Hiệu quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của uỷ ban nhân dân phường ở quận hoàng mai, thành phố hà nội

Mơc lơc Tran g Ch¬ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân phường 1.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân phường 1.3 Các điều kiện bảo đảm cho việc thực có hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân phường Ch¬ng 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Q trình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân phường 2.3 Đánh giá hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Ch¬ng 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 3.2 Phương hướng Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 11 11 27 30 34 34 38 55 71 71 76 93 97 103 Danh mục chữ viết tắt CCHC : Cải cách hành HSHC : Hồ sơ hành HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nh©n d©n XHCN : X· héi chđ nghÜa mở đầu Tớnh cp thit ca ti Quyn công dân Việt Nam lần thể Hiến pháp 1946 tiếp tục khẳng định, phát triển qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận hai nguyên tắc đặc biệt quan trọng việc bảo đảm quyền người, là: quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hoá xã hội tôn trọng, thể quyền công dân qui định Hiến pháp luật (Điều 50); Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm thực quyền công dân (Điều 51) Để thực hai nguyên tắc phải có chế tổ chức pháp lý Có nhiều chế bảo đảm quyền người, chế nhà nước chế quan trọng Hơn thế, bảo đảm quyền người trước tiên thuộc trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước Trong hệ thống quan nhà nước, quyền địa phương quan gắn bó mật thiết với dân nhất, thường xuyên trực tiếp quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, trực tiếp bảo đảm cho công dân thực quyền nghĩa vụ pháp lý Chính vậy, quyền địa phương vừa có vai trị chủ yếu trước hết việc đảm bảo thực quyền công dân, vừa quan tổ chức thực quyền công dân thực tế Việc bảo đảm thực quyền cơng dân quyền địa phương Việt Nam từ sau đổi đến góp phần quan trọng vào q trình thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta nhiều phương diện, lĩnh vực cải cách thể chế hành nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động quan quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền cơng dân năm qua cịn nhiều hạn chế, phương diện chế, pháp luật đến hoạt động thực tiễn so với yêu cầu lý luận, pháp lý thực tiễn Do đó, nhiều quyền công dân chưa bảo đảm, bảo vệ, chí đơi chỗ, đơi cịn bị vi phạm dẫn đến tình trạng thiếu dân chủ khiến cho việc bảo đảm quyền công dân chưa trở thành tảng phát triển xã hội phần làm giảm uy tín Việt Nam trường quốc tế Đây ngun nhân tình trạng thiếu ý thức, coi thường pháp luật, nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái lối sống, đạo đức phận không nhỏ cán bộ, cơng chức quyền địa phương nguy đe doạ sống hệ thống trị; làm lịng tin người dân vào quyền nhà nước [21, tr.5-6] Chính vậy, cải cách hành (CCHC) nhà nước địi hỏi cấp bách bắt nguồn trực tiếp từ việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước việc bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cá nhân công dân ghi nhận Hiến pháp cách cụ thể Sau giành toàn thắng chiến tranh chống Mỹ cứu nước mùa xuân năm 1975, nước ta hoàn toàn độc lập thống Để tái thiết đất nước, khắc phục hậu chiến tranh, thực sách hậu phương quân đội, Đảng Nhà nước ta định hướng chung phát triển kinh tế tiếp tục trì kinh tế kế hoạch hố trung, bao cp mà đặc trng c¬ chÕ “ xin - cho” NỊn kinh tÕ chØ huy thời kỳ chiến tranh đà giúp cho đất nớc tập trung sức mạnh dân tộc đánh đuổi giặc ngoại xâm, đa đất nớc ta vợt qua chặng đờng dài đầy máu lửa, gian nan thử thách Tuy nhiên, đất nớc đà hoà bình, vic trỡ mt thi gian di chế kế hoạch hoá tập trung theo kiểu xin -cho khuyết tật vốn có đà tạo nên hành quan liêu, trì trệ, kìm hÃm phát triĨn cđa ®Êt níc Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI đưa chủ trương chung chiến lược phát triển đất nước thời kỳ đổi mới, phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đây đánh dấu mốc quan trọng cho công phát triển toàn diện đất nước thời kỳ đổi Do ú, CCHC nhà nớc cũn đòi hỏi tất yếu khách quan công đổi CCHC nhà nớc đợc Đảng Nhà nớc ta xác định trọng tâm cải cách nhà nớc với mục tiêu xây dựng hành phục vụ, sạch, đủ lực, sử dụng quyền lực, bớc đại hoá để quản lý có hiệu lực, hiệu công việc nhà nớc CCHC để xoá bỏ rào cản việc chuyển đổi chế quản lý kinh tế, tạo điều kiện quan trọng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế x· héi xu thÕ héi nhËp quèc tÕ, x©y dựng nớc ta xà hội công bằng, dân chủ, văn minh với kinh tế đại, khoa học kỹ thuật tiên tiến văn hoá tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại đồng thời mang đậm đà sắc dân tộc Việt Nam CCHC phương Tây cịn gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lý hành chính, nội dung khơng khác bao nhiêu, nhắc đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân hành Mục đích CCHC nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi mơi trường nước quốc tế Đối với nước ta, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng khoa học, công nghệ mới, nhiệm vụ CCHC nặng nề trở thành xúc tiến trình phát triển đổi Hiện nay, có khơng thành tích cải cách, quản lý hành khâu chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, dù kinh doanh, đầu tư, nghiệp, hay dịch vụ đời sống Không khâu thủ tục phiền hà, không dứt điểm làm tốn thời gian giải công việc người dân doanh nghiệp, mà cịn nhiều chỗ chồng chéo quyền hạn, khơng phân định rõ trách nhiệm, không hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm , làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, sửa sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước thành thực Vì vậy, khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trng UBND xó, phờng, thị trấn quan hành nhà nớc cấp sở, thực chức quản lý nhà nớc địa phơng, nơi trực tiếp giải nhiều thủ tục hành (TTHC), giải mối quan hệ nhà nớc với nhân dân ngợc lại Đặc biệt, xu hớng phân cấp mạnh mẽ, chuyển giao ngày nhiều thẩm quyền cấp sở việc áp dụng chế hành khoa học để giải TTHC vấn đề cấp thiết Cơ chế cửa, mt ca liờn thụng tiếp nhận giải TTHC quan hành nhà nớc đà bớc đột phá CCHC nhà nớc Mô hình cửa, mt ca liờn thụng gii quyt TTHC thực cấp phờng đà đem lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu công việc, đáp ứng đợc yêu cầu ngời dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nớc Tuy nhiên, c chế cửa, cửa liên thông mà triển khai vấn đề khơng cịn đơn giản trước Ví dụ, việc theo dõi giải hồ sơ công dân nhận vào Bộ phận tiếp nhận trả kết để giải liên quan đến nhiều đơn vị giấy tờ cần chuyển cho đơn vị có trách nhiệm để nghiên cứu giải Ở có nhiều câu hỏi đặt Ví dụ: Bằng cách để theo dõi liên tục công việc thuộc quyền nhiều phận khác với nhiều đầu mối khác nhau? Công tác văn thư Bộ phận tiếp nhận trả kết phải tổ chức để hỗ trợ cho cơng việc mà Bộ phận có trách nhiệm phải hoàn thành? Cũng vậy, việc lập hồ sơ giấy tờ phản ảnh q trình giải cơng việc thực đơn vị giải phần công việc đặt trước chuyển trung tâm cửa? Nếu phận tổ chức lưu văn mà giải có nghĩa hồ sơ lưu liên quan đến q trình giải cơng việc cho người dân có mặt nhiều nơi Cịn phận khơng tổ chức lưu cơng tác văn thư trung tâm cửa phải nghiên cứu cho phù hợp? [6, tr.7- 8] Triển khai Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông, đại khâu lề để thực nội dung khác CCHC; trình tổ chức thực làm chuyển biến "chất" công tác CCHC quan, đơn vị trình triển khai bao gồm: rà soát TTHC; rà soát, xếp lại nhiệm vụ cụ thể phịng chun mơn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; áp dụng ISO hành chính; sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành… [41] Thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông, đại, giám đốc sở, lãnh đạo UBND quận, huyện, phường theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, q trình giải cơng việc phịng, phận cán bộ, công chức giải thủ tục hành chính, từ có biện pháp tích cực quản lý, đạo, điều hành Việc liên thông UBND quận với UBND phường tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp phải đến quan để giao dịch giải công việc, thay phải đến từ hai đến ba quan trước đây; tránh việc công dân, tổ chức, doanh nghiệp phải lại nhiều lần, đỡ nhiu thi gian, gúp phn phòng chống tệ nạn tham nhịng, thùc hiƯn chÝnh s¸ch tiÕt kiƯm, hạn chế tai nn giao thông Qua thời gian áp dụng chế cửa c ch cửa liên thông, với nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, cha đáp ứng đợc hiệu qủa nh mong muốn, cải cách chậm chạp, nhiều nơi mang tính hình thức, thực cha đồng bộ, nhiều tình trạng nhũng nhiễu ngời dân cán bộ, công chức tiếp nhận giải hồ sơ Vì vậy, Th tướng Chính phủ có Cơng văn số 2026/TTg-TCCV đạo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm, đạo liệt để thực thành công Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30) Đề án 30 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá cải cách TTHC đến hết năm 2010 Việc thực thành công Đề án có ý nghĩa trị kinh tế to lớn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện quan hệ quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp, bảo đảm công khai, minh bạch giải công việc nhân dân, góp phần phịng, chống tham nhũng có hiệu Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, địa phương kiện toàn tổ chức, bảo đảm điều kiện làm việc bố trí cán chuyên trách làm việc Tổ công tác thực Đề án 30 Bộ, ngành, địa phương theo đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 3335/VPCP-TCCV ngày 22/5/2008 Công văn số 6279/VPCP-TCCV ngày 23/9/2008 Bên cạnh đó, năm 2010 xem năm “bản lề” đánh giá kết thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001- 2010 đề Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Yêu cầu đặt cấp, ngành cần phải đánh giá mức việc thực nội dung mục tiêu Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001- 2010, có nội dung cải cách TTHC, sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm, đồng thời nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020 theo tinh thần Công văn số 464/BNV- CCHC ngày 12/02/2010 Bộ Nội vụ cấp bách cần thiết Tình hỡnh nghiờn cu liờn quan n đề tài Vấn đề cải cách hành nhà nớc nói chung xem xÐt vỊ c¬ chÕ mét cưa, cửa liên thơng nói riêng đà đợc nhiều tác giả nghiên cứu đề tài khoa học, viết, tham luận, liệt kê số công trình nghiên cứu theo hớng nh: - Cải cách cấu tổ chức chế hoạt động máy nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ độ Mà số: 89-98-012 Giáo s Đoàn Trọng Truyến làm chủ nhiệm - Cải cách hành phục vụ dân Mà số 94-98-069 Giáo s Tiến sỹ Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm - Toạ đàm quốc tế cải cách hành Hà Nội năm 1996 Hội thảo cải cách hành kinh nghiệm quản lý đô thị TP Hå ChÝ Minh th¸ng 11/1998 - LuËn văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý nhà nớc, mà số 5.07.05 cải cách thủ tục hành (khảo sát mô hình cửa thị xà Sóc trăng tác giả Nguyễn Thị Ngọc Phợng - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý nhà nớc, mà số 5.07.05 cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa quận huyện TP Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Quang Vinh - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý hành công mà số 603482 cải cách thủ tục hành theo chế cửa giải tranh chấp đất đai tỉnh Lâm Đồng - Các báo nhiều tác giả báo chí, tạp chí Cộng sản, tạp chí Quản lý nhà nớc, Tổ chức nhà nớc, tạp chí Nhà nớc pháp luật Tuy nhiên, từ trớc đến cha có đề tài chuyên khảo sâu nghiên cứu chế cửa, mt ca liờn thụng áp dụng cấp xÃ, phờng - cấp hành gần dân để tìm hiểu xem chế đà phù hợp cha, có bất cập gì, xem xét đánh giá tính hiệu sao? Bản thân tác giả ngời hin ang trải qua thực tế công tác UBND phờng, trớc vấn đề vớng mắc nh trên, tác giả thấy cần nghiên cứu tâm huyết với nội dung áp dụng chế mét cưa, cửa liên thơng t¹i UBND cÊp phêng Đợc động viên, khích lệ thầy cô giáo giảng dạy, động viên đồng nghiệp, bạn bè, đà lựa chọn đề tài: Hiu qu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, 110 111 KÕt ln §Êt níc ta tiến hành công đổi toàn diện dới lÃnh đạo đảng Nền kinh tế nớc ta chuyển sang vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Những thành tựu công đổi đà đa nớc ta lên tâm cao mới, hội nhập với khu vực quốc tế Tuy nhiên, ®Ó đảm bảo quyền người, thực giải phỏp ng b đa đất nớc ta phát triển bền vững đờng đổi phải đẩy mạnh cải cách hành mà nội dung trng tâm cải cách thể chế hành chính, cải cách cu tổ chức máy hành chính, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cỏn b, công chức cải cách tài công Trên sở kết đáng phấn khởi quỏ trỡnh thc hin cải cách hành đợc tiến hành nớc ta chục năm qua, c bit l giai on 2001- 2010, nhân thấy nhiều khó khăn, bất cập tạo thành rào cản kìm hÃm phát triển, tin trỡnh đổi t nc Một hạn chế, bất cập thủ tục tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức ti cỏc c quan cụng quyền Tríc hÕt, thđ tơc hµnh chÝnh cịn rêm rµ, chồng chéo, phức tạp, nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa cha quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận lợi cho nhân dân Quy trình giải TTHC vừa phiền hà va thiếu khoa học, cán công chức thực có lực thiếu, tinh thần hành 112 phục vụ dân lại yếu Nhiều quan hành nhà nớc cha chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc dân đùn đẩy trách nhiệm giải công việc quan, cuối công việc dân không đợc quan giải Có nơi, có lúc tợng cán công chức tiếp nhận giải HSHC tuỳ tiện, hạch sách, nhũng nhiễu, tự bày đặt thủ tục phiền hà, khoản phí lệ phí không thẩm quyền thu phí mức quy định Có nơi cha quy đnh niêm yết công khai, y danh mục TTHC để dân đợc biết, làm cho ngời dân phải i lại nhiều lần thời gian, tốn công sức tiền Thực trạng chứng tỏ việc cải cách TTHC, thực chế cưa, cửa liên thơng hiệu chưa cao, chưa đạt mục tiêu đề Hoµng Mai lµ mét qn míi thµnh lËp thc thµnh Hµ Néi, tuổi đời non trẻ nhng tiếp thu đợc kinh nghiệm quận đà hình thành nhiều năm nên quận Hoàng Mai sau đợc thành lập đà nhanh chóng vào hoạt động, kịp thời triển khai nhiệm vụ trị - kinh tế xà hội - an ninh quốc phòng, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nớc Các phờng thuộc quận Hoàng mai có đặc điểm riêng so với phờng thuộc quận huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội Trong số 14 phêng thc qn th× cã tíi 09 phêng vèn xà thuộc huyện Thanh Trì 05 phờng thuộc quận Hai Bà Trng chuyển Các xà chuyển thành phờng trạng nơi độ đô thị hoá 113 nhanh nhng sở hạ tầng cha đảm bảo, trình độ dân trí phát triển không đồng đều, phần lớn ngời nông dân trình độ hc hạn chế Thói quen làm việc kiểu làng xà từ tác phong đến cách thức làm việc ảnh hởng vào cán bộ, công chức, đòi hỏi phải có cố gắng lớn để theo kịp yêu cầu mô hình cải cách hành Trong tình hình nay, việc tìm khiếm khuyết để hoàn thiện chế cưa, cửa liên thơng nhằm n©ng cao hiƯu lùc hiệu quan hành nhà nớc cấp sở vấn đề cấp bách cần thiết Đánh giá hiệu ci cỏch th tc hành theo c¬ chÕ mét cưa, cửa liên thụng UBND phờng thuộc quận Hoàng Mai đánh giá kết việc áp dụng mô hình cải cách th tc hành đợc xác định qua việc so sánh kết đạt đợc với toàn nguồn lực đà sử dụng, hoạt động mô hình có thành đạt hay không việc giải mục tiêu đặt cải cách hành việc tiếp nhận giải thủ tục hành nhân tố khác đà góp phần đến chừng mực việc giải vấn đề Hiệu thể kết đạt đợc tối đa, chi phí tối thiểu Đánh giá hiệu giúp cho ngời định thấy rõ nên trì, điều chỉnh hay kết thúc việc áp dụng mô hình Qua khảo sát nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy kết đạt đợc cđa c¬ chÕ mét cưa, cửa liên thơng giải TTHC UBND phờng thời gian qua đà khẳng định tính đắn, tất yếu cải cách TTHC theo yêu cầu Nhà nớc đề quan 114 hành nhà nớc địa phơng iều phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực thành tích đà đạt đợc cđa viƯc thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, cửa liờn thụng có khó khăn, bất cập v tồn ti làm ảnh hởng không nhỏ tới hiệu qu¶ cđa viƯc tiÕp nhËn, gi¶i qut, tr¶ kÕt qu¶ giải HSHC cho công dân, tổ chức Vớ dụ nh việc phân cấp quản lý cha mạnh, cha rõ ràng, rành mạch; hệ thống thể chế chế phối hợp gia cấp, ngành, quan hành nhà nớc cha cao, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm nh đất đai, xây dựng, t pháp gây nhiều xúc nhân d©n Năng lực, trình độ, kỹ tiếp dân cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tip nhận trả kết UBND phêng nh×n chung vừa yếu vừa thiếu Kinh phí đảm bảo cho hoạt động theo chế cửa, mt ca liờn thụng triển khai chậm; trình độ lực kỹ áp dụng công nghệ thông tin vào công việc tiếp nhận giải HSHC thấp; sách khuyến khích u đÃi cán công chức làm viƯc t¹i Bé phËn tiếp nhận trả kết qảu cha thớch ng để động viên hăng hái cán bộ, công chức hành phục vụ nhân dân, chí có ngời ngần ngại không muốn làm việc B phn tip nhn v tr kt qu Khắc phục ợc khó khăn, bất cập trong thùc hiÖn chế cửa, cửa liờn thụng mà luận văn đà khảo sát, nghiên cứu, đúc rút đa giải pháp thc vấn đề thiết thực tế để nâng cao hiệu 115 thực c chế cửa, cửa liên thông UBND phường quận Hoàng Mai nói riêng UBND phờng thµnh Hµ Néi nãi chung Trong mét chõng mùc có hạn trình đ, thời gian điều kiện cụ thể, dù thân tác giả đà cố gắng, nhng chắn luận văn nhiều khiếm khuyết, bất cập Tác giả thành thực mong c đón nhận giáo thy, cô, nhà nghiên cứu đồng nghiệp để tỏc gi có điều kiện củng c hoàn thiện kiến thøc lý luận kinh nghiệm thực tiễn cña Xin trân trọng cảm ơn H Ni, thỏng 11 nm 2010 Tác giả Nguyn Th Ng 116 danh mục tài liệu tham khảo Ban Tổ chức chÝnh qun thµnh Hµ Néi (nay lµ Së Néi vụ) (2003), Công văn số 580/HD - CCHC ngày 25/12/ 2003 hớng dẫn xây dựng, ban hành quy chế tổ chức hoạt động "Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính" Ban Văn hoá - T tởng Trung ơng (2006), Tài liệu học tâp Nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hoá - T tởng Trung ơng (2007), Tài liệu học tâp Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá X, (Dành cho cán bộ, đảng viên sở), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hoá - T tởng Trung ơng (2007), Tài liệu học tâp Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá X, (Dành cho cán bộ, đảng viên sở), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hoá - T tởng Trung ơng (2008), Tài liệu học tâp Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá X, (Dành cho cán bộ, đảng viên sở), Nxb Chính trị Quốc gia, Hµ Néi Bộ Tư pháp (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội ChÝnh phđ (2007), NghÞ qut sè 53/2007/NQ- CP ngày 07/11/2007 việc ban hành Chơng trình hành động Chính Phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá X 117 đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nớc Trơng Quang Dũng ( ), "áp dụng hệ thống ISO.9000 mô hình hành công", Tạp chí Quản lý nhà nớc, (103) ng b qun Hong Mai (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng quận khóa I trình Đại hội đại biểu ln th II ng b qun Hong Mai 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IXl, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyn Hữu Đức - Phan Văn Hùng (2008), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã sạch, vững mạnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trần Hải (2002), "Dịch vụ công triển khai thí điểm bớc đầu Thành phố Hà Nội", Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, (10), tr.21-26 14 Hoàng Văn Hảo (2002), "Vài suy nghĩ dịch vụ công dịch vụ hành công", Tạp chí Tổ chức Nhà níc, (9), tr.34-36 15 Ngun Ngäc HiÕn (chđ biªn) (2002), Vai trò Nhà nớc việc cung ứng dịch vụ công- Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 16 Nguyễn Khắc Hùng - Lê Thị Vân Hạnh (2001), Cải tiến việc cung ứng dịch vụ công tiến trình cải cách hành chÝnh níc ta, Kû u héi th¶o khoa häc, Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia, Hµ Néi 17 Trần Đình Huỳnh (2005), Hồ Chí Minh kiến trúc sư lỗi lạc hành nhà nước Việt Nam, Nxb lao động - xã hội, Hà Nội 118 18 NguyÔn Thị Mai Hơng (2004), Dịch vụ công xà hội hoá dịch vụ công- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nớc - vấn đề giải pháp, Nxb Lao động- Xà hội, Hµ Néi 20 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Phượng (2009), Chính quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền công dân Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 22 Ngun ThÞ Ngọc Phợng (2000), Cải cách thủ tục hành (khảo sát mô hình cửa thị xà Sóc Trăng, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý nhà nớc, m· sè 5.07.05 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 24 Vâ Kim S¬n (2004), Phân cấp quản lý nhà nớc, Nxb Chính trị Qc gia, Hµ Néi 25 Së Néi vơ Thµnh Hà Nội (2004), Công văn số 548/ HDSNV ngày 22/11/2004 híng dÉn viƯc thùc hiƯn c¬ chÕ "mét cưa" giải thủ tục hành UBND xÃ, phờng, thị trấn 26 Sở Tài Thành phố Hà Nội (2004), Công văn số 126/STC-HCSN ngày16/01/2004 hớng dẫn thu chi sử dụng nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính" 27 Sở Tài Thành phố Hà Nội (2004), Công văn số 1120/STC-HCSN ngày 05/5/2004 hớng dẫn chế độ 119 trang phục cho "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính" 28 Sở Tài Thành phố Hà Nội (2004), Công văn số 3846/STC-NSQHXP ngày 26/11/2004 hớng dẫn chế độ trang bị sở vật chất cho "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính" 29 Së Néi vơ Thµnh Hµ Néi (2006), Híng dÉn thực Quy chế cửa quan hµnh chÝnh thuéc Thµnh Hµ Néi, Nxb Hµ Néi 30 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Ni 31 TS.Nguyễn Văn Thâm (2001), Cải cách hành phơc vơ d©n, M· sè 94-98-069 32 Thđ tíng ChÝnh phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐTTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa" quan hành nhà nớc địa phơng 33 Thủ tớng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ TTg ngày 22/6/2007 ban hành thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nớc Trung ơng địa phơng 34 Toạ đàm quốc tế cải cách hành Hà Nội năm 1996, Hội thảo cải cách hành kinh nghiệm quản lý đô thị TP Hå ChÝ Minh th¸ng 11/1998 35 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển tiếng Việt, Viện Khoa học xã hội - Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 36 GS Đoàn Trọng Truyến (chủ nhiệm), Cải cách cấu tổ chức chế hoạt động máy nhµ níc Céng 120 hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam thời kỳ độ, Mà số: 89-98-012 37 Trường đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận nhà nớc pháp luật, Nxb Cụng an nhõn dân, Hà Nội 38 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đào Trí Úc - Phạm Hữu Nghị (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 40 Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai (2001), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 41 Uỷ ban nhân dân quận Hồng Mai (2009), Cơng văn số 534/UBND- NV ngày 15/7/2009 v/v hướng dẫn số nội dung thực chế cửa, cửa liên thơng 42 Uỷ ban nhân dân quận Hồng Mai (2010), Chương trình triển khai cơng tác cải cách hành giai on 2011- 2020 43 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 156/2003/QĐ-UB Ngày 11/11/2003 thực chế "một cửa" giải thủ tục hành quan hành thành phố Hà Nội 44 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 183/2003 ngày 29/12/2003 việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính" 45 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 việc thực 121 Quy chế "một cửa" giải thủ tục hành UBND xÃ, phờng, thị trấn 46 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 6077/2003/QĐ-UB ngày 13/10/2003 việc công bố danh mục thủ tục hành 47 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 6645/QĐ-UB ngày 11/10/2004 viƯc ban hµnh danh mơc thđ tơc hµnh chÝnh thùc theo quy chế "một cửa" quan hành thành phố Hà Nội 48 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 161/2004/QĐ-UB ngày 20/10/2004 việc quy định hệ thống mà số quan hành chính, mà số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hµnh chÝnh cđa Thµnh Hµ Néi 49 ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định sè 575/BCTT ngµy 20/10/2004 vỊ viƯc híng dÉn triĨn khai hệ thống mà số quan hành chính, mà số thủ tục hành chính, mà phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành 50 U ban nhõn dõn Thnh phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7/2009 việc ban hành Qui định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 2257/QĐUBND ngày 20/5/2010 việc thực thi phương án đơn giản hố thủ tục hành trờn a bn Thnh ph 122 52 Văn phòng HĐND UBND Thành phố Hà Nội (2004), Công văn sè 18/VP-HD ngµy 16/01/2004 híng dÉn mÉu trang phơc vµ biển hiệu cán côngchức làm việc "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính" 53 Nguyễn Quang Vinh (2000), Cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa quận huyện TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý nhà níc, m· sè 5.07.05 54 Bïi ThÕ VÜnh (2001), ThiÕt kế tổ chức quan hành nhà nớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 123 124 Phụ lục (Một số Văn biểu mẫu quy định Quy chế thực chế cửa, mt ca liờn thụng quan hành thuéc Thµnh Hµ Néi) ... Hồng Mai, thành phố Hà Nội 12 Ch¬ng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 KHÁI NIỆM HIỆU QUẢ THỰC... lại thực tiễn Ch¬ng ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA UBND PHƯỜNG Ở QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Q TRÌNH THỰC HIỆN CẢI... NỘI 40 2.1 Q TRÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Những điều kiện tự nhiên