Cơ chế một cửa, một cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp xà Thành phố Huế

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi đất nớc, với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng nhà nớc ta Tại Hội nghị thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng Sản Việt Nam đà khẳng định Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam, trọng tâm cải cách bớc hành Việc cải cách hành nhà nớc (HCNN) đợc đặt đòi hỏi tất yếu khách quan thực tiễn đổi đất nớc xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa (XHCN) Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định việc thực đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hớng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt đại Cải cách thủ tục hành (TTHC) đổi cách thức, chế thùc hiƯn TTHC cã ý nghÜa v« cïng quan träng trình đổi đất nớc tiến trình CCHC Vì TTHC chế thực TTHC không đợc cải cách rào cản lớn trình đổi đất nớc chuyển đổi chế quản lý kinh tế Xác định rõ vai trò TTHC chế thực TTHC, đồng thời nhằm thể chế hoá Nghị đảng, Nhà nớc đà ban hành số văn đạo cải cách hành cải cách TTHC, chÕ thùc hiƯn TTHC nh: NghÞ qut sè 38/ CP ngày 04/05/1994 cải cách bớc thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức; định số 136/2001/ QĐTTG ngày 17 tháng 09 năm 2001 đề cập đến Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 20012010; định 181/2003/ QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tớng phủ; định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tớng Chính phủ ban hành Qui chÕ thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ cửa liên thông quan hành nhà nớc địa phơng Các văn Chính Phủ đà đề cập cụ thể đến việc quan hành nhà nớc cấp phải thiết lập thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông từ trung ơng đến địa phơng Thực qui định Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, nhiều địa phơng đà áp dụng thí điểm chế cửa, chế cửa liên thông Việc thực hai chế đà đợc triển khai thực đến cấp xà Tại Thành Phố Huế, qua năm thực chế cửa 01 năm triển khai kế hoạch thực chế cửa liên thông UBND cấp xà đà thu đợc kết tích cực định nh: Đổi cách thức, qui trình giải thủ tục hành chính, tạo chuyển biến quan hệ quan hành sở với cơng dân, tổ chức, giảm phiền hà chi phí, nhân dân đồng tình, ủng hộ; ®ã điều chỉnh đổi bước tổ chức máy, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành cấp; nâng cao kỹ nghiệp vụ hành chính, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp sở Trình độ chun mơn, lực, phẩm chất, đạo đức cán bộ, cơng chức chun mơn người lãnh đạo quyền nhân dân nâng lên Tuy nhiên, trình thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố nhiều hạn chế, vớng mắc nh: - Nhận thức cải cách TTHC chế cửa, chế cửa liên thông cán công chức cấp, cấp xà cha sâu sắc; - Trình độ chuyên môn kỹ hành chính, việc bố trí xếp cán công chức phận cửa, cha hợp lý, cha đáp ứng yêu cầu công việc; - Vẫn tồn số thủ tục hành chuyên môn lĩnh vực không hợp lý không thống quan quản lý nhà nớc cấp - Cơ sở vật chất cha đồng bộ; công tác đạo, ban hành văn chi tiết thực quan nhà n ớc cấp thiếu kiên quyết; việc kiểm tra giám sát quan, tổ chức việc thực chế cửa cha thờng xuyên; - Việc áp dụng chế cửa liên thông cấp xà cha đợc triển khai thực kịp thời; tình trạng cắt khúc việc giải thủ tục hành diễn phổ biến, số lợng hồ sơ tồn đọng lớn, chế phối hợp quan hành nhà nớc thiếu thông suốt Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thông cấp xà Thành Phố Huế để đa giải pháp tiếp tục thực hai chế tốt việc làm có ý nghĩa, góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Với lý trên, tác giả đà chọn nghiên cứu đề tài: Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân cấp xà Thành phố Huế làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, chế cửa, chế cửa liên thông đà thực quan hành nhà nớc cấp Vấn đề đợc nhiều tác giả nghiên cứu đề tài khoa học, sách chuyên khảo, viết, luận văn nh: Cải cách hành phục vụ dân Mà số 94-98-069, PGS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm.(HVHC quốc gia); Cải cách hành nhà nớc, sách chuyên khảo, Tiến Sỹ Thang Văn Phúc chủ biên, nhà xuất trị Quốc Gia 2001; Cải cách dịch vụ công Việt Nam, sách chuyên khảo, Phó giáo s, Tiến sỹ Lê Chi Mai viết, nhà xuất trị quốc gia 2003 Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý nhà nớc Trơng Quang Vinh, (HVHC quốc gia - năm 2000) Cải cách hành theo chế cửa, dấu cấp quận, huyện Thành Phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Phợng (HVHC quốc gia - năm 2000): Cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa UBND Thị xà Sóc Trăng- Tỉnh Sóc Trăng Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Thanh (HVHC quốc gia - năm 2004) Hoàn thiện tổ chøc theo c¬ chÕ mét cưa cđa UBND cÊp hun tỉnh Hà Tây Luận văn thạc sỹ Nguyễn Xuân Cơng: "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa giải tranh chấp đất đai Lâm Đồng (HVHCQG- năm 2005) Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Nam: "Xây dựng mô hình cửa liên thông số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu t theo mô hình cửa Tỉnh Bình Phớc (HVHC Quốc gia - năm 2006) Nhìn chung công trình, đề tài khoa học đề cập cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa, cửa liên thông lĩnh vực chuyên ngành cụ thể nh tranh chấp đất đai, đầu t, bồi thờng hỗ trợ, đăng ký kinh doanh đề cập đến cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa, chế mét cưa mét dÊu cđa cÊp hun, c¸c së cđa tỉnh Mỗi đề tài đà đa hớng nghiên cứu khác nhau, nhng cha có đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện lý luận thực tiƠn vỊ c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông ủy ban nhân dân phờng, xà Thành phố Huế- Tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy vậy, công trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu sở lý luận chế cửa, chế cửa liên thông nói chung chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà đánh giá thực trạng chế UBND cấp xà Thành Phố Huế; luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm tiếp tục thực chế cửa, triển khai chế cửa liên thông UBND cÊp x· cđa Thµnh Phè H thêi gian tới * Nhiệm vụ đề tài - Hệ thống hoá phân tích rõ sở lý luận chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà - Đánh giá thực trạng thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông UBND cấp xà Thành phố Huế - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND cÊp x· cđa Thµnh Phè H thêi gian tíi Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Đối tợng nghiên cứu: Luận văn có đối tợng nghiên cứu số vấn đề lý luận chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xÃ; thực trạng chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành phố Huế * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn xem xét, nghiên cứu thực trạng chế thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông UBND phờng, xà Thành phố Huế khoảng thời gian từ 2003-2010 Luận văn không nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực thĨ theo c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố Huế Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phơng pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nớc pháp luật, có vấn đề chế cửa, chế cửa liên thông * Phơng pháp nghiên cứu Trên sở phơng pháp luận cđa chđ nghÜa vËt biƯn chøng vµ vËt lịch sử, luận văn tiếp cận đến phơng pháp thống kê phân tích, tổng hợp tài liệu thu thập, phơng pháp qui nạp, diễn dịch, phơng pháp so sánh, minh họa sơ đồ Đề tài mang tính thực tiễn nên có sử dụng phơng pháp điều tra an kÐt, thu thËp lÊy ý kiÕn cña 60 công chức làm việc phận cửa 90 khách hàng (tổ chức công dân) thực trạng thực chế cửa UBND cấp xà Thành phố Huế để đánh giá thực trạng thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa cđa UBND cÊp x· Thành phố Huế Đề tài sử dụng phần mềm Window SPSS 15.0 để xử lý số liệu thu đợc Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm rõ sở lý luận thùc tiƠn cđa c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cửa liên thông UBND cấp xà nói chung Thành phố Huế nói riêng - Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn hạn chế trình thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố Huế Đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp đồng bảo đảm tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành phố Huế, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành ý nghĩa lý luận thực tiến luận văn * Về mặt lý luận: Luận văn công trình nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành phố Huế Kết qủa nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ phong phú thêm vấn đề lý luận chế cửa, chế cửa liên thông cấp xà * Về mặt thực tiễn + Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho ngời trực tiếp thực chế cửa, chế cửa liên thông cấp xÃ, bảo đảm thực tốt chế cửa triển khai chế cửa liên thông quan hành cấp xà + Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục hoàn thiện việc thực chế cửa, triển khai thực chế cửa liên thông cấp xà nói chung Đồng thời, luận văn sử dụng tài liệu tham khảo giảng số môn học chuyên đề liên quan khoá đào tạo bồi dỡng chơng trình chuyên viên, chuyên viên chính, chức danh công chức cấp xà Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm 03 chơng Ch¬ng 1: C¬ së lý ln vỊ c¬ chÕ mét cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Chơng 2: Thực trạng chế thực trạng thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố Huế Chơng 3: Giải pháp bảo đảm tiếp tục thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, triĨn khai c¬ chÕ cửa liên thông thông UBND cấp xà Thành Phố Huế 10 Chơng CƠ Sở Lý LN VỊ C¥ CHÕ MéT CưA, C¥ CHÕ MéT CưA LIÊN THÔNG TạI UBND CấP Xà 1.1 Khái niệm, đặc ®iĨm cđa c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông ủy ban nhân dân cấp xà 1.1.1 Khái niệm chế Trớc hết, thuật ngữ "cơ chế" thờng đợc sử dụng với thuật ngữ khác để tạo nên khái niệm chuyên môn lĩnh vực khoa học khác Chẳng hạn, kinh tế học có "cơ chế kinh tế"; "cơ chế quản lý kinh tế", tâm lý học có "cơ chế kích thích - phản ứng", lĩnh vực khí có "cơ chế vận hành hệ thống máy móc", trị học có "cơ chế thực quyền lực" khoa học pháp lý có "cơ chế điều chỉnh pháp luật", "cơ chế áp dụng pháp luật" Tuy nhiên, nội dung thuật ngữ "cơ chế" đợc giải thích khác Trong tiếng Anh, thuật ngữ đợc giải thích với hai nghĩa khác nhau: "Cơ chế (mechanism) hệ thống phận hoạt động cỗ máy" "Cơ chế trình tự nhiên đợc thiết lập nhờ hoạt động đợc tiến hành đợc thực hiện" [53, tr 1148-1149] Trong tiếng Việt, chế đợc nhà ngôn ngữ học giải thích cách thức theo trình đợc thực [48, tr 213] Hiu mt cỏch đọng, theo định nghĩa “ chế” muốn đạt kết quả, công việc đó, người ta phải lập hình thức tổ chức cho phù hợp, định phương thức thực q trình cơng việc đó” Trong lÜnh vùc kinh tế, đặc biệt 131 việc phận cửa liên thông theo hớng dẫn áp dụng hình thức hoạt động thống Sở Nội Vụ Phòng làm việc phận cửa liên thông cần bố trí đủ vị trí cho 4- CBCC ngồi làm việc Theo đó, cần triển khai xây dựng trụ sở làm việc 05 đơn vị, cải tạo lại 09 đơn vị Kinh phí đầu t khoảng 500 triệu đồng/1đơn vị Bố trí xếp phòng làm việc Bộ phận cửa liên thông cần có hai cửa: cửa để công dân, tổ chức vào làm thủ tục giấy tờ; cửa để CBCC làm việc Bộ phận cửa liên thông liên hệ nội bé víi c¸c bé phËn kh¸c cđa UBND, tr¸nh trêng hợp bố trí phòng làm việc Bộ phận cửa liên thông có cửa vào chung cho ngời phục vụ ngời đợc phục vụ, nh làm cho không khí làm việc không đợc nghiêm túc, dễ tạo lôn xộn, gây trở ngại cho trình xử lý công việc phận cửa liên thông - Về trang thiết bị: UBND thành phố cần có văn đề nghị UBND Tỉnh hỗ trợ kinh phí cho UBND phờng, xà để mua sắm thêm trang thiết bị phơng tiện làm việc phận cửa liên thông UBND phờng, xà cần đợc trang bị bổ sung máy vi tính với cấu hình mạnh, công chức chuyên môn cần đợc bố trí máy vi tính riêng, u tiên bố trí cho CBCC chuyên môn lĩnh vực đất đai, sách, Bộ phận cửa liên thông cần đợc trang bị thêm máy điện thoại, 02 máy in, 01 máy Photocopy để phục vụ "khách hàng" theo hình thức trợ 132 giá cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu photo, đánh máy tài liệu, hoàn chỉnh biểu mẫu, hồ sơ, điện thoại theo mức phí qui định chung UBND thành phố Trang bị đầy đủ 27 thùng th góp ý 27 phờng, xà Các bảng biểu cần đợc bố trí treo vị trí phù hợp, thuận tiện cho nhân dân theo dõi, tìm hiểu - ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nớc + Trớc hết phải nâng cấp hệ thống nối mạng nội (mạng Lan) CBCC UBND với nhau, UBND phờng, xà với UBND thành phố Nâng cấp mở rộng mạng nội đến phòng chuyên môn UBND thành phố Sở chuyên môn UBND cấp tỉnh, cần mở rộng nối mạng UBND phờng, xà với để kịp thời trao đổi thông tin, kinh nghiệm cần thiết Trớc hết u tiên nối mạng nội UBND phờng, xà với Sở, phòng Lao động thơng binh xà hội, Sở phòng tài nguyên môi trờng, chi cục thuế thành phố, Phòng nội vụ , cần đăng ký sư dơng ®êng trun ADSL víi tèc ®é cao cho UBND phờng, xà để truy cập Internet, gửi th điện tử giao dịch với quan liên quan cấp + Đề nghị UBND Tỉnh tiếp tục đạo Sở thông tin truyền thông nhanh chóng tổ chøc thùc hiƯn viƯc cung cÊp mét phÇn mỊm gèc ứng dụng công nghệ thông tin thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà Trên sở phần mềm gốc tiến hành triển khai 133 phờng, xà toàn tỉnh Việc xây dựng ứng dụng phần mềm phải phù hợp với công việc điều hành, tổ chức sử dụng cấp quản lý hành xử lý công việc CBCC chuyên môn cấp xÃ, cấp huyện, cấp tỉnh Phấn đấu cuối năm 2010, thành phố tiến hành chuyển giao phần mềm Quản lý hồ sơ công việc cho 27 phờng, xà bớc đầu triển khai việc quản lý hồ sơ mạng tiến đến hành điện tử + Trên sở học tập kinh nghiệm tỉnh bạn, UBND thành phố huế cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực thí điểm số phờng, xà áp dụng hệ thống "liên thông - cửa - ISO" từ phờng, xà đến thành phố, tỉnh Quá trình giải hồ sơ theo chế phối hợp UBND phờng, xà quan chuyên môn thành phố, tỉnh đợc đánh giá sở qui định tiêu chuẩn chất lợng Hệ thống quản lý chất lợng ISO 90012000 134 KếT LUậN Thực cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc nhằm bớc xây dựng thành công Nhà nớc pháp quyền x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n d©n, nhân dân Muốn thực thành công mục tiêu cải cách hành nói chung, mục tiêu cải cách TTHC nói riêng điều cần thiết cần phải ®ỉi míi c¬ chÕ thùc hiƯn TTHC Do ®ã, viƯc thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa, c¬ chÕ mét cưa liên thông quan hành cấp trình hoàn thiện phơng thức giải quan hệ hành quan nhà nớc công dân, khắc phục hạn chế tồn chế 'nhiều cửa" Từ kết đạt đợc việc thực chế cửa quan hành nhà nớc cấp đà khẳng định chế có u việt hớng thực cải cách TTHC đắn Tuy nhiên, việc thực chế cửa vớng mắc, hạn chế định nh TTHC liên quan đến nhiều quan hành ngời dân phải lại nhiều lần, qua nhiều quan khác nhau, tình trạng đứt khúc qui trình giải TTHC tồn tại, trình độ lực cán thực chế hạn chế, sở vật chất thiếu thốn Do đó, chế cửa tiếp tục đợc hoàn thiện theo hớng xây dựng thực chế cửa liên thông quan hành nhà nớc với nhau, để đạt đợc mục tiêu đem đến phục vụ thuận tiện, hiệu cho nhân dân quan nhà nớc Thực tiễn thực chế cửa UBND phờng, xà Thành Phố Huế đà rõ u điểm, hạn chế 135 chế cửa xu hớng cần thiết phải triển khai chế cửa liên thông cấp xà Nghiên cứu lý luận thực tiễn chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà nói chung UBND cấp xà Thành phố Huế nói riêng nhằm đề xuất giải pháp để hoàn thiện thêm việc thực hai chế địa phơng vấn đề khó khăn vấn đề mẻ, lý luận vấn đề cha đợc hoµn chØnh, thêi gian thùc hiƯn cha nhiỊu, song chóng khẳng định hớng nghiên cứu đắn, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tế địa phơng nơi tác giả sinh sống công tác Đối chiếu với mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, luận văn " Cơ chế cửa, chế cửa liên thông UBND phờng, xà Thành Phố Huế nay" đà hoàn thành nội dung sau: 1- Đà hệ thống hóa đợc vấn đề có tính lý luận chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà 2- Đà khái quát cụ thể thực trạng hai chế phân tích cụ thể thực trạng thực chế cửa UBND phờng, xà Thành Phố Huế Từ rút nhận xét thành công, hạn chế, khó khăn, nguyên nhân hạn chế, khó khăn UBND phờng, xà Thành phố Huế trình thực chế cửa nh: + Trong trình tổ chức thực hiện, lÃnh đạo số phờng, xà cha thờng xuyên thực công tác kiểm tra Công tác tuyên truyền chế cửa thực chế cửa cha đợc lÃnh đạo UBND phờng, xà quan tâm 136 mức Cơ sở vật chất nhiều hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực chế cửa Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình xử lý công việc cha cao + Cơ chế cửa liên thông phát triển hoàn thiện chế cửa nhng Thành phố Huế cha triển khai thực + Những khó khăn thực chế: lúng túng xủ lý trờng hợp không thực nguyên tắc chế; đội ngũ CB, CC làm việc phận TN & TKQ thờng xuyên thay đổi; sở vật chất thiếu đồng Công tác tổ chức xếp luân chuyển công chức làm việc Bộ phận cửa gặp phải trở ngại định + Nguyên nhân xuất phát từ qui định văn pháp luật chế cửa, chế cửa liên thông chung chung, cha gắn với đặc thù cấp hành chính, đặc biệt cấp xà Chế độ sách công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cha thỏa đáng; kinh phí đầu t cho xây dựng sở làm việc, trang bị trang thiết bị máy móc cho phục vụ giải quản lý loại hồ sơ thiếu; đội ngũ cán không đồng đều, yếu chuyên môn, kỹ hành cán công chức chậm, hiểu biết thủ tục hành chính, cách tiếp cận để giải công việc với ngời dân tổ chức nhiều hạn chế Thủ trởng phòng, ban ngành, Chủ tịch UBND thành phố, Chủ tịch UBND phờng, xà cha dành thời gian công sức thỏa đáng để đạo thực hiƯn c¬ chÕ mét cưa 137 3- Tõ thùc trạng thực chế 'một cửa' UBND phờng, xà Thành phố Huế, luận văn đà đề xuất giải pháp tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND phờng, xà Thành Phố Huế nh: giải pháp nâng cao nhận thức chế cửa liên thông; công tác đạo, điều hành, xây dựng đề án; xác định phạm vi; qui trình thực chế; tổ chức hoạt động Bộ phận liên thông; công tác CBCC; ứng dụng công nghệ thông tin; công tác kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu thực chế cửa triển khai thành công chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố Các giải pháp nhằm tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND phờng, xà Thành Phố Huế mà tác giả đề xuất kết nghiên cứu bớc đầu Các giải pháp cha đầy đủ, hoàn thiện nhng định hình đợc hớng cần phải có trình tiếp tục thực chế cửa, triển khai chế cửa liên thông UBND cấp xà Thành Phố Huế thời điểm Xây dựng thực chế thực TTHC, có chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xà một vấn đề phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải đợc nghiên cứu tìm tòi sáng tạo không ngừng nhằm tìm giải pháp tối u tùy theo điều kiện địa phơng Tác giả hy vọng giải pháp cần đợc kiểm nghiệm thực tế qua thực tế giải pháp đợc bổ sung, hoàn thiện, điều góp phần vào việc hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông UBND cÊp x· cđa Thµnh H, cđa tØnh Thõa 138 Thiên Huế nói riêng UBND cấp xà toµn qc nãi chung Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o Ban Chỉ đạo cải cách hành (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC ngày 27/04/2006 Tổng kết thực giai đoạn I (2002-2005) Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2001-2010 Phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010) Ban Chỉ đạo cải cách hành (2005), Cơng văn 01/BCĐCCHC ngày 06/05/2005 Về việc tổng kết giai đoạn I Chương trình tổng thể cải cách hành TS Nơng Phú Bình (2005), Từ mơ hình “một cửa, dấu” đến chế” Một cửa”", Thơng tin Khoa học hành chính, (3) Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 Cải cách bước thủ tục hành Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước xã, phường Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 thực sách tinh giản biên chế Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 qui định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Xuân Cương (2005), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa giải tranh chấp đất đai Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị Trung ương 8, khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 139 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ương V, khoá X “đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đại học Luật (2004), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an, Hà Nội 14 GS.TSKH Đỗ Điền (2005), "Về chế “Một cửa”", Thơng tin khoa học hành chính, (3) 15 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2000), Giải pháp cải cách hành Việt nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp Luật (2007), Báo cáo tổng hợp“ Cải cách hành phục vụ phát triển kinh tế xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh Bình Dương 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị số 3d/2000/NQHĐND việc đẩy mạnh bước CCHC việc giải công việc công dân tổ chức theo NQ 38 CP 19 GS Mai Hữu Khuê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn (2000), Từ điển Thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 20 GS Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 21 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), Lý luận chung nhà nớc pháp luật, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 140 23 Nguyễn Văn Nam (2006), Xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng” số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo chế “ cửa” Tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sỹ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 24 TS.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000), Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” UBND Thị xã Sóc Trăng- Tỉnh Sóc Trăng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành nhà nước, Học viện hành chớnh quc gia, H Ni 26 Lơng Xuân Quỳ, Nguyễn Đình Hơng, Lê Anh Sắc, Nguyễn DoÃn Khánh, Nguyễn Văn Nghĩa, Đoàn Quang Thọ, Mai Ngọc Cờng (1994), Cơ chế thị trờng vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Néi 27 Nguyễn Văn Thanh (2004), Hoàn thiện tổ chức theo chế “ cửa” UBND cấp huyện tỉnh Hà Tây, Luận Văn Thạc sỹ Quản lý hành Nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Ni 28 Lê Xuân Thảo (1996), Đổi hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ kinh tế thị trêng ë ViƯt Nam, Ln ¸n phã tiÕn sÜ lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi 29 PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, TS Võ Kim Sơn (2001), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Cải cách hành phục vụ dân, Mã số 94-98-069, Học viện Hành Quốc gia 31 GS.TS Lê Sỹ Thiệp (2005), "Mấy ý kiến “cửa” “ dấu” cải cách hành nay", Thơng tin Khoa học hành chính, (3) 141 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 11/QĐ-TTg đẩy mạnh nội dung, lĩnh vực phân cấp thành phố cho phường, xã 33 Thủ tướng Chính Phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QQĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 3/9/2003 Phê duyệt đề án Tuyên truyền Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 35 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/ QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Về việc ban hành Qui chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 36 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 28/4/2006 Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 37 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Về ban hành Qui chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 38 Thường vụ Tỉnh uỷ Tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ Thị số 13/CT-TU, “Chương trình hành động thực hội nghị lần thứ BCH TW tiến hành cách hành tỉnh Thừa Thiên Huế 39 Hoµng Träng (2002), Xư lý sè liƯu nghiên cứu với SPSS for Windows, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Trờng đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Nguyn Th Tuyt (2007), Ci cỏch hành đại học Vinh, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 142 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2000), Quyết định số 2122/QĐUB ngày 18/8/2000 Triển khai thí điểm CCHC theo mơ hình hành cửa 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2007), Quyết định số 3019/QĐUBND ngày 31/12/2007 việc ban hành Chương tình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), Quyết định 1035//QĐ-UBND ngày 30/4/2008 việc ban hành quy định tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa UBND Thành phố Huế 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), Quyết định số 2545/QĐUBND ngày 05/11/2008 việc bổ sung thủ tục hành lĩnh vực quản lý thị vào danh mục thủ tục hành thực theo chế cửa UBND Thành phố Huế 46 Uỷ ban nhân dân Thành phố Huế (2007), Báo cáo sơ kết thực chế cửa Thành phố Huế 47 Uỷ ban nhân dân Thành Phố Huế (2010), Báo cáo tổng kết mười năm thực chế ca ca Thnh ph Hu 48 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 49 TS Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 50 Trương Quang Vinh (2000), Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận, huyện Thành Phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 51 GS.TS Bùi Thế Vĩnh (2005), "Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế “Một cửa”", Thơng tin Khoa học hành chính, (3) 143 52 Nguyễn Đức Vượng (2007), Nâng cao hiệu chế cửa cơng tác quản lý hành nhà nước cấp phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 Oxford University (1998), The New Oxford Dictionary of English, Clarendon Press, Oxford PHỤ LỤC Phụ lục DANH MỤC CÁC VĂN BẢN CHỈ ĐẠO CCHC VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND THÀNH PHỐ HUẾ Văn số 09-CTHĐ/TU ngày 20/4/2008 Ban chấp hành Đảng thành phố chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Văn số 1712/CTr-UBND ngày 13/8/2008 Ủy ban nhân dân thành phố: Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành Tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Chỉ thị số 22-CT/TU ngày 17/01/2008 Ban Thường vụ Thành ủy đẩy nhanh tiến độ triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001-2000 Kế hoạch số 111 /KH- UBND ngày 15 tháng 01 năm 2009 UBND Thành phố Huế triển khai thực Chương trình cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Văn số 527/CTr-UBND ngày 17/3/2008 Chương trình cải cách hành năm 2009, văn số 568/KH-UBND ngày 20/3/2009 Kế hoạch cải cách hành năm 2009 6.Nghị 7a/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 Hội đồng nhân dân thành phố Huế nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2009 Kế hoạch 2817/KH-UBND ngày 19/12/2007 UBND thành phố triển khai thực Nghị 132/ 2007/NQ-CP Công văn số 57/VP ngày 29/11/2003 UBND Thành Phố việc tăng cường thực công tác CCHC theo chế cửa Quyết định số 1016/ 2003/QĐ-UB ngày 20/8/ 2003 UBND Thành phố bố trí cán chun trách làm cơng tác tiếp nhận trả kết phường, xã 10 Quyết định 1161/QĐ-UB ngày 06/09/2001của UBND thành phố quy trình giải hồ sơ hành UBND phường, xã trực thuộc thành phố Huế 11 Quyết định 1162/QĐ-UB ngày 06/9/2001 UBND thành phố Huế việc ban hành thủ tục giải hồ sơ hành UBND phường, xã trực thuộc thành phố Huế 12 Quyết định số 428/2008/QĐ-UBND ngày 02/4/2008 UBND thành phố quy định việc tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa UBND phường, xã 13 Công Văn số 1435/UBND-VP ngày 7/11/2007 UBND thành phố tổ chức làm việc ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận giải thủ tục hành cho cơng dân 14 Cơng văn số 789/UBND-VP ngày 22/6/2006 UBND Thành phố tập trung triển khai cơng tác cải cách hành 15 Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 02/01/2009 việc triển khai công tác tra, kiểm tra lĩnh vực nội vụ năm 2009 16 Công văn số 2546 /UBND-PNV ngày 28/11/2008 UBND Thành phố chấn chỉnh việc thực số nội dung công tác cải cách hành quyền sở ... giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết đợc thực đầu mối phận tiếp nhận hoàn trả kết quan Việc phối hợp phận đầu mối với phận chuyên môn quan trách nhiệm phận đầu mối Khái niệm thể hiện: Thứ nhất: Chủ... trình chuyên viên, chuyên viên chính, chức danh công chức cấp xà Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm 03 chơng Chơng 1: C¬ së lý... chế có quan làm đầu mối chính, có thẩm quyền điều hành quan hệ phận UBND x·, cïng tham gia thùc hiƯn qui tr×nh TTHC nên bảo đảm tính chuẩn mực cao so với chế nhiều cửa thiếu đầu mối huy việc