Nga sơn với chương trình cải cách hành chính nhà nước

Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế xã hội cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển Đầu tư nước ngồi vào Việt Nam có xu hướng tăng, nhiều vấn đề xã hội giả cách tốt Tuy nhiên Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần giải tích cực có hiệu Bên cạnh bối cảnh tồn cầu hố đặt cho Việt Nam thách thức hội mới, đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Việt Nam phải tiến hành cải cách có tính chất cách mạng từ quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Xuất phát từ đặc thù dân tộc, việc cải tổ hành yêu cầu quan trọng, cấp thiết nay, nhằm xây dựng Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 dân chủ, Nhà nước pháp quyền thực Cải cách thay đổi khơng phải thay đổi bình thường hình thức bên mà thay đổi nội dung, thể chất vật, tượng Vấn đề cải cách hành cần tập trung vào đâu? Theo tơi trọng tâm phải người Vì người vừa chủ thể quản lý, vừa khách thể quản lý Con người cải cách hành đội ngũ cán cơng chức hành Vì vấn đề xếp cấu tổ chức cho phù hợp với mối liên hệ quan Nhà nước nào? Mũi nhọn trước tiên phải người Do đó, hướng phát triển khơng phải người mà xếp cơng việc mà ngược lại hiệu cơng việc mà tâm đến cơng tác tổ chức cán cơng chức Chính mà Đảng Nhà nước ta đề chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhằn kiện toàn lại toàn bộ máy hành Nhà nước đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thực chương trình cải cách Đảng Nhà nước, Tỉnh Thanh Hoá sức thi đua, đề nhiều giải pháp, mục tiêu nhằm kiện toàn lại toàn hành Tỉnh Đặc biệt, nghiên vấn đề cải cách hành Nhà nước Huyện Nga Sơn - Thanh Hố Đây khía cạnh thiết thực tình hình nay, thách thức, phương pháp đổi Huyện thời kỳ mở cửa Trong bối cảnh đó, Nga Sơn có cải cách nào? Trả lời cho câu hỏi mục đích nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Hồ vào khơng khí đổi dân tộc, Tỉnh Thanh Hoá tiến hành cải cách tổ chức hành Nhà nước địa phương Cơng tác cấp Đảng uỷ Tỉnh triển khai thực cho Huyện, Thị xã, Thành phố đơn vị hành nghiệp Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thực nhiện vụ đó, Huyện uỷ Nga Sơn đẩy mạnh công tác cải cách tổ chức hành Nhà nước địa phương như: Đổi phương thức hoạt động, kiện toàn máy hành vấn đề khác vào ổn định Đây điều kiện kiên giúp cho Nga Sơn trở thành Huyện đầu cơng tác cải cách hành Nhà nước địa phương Đã Tỉnh uỷ, Trung ương ghi nhận trao khen Cũng lẽ mà giai đoạn tới (2006 - 2010) thực hiện, Nga Sơn tâm hoàn thành mục tiêu đề hướng tới mục tiêu xây dựng tổ chức hành vững mạnh, trở thành cờ đầu Tỉnh công đổi Những kết thể việc cải cách thể chế hành chính, kiện tồn máy quyền địa phương, nâng cao phẩm chất trách nhiệm cán cơng chức, vấn đề tài cơng sử dụng cách hợp lý Tuy nhiên kết thể phần Mới kết bước đầu Vì chương trình cải cách hành tiếp tục thực Quá trình triển khai thực cải cách hành Nhà nước địa phương, quyền Huyện có nhiều nỗ lực thực kế hoạch, chương trình đặt khắc phục cách tối đa vấn đề tồn đọng Hơn đặc thù Huyện Nga Sơn mà chưa có nhiều viết nghiên cứu cải cách tổ chức hành Bằng kiến thức tổ chức hành tơi mạnh dạn đưa phương hướng, giải pháp nhằm góp phần cơng sức nhỏ bé vào phát triển địa phương hành Quốc gia Chính việc nghiên cứu sâu sắc đề tài việc làm cần thiết, giúp cho người có cách nhìn đắn lãnh đạo Đảng, quyền nhân dân Tuy trình Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề ta cần phải nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, trực diện Từ thấy nỗ lực mà Huyện NgaSơn đạt cơng tác cải tổ tổ chức hành địa phương giai đoạn 2001 - 2010, tạo bước chuyển mạnh mẽ cho giai đoạn sau Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Hành Nhà nước cải cách hành Nhà nước Cơng cải cách hành Nhà nước Huyện Nga Sơn giai đoạn 2001 - 2010 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu việc thực chương trình cải cách tổ chức hành Nhà nước địa phương kết đạt trình thực chương trình Huyện Nga Sơn giai đoạn 2001 - 2010 Về thời gian: giai đoạn 2001 - 2010 Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài có kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp nghiên cứu phương pháp luận Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh số phương pháp nghiên cứu khác Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, phần nội dung đề tài gồm có: Chương 1: Lý luận chung hành Nhà nước cải cách hành Nhà nước Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chương II: Chương trình cải cách tổ chức hành Nga Sơn giai đoạn 2001 - 2010 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm hành Nhà nước Trước hết nên hiểu rằng: hành hệ thống tổ chức Nhà nước bao gồm máy nhân sự, thể chế Nhà nước tổ chức chế hoạt động có chức thực thi quyền hành pháp băng hoạt động quản lý hành Nhà nước, tức quản lý công việc hàng ngày Nhà nước hay cịn gọi hành cơng Đó thiết chế tạo thành hệ thống pháp nhân công quyền (hệ thống tổ chức máy Nhà nước cộng đồng hành - lãnh thổ) có thẩm quyền tổ chức điều hành hoạt động (kinh tế, trị, văn hố - xã hội) hành vi công dân, tổ chức quyền quy định hành thực hành vi hành sở pháp luật Quy định quyền hành pháp, bảo đảm cho hoạt động tài phán thuộc quyền tư pháp Mục tiêu hành Nhà nước giữ gìn an ninh trật tự, an tồn cơng cộng để bảo vệ thể chế trị, pháp luật, phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân, định hướng tài trợ cho hoạt động lợi ích cơng cộng quốc gia Nền hành tổ hợp nhiều yếu tố cấu thành như: Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Hệ thống thể chế bao gồm văn luật (lập pháp) văn pháp quy (lập quy) sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quản lý theo pháp luật Hệ thống cấu tổ chức chế vận hành may hành cấp, ngành từ Chính phủ tới quyền địa phương sở Hệ thống cán cơng chức hành bao gồm người thực thi cơng vụ máy hành người quan, tổ chức Nhà nước Nhà nước uỷ quyền thực thi quyền hành pháp 1.1.2 Những đặc trưng hành Nhà nước Thứ nhất, tính lệ thuộc vào trị phục vụ trị Nền hành phục vụ trị thực nhiệm vụ quyền lực trị, có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống trị Tuy có tính độc lập tương đối nghiệp vụ khoa học - kỹ thuật hành Nó mang đầy đủ chất Nhà nước ta, hành phục vụ nhân dân, chống chủ nghĩa quan liêu, đồng thời áp dụng thành tựu, kinh nghiệm tiên tiến, khoa học cơng nghệ hành đại giới Nền hành phận hợp thành hệ thống Nhà nước nói riêng hệ thơng trị nói chung lãnh đạo Đảng Với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ta, hành Nhà nước trực tiếp thực đường lối, sách Đảng, luật pháp nghị Quốc hội Chính sách pháp luật điều kiện tiên quyết, song phải có hành mạnh, có hiệu lực sách pháp luật vào sống Hơn thế, quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thứ hai, tính luật lệ thuộc vào pháp luật: với tư cách công cụ quản lý cơng quyền, hành tổ chức hoạt động theo pháp luật, pháp luật Hành có quyền hoạt động quản lý theo sáng kiến hành động phải lệ thuộc vào pháp luật Thứ ba, tính hệ thống theo thứ bậc chặt chẽ: hành hệ thống thơng suốt từ xuống dưới, cấp chịu thị, phục tùng chịu kiểm tra cấp theo nguyên tắc quyền lực phục tùng Thứ tư, tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng: nhiệm vụ hành phục vụ cơng vụ cơng dân việc làm hàng ngày thường xuyên cấu tổ chức hoạt động liên tục, thường xuyên với đội ngũ công chức ổn định Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống khoa học xã hội - trị ln ln biến đổi, hành phải thích ứng với đời sống xã hội Thứ năm, tính chun mơn hố nghề nghiệp cao: hành khoa học, văn minh, đại phải co tính chun mơn hố cao Nó khơng lấy đắn đường lối trị tín nhiệm trị làm tiêu chuẩn chủ yếu mà cịn lấy trình độ kiến thức chun mơn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn Thứ sáu, tính phục vụ khơng vụ lợi: hành có nghĩa vụ phục vụ Nhà nước, tham gia vào trình lập pháp thực hoạt động có tính chất bổ trợ cho hoạt động xét xử quyền tư pháp Nền hành có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng dân lĩnh vực giữ gìn an ninh, an tồn, mơi trường sinh thái, phát triển dân sinh bảo đảm công xã hội Nghĩa vụ hành phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân khơng địi hỏi người phục vụ phải thù lao, không theo đuổi mục tiêu doanh Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 lợi Cũng nên tổ chức xã hội, mang tính chất vơ tư, công tâm, sạch, liêm khiết (“cần - kiệm - liêm - chính, chí cơng vơ tư”) 1.2 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái quát cải cách hành Nhà nước Cải cách tức xố bỏ lỗi thời, cũ, lạc hậu không phù hợp với phát triển tiến xã hội Vậy “cái cũ” hành Nhà nước gì? Đó máy Nhà nước cồng kềnh, hiệu lực với chế quản lý cũ, lề thói cũ hình thành suốt thời kỳ lịch sử qua hai kháng chiến dân tộc, gắn liền với phong cách, tâm lý người Nhân dân lao động cội nguồn quyền lực, dân chủ, tự Vì nguyện vọng nhân dân Nhà nước pháp quyền XHCH lý nhất, xúc nhất, đáng để cải cách hành Nhà nước Cải cách hành chủ trương đề văn kiện Đại hội lần thứ VIII Đảng Trong nhữn năm đầu tiến hành cải cách, Chính phủ tổ chức nghiên cứu, xây dựng chương trình đạo số cơng tác cải cách hành tiến hành sửa đổi thủ tục hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính, điều chỉnh ngân sách tài cơng Năm 1995, Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII nêu rõ việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách bước hành Tiếp đến Nghị Trung ương 3, (khoá VIII), Đại hội IX X tiếp tục Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 khẳng định cải cách hành Nhà nước nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Từ quan niệm chung hành đánh giá hành chính, nhờ có mục tiêu, phương hướng cải cách hành với chủ trương Đảng chương trình Chính phủ Đồng thời phải xuất phát từ thực trạng hành mà tiến hành cải cách hành Nhà nước Một số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu cải cách hành chính: Thứ nhất, cần nhận thức cách xác, rõ ràng mục tiêu cải cách hành dân Đây thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Hiện nước ta có khoảng 80% dân số nơng dân, số đó, khơng người cịn phải sống điều kiện khó khăn, thiếu thốn nhu cầu vật chất tinh thần Thực tế cho thấy, người dân đối tuợng phải gánh chịu trực tiếp hệ thủ tục hành rườm rà, nhiều tầng nấc, việc xố bỏ chế quản lý cũ trở thành nhu cầu xúc người dân Thứ hai, trọng cải cách thủ tục hành chính: Nhà nước ta coi khâu đột phá cơng cải cách hành Hơn 20 năm thủ tục hành cịn rườm rà, nhũng nhiễu số lĩnh vực Điều làm cho hành vi tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu có điều kiện phát triển, gây xúc cho người dân Thứ ba, cán công chức: cần nâng cao tính chun nghiệp cho đội ngũ cán cơng chức Đối với đội ngũ cán công chức địa phương bên cạnh việc trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 vụ phải nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ Bên cạnh thực tinh giảm đội ngũ cán công chức cách triệt để, bổ sung sách tiền lương hợp lý giúp bảo đảm sống cho họ nhằm khuyến khích, động viên cán cơng chức làm việc có hiệu Thứ tư, máy Nhà nước: trọng đến nguyên tắc đối trọng nhằm bộc lộ cạnh tranh so sánh để phat yếu tố tích cực Quan tâm tới hoạt động quan hành địa phương, tổ chức thực hiện, triển khai đường lối, sách Đảng Nhà nước tới quần chúng nhân dân 1.2.2 Tổng quan Chương trình cải cách hành Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 Bối cảnh thực hiện: Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân cơng, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công Mục tiêu: Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trìng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm 10 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhiều điều kiện cho nước thành viên phát triển Việc phát triển kinh tế địa phương góp phần khơng nhỏ thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế quốc tế nước Trong điều kiện phát triển nay, việc cải cách tổ chức hành nhu cầu cần thiết, cấp bách Nhằm xây dựng tổ chức hành phù hợp với tình hình phát triển Huyện, phù hợp với phát triển khoa học công nghệ kinh tế tri thức kỷ XXI 2.3.2 Những phương hướng, giải pháp cải cách tổ chức hành Huyện Nga Sơn - Thanh Hoá Trên sở kiên trì thực mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Nga Sơn Năm năm tới tập trung trọng điểm nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh cải cách hành có hiệu 2.3.2.1 Đổi mới, cải cách thể chế hành a, Đổi hình thức văn quy phạm pháp luật: Trong việc đổi mới, cải cách thể chế hành chính, Huyện Nga Sơn trọng đến việc ban hành định, thị, văn theo luật, thẩm quyền Các văn thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, giảm thiểu đáng kể can thiệp vào quan hệ dân sự, kinh tế thương mại Qua cải cách thể chế hành chính, bước đầu làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan, đơn vị hệ thống quản lý Nhà nước Việc triển khai văn quy chế dân chủ sở, chế “một cửa”, công khai quy định, sách liên quan trực tiếp đén dân, củng 25 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cố thêm mối quan hệ Nhà nước nhân dân Tạo điều kiện để công dân tham gia vào hoạt động quyền, tăng cường giám sát nhân dân quyền đội ngũ cán cơng chức Thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật để phát kiến nghị loại bỏ thủ tục hành khơng phù hợp Đơn giản hố thủ tục hành theo chế “một cửa”, gồm 21 loại việc 11 lĩnh vực, làm giảm đáng kể phiền hà cho nhân dân, tạo động hoạt động đạo, lãnh đạo máy công quyền, tiết kiệm thời gian tiền bạc cho nhân dân, góp phần nâng cao hiểu biết nhân dân quyền, nghĩa vụ chế định pháp luật b, Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Căn Nghị số 38CP ngày 01/09/1994 Chính phủ cải cách thủ tục hành lĩnh vực giải công việc tổ chức công dân Căn vào kế hoạch, tổ chức thực đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Tỉnh Thanh Hoá, UBND Huyện Nga Sơn xây dựng kế hoạch cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” góp phần làm giảm tối đa phiền hà nhân dân Công dân lại nhiều lần, thời gian Tổ chức hành địa phương tập trung thống nhất, quản lý điều hành thông suốt thuận lợi Trách nhiệm cán công chức sở xác định rõ ràng, giải cơng việc nhanh chóng luật Nội quan tinh giảm biên chế, bước nâng cao chất lượng cán công chức sở, lựa chọn cán cơng chức có đủ phẩm chất, lực, đạo đức, trình độ kiến thức để thực tốt nhiệm vụ giao Tạo đoàn kết thống nhất, phối hợp chặt chẽ hơn, giải 26 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 công việc kịp thời, nhanh chóng, xác có hiệu cao UBND Huyện Nga Sơn Hơn thế, vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Do tính chất cơng việc quan hành Nhà nước phận cửa UBND Xã, Thị trấn, Huyện dã bố trí nhân có đủ khả năng, nhiệt tình phục vụ, trang thiết bị làm việc đầy đủ, thực niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục, biểu mẫu loại việc, thông tin, số điện thoại cho dân biết để liên hệ Trong bốn tháng đầu năm 2008, phận “một cửa” tiếp nhận khoảng 9000 hồ sơ thuộc 21 loại 11 lĩnh vực Đã giải 99% số hồ sơ tiếp nhận Các loại việc trước đây, nhân dân doanh nghiệp thường xuyên gặp trở ngại, phiền hà thủ tục hành như: phê duyệt dự án đầu tư (mức tỉ đồng), bảo đảm nguồn thu nhập nhiệm vụ chi, cấp giấy phép xây dựng, giấy phép kinh doanh, chứng nhận quyền sử dung đất, tổ chức quản lý cán công chức đến giả nhanh gon, kịp thời theo quy định pháp luật Thực cải cách chế tự tính thuế, nộp thuế doang nghiệp chủ động Huyện Nga Sơn xác định: thủ tục hành gắn với thẩm quyền quan hành Vì thực tốt việc rà sốt thẩm quyền theo hướng phân định rõ trách nhiệm, phân công rõ phạm vi quyền hạn, phục vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp địa bàn Tạo đồng bộ, xuyên suốt công tác cải cách thể chế hành 2.3.2.2 Cải cách tổ chức máy hành Tiếp nhận phân cấp quản lý triển khai thực việc phân cấp, phân nhiệm cho xã, thị trấn quan giúp việc UBND theo 27 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 chức năng, nhiệm vụ, theo lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành với phương châm: “một loại việc tập trung đâu mối” Kết hợp phân cấp với thường xuyên kiểm tra, giám sát Việc phân cấp trọng theo nguyên tắc là: lực đến đâu, phân công phân quyền đén đó, giảm đầu mối, giảm quy trình, giảm thủ tục, thủ tục trung gian Ban đạo cải cách hành UBND Huyện xây dựng quy chế hoạt động UBND Huyện từ đầu nhiệm kỳ, phân công công việc, chức năng, quyền hạn cho thành viên UBND Huyện, phận cửa Trên sở mà cá nhân, phận khắc phục chồng chéo công việc, không đùn đẩy trách nhiệm Tất cá nhân tự giác tổ chức thực nhiệm vụ giao Đặc biệt việc cải tổ máy hành chính, ban cải cách hành có phương thức như: nguyên tắc đối trọng nhằm bộc lộ cạnh tranh so sánh để sở phát nhưngsx yếu tố tích cực Đồng thời đạo cho cấp xã tăng biên chế cho cấp thơn, làng nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước phát yếu kém, sơ hở chế quản lý, hoạt động quan hành Nhà nước địa phương Bộ máy hành cấp Huyện tinh gọn Các tổ chức, quan chuyên môn địa phương đổi mới, xếp lại theo nghị định 171 172 phủ Quy trình tuyển chọn cơng chức, viên chức (qua thi tuuyển xét tuyển), thu hút nhân tài tuyển dụng cán vào khối quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn toàn Huyện thực đổi mới, đáp ứng yêu cầu vừa có kế thừa vừa phát triển 28 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Một vấn đề quan tâm cải cách hành Nga Sơn việc chuyển dần công việc, nguồn lực cấp Huyện cho quyền cấp xã, thị trấn nắm giữ cách lâu dài, ổn định định, thị Nhằm mở rộn tính dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp Trong xu hướng phân cấp máy hành Nga Sơn tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấp đề lớn Huyện , điều làm tăng thêm tính dân chủ 2.3.2.3 Vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Trong máy hành Huyện, ngồi số cán dân cử làm việc theo nhiệm kỳ, lực lượng đơng đảo đội ngũ cơng chức Vì họ cần tuyển chọn sử dụng theo hướng chun mơn hố, ổn định, có lịng tận tuỵ cơng tâm, có đủ trình độ lực theo tiêu chuẩ quy định cho chức danh Trong năm tới cần tập trung thực tốt vấn đè sau: Xây dựng bước hoàn thiện chế độ công vụ quy chế công chức Tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống ngạnh bậc cơng chức cải tiến chế độ tiền lương Trong chế độ công vụ quy chế công chức phải trọng đến yêu cầu phẩm chất, đạo đức tiêu chuẩn trình độ, lực; phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với sách đãi ngộ Ban hành quy chế tuyển dụng qua thi tuyển kiểm tra sát hạch người vào làm việc quan hành Huyện Chống tượng đặc quyền tuỳ tiện tuyển dụng nhằm lựa chọn nhân tài bổ sung cho đội ngũ cán công chức, cơng dân có đủ điều kiện có hội để tuyển trở thành công chức Đồng thời kiên sa thải cơng chức thối hố, biến chất đưa khỏi 29 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 biên chế cơng chức khơng có khả làm việc máy hành Huyện thực chế độ nghỉ hưu tuổi với cán công chức Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán công chức Phấn đấu đến năm 2010, cán cơng chức máy hành Huyện lĩnh vực đảm bảo tiêu chuẩn quy định, trình độ lực Để thực yêu cầu đó, cần phải làm: Lập kế hoạch bồi dưỡng cán công chức làm việc đào tạo người Đào tạo công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng tổ chức hành chính, bước theo kịp trình độ đại Sắp xếp hợp lý hệ thống sở đào tạo cán cơng chức địa bàn tồn Huyện Đấu tranh kiên bền bỉ chông tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng Nạn tham nhũng lãng phí cơng diễn phổ biến nghiêm trọng Tệ nạn nguy làm tha hoá máy cơng chức hành chính, xố mịn uy tín Đảng Nhà nước, cần phải kiên bền bỉ đấu tranh, cần phải có chủ trương, biện pháp ngăn chặn từ gốc tệ nạn Đối với Huyện Nga Sơn, công tác đấu tranh chống tệ nạn diễn số khía cạnh sau: Một là, phải gắn đấu tranh chông tệ tham nhũng lãng phí cơng với cải cách hành chỉnh đốn Đảng hệ thống hành Quy định chặt chẽ việc nhận quà biếu, tiếp khách chế độ cán công chức.vv 30 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Hai là, tăng cường kỷ luật thi hành nghiêm chế độ trách nhiệm việc thi hành quy định thực biện pháp đồng nhằm ngăn chặn, phát xử lý vụ lãng phí tham nhũng Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân người có cương vị chủ chốt quyền, tổ chức Đảng đoàn thể đơn vị xảy tham nhũng vụ lãng phí nghiêm trọng, tạo khí đấu tranh máy hành Phải có hình thức kỷ luật cụ thể có chế độ khen thưởng đích đáng Ba là, huy động sức mạnh tổng hợp tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân, báo chí dư luận xã hội vào việc phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí cơng 2.3.2.4 Cải cách tài cơng Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài Huyện Nguồn thu ngân sách tăng tập trung Quá trình cơng khai quy chế dân chủ sở, bàn bạc với dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát Việc sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động quản lý nguồn vốn đóng góp dân sở thực theo pháp luật song hành với tăng cường quản lý đẩy mạnh công tác tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhờ có chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm hoạt động, số đơi vị nghiệp Huyện có thu chủ động huy động nguồn lực, mở rộng dịch vụ, nâng cao chất lượng hoạt động, từ nâng cao đáng kể mức thu nhập cho người lao động Huyện 31 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền cấp sở (xã, thị trấn) chủ động xử lý công việc địa bàn Thực nghiêm túc Luật ngân sách Nhà nước địa phương Thực quy định Bộ Tài cơng khai tài ngân sách, cơng tác quản lý tài ngân sách đảm bảo, khơng gây lãng phí, thất tham tiền, tài sản Nhà nước 2.3.2.5 Cải cách hành gắn liền với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Trong lĩnh vực kinh tế: Cùng với việc cải cách hành chính, giai đoạn này, kinh tế trọng phát triển Nắm vững quan điểm: phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, phát triển lực lượng sản xuất đơi với bước củng cố hồn thiện quan hệ sản xuất mới, làm cho sản xuất “bung đột biến” nhằm đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế với nhiệm vụ chủ yếu đặt ra: tiếp tục phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, bảo đảm vững an ninh lương thực tăng thu nhập đơn vị diện tích Nơng nghiệp: Phấn đấu đến năm 2010 đạt 64000 lương thực Chuyển dịch diện tích cấy lúa vụ sang trồng cói Phấn đấu đến năm 2010 có 1/3 diện tích cho thu hoạch vụ/năm Lâm nghiệp: Đẩy mạnh phong trào cải tạo vườn tạp thành vườn kinh tế hàng hố, gắn với mơ hình trồng rừng, trồng ăn quả, ngắn ngày bảo vệ mơi trường 32 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chăn nuôi: Chuyển dần từ chăn nuôi truyền thống sang chăn nuôi công nghiệp trang trại, phấn đấu đến năm 2010 đạt 12000 bị Thuỷ sản: Ni tơm sú xem mạnh Huyện, tiềm phát triển cịn lớn Cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp: Đây lĩnh vực mang lại nguồn thu nhập lớn cho Huyện, sản phẩm từ cói Tồn Huyện có 70% số hộ 40% lao động làm tiểu thủ công nghiệp Phấn đấu đến năm 2010 doanh thu tư lĩnh vực đạt 233 tỷ đồng Dịch vụ thương mại: Quy hoạch du lịch Nga Sơn đến năm 2010, tôn tạo lại khu du lịch: Động Từ Thức, chùa Tiên, Mai An Tiêm, khu di tích lịch sử văn hố Ba Đình Xây dựng tụ điểm kinh tế xã, đẩy mạnh giao lưu hàng hoá, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Về mặt xã hội: Cơ sở hạ tầng: Đẩy mạnh nâng cấp, kiên cố hoá kênh mương thuỷ lợi Xây dựng cơng trình giao thơng phúc lợi Giáo dục đào tạo: Phấn đấu đến năm 2010 gần 50% số xã phổ cập THPT Mở lớp dạy nghề hình thức đào tạo khác Y tế, văn hoá xã hội: Được đề cao phát triển Mức sống người dân nâng cao Đến năm 2010, bình qn lương thực khoảng 400 Kg/người/năm Mục đích việc phát triển kinh tế xã hội: Trong trình tiến hành cải cách hành chính, việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng Đó động lực thúc đẩy cơng 33 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cải cách đến thành công Là thước đo mức độ thành công cải cách hành Hơn nữa, q trình tồn cầu hoá, phát triển kinh tế xã hội thước đo phát triển thể chế hành chính, phản ánh thể chế Với Nga Sơn - Huyện nghèo, phát triển kinh tế xã hội tạo nên thu nhập, bổ sung ngân sách, làm cho đời sống nhân dân cải thiện Góp phần vào công làm cho quê hương giàu đẹp, dân chủ văn minh 2.3.2.6 Giải vấn đề đặt - tạo bước chuyển tới Để đạt mục tiêu đề xây dựng tổ chức hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, Huyện Nga Sơn tiếp tục quan tâm đến nhiều vấn đề nhằm vượt qua hạn chế thách thức đặt giai đoạn chương trình cải cách hành Thực tiễn cịn nhiều vướng mắc, tốc độ cải cách hành chậm, nhiều nội dung chưa quán, chưa đồng bộ, phương pháp triển khai thực lúng túng chưa kiên nên chất lượng cải cách hành thấp Tệ cửa quyền, quan lưu diễn ra, tính cơng khai minh bạch, nội dung quan trọng phát huy dân chủ người dân có nơi, có lúc cịn bị vi phạm; Mức độ chun nghiệp, chuyên sâu kỹ hành đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều hạn chế, trang thiết bị cơng sở để vươn tới tầm nhìn đại hành theo yêu cầu đổi hội nhập chưa thực ngang tầm nhiệm vụ Nhiều khó khăn khách quan trở ngại cần nhanh chóng tháo gỡ Chẳng hạn, số quy định, quy chế, thủ tục ban hành từ cấp Trung ương cấp Tỉnh nội dung chồng chéo, phạm vi điều chỉnh xa thực tế nên khó vận dụng thực Một số văn hướng dẫn cụ thể thuộc thẩm 34 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 quyền Nhà nước cấp cần ban hành sớm để sở thực cho nhân viên kịp thời Tình trạng phải chờ đợi chủ trương cấp tiếp tục diễn số lĩnh vực đời sống xã hội Trước hết cần tiếp tục phân cấp để Huyện Nga Sơn cấp tương đương nước chủ động ban hành số văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền phù hợp với thực tế nhằm giải tốt vấn đề đặt sở Bảo đảm đồng cải cách hành với đổi hệ thống trị, cải cách kinh tế cải cách tư pháp, lập pháp Tiếp tục làm rõ điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hệ thống hành Xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ, đạo đức cán công chức máy, kỷ luật khen thưởng kịp thời, xác Thực quyền làm chủ, tự chịu trách nhiệm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức máy, đơn vị nghiệp, dịch vụ công thực đầy đủ quyền tự chủ biên chế, tổ chức, tài Đồng thời tiếp tục thực chương trình đại hố hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Các giải pháp chủ yếu để thực chương trình tổng thể cải cách hành Huyện uỷ xác định tăng cường công tác đạo, điều hành, thực thống theo yêu cầu đặt Trung ương Tỉnh ta địa phương Nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu, thực chương trình cải cách hành gắn với đổi xây dựng quyền, phát triển kinh tế xã hội Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp tập trung nguồn lực cho cải cách hành chính, đẩy mạnh thông tin tuyên truyền theo mục tiêu, yêu cầu đặt cải cách hành đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra để kịp thời điều chỉnh thiếu sót, xử lý vi phạm đề 35 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 xuất xác với cấp vướng mắc mà phạm vi quyền hạn cấp Huyện không giải Cải cách hành tiếp tục Huyện uỷ coi khâu đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời làm nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng quyền sạch, vững mạnh Cơng tác cải cách hành phải gắn kết chặt chẽ với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nội dung đổi kinh tế, đổi hoạt động tư pháp quản lý xã hội C KẾT LUẬN Đưa phương pháp, cách thức đổi hành Nhà nước Huyện Nga Sơn giai đoạn 2001 - 2010 tạo điều kiện thuận lợi cho Nga Sơn phát triển cách tồn diện Khơng có tổ chức hành cải cách mà cịn vấn đề kinh tế, văn hoá 36 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 xã hội, sở kết cấu hạ tầng Việc phát triển toàn diện giúp cho Nga Sơn nhanh chóng phát triển, chủ động hội nhập vào chế thời đại Trong công đổi mới, bên cạnh thuận lợi Nga Sơn vấp phải khó khăn Điều làm giảm hiệu quả, mức độ tòan diện cải cách tổng thể Điều ln đặt cho Huyện u cầu thách thức như: phải xây dựng hành dân, dân dân, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa phương; hoàn thiện đầy đủ thể chế kinh tế thị trường; thực cải cách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Điều thúc đẩy phải tiến hành cải cách hành cho phù hợp, cải cách hành phải hướng tới mục tiêu xây dựng tổ chức hành chuyên nghiệp, đại, phù hợp với yêu cầu phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế tri thức kỷ XXI (nền hành điện tử quản lý hành Nhà nước) Bên cạnh đó, chương trình cải cách hành giai đoạn có nhữn bước tiến đáng kể nhận thức nhân dân nâng cao Người dân nhận thức vấn đề cần cải cách Chính thúc đẩy chương trình cải cách hành đạt kết cao Những kết thể thơng qua mặt chung tồn Huyện Đã Tỉnh Thanh Hố Trung ương công nhận Chúng ta hôm nay, người thời đại Đang tiếp thu tiến khoa học công nghệ, văn minh giới Điều có tác dụng mạnh để tiến hành cách tân hành chính, phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, phù hợp với xu phát triển chung tồn nhân loại Tuy nhiên, đổi khơng có nghĩa thay đổi Mà đổi dựa định hướng XHCN Coi chế độ XHCN rường cột vấn đề đổi 37 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Và lần ta lại nhấn mạnh: Nga Sơn gương điển hình công đổi mới, cờ đầu Tỉnh Thanh Hoá vững bước tung bay hội nhập vào phát triển chung đất nước Tài liệu tham khảo Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam Giáo trình Hành học đại cương Luật tổ chức HĐND UBND 38 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Luật ngân sách Nhà nước Các văn bản, định, thị cải cách hàn Huyện Nga Sơn giai đoạn 2001 - 2010 39 ... gồm có: Chương 1: Lý luận chung hành Nhà nước cải cách hành Nhà nước Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chương II: Chương trình cải cách tổ chức hành Nga Sơn giai... vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách 13 Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 CHƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NGA SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2001... Thị xã, Thành phố đơn vị hành nghiệp Nga Sơn với chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thực nhiện vụ đó, Huyện uỷ Nga Sơn đẩy mạnh cơng tác cải cách tổ chức hành Nhà nước địa