TL đặc điểm của chính sách công

Tiểu luận: Phân tích làm rõ đặc điểm của chính sách công. Thông qua ví dụ cụ thể, minh họa chính sách công có tính ổn định tương đốiHọc phần: Hoạch định và phân tích chính sách côngNhững quan niệm đầu tiên về Chính sách công (CSC) xuất hiện cùmg với sự ra đời của nền dân chủ Hy Lạp và nhà nước. Nhà nước có vai trò quản trị (quản lý) và vai trò xã hội quan trọng. Để thực hiện các vai trò, chức năng này nhà nước ban hành CSC với tính chất là một công cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) và tạo điều kiện cho kinh tế xã hội, phát triển. Với nghĩa rộng hơn: CSC là chính sách của nhà nước, là kết quả cụ thể hóa chủ trương, đường lối của đảnq cầm quyền thành các quyết định, tập hợp các quyết định chính trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế xã hội và phục vụ người dan. Do đó CSC có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quản trị quốc gia.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI Phân tích làm rõ đặc điểm sách cơng Thơng qua ví dụ cụ thể, minh họa sách cơng có tính ổn định tương đối BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch định phân tích sách công Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 NỘI DUNG, CÁC ĐẶC ĐIỂM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Bản chất sách cơng 1.2 Đặc điểm CSC 1.3 Vai trò CSC 1.4 Ý nghĩa CSC MINH HỌA VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG CĨ TÍNH ỔN ĐỊNH TƯƠNG ĐỐI .12 2.1 Ví dụ Chính sách có tính ổn định tương đối .12 2.2 Phân tích .13 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 MỞ ĐẦU Những quan niệm Chính sách cơng (CSC) xuất cùmg với đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà nước có vai trị quản trị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, chức nhà nước ban hành CSC với tính chất cơng cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: CSC sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do CSC có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia Để làm rõ nội dung, đặc điểm CSC, em xin chọn đề tài “Phân tích làm rõ nội dung đặc điểm sách cơng” làm đề tài Bài tập lớn kết thúc học phần Hoạch định phân tích sách công NỘI DUNG NỘI DUNG, CÁC ĐẶC ĐIỂM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Bản chất sách cơng Chính sách cơng (CSC) sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành CSC Ngoài mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội CSC hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất CSC la công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển CSC ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua CSC đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu CSC phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực CSC phải công chúng, người khởi xướng sách nhà nước 1.2 Đặc điểm CSC a Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước: Các quan Nhà nước chủ thể ban hành sách cơng, bao gồm: Quốc hội, Chính Phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Chính quyền địa phương cấp,… Các sách Nhà nước đề tổ chức thực thi, sách công nhà nước giúp phát huy sức mạnh nội người dân động lực để phát triển kinh tế xã hội, đại hóa đất nước b Chính sách cơng có nhiều định liên quan lẫn nhau: Chính sách cơng chuỗi định nhằm mục đích cuối giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thời gian dài Một sách cơng ban hành chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lí cho giai đoạn thực thi sau c Các định sách cơng định hành động: Đầu tiên, sách cơng thể dự định nhà hoạch định sách, làm thay đổi trì thực trạng Tiếp đó, sách cơng bao gồm hành vi để thực dự định nói đưa kết thực tế d Chính sách cơng tập trung giải vấn đề xã hội: Không công cụ quản lý khác, thường kế hoạch, dự định, chiến lược tổng quát chương trình hành động bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt e Chính sách cơng bao gồm việc Nhà nước làm tương lai khơng làm: Có nghĩa là, khơng hẳn mục tiêu đặt sách cơng dẫn tới hành động, mà u cầu chủ thể khơng thực Ví dụ: sách thả giá xác định việc Nhà nước khơng can thiệp vào q trình lên xuống giá cả, mà để chúng biến động tự nhiên theo chế thị trường f Chính sách cơng tác động đến đối tượng sách: Đối tượng sách người chịu tác động hay hoạt động điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hẹp tùy vào nội dung sách g Chính sách công nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia: Thực tế, có nhiều tình trạng sách cơng khơng cơng lợi ích cho nhóm dân cư, nhóm lợi nhóm khơng có chí bị thiệt thịi 1.3 Vai trị CSC Chính sách cơng cơng cụ hữu hiệu chủ yếu giúp nhà nước thực chức nhiệm vụ việc trì tồn phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính sách cơng có vai trị sau: - Định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế – xã hội: Chính sách Nhà nước đưa nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, từ giúp chủ thể định hướng thực rõ ràng giá trị mà sách cơng đưa - Tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế – xã hội theo mục tiêu chung: Các sách cơng ban hành với nhiều tiêu chí khuyến khích thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế xã hội Chính sách cơng khơng mang tính chất bắt buộc mà cịn khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước, tăng cường đầu tư kinh tế ban hành sách khuyến khích chủ thể ngồi nước tích cực đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên phát triển - Phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường: Các quy luật cạnh tranh thị trường thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư sản xuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất cạnh tranh cung cấp dịch vụ cho xã hội Tuy nhiên chênh lệch giàu nghèo cân xã hội diễn ra, sách cơng đời để giải mặt tiêu cực cân xã hội - Tạo lập cân đối phát triển: Các sách cơng mà Nhà nước ban hành góp phần cân đối mối quan hệ hàng – tiền, cung – cầu, xuất – nhập khẩu, tiết kiệm – tiêu dùng, …Đồng thời, nhờ sách cơng đảm bảo phát triển cân đối vùng miền đất nước - Kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội: Các sách cơng giúp phát triển bền vững gia tăng số lượng đồng thời cải thiện chất lượng tương lai, đặc biệt nguồn tài nguyên tự nhiên xã hội đất nước Các sách cơng thường áp dụng vai trị sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách thuế, sách đất đai, mơi trường,… - Tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế – xã hội: Thơng qua sách cơng, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để chủ thể xã hội hoạt động thị trường vốn, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng,…Các sách cơng đặc thù thiếu kinh tế vĩ mô giúp nhà nước quản lý kinh tế xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia - Thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành: Đây nhiệm vụ tồn cấp quyền xã hội, thơng qua sách cơng tạo phối hợp nhịp nhàng, đồng cho hoạt động nhà nước tổ chức trị – xã hội 1.4 Ý nghĩa CSC CSC có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính chínr trị CSC biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định CSC mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý CSC chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên CSC đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý CSC dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, CSC có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực CSC Thực tiễn cho thấy CSC thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Từ CSC thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy định pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, yêu cầu xây dựng CSC Ví dụ, từ kết thực sách tiền lương, để đảm bảo cơng thực thống nhất, nghiêm túc sách hệ thống hành nhà nước cần phải quy định chặt chẽ Luật cán bộ, công chức “trả lương cho cán bộ, công chức ngang với nhiệm vụ, công vụ công chức thực hiện” Cũng sở quy định Luật cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước xây dựng sách tiền lương cán bộ, công chức Quy định Luật cán bộ, công chức trở thành nguyên tắc, yêu cầu sách tiền lương nhà nước cán bộ, công chức CSC pháp luật công cụ quan trọng, hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nước, có mối liên hệ hữu tác động qua lại lẫn Hoạch định, xây dựng CSC phải tuân thủ nguyên tắc quản lý bắt buộc hay nguyên tắc pháp lý sách Tơn trọng ngun tắc để bảo đảm việc thực CSC đạt mục tiêu đề ra, mục tiêu quản lý nhà nước Mặt khác CSC sách nhà nước, việc thực sách bắt buộc đối tượng thuộc phạm vi điểu chỉnh toàn thể nhân dân Do đó, nội dung, nội hàm CSC cần phải xác định hình thức, mức độ chế tài hợp lý để bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu sách Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội CSC thể chức xã hội CSC CSC sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển CSC phản ánh rõ vai trò chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, CSC ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội CSC ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành CSC phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội CSC CSC có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học CSC thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu CSC mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành CSC nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, cơng tiến bộ, phù hợp với lịng dân xã hội, phù hợp với ý chí, 10 nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành CSC cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, CSC khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơng cụ CSC đến MINH HỌA VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG CĨ TÍNH ỔN ĐỊNH TƯƠNG ĐỐI 2.1 Ví dụ Chính sách có tính ổn định tương đối Dưới sách hỗ trợ hộ cận nghèo phủ: 11 a Hộ cận nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí: Theo Quyết định số 705/QĐ-TTg năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, ngân sách nhà nước hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế cho số đối tượng người thuộc hộ gia đình cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia, bao gồm: - Người thuộc hộ gia đình cận nghèo nghèo, thời gian hỗ trợ 05 năm sau thoát nghèo; - Người thuộc hộ gia đình cận nghèo sinh sống huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP; - Đối với đối tượng người thuộc hộ gia đình cận nghèo lại ngân sách nhà nước hỗ trợ tối thiểu 70% mức đóng bảo hiểm y tế theo quy định Quyết định số 797/QĐ-TTg năm 2012 b Hộ cận nghèo hỗ trợ tiền điện hàng tháng: Tại Điều Thông tư 190/2014/TT-BTC quy định, hộ cận nghèo hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc hành 46.000 đồng/hộ/tháng Khi quan có thẩm quyền định điều chỉnh giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc tăng, giảm so với hành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương điều chỉnh kịp thời mức hỗ trợ tiền điện hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc điều chỉnh 12 2.2 Phân tích Như trình bày phần 1.2 (đặc điểm CSC) sách nêu sách đời lâu (2013 2014) Cả thể đảm bảo đầy đủ đặc điểm CSC: - Thứ nhất: Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước - Cả sách phủ ban hành - Thứ hai: Chính sách cơng có nhiều định liên quan lẫn nhau: Cả sách liên quan đến – hướng tới đối tượng hộ cận nghèo - Thứ ba: Các định sách cơng định hành động Các sách định mang tính chất “hành động” – người dân hưởng trực tiếp lợi ích từ sách cách trực tiếp, không qua trung gian - Thứ tư: Chính sách cơng tập trung giải vấn đề xã hội - - Cả sách tập trung giải vấn đề khó khăn kinh tế cho hộ cận nghèo - Thứ năm: Chính sách cơng tác động đến đối tượng sách Ở đây, đối tượng sách người thuộc hộ cận nghèo, rõ ràng họ người chịu tác động trực tiếp (hưởng lợi trực tiếp từ sách - Thứ sáu: Chính sách cơng tác động đến đối tượng sách : Qua q trình quen biết, em khẳng định binh lính theo nhu - Thứ bảy: Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành: Các sách cần có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành với để đảm bảo thực – đủ (Chính phủ, Cơng An, LĐ-TB-XH, Tài chính, v.v.v…) từ tăng cường phối hợp họ 13 Qua phân tích, thấy sách nêu đảm bảo tính ổn định tương đối CSC Từ thấy sáng suốt Đảng, nhà nước ta việc hoạch định sách KẾT LUẬN Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn 14 vai trị nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc hội nên trao quyền trình dự án luật… Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam có quy trình hoạch định sách có khơng hai Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, sách khơng có phối hợp Bộ, liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ ngành có nhiều kế hoạch lại khơng xác định lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://vpcp.chinhphu.vn/ - cổng thơng tin Văn phịng Chính phủ https://chinhsach.vn/ http://lapphap.vn/ Giáo trình Chính sách cơng – GS TS Đỗ Kim Chung – NXB Chính trị Quốc gia – 2018 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN 16 Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán Điểm thống Chữ kí xác chấm thi thi nhận cán nhận CB chấm thi số CB chấm thi số Bằng số Bằng chữ thi 17 ... .4 NỘI DUNG, CÁC ĐẶC ĐIỂM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Bản chất sách công 1.2 Đặc điểm CSC 1.3 Vai trò CSC 1.4 Ý nghĩa CSC MINH HỌA VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG CĨ TÍNH... thúc học phần Hoạch định phân tích sách cơng NỘI DUNG NỘI DUNG, CÁC ĐẶC ĐIỂM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Bản chất sách cơng Chính sách cơng (CSC) sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất... phần 1.2 (đặc điểm CSC) sách nêu sách đời lâu (2013 2014) Cả thể đảm bảo đầy đủ đặc điểm CSC: - Thứ nhất: Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước - Cả sách phủ ban hành - Thứ hai: Chính sách cơng