Cải cách hành chính nhà nước theo cơ chế “một cửa” tại tại ủy ban nhân dân thị trấn an châu, huyện châu thành tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Trong q trình cải cách hành Nhà nước, đặc biệt sau Chính phủ ban hành Nghị số 38-CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc hệ thống quan hành nhà nước việc giải hồ sơ thủ tục hành cho công dân tổ chức Hiện nay, thủ tục tiếp nhận giải công việc tổ chức, cơng dân cịn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí khơng quy định Mặt khác, phận cán bộ, công chức nhà nước tiếp giải công việc nhân dân cịn có thái độ thiếu tơn trọng, cửa quyền, sách nhiễu Tình hình giải cơng việc làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước, mà cịn ngun nhân làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lòng tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, cải cách thủ tục hành địi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước tình hình Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước với quan Nhà nước với tổ chức, công dân Xuất phát từ tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương ( kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ) Đây bước tiến quan trọng cải cách thủ tục hành chính, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Việc tìm hiểu nắm vững vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành trở thành nhu cầu thiếu cán bộ, công chức quan nhà nước, mà cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động quan tổ chức Để tìm hiểu sâu chế “một cửa” chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước theo chế “Một cửa” tại ủy ban nhân dân thị trấn An Châu, huyện Châu Thành tỉnh An Giang” làm đề tài nghiên cứu Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I- QUAN NIỆM CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Với nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau: - Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật - Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Như vậy, thủ tục xử lý vi phạm hành thủ tục hành chính, thủ tục cấp phép, đăng ký, giải khiếu nại, tố cáo xem thủ tục hành Quan niệm có phạm vi rộng chưa đầy đủ - Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành trình tự thời gian không gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành Nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành chính, xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa to lớn hoạt động lập pháp để nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành Nhà nước Như vậy, Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan Nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý Nhà nước Đặc điểm thủ tục hành 2.1 Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành Nhà nước phải trật tự hoá, tức phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định 2.2 Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tồ án, kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm thủ tục hành 2.3.Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan q trình thực nhiệm vụ tuân thủ theo thủ tục định Hơn hành Nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hố tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi Do vậy, thủ tục hành đa dạng, phong phú phức tạp 2.4 So với quy phạm nội dung luật hành chính, thủ tục hành có tính động địi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nước xã hội Trước hết, không thực thủ tục hành cần thiết định hành không đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý, tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, chống tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân Xét tổng thể, thủ tục hành phận pháp luật hành nên nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành có ý nghĩa công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khơng thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Từ phân tích trên, khẳng định rằng: Thủ tục hành cầu nối quan trọng quan Nhà nước với nhân dân tổ chức, có khả làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân dân Trên phương diện định, thủ tục hành biểu trình độ văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh hành Vì vậy, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hố, giáo dục mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế II- NỘI DUNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ xác định: 1.1 Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 : “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những mục tiêu cụ thể Chương trình : - Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy Bộ điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ cơng - Đến năm 2005, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lại gọn nhẹ, thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) Xác định rõ tính chất, cấu tổ chức, chế độ làm việc quyền cấp xã - Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân - Đến năm 2005, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, trở thành động lực công vụ, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình - Đến năm 2005, chế tài đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng - Nền hành nhà nước đại hóa bước rõ rệt Các quan hành có trang thiết bị tương đối đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời thông suốt Hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ đưa vào hoạt động 1.2 Nội dung chủ yếu chương trình - Cải cách thể chế; - Cải cách tổ chức máy; - Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; - Cải cách tài cơng Về cải cách thể chế, nội dung quan trọng nhấn mạnh tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, theo đó: - Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống - Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm; khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp Cơ quan hành cấp có trách nhiệm giải công việc cá nhân tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc - Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ phải liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương ban hành kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quy định việc áp dụng, triển khai thực chế “một cửa” quy trình giải công việc theo chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 2.1 Khái niệm “Một cửa” “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước 2.2 Lợi ích chế “một cửa” Việc thực chế “một cửa” nhằm đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trước đây, tổ chức, công dân phải lại nhiều lần, đến nhiều quan để liên hệ giải công việc Nay với chế “một cửa”, tổ chức, công dân phải đến liên hệ nơi, việc phối hợp giải công việc tổ chức, cơng dân thuộc trách nhiệm quan hành nhà nước Qua tổng kết thực tiễn thực chế “một cửa”, cho thấy kết cụ thể sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm và, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước cấp giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 2.3 Phạm vi áp dụng Cơ chế “một cửa” áp dụng quan hành nhà nước địa phương, cụ thể : Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (các Sở, Ban, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân); Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 2.4 Nguyên tắc thực chế “một cửa” - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân - Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết - Việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước - Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân 2.5 Các lĩnh lực thực chế “một cửa” - Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương : phê duyệt dự án đầu tư nước nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải sách xã hội - Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh : cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, cơng chứng sách xã hội - Tại xã, phường, thị trấn : xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực 10 - Xử lý, trình Lãnh đạo UBND thị trấn giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở; sau trả kết cho tổ chức, cơng dân; - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức c Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm: - Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực; - Xử lý, trình Lãnh đạo UBND cấp xã giải hồ sơ thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực, sau trả kết cho tổ chức, công dân; - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG 3.1 Các lĩnh vực hoạt động a Lĩnh vực đất đai - Thẩm tra, xác nhận hồ sơ xin cấp quyền sử dụng đất - Thẩm tra, xác nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Thừa kế quyền sử dụng đất - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân liên hệ quan địa trường hợp yêu cầu chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( áp dụng trường hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, cơng dân có sai sót diện tích, kỹ thuật chi tiết khác ) b Lĩnh vực xây dựng nhà - Thẩm tra, xác nhận đơn xin cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ - Thẩm tra, xác nhận đơn xin hợp thức hoá quyền sở hữu nhà c Lĩnh vực hộ tịch - Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn - Đăng ký khai sinh, khai tử hạn 14 - Đăng ký nuôi nuôi - Đăng ký nhận cha, mẹ, - Hướng dẫn tổ chức, công dân đến liên hệ quan có thẩm quyền giải d Lĩnh vực chứng thực - Chứng thực chữ ký công dân Việt Nam giấy tờ phục vụ cho việc giao dịch dân nước - Chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản - Các việc khác theo quy định pháp luật e Những lĩnh vực công việc khác thuộc thẩm quyền giải UBND thị trấn 3.2 Thời gian làm việc: Bộ phận tiếp nhận trả kết làm việc giờ/ngày ( 40 giờ/tuần ), đó: - Thời gian tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân: Buổi sáng từ đến 10 giờ; Buổi chiều từ 14 đến 16 - Thời gian lại công chức thực tác nghiệp chuyên môn, xử lý hồ sơ tiếp nhận trình lãnh đạo UBND thị trấn ký, giải TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG 4.1 Kết hoạt động Trên sở thực thủ tục hành theo quy định pháp luật quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải cơng việc theo mơ hình “một cửa” UBND thị trấn An Châu, triển khai thực cách nghiêm túc, quy định pháp luật Thực cơng khai: Cơng khai quy trình, cơng khai thủ tục, công khai thời gian công khai lệ phí; nội quy, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân đến quan hệ Tất hồ sơ giải thời gian theo giấy hẹn, riêng lĩnh vực đất đai, hộ tịch giải sớm từ đến ngày ( quy định từ 15 - ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ ), lĩnh vực chứng thực giải ngày Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trả kết tư vấn, hướng dẫn tổ chức, công dân liên hệ với quan có thẩm quyền giải trường hợp không thuộc thẩm quyền UBND thị trấn Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết cho tổ chức, công dân, Bộ phận tiếp nhận trả kết thường xun rà sốt quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thơng tin lĩnh vực hoạt động 4.2 Thuận lợi, khó khăn Thực tiễn giải hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân theo chế “một cửa” năm qua UBND thị trấn An Châu cho thấy chế đắn, giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành Có thể rút lợi ích chủ yếu chế “một cửa” giải thủ tục hành thời gian qua sau: Trước hết, Chính quyền địa phương: - Tăng cường hiệu hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước UBND thị trấn An Châu nói riêng, máy hành Nhà nước nói chung Thơng qua việc giải hồ sơ thủ tục theo quy trình công khai, phận, quan xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm - Giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cơng dân theo quy trình khép kín, quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, hạn chế tuỳ tiện giải quyết, xử lý công việc - Thơng qua việc rà sốt, xem xét lại quy trình thủ tục, quy định thủ tục hành phát vấn đề vướng mắc chế, mối quan hệ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước, nghiên cứu nhiều lần đề xuất sửa đổi, tháo gỡ 16 - Khối lượng công việc lớn thực thời gian định Cường độ suất lao động cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm công chức phận công đoạn chế “một cửa” cao hơn; tạo động lực thúc đẩy phận, cơng chức, tạo mối quan hệ tích cực giải công việc; thủ tục công khai, minh bạch, trách nhiệm phận, cá nhân dây chuyền công việc rõ ràng - Hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân thực qua nhiều khâu, địi hỏi cơng chức phải đáp ứng trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức, trách nhiệm cá nhân Đặc biệt lực, kiến thức pháp luật kỷ tổ chức thực cơng việc lĩnh vực hành Ngồi ra, cịn địi hỏi phẩm chất, tư cách, thái độ lịch sự, nghiêm túc, nhã nhặn quan hệ giao tiếp với người dân khâu tiếp nhận - Quy trình giải cơng việc tổ chức khoa học, chặt chẽ, giúp lãnh đạo UBND thị trấn có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức; mặt khác tạo điều kiện khuyến khích phấn đấu vươn lên cán để hoàn thành nhiệm vụ giao Việc giải yêu cầu tổ chức, công dân hầu hết thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, có phiếu tiếp nhận hồ sơ, có sổ ghi chép hẹn ngày trả kết tạo an tâm cho người dân, góp phần làm giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải hồ sơ tổ chức, công dân quan hành thực - Đã thay đổi nhận thức cán bộ, công chức để xây dựng hành dân chủ; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi công vụ việc giải yêu cầu công dân tổ chức quan nhà nước, tạo lập mối quan hệ tốt cán bộ, cơng chức với nhân dân Trên sở để tổ chức, công dân tham gia giám sát xây dựng quyền vững mạnh, bước đầu xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp đại hố 17 Thứ hai, tổ chức, cơng dân: - Các quy trình thủ tục, khoản phí, lệ phí rõ ràng, cơng khai niêm yết nơi tiếp dân giúp người dân có tâm trạng thoải mái, giải tỏa thắc mắc thiếu minh bạch, không rõ ràng trước đây, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu đội ngũ cơng chức Đồng thời tạo gần gũi quan nhà nước với nhân dân, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước - Giảm bớt số thủ tục không cần thiết nhờ định kỳ rà soát lại quy định loại thủ tục - Việc quy định rút ngắn thời hạn giải hồ sơ giúp cho người dân tránh tốn thời gian, chi phí Điều khơng mang ý nghĩa tốt đẹp tình cảm người dân quan nhà nước, mà yếu tố thể phong cách ý thức phục vụ nhân dân quan nhà nước Tuy nhiên, trình thực chế “một cửa” bộc lộ số khó khăn, vướng mắc cần nghiên cứu, tháo gỡ thời gian tới: - Do cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” lộ trình bước xóa bỏ tệ quan liêu, nhũng nhiễu đụng chạm đến quyền lợi cục phận cán bộ, công chức nên buổi đầu thực gặp khơng trở ngại Tuy nhiên, nhờ thường xun thực công tác tuyên truyền, giáo dục tâm cải cách cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước nên trở ngại bước khắc phục - Quá trình thực chế “một cửa” cho thấy quy định thủ tục hành rà sốt, xem xét, điều chỉnh, rườm rà, phức tạp, chưa thật đơn giản, khoa học, hợp lý Để cải tiến, sửa đổi cần phải có thực đồng từ Trung ương đến địa phương - Để giải hồ sơ, u cầu có tính liên ngành đất đai, xây dựng,… người dân phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cấp ( 18 cấp: xã - huyện, huyện - tỉnh ) để giải Như vậy, cịn tình trạng “cắt khúc” việc giải thủ tục hành chính, cần nghiên cứu điều chỉnh theo hướng “một cửa” liên thông theo ngành theo cấp để đáp ứng tốt nhu cầu người dân - Giải hồ sơ, yêu cầu người dân theo chế “một cửa” thời gian qua cịn tình trạng người dân lại nhiều lần bổ sung hồ sơ, có lúc, không phiếu hẹn trễ hẹn trả kết quả,…Tuy không phổ biến gây tâm lý phiền hà, xúc cho người dân Tình trạng có nhiều nguyên nhân, chủ yếu trình độ lực, phẩm chất phận công chức làm công tác tiếp nhận trả kết cán chuyên môn thụ lý giải hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu Thiếu quy chế phối hợp, phân cơng phân nhiệm chưa rõ ràng, có quy chế khơng xem xét, xử lý trách nhiệm có sai phạm khen thưởng có thành tích tốt - Đối với cấp xã, công chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, vừa thực nhiệm vụ chuyên môn ngành ( địa chính, tư pháp ) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực công việc cao chưa có chế độ, sách tương xứng ( chưa có phụ cấp ) đội ngũ - Ở cấp xã, nơi tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo thơng thống, thuận tiện, thiếu phương tiện làm việc, gây khó khăn cho việc thực chế “một cửa” 4.3 Bài học kinh nghiệm - Lãnh đạo cấp quyền phải nêu cao tâm thực cải cách thủ tục hành chính, phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân Thường xuyên đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm, trước hết trách nhiệm cá nhân công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị, địa phương - Thực tốt công tác chuẩn bị trước triển khai chế “một cửa” như: 19 + Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đội ngũ cán bộ, cơng chức xã hội để tạo nhận thức thống tâm thực Phải làm cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân hiểu lợi ích to lớn mà chương trình cải cách hành mang lại + Rà sốt thủ tục đưa vào thực hiện, bỏ bớt thủ tục rườm rà, sai quy định; phát quy định chồng chéo để sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý + Xây dựng ban hành quy chế phối hợp vận hành chế “một cửa” rõ ràng, phân công phân nhiệm cụ thể đến đơn vị, cá nhân + Lựa chọn cán có lực chun mơn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm cơng tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ + Có phương án bố trí nơi tiếp nhận trả kết thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc phịng, ghế ngồi chờ đảm bảo thuận tiện cho việc vận hành, luân chuyển hồ sơ từ nơi tiếp nhận đến nơi giải ngược lại + Trang bị phương tiện hỗ trợ công tác tiếp nhận trả kết đầy đủ từ vật tư văn phòng đến máy móc, thiết bị, phương tiện bảo quản hồ sơ tài liệu - Có quy định chế độ kỷ luật việc thực chế “một cửa” từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, làm sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng thực - Thủ trưởng quan, đơn vị cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành nói chung, thực chế “một cửa” nói riêng, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, 20 tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán bộ, cản trở tiến trình cải cách hành - Phải thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Đồng thời phải xem hình thức “dưỡng liêm” cho cán bộ, công chức Thực tiễn cho thấy chế “một cửa” đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức, cơng dân Do đó, số Sở, ban ngành cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố đưa ý tưởng việc thực chế “một cửa liên thơng” nhằm khắc phục tình trạng cắt khúc giải thủ tục hành cho dân Có hai mơ hình sau đây: Mơ hình thứ nhất: Mơ hình liên thơng ngang, theo cấp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh An Giang chủ trì xây dựng trình UBND tỉnh Dự thảo Quy định việc giải hồ sơ, thủ tục hành theo chế “một cửa” thu hút đầu tư Quy trình hoạt động sau: - Khi định đầu tư An Giang, nhà đầu tư đến liên hệ với Trung tâm Xúc tiến Thương mại, Du lịch Đầu tư tỉnh để thông tin chủ trương, sách ưu đãi, mục tiêu phát triển kinh tế định hướng thu hút đầu tư tỉnh, tiềm thị trường hội phát triển nhà đầu tư, đồng thời nhà đầu tư hướng dẫn, hỗ trợ ban đầu trước đăng ký đầu tư - Sở Kế hoạch đầu tư đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ đăng ký kinh doanh nhà đầu tư, đồng thời đầu mối tiếp nhận trả kết thủ tục hành có liên quan đến quan khác như: đăng ký thực dự án đầu tư, thành lập doanh nghiệp, đăng ký mã số thuế, khắc dấu, thỏa thuận quy hoạch chi tiết xây dựng, bồi thường giải phóng mặt bằng, thuê đất giao đất, xin phép xây dựng, đánh giá tác động môi trường Sở Kế hoạch đầu tư tiến hành thu nộp khoản phí, lệ phí thay cho nhà đầu tư, kể khoản phí, lệ phí phát sinh trình phối hợp với 21 quan chức để giải thủ tục cho nhà đầu tư nhận chứng từ khoản tiền nộp Mơ hình thứ hai: Mơ hình liên thơng dọc, theo lĩnh vực Mơ hình cịn giai đoạn “ý tưởng”, tiếp tục nghiên cứu, nêu lên số nét sau: Đối với loại công việc liên quan đến nhiều cấp (2 cấp: xã - huyện; huyện - tỉnh cấp: xã - huyện - tỉnh) nơi tiếp nhận trả kết quan quản lý nhà nước lĩnh vực cấp thấp Người dân nộp hồ sơ nhận lại kết giải nơi nộp ban đầu (cấp xã; cấp huyện), việc luân chuyển, giải hồ sơ cấp trách nhiệm quan nhà nước có liên quan Tuy nhiên cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu thêm, chủ yếu là: Thứ nhất, vấn đề chi phí luân chuyển hồ sơ quan nhà nước hay người có yêu cầu giải công việc chi trả Thứ hai, biên chế, phương tiện để thực nhiệm vụ luân chuyển hồ sơ cấp Thứ ba, chế độ trách nhiệm quan tham gia giải hồ sơ Kiến nghị a Đối với Chính phủ - Tiếp tục triển khai nhân rộng chế “một cửa” tất cấp hành từ trung ương ( Bộ, Ban ngành trung ương ) đến sở Thực thí điểm mơ hình “một cửa liên thơng theo ngành, lĩnh vực” tiến tới đảm bảo tất thủ tục hành giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thực theo chế - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định không phù hợp; thực đơn giản hóa thủ tục hành trước hết thủ tục hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp - Tiếp tục rà sốt danh mục phí lệ phí, kịp thời bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng cần thiết 22 Trước mắt kiến nghị bãi bỏ giảm mức thu lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để vay vốn Bởi vì, có nhiều phản ánh: “mức thu lệ phí đăng ký cầm cố, chấp tài sản 60.000đồng” ( theo Thông tư Liên tịch số 33/2002/BTCBTP ) tài sản quyền sử dụng đất mà bên chấp cá nhân, hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp q cao, khơng hợp lý đăng ký chứng thực hợp đồng vay vốn UBND xã phòng Tư pháp nộp khoản lệ phí định ( theo Thông tư liên tịch 93/2001/TTLT/BTC-BTP hướng dân chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí cơng chứng, chứng thực ) Mặt khác, phần lớn cá nhân, hộ gia đình có thu nhập thấp, cần vốn sản xuất vay mức vốn nhỏ - Quy định cụ thể, rõ ràng chế độ, sách cán bộ, cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cường độ lao động đội ngũ cao, áp lực nhiều, nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp ngồi lương nhằm khích lệ họ nêu cao tinh thần trách nhiệm, liêm khiết, công tâm việc quan hệ giải yêu cầu tổ chức, cơng dân - Tăng cường đầu tư đại hố hành Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng Chính phủ nên thiết lập tới cấp xã ( nghiên cứu cải tiến Đề án 112 ) Quan tâm nửa đến việc đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở, trang bị phương tiện làm việc để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” b Đối với Chính quyền địa phương - UBND tỉnh An Giang: đầu tư nghiên cứu áp dụng mơ hình cửa liên thông theo ngành, lĩnh vực 23 - UBND thị trấn An Châu: nghiên cứu đưa vào thực việc nhập hộ sau khai sinh cắt hộ sau khai tử… tạo thuận lợi cho người dân giúp quyền địa phương quản lý tốt tình hình biến động nhân 24 KẾT LUẬN Để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực đạt yêu cầu quản lý Nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Nghiên cứu để cải cách thủ tục hành nhiệm vụ nặng nề, số kinh nghiệm bước đầu phát huy, tiếp tục đúc kết kinh nghiệm, học tập nước tiến với tâm toàn Đảng, tồn dân q trình cải cách hành Nhà nước chắn hồn thiện hệ thống thủ tục hành thực gọn nhẹ, linh hoạt, hợp pháp, hợp lý Qua thời gian tìm hiểu UBND thị trấn An Châu, thân nhận thấy tâm cao trình cải cách hành địa phương Thể quan tâm sâu sát cấp ủy Đảng, Chính quyền nhân dân trình triển khai áp dụng mơ hình “một cửa” Đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực thắng lợi nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, rút số kinh nghiệm để tổ chức thực mô hình “một cửa” thành cơng sau: Một là, xây dựng Đề án cụ thể, áp dụng chế điều hành phối hợp phận cách khoa học Quy định trách nhiệm cá nhân, phận Hai là, xếp bố trí cán có lực chun mơn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt để làm việc phận tiếp nhận trả kết Ba là, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, ứng dụng tốt công nghệ thơng tin vào q trình xử lý cơng việc cập nhật thơng tin chun mơn 25 Trong q trình tìm hiểu địa phương giúp cho thân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân tơi áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian tới, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện báo chí tun truyền(2006).Giáo trình quản lý hành nhà nước.Nxb lao động xã hội,hà nội Hành học đại cương(1997).Nxb trị quốc gia,hà nội Học viện hành quốc gia(1998) Giáo trình quản lý hành nhà nước,tập I,II.Nxb trị quốc gia,hà nội Phân viện báo chí tun truyền(2001).Nhập mơn hành nhà nước.Nxb hành quốc gia,hà nội Luật tổ chức phủ(2001) Học viện báo chí tun truyền(2006)Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật việt nam(quyển 1).Nxb trị quốc gia,hà nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001_2010 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân(2003) Một số quy định pháp luật cán bộ,cơng chức(2004).Nxb trị quốc gia,hà nội 27 MỤC LỤC Khái niệm thủ tục hành Đặc điểm thủ tục hành .4 Ý nghĩa thủ tục hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 2.1 Cơ cấu tổ chức 12 2.2 Chức năng, nhiệm vụ 12 Nhiệm vụ cụ thể công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết .13 3.1 Các lĩnh vực hoạt động 14 3.2 Thời gian làm việc: 15 4.1 Kết hoạt động 15 4.2 Thuận lợi, khó khăn 16 4.3 Bài học kinh nghiệm .19 28 ... thể : Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (các Sở, Ban, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) ; Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân. .. CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN AN CHÂU, HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG CƠ SỞ PHÁP LÝ HÌNH THÀNH Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ ban hành kèm theo. .. quan nhà nước, mà cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động quan tổ chức Để tìm hiểu sâu chế “một cửa” chọn đề tài ? ?Cải cách hành nhà nước theo chế “Một cửa” tại ủy ban nhân dân