Đang tải... (xem toàn văn)
13 MỞ ĐẦU Việt Nam trong những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững và tăng cường hệ thốn[.]
1 MỞ ĐẦU Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững tăng cường hệ thống trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội Thực sách mở cửa, Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước nước khu vực nước công nghiệp phát triển, tham gia vào tổ chức quốc tế với tư cách thành viên đầy đủ Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước nền hành nhà nước, tiếp tục xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam độc lập, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh 2 NỘI DUNG: CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 Mục tiêu Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sơ sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Những nội dung cải cách trọng tâm Cải cách thể chế Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện thể chế sở hữu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Cải cách thủ tục hành Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước Tăng cường đối thoại Nhà nước doanh nghiệp với nhân dân 4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Xác lập mô hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Hoàn thiện chế phân cấp Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đến năm 2020, đội ngũ cán công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Cải cách tài cơng Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội 5 Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an toàn Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế… Hiện đại hóa hành Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Liên hệ Cải cách tổ chức máy hành nhà nước huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ Thanh Sơn huyện miền núi Tỉnh Phú Thọ với diện tích tự nhiên 62.177,06 ha, gồm 22 xã 01 thị trấn; có 285 khu dân cư; 06 xã thuộc chương trình 229; 22 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II Dân số 12 vạn người với 17 dân tộc sinh sống (trong dân tộc Mường chiếm 55,92%, dân tộc Kinh chiếm 39,64% cịn lại dân tộc khác) Tồn huyện có 44 tổ chức sở Đảng trực thuộc có 7.135 đảng viên, 285/285 khu dân cư có chi đảng Tiềm lao động, đất đai, tài nguyên khoáng sản phong phú, nhân dân dân tộc huyện có truyền thống đồn kết, lao động cần cù, sáng tạo; có văn hố đậm đà sắc dân tộc 6 Việc quán triệt, triển khai thực hiện, cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng xây dựng tổ chức máy Ban Thường vụ Huyện ủy cụ thể hóa nghị quyết, kết luận Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng tổ chức máy việc ban hành Nghị số 04-NQ/HU ngày 31/10/2016 Ban Thường vụ Huyện ủy cải cách hành nhà nước huyện Thanh Sơn; Chỉ đạo UBND huyện xây dựng ban hành kế hoạch số 1083/KH-UBND ngày 25/12/2016 thực cải cách hành nhà nước huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016-2021; xây dựng Đề án số 215/ĐA-UBND, ngày 30/3/2016 “Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn”; Đề án số 216/ĐA-UBND ngày 30/3/2016 “Đề án vị trí việc làm cấu ngạch viên chức đơn vị nghiệp công lập huyện Thanh Sơn” với mục tiêu cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao lực hiệu hoạt động quan nhà nước; tiết kiệm giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương; đến năm 2021 tinh giản tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 huyện Thực trạng tổ chức máy, biên chế, tình hình hoạt động quan hệ thống trị huyện Cấp huyện: Các Ban xây dựng Đảng, MTTQ đoàn thể trị - xã hội huyện có 12 đơn vị gồm: Văn phòng, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Ủy ban kiểm tra, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện; Ủy ban MTTQ, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Liên đoàn lao động huyện Tổng số biên chế 62 ( Khối Đảng: 41, khối Đoàn thể 21) Các Ban xây dựng Đảng thực tốt công tác tham mưu với Ban Thường vụ Huyện ủy cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng; quán triệt triển khai, thực thị, nghị quyết, kết luận Trung ương, tỉnh có đổi đảm bảo kịp thời, chất lượng Nắm bắt tình hình giải kịp thời vấn đề cộm liên quan đến tư tưởng Triển khai tổ chức thực Chỉ thị số 03-CT/TW Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Cơng tác cán bộ, quản lý cán đảm bảo quy trình, quy định; công tác đảng đảng viên thực Điều lệ Đảng văn hướng dẫn Tham mưu tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa XI), triển khai Nghị Trung ương (Khóa XII) tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Tổ chức thực có hiệu chương trình kiểm tra, giám sát nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng Hoạt động MTTQ đồn thể trị - xã hội tiếp tục theo hướng thiết thực, hiệu quả, thường xuyên đổi nội dung phương thức hoạt động, hướng sở; tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền cấp vững mạnh Đẩy mạnh thực vận động, phong trào thi đua yêu nước; hoạt động tuyên truyền, vận động nhân đạo, thu hút tập hợp đoàn viên, hội viên; tổ chức thăm hỏi động viên gia đình sách, người có cơng với cách mạng dịp lễ, tết Hội đồng nhân dân, UBND huyện Thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân huyện gồm có 03 ban: Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc UBND huyện Thanh Sơn có 13 phịng chun mơn gồm: Văn phịng HĐND - UBND huyện, Phịng Nội vụ, Phòng Lao động Thương binh & xã hội, Phòng Tư pháp, Phịng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Kinh tế - Hạ tầng, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Văn hóa - Thơng tin, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Giáo dục & Đào tạo, phòng Dân tộc 8 Tính đến 31/12/2017 biên chế có 154 Trong đó: Quản lý Nhà nước 71 (có 67 biên chế 04 hợp đồng 68) Các đơn vị nghiệp: 83 HĐND huyện bám sát chủ trương, nghị Trung ương, Tỉnh, cụ thể hóa thành nghị để tổ chức thực Công tác chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, hoạt động chất vấn kỳ họp nâng lên Hoạt động giám sát tăng cường với nhiều chương trình cụ thể thiết thực Ủy ban nhân dân huyện bám sát chủ trương, sách Trung ương, Tỉnh; Nghị BCH Đảng bộ, HĐND huyện, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh để tăng cường đạo; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc sở công tác cải cách hành thường xun đạo thực Cơng tác tra, kiểm tra, phịng chống tham nhũng, lãng phí thực nghiêm túc, đảm bảo trình tự, thẩm quyền Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải đơn thư khiếu kiện phát sinh Các đơn vị nghiệp Sự nghiệp Giáo dục: Hiện địa bàn có 79 trường học Biên chế trường huyện quản lý: 2.230 (được giao 2.288 biên chế) Các sở giáo dục địa bàn trì giữ vững tiêu chuẩn phổ cập giáo dục mầm non, phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở Chất lượng giáo dục phổ thông đạt tiêu kế hoạch đề Tỷ lệ học sinh công nhận tốt nghiệp THCS, đỗ tốt nghiệp THPT đạt 98% Giáo viên giỏi, học sinh giỏi cấp tiếp tục giữ vững Số trường đạt chuẩn quốc gia địa bàn huyện 50/79 trường Sự nghiệp y tế: Các quan y tế gồm: Phòng Y tế, Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số KHHGĐ, 23 trạm y tế xã, thị trấn; y tế thôn Số biên chế: 679 9 Tổ chức máy, biên chế quan y tế củng cố, kiện toàn; đội ngũ cán bộ, viên chức, hợp đồng đào tạo chuyên môn chuyên ngành, nghiệp vụ thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao để đáy ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số quan, đơn vị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nên hiệu số công việc chưa cao Sự nghiệp khác: Đài phát - truyền hình huyện, Trung tâm Văn hóa TT&DL, Trạm khuyến nơng, Hội Chữ thập đỏ, BQL CTCC, Văn phòng ĐKQSDĐ, Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật Biên chế: 89 Các đơn vị thực tự chủ, trọng giải pháp tăng thu, đặc biệt thu hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để bước cải thiện thu nhập người lao động, tích lũy để tăng cường sở vật chất Tuy nhiên, chịu quản lý nhiều quan chức nên hiệu hoạt động số đơn vị nghiệp cịn hạn chế, có lúc, có việc cịn chồng chéo, chưa kịp thời Cấp xã Biên chế quy định là: 527 biên chế, thực hiện: 517 Thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND, UB MTTQ đoàn thể trị - xã hội xã, thị trấn lãnh đạo, đạo, triển khai, tổ chức thực Chỉ thị, Nghị cấp ủy cấp quy định Xây dựng Nghị Đảng ủy phù hợp tình hình thực tế địa phương Thường trực HĐND tổ chức kỳ họp, hoạt động HĐND luật định; xây dựng, ban hành Nghị bước đổi mới, có hiệu UBND xã, thị trấn tổ chức triển khai có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành, tăng cường cơng tác kiểm tra Tích cực thực quy chế dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thu hút, tập hợp đoàn viên, hội viên tham gia hoạt động từ thiện, nhân 10 đạo, chăm sóc gia đình thương binh liệt sỹ…vận động đoàn viên, hội viên thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Khu dân cư, thơn, xóm Trên địa bàn có 285 khu dân cư, thơm xóm Các khu, xóm có cán hoạt động: Bí thư chi bộ, trưởng khu, công an viên, thôn đội trưởng, chi hội MTTQ, CCB, Nơng dân, Phụ nữ, Chi đồn niên Là người gần gũi, tiếp xúc, lắng nghe ý kiến nhân dân; vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Hạn chế: Chất lượng công tác tham mưu số quan giúp việc chậm đổi mới, hiệu đạt chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; phối hợp, hỗ trợ thực nhiệm vụ có lúc chưa thường xuyên, chặt chẽ Vị trí việc làm số quan, đơn vị chưa sát, chưa hợp lý; việc bố trí, sử dụng cán số quan, đơn vị chưa thực phù hợp Một số quan thực nhiều chức năng, nhiều đầu mối công việc song số lượng biên chế có hạn; chưa có định biên làm Văn phòng Đảng ủy xã, thị trấn… Nguyên nhân: Các quy định Trung ương, Chính phủ chế, sách thường xun có điều chỉnh, bổ sung nên số quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương bất cập; quy định hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp giáo dục, y tế cồng kềnh, có chồng chéo chức nhiệm vụ Cán bộ, công chức, viên chức chưa nhận thức rõ vị trí, chức quan, đơn vị; cơng tác xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị chưa quan tâm thường xuyên; trình độ, lực số cán lãnh đạo, quản lý hạn chế… Giải pháp xếp tinh gọn máy: Quan điểm: 11 Việc kiện toàn, xếp tổ chức máy cấp huyện phải triển khai đồng bộ, công khai, dân chủ, đảm bảo theo quy định Đảng, Nhà nước Tỉnh; phù hợp với tình hình thực tế địa phương, quan, đơn vị Trong trình xếp phải đảm bảo hoạt động thực nhiệm vụ trị cấp, quan, đơn vị không bị gián đoạn, xáo trộn; sau xếp, kiện toàn lại hoạt động tốt hơn, hiệu cao hơn; tập trung huy động, phát huy tiềm đội ngũ sở vật chất, trang thiết bị có Tạo thống nhận thức, hành động tâm quan đơn vị, không ảnh hưởng đến tâm lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cùng với việc giải tốt chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức sau xếp, kiện toàn máy theo quy định đảm bảo quyền lợi cho người lao động… Khơng thành lập phịng, ban chun mơn Bố trí xếp sát nhập đơn vị hoạt động khơng hiệu quả, đơn vị cịn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để máy tinh gọn, hoạt động hiệu Giải pháp Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, thường xuyên rà soát đội ngũ cán bộ, kịp thời bổ sung nhân tố vào quy hoạch đưa khỏi diện quy hoạch cán không đủ tiêu chuẩn Tập trung rà soát, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm gắn với cấu lại, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; tập trung ưu tiên, đào tạo nguồn cán chất lượng cao thuộc ngành, lĩnh vực huyện thiếu; đào tạo, đào tạo lại cán theo yêu cầu 12 chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm chức danh quy hoạch; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện, thử thách cán thực tiễn KẾT LUẬN Phương thức lãnh đạo Đảng phận quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, có vai trị lớn xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức; củng cố, nâng cao uy tín trị vai trị lãnh đạo Đảng Nhờ phương thức lãnh đạo đắn, hoạt động Đảng đem lại hiệu thực tiễn, nhân dân thừa nhận Qua đó, uy tín trị vai trò lãnh đạo Đảng nâng lên 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình cao cấp lý luận trị, Khối kiến thức thứ ba: Các vấn đề khoa học trị lãnh đạo, quản lý, Tập 11: Nhà nước pháp luật; Nxb Lý luận trị, H.2017 Huyện ủy Thanh Sơn, Báo cáo số 116-BC/HU, ngày 15/02/2017: Báo cáo kết đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu ... cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước Tăng cường đối thoại Nhà nước doanh nghiệp với nhân dân 4 Tiếp nhận,... nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Điều chỉnh chức năng, nhiệm... 31/10/2016 Ban Thường vụ Huyện ủy cải cách hành nhà nước huyện Thanh Sơn; Chỉ đạo UBND huyện xây dựng ban hành kế hoạch số 1083/KH-UBND ngày 25/12/2016 thực cải cách hành nhà nước huyện Thanh Sơn giai