừa tuân theo nguyên tắc đặc thù sau: - Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Ủy quyền có điều kiện có thời hạn (thơng qua bầu cử tự do, bình đẳng, phổ thơng, trực tiếp bỏ phiếu kín) - Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Là nguyên tắc HTCT - Nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, khơng phân chia, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Nguyên tắc lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách 3.2 Đổi hệ thống trị nước ta 3.2.1 Tính tất yếu đổi hệ thống trị nước ta - Đây xu hướng chung quốc gia, dân tộc - Đổi HTCT nhằm đáp ứng nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đổi hệ thống trị nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế - Từ âm mưu thủ đoạn lực thù địch thực chiến lược "diễn biến hịa bình" chống phá cách mạng nước ta 28 - Từ thực trạng hệ thống trị nước ta, bên cạnh thành tựu, ưu điểm, nhiều hạn chế tổ chức hoạt động: + Chức năng, nhiệm vụ, phương thức phạm vi chủ thể HTCT chưa thật rành mạch, hoạt động chưa thông suốt hiệu + Cơ cấu, tổ chức máy chủ thể HTCT cồng kềnh Tổ chức quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ chức thành viên khác chức năng, nhiệm vụ lại rập khn hình thức, cấu tổ chức phương thức hoạt động Bộ máy hành nhà nước hoạt động cịn thiếu cơng khai, minh bạch; cải cách hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Hệ thống tòa án chưa tổ chức hợp lý, dẫn đến có vụ xét xử kéo dài + Cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý chưa cụ thể hóa + Chưa thực tốt chế thực thi quyền lực trị Có bao biện cấp với cấp dưới, ỷ lại, thụ động cấp với cấp + Chưa thực đầy đủ, đắn nguyên tắc hoạt động HTCT: Bầu cử quan quyền lực, bầu cử HĐND số địa phương cịn mang tính hình thức; hiệu lực, hiệu thấp Chưa thực kiểm sốt q trình thực thi quyền lực HTCT Chưa xác định cụ thể nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội + Quan niệm giản đơn tập trung thống QLNN phân công quan nhà nước thực quyền 3.2.2 Phương châm nguyên tắc đổi HTCT nước ta * Phương châm - Thực đổi bước vững chắc, sở đổi kinh tế 29 - Khâu mấu chốt phân định rõ chức giải mối quan hệ Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Nguyên tắc - Đổi HTCT nhằm tạo điều kiện cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội - Đổi HTCT phải bảo đảm giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam với HTCT toàn xã hội - Đổi HTCT nhằm tăng cường hiệu HTCT theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đổi HTCT phải bảo đảm quyền làm chủ nhân dân - Đổi HTCT phải đồng thời với tâm phịng, chống quan liêu tham nhũng có hiệu 3.2.3 Những giải pháp đổi HTCT nước ta a) Xây dựng Nhà nước PQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội XI: “Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” =>Phải nghiên cứu sửa đổi hiến pháp để thực hóa vấn đề - Nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội + Đặc trưng Quốc hội nước ta: cấu, kiêm nhiệm, họp + Vì vậy, cần: >Tăng cường số đại biểu chuyên trách >Tổ chức lại ủy ban quốc hội theo hướng chuyên sâu, tổ chức trả lời chất vấn bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn >Nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội >Tiếp tục giảm việc ban hành pháp lệnh - Đối với Chính phủ 30 + Nghiên cứu tách chức QLNN khỏi chức kinh doanh + Định rõ quyền trách nhiệm người đứng đầu quan trực thuộc phủ quyền địa phương + Xây dựng đội ngũ cán công chức thạo việc, ngăn chặn xử lý tình trạng cửa quyền, phiền hà, nhũng nhiễu dân + Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế cửa - Đối với Viện kiểm sát hệ thống tòa án + Đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập tòa án + Tích cực chuẩn bị điều kiện để thành lập tòa án khu vực + Sắp xếp, đổi quan kiểm sát theo hướng tập trung vào việc thực chức công tố + Nâng cao chất lượng tranh tụng tòa b) Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước - Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Trọng tâm công tác lập pháp, đổi chương trình, quy trình làm luật, ban hành luật hướng dẫn thi hành luật - Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa - Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Nâng cao lực chất lượng xét xử, giải tồn động án, khắc phục tình trạng hành hóa hệ thống tòa án, đào tạo cán đáp ứng yêu cầu - Thực phân cấp, phân quyền hợp lý, nâng cao tính chủ động quyền địa phương c) Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Hoàn thiện hệ thống bầu cử, nhằm nâng cao chất lượng đại biểu dân cử cấp Quốc hội Tăng thêm đại biểu chuyên trách Quốc hội (30%) - Đổi hình thức dân chủ trực tiếp, xây dựng luật trưng cầu ý dân - Đổi hình thức dân chủ gián tiếp, đặc biệt dân chủ đại diện - Thực tốt Quy chế dân chủ sở 31 - Đổi chế vận hành chủ thể HTCT, xác định rõ trách nhiệm chủ thể trị hoạt động chung - Tăng cường pháp chế XHCN: xây dựng hoàn thiện PL, thực PL bảo vệ PL d) Xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng - Giáo dục tư tưởng, trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân - Tích cực đổi công tác cán - Xây dựng, củng cố tổ chức, sở đảng - Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Kiện toàn, nâng cao chất lượng quan tham mưu tổ chức Đảng trung ương - Nghiên cứu luật hóa lãnh đạo Đảng cho phù hợp với bối cảnh xây dựng NNPQ e) Đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội - Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Khắc phục tệ hành hóa, xa dân - Nâng cao tính độc lập tương đối, thực tốt chức giám sát phản biện xã hội đường lối Đảng, sách Nhà nước - Đổi phương thức hoạt động, đảm bảo tơn chỉ, mục đích - Đổi hình thức nội dung hoạt động Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hóa hữu nghị, từ thiện nhân đạo sớm ban hành luật hội - Tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước gắn với phong trào phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương địa bàn dân cư - Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình 32 g) Tích cực chống nạn quan liêu tham nhũng, bảo đảm phát triển bền vững kinh tế thực bước công xã hội - Phòng, chống tham thâm nhập vào giải pháp khác Vì cần tích cực thực với giải pháp phát huy tác dụng, hiệu - Phòng chống tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực công, bao gồm tổng thể giải pháp: + Nhóm giải pháp chung + Nhóm giải pháp cụ thể KẾT LUẬN HTCT chỉnh thể gồm nhiều thành tố, có mối liên hệ, tương tác, phụ thuộc lẫn nhau, nên thay đổi thành tố ảnh hưởng đến thành tố khác Tổ chức hoạt động HCTC quốc gia có đặc trưng riêng, phụ thuộc vào hồn cảnh lịch sử, văn hóa…của quốc gia, tuân theo chuẩn mực giá trị chung nhân loại HTCT Việt Nam trình đổi phát triển Mức độ đổi thành công phụ thuộc mạnh vào nhận thức tâm trị Đảng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Chính trị học, Nxb.CTQG, H.1999 - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Chính trị học, Nxb.CTQG, H.2010 - Hồng Chí Bảo (chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb LLCT, H.2004 33 - Phan Xuân Sơn, Các đoàn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở, Nxb.CTQG, H.2002 - Học viện Chính trị, Đổi hệ thống trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.QĐND, H 2007 - Văn kiện Đại hội IX, X, XI Đảng VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Quan niệm cấu trúc hệ thống trị Vị trí, vai trò, chức phận cấu thành HTCT Đặc điểm cấu trúc HTCT Việt Nam Cơ sở, phương châm, nguyên tắc phương hướng đổi hệ thống trị nước ta ... kết học tập Một số vấn đề lý luận chung hệ thống trị 1.1 Quan niệm HTCT Đặt vấn đề: Hệ thống trị phạm trù khoa học trị Bởi tổng hợp vấn đề thự ctieenx trị, đời sống trị Hiện quan niệm hệ thống trị. .. 3.2 Đổi hệ thống trị nước ta 3.2.1 Tính tất yếu đổi hệ thống trị nước ta - Đây xu hướng chung quốc gia, dân tộc - Đổi HTCT nhằm đáp ứng nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đổi hệ. .. trình đổi phát triển Mức độ đổi thành công phụ thuộc mạnh vào nhận thức tâm trị Đảng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Chính trị học, Nxb.CTQG, H.1999 - Học