nội dung chủ yếu của chương trình cải cách hành chớnh trong thời kỳ đổi mới giai đoạn từ năm 2001 2010

MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Trang Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tớnh toàn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước.Tuy nhiên Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hóa đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cần trọng cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Vì vậy, tơi chọn đề tài “nội dung chủ yếu chương trình cải cách hành chớnh thời kỳ đổi giai đoạn từ năm 2001-2010’’nhằm biết rõ vấn ny Bài tập lớn Luật hiến pháp Môn: Nhiệm vụ mục đích - Nhiệm vụ Khi ngiên cứu vấn đề ta cần làm rõ Bối cảnh đời cải cách hành Những nội dung cách hành chớnh năm qua? Những dự tính tương lai? Đặc biệt cải cách hành có ý ngĩa nào? Những cải đem lại lợi ích gì?đất nước ngày phát triễn cải cách phải thay đổi nào? cần có biện pháp để phù hợp với thực trạng đất nước? Gồm có chương trình hành động nào? -Mục đích Khi làm rõ vấn đề ta thấy cải cách hành khơng không làm thay đổi chất hệ thống hành mà cịn làm cho hệ thống trỡ nên có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý đồng khả thi vào sống chế hoạt động chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngủ cán công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quản lý cao đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng Những cải cách hành thời kỳ đổi năm 20012010 số vấn đề liên quan đến cải cách hành để làm sáng tỏ vấn đề Bài tập lớn Luật hiến pháp Môn: Ni dung cải cách hành từ thực tiễn tĩnh sơn la Phạm vi nghiên cứu Nội dung lân đại hội Đại hội lần thứ VI(12-1986) Đại hội lần thứ VII(6-1991) Đại hội lần thứ VIII(6-1996) Những dự tính cải cách hành hững năm 2001-2010 Phương pháp nghiên cứu Phân Tích kết hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Trong phương pháp phân tích chủ đạo nhằm làm sáng tỏ vấn đề ý nghĩa việc nghiên cứu Qua việc ngiên cứu làm rõ vấn đề ta nhận tháy Nội dung đợt cải cỏch có ý ngĩa vơ to lớn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Lần q trình cải cách, phủ có chương trình có tính chiến lược, dài hạn xác định rõ lĩnh vực cải cách cải cách thể chế Xây dựng máy hành xây dựng phát triển đội ngủ cán công chức cải cách tài cơng, định rõ mục tiêu nhiệm vụ cải cách xác định giải pháp thực nhằm đảm bảo thắng lợi công cải cách chương trình tổng thể cơng cụ quan trọng để phủ đạo bộ, ngành trung ương quyền địa phương cấp đẩy mạnh cải cách hành Bµi tËp lín Lt hiÕn pháp Môn: Ni dung Chng I Khỏi quỏt cỏc ni dung cải cách hành 1.Cải cách hành qua lần đại hội Khỏi quỏt hành chớnh nhà nước Việt Nam.mn Tổ chức Nhà nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấp trung ương, tỉnh, huyện xó - Ở cấp Trung ương có Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt, nhõn dõn trực tiếp bầu với nhiệm kỳ năm Quốc hội bầu Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao - Chính quyền địa phương (cấp tỉnh, huyện xó) cú Hội đồng nhân dân nhân dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ năm Hội đồng nhân dân bầu Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Bµi tËp lớn Luật hiến pháp Môn: - Chnh ph v Uỷ ban nhân dân cấp hợp thành hệ thống quan hành nhà nước Việt N Cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành chớnh nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tỡm tũi rỳt kinh nghiệm Vỡ vậy, việc hỡnh thành quan niệm nguyờn tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn quỏ trỡnh tỡm tũi sỏng tạo khụng ngừng, quỏ trỡnh nhận thức liờn tục, thống tiến trỡnh đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tỡnh hỡnh khủng hoảng kinh tế – xó hội trầm trọng, Đại hội VI rừ nguyờn nhõn nguyờn nhõn cụng tỏc tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhỡn chung tổ chức biờn chế mỏy nhà nước cũn quỏ cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xó hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xó hội đến năm 2000 Đại hội VII thơng qua khẳng định Bµi tập lớn Luật hiến pháp Môn: bc tin v lý luận, nhận thức hành chớnh nhà nước Cương lĩnh nờu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xó hội phỏp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung chớnh xõy dựng hệ thống hành chớnh quản lý hành chớnh nhà nước thụng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệuquả” Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua Hiến phỏp thay Hiến phỏp 1980 Hiến phỏp 1992 thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tổng thể quyền lực thống Nhà nước Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khố VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý cú hiệu lực hiệu cụng việc nhà nước, thúc đẩy xó hội phỏt triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dõn, xõy dựng nếp sống làm việc theo phỏp luật xó hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trỡnh bày cỏch hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chớnh, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bµi tËp lớn Luật hiến pháp Môn: Vic thc hin Ngh Trung ương khố VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành nước ta Có thể nói Nghị Trung ương (khố VII) có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh 20 năm đổi vừa qua Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế – xó hội năm 1996-2000 Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành đề Nghị Trung ương (khố VII) cách tích cực theo chương trỡnh, kế hoạch, Nghị Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trỡnh xõy dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyờn ngành kinh tế trờn sở xác định rừ thực chức quản lý nhà nước bộ, ngành Theo đó, điểm bổ sung quan trọng định hướng cải cách Nghị đề là: - Phân định rừ thẩm quyền trỏch nhiệm cấp hành chớnh; - Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá phân cấp quản lý nhà nước quan Chính phủ với quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Đổi chế độ công chức công vụ (bao gồm sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên xử lý sa thải người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lóng phớ, cửa quyền mỏy quản lý nhà nước tổ chức kinh t nh nc); Bài tập lớn Luật hiến pháp M«n: - Thành lập Tồ ỏn hành chớnh thực xó hội hoỏ số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ cụng Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng năm 1997 Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam Một chủ trương giải pháp lớn cải cách hành nhấn mạnh Nghị quan trọng bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống trị xó hội, giữ vững phỏt huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ nhà nước, giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động cán bộ, cơng chức Từ đó, Chính phủ ban hành quy chế thực dân chủ sở Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Cán lónh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Nghị Trung ương (lần 2), Nghị Trung ương (khố VIII), biểu thị tõm chớnh trị lớn việc tiếp tục tiến hành cải cỏch hành chớnh, đặt cải cách hành chớnh tổng thể đổi hệ thống trị Từ việc kiểm điểm tỡnh hỡnh rỳt kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đến khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, đổi chưa đồng tổ chức hệ thống trị trở ngại lớn công cải cách hành thời gian qua Khơng thể tiến hành cải cách riêng hành tách rời đổi tổ chức phương thức lónh đạo Đảng, đổi tổ chức phương Bµi tËp lín Lt hiến pháp Môn: thc hot ng ca cỏc on th nhân dân Cũng khơng thể cải cách hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Từ nhận thức đó, Nghị Trung ương (khoá VIII) đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách sách tiền lương Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cỏch hành chớnh thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rừ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Khái niệm nội dung cần có cải cách hành từ năm 2001-2010 Bối cảnh đời Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX(tháng 4-2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước vững mạnh, tưng bước đại hóa đưa hàng loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cải cách hành thời gian điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động phủ, ngun tắc quản lý đa nghành, Bµi tËp lín Luật hiến pháp Môn: a lnh vc, phõn cụng, phân cấp tách quản lý nhà nước với hoạt động sán xuất kinh doanh, tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước , tiếp tục cải cách thủ tục hành ; xây dựng đội ngủ cán cơng chức có lực , thiết lập trật tự kỹ cương, chống quan liêu tham nhũng Để thực nghị quết Đại hội IX đảng Thủ tướng phủ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho chương trình cải cách hành có chiến lược , dài hạn phủ Sau thời gian chuẩn bị,ngày 17/9/2001 Thủ tướng phủ ký định số 136/2001QĐ-TTg phê Duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 2.2 Mục tiờu chung Mục tiờu chung Chương trỡnh tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: xõy dựng hành chớnh dõn chủ, sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu theo nguyờn tắc Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa lónh đạo Đảng; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất lực đáp ứng yờu cầu cụng xõy dựng, phỏt triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chớnh cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa Chớn mục tiờu cụ thờ Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, chớnh sỏch phự hợp với thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, đại hóa đất nước, trước hết cỏc thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chớnh 1.Tiếp tục đổi quy trỡnh xõy dựng ban hành văn quy phạm phỏp luật, khắc phục tớnh cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao Bài tập lớn 10 Luật hiến pháp Môn: 2.5 Phng thức, lề lối làm việc cũn thủ cụng, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thực thống nhất, thông suốt Quy trỡnh làm việc cỏn bộ, cụng chức nhỡn chung cũn thủ cụng, thiếu tớnh chuyờn nghiệp Dấu ấn chế tập trung quan liờu cũn khỏ đậm nét điều hành tổ chức công việc quan đội ngũ cán bộ, công chức tất cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành gia tăng, thẩm quyền trách nhiệm giải công việc cán bộ,công chức không rừ; đặc biệt khâu phối hợp quan hành nhà nước trỡnh giải cụng việc cũn yếu Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nhà nước nói chung cũn nhiều hạn chế Sau nửa kỷ xây dựng củng cố quyền cũn tới 10% chớnh quyền cấp xó chưa có trụ sở làm việc, khoảng 30% trụ sở cấp xó nhà cấp 4, khụng bảo đảm điều kiện làm việc giải công việc dân Việc triển khai ỏp dụng cỏc giải phỏp kỹ thuật cụng nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước cũn chậm, đạt hiệu thấp Chủ trương đại hoá hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với nước khu vực Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề thách thức lớn Nguyờn nhõn tồn tại, yếu kộm 3.1 Cải cách hành nước ta triển khai với loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp ,cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước …Nhiều vấn đề, vốn thuộc cải cách hành chính, tự thân cải cách hành khơng thể cải Bµi tËp lín 23 Luật hiến pháp Môn: cỏch c, m phi t tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét giải Chính khơng đồng CCHC với cải cách khỏc nguyờn nhõn làm cho cải cỏch hành chớnh chậm, hiệu thấp 3.2 Cải cách hành hiệu chưa cao, có nguyên nhân nhận thức Nhận thức nhà nước pháp quyền XHCN lónh đạo Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN cũn hạn chế, điều ảnh hưởng định đến kết cải cách lĩnh vực, có CCHC 3.3 Mặc dù năm gần có chuyển biến tích cực đạo phủ, nhỡn chung chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn trỡnh cải cỏch hành chớnh phạm vị nước Các thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh chưa đặt thường xuyên thực nhiệm vụ CCHC phạm vi trách nhiệm mỡnh Ban đạo cải cách hành cấp hoạt động cũn hỡnh thức, chưa phát huy vai trũ, trỏch nhiệm giỳp người đứng đầu quan hành cấp đạo kiểm tra thực nhiệm vụ CCHC xỏc định 3.4 Chế độ cơng vụ, cơng chức chưa hồn chỉnh, đội ngũ cán côngchức cũn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiêm vụ quản lý quỏ trỡnh chuyển đổi Nhỡn chung chưa tạo động lực cho CCHC, có vấn đề chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, công chức Chế độ tiền lương chưa cải cách theo yêu cầu NQ TW Khoá VIII năm 1999, chưa đảm bảo đời sống cán bộ, công chức gia đỡnh họ Điều tác động không nhỏ đến động thái độ làm việc , đến biểu tiêu cực như: không an tâm làm việc, múc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu phận cỏn bộ, cụng chức Bài tập lớn 24 Luật hiến pháp Môn: 3.5 Ngồi ngun nhân chủ yếu đây, cơng tác cải cách hành cũn gặp nhiều cản trở Đáng ý là: mặt nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tính chất, yêu cầu cải cách hành chính, mặt khác cải cách hành đụng chạm đến máy, người nên khó khăn, phức tạp; mặt khác thói quen, nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, công chức thân máy hành cũn mang nặng dấu ấn chế tập trung quan liêu bao cấp không dễ dàng thay đổi Những nguyên nhân cản trở cần phải nhận thức đầy đủ để có giải pháp khắc phục cách có hiệu thời gian tới II CÁC NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP ƯU TIÊN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 -2010 Mục tiờu, yờu cầu: Nghị Đại hội Đảng X xỏc định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, coi bốn giải pháp để thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xó hội năm ( 2006- 2010 ), nhiệm vụ thường xuyên tất cỏc tổ chức hệ thống chớnh trị Đẩy mạnh cải cách hành hướng tới mục tiêu xây dựng cho hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển bảo đảm dân chủ, thống nhất, thông suốt, đại, hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, công chức cú phẩm chất trỡnh độ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, vỡ lợi ớch nhõn dõn theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa dõn, dõn, vỡ dõn Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa Bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Năm năm tới thời kỳ phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo chuyển biến thật chất hệ thống hành nhà nước Nền hành Bµi tËp lớn 25 Luật hiến pháp Môn: ang ng trc mt loạt yêu cầu thách thức, có yêu cầu chủ yếu sau 2.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa dõn, dõn, vỡ dõn; phỏt huy dõn chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, phũng chống tham nhũng nõng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa đũi hỏi phải cú hệ thống phỏp luật hồn chỉnh, đảm bảo lónh đạo quản lý đất nước pháp luật Từ đó, yêu cầu đặt phải nhanh chóng hồn thiện thể chế liên quan tới chức năng, thẩm quyền quan hệ thống hành Thể chế hố công khai, minh bạch vấn đề đũi hỏi xỳc thực tiễn đấu tranh phũng, chống tham nhũng Cỏc quan hành chính, công chức hoạt động sở pháp luật, làm việc mà pháp luật quy định í thức tụn trọng thực thi nghiờm chỉnh phỏp luật phải xây dựng, giáo dục trở thành tố chất công chức thực thi công vụ 2.2 Việc hoàn thiện đầy đủ thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cú điều tiết nhà nước Bước chuyển từ thể chế kinh tế cũ sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cần hoàn tất năm tới Cả hệ thống hành nhà nước phải cải cách phù hợp với bước chuyển Vai trũ Nhà nước, Chính phủ kinh tế thị trường cần điều chỉnh phù hợp với hỡnh thành hệ thống thể chế 2.3 Thực cải cỏch mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng sau nhập tổ chức thương mại giới (WTO) thực bối cảnh cần nhận thức đầy đủ Hội nhập kinh tế sâu rộng vừa tạo thời thuận lợi, vừa đặt thách thức không nhỏ, đũi hỏi phải đổi mới, cải cách hành Sức ộp cạnh tranh Bµi tập lớn 26 Luật hiến pháp Môn: trờn th trng khu vực giới ngày gay gắt, liệt thực cam kết tự hoá thương mại, đầu tư khối ASEAN Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ, tham gia WTO 2.4 Cải cỏch hành chớnh phải hướng tới xây dựng hành chuyên nghiệp đại, phù hợp với yêu cầu phát triển cách mạng khoa học công nghệ kinh tế trớ thức k ỷ 21 Yêu cầu đại hố xây dựng hành điện tử có tác động mạnh tới tổ chức hoạt động phương thức quản lý quan hành nhà nước cấp Một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Trên sở kiên trỡ thực mục tiờu nội dung Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, năm năm tới tập trung trọng điểm nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh cải cách hành có hiệu Chớnh phủ, cỏc bộ, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp thực vai trũ chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xó hội; xõy dựng ban hành thể chế, chớnh sỏch; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Kiờn thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc khơng thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xó hội, tổ chức phi Chớnh phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ cụng, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xó hội hoỏ Chớnh phủ, cỏc thực quản lý vĩ mụ phạm vi nước lĩnh vực kinh tế - xó hội; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, quyền địa phương cách đồng 27 Bµi tập lớn Môn: Luật hiến pháp tng ngnh, lnh vc; quy định rừ thẩm quyền định chịu trách nhiệm vấn đề phân cấp để địa phương chủ động tổ chức thực sát thực, nhanh chóng, kịp thời, có hiệu Đồng thời, tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp bộ, ngành Trung ương để đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực nước Để xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Tập trung vào xoá bỏ chế “xin - cho” lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế “xin - cho” Tiếp tục xoá bỏ triệt để “cơ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước” cách cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành chớnh nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần hoỏ mạnh doanh nghiệp nhà nước Cơng ty hố doanh nghiệp nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây giải pháp để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh 3 Để thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu thỡ trờn sở kết luận rừ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mụ, cần phải cú tõm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hỡnh “Nhà nước nhỏ mạnh xó hội to” để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước Từ đó, cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mô hỡnh quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Mặt khác, cần xếp, hợp số quan ngang quan thuộc Chính phủ để chuyển chức Bµi tËp lín 28 Lt hiÕn pháp Môn: nng qun lý nh nc ca c quan vào tương ứng Coi nguyên tắc cần thống để thu gọn số lượng đến mức cần thiết khắc phục nhiều lĩnh vực quản lý giao thoa, chồng lấn khú phõn cụng, phối hợp cấu tổ chức Chính phủ có nhiều bộ, ngành sinh Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế - xó hội Qua làm thay đổi tạo lập mối quan hệ quan hành với cơng dân, doanh nghiệp, tổ chức xó hội; nhà nước với thị trường; thị trường với doanh nghiệp Cơ chế “một cửa” cũn tạo liờn thụng cỏc quan chức giải thủ tục hành nhanh chóng, kịp thời, rừ trỏch nhiệm khõu cụng việc; tạo điều kiện cho việc cấu lại tổ chức tinh gọn, hợp lý cấp hành Phải tạo động lực nội bên cải cách hành theo yêu cầu nhỡn thẳng vào thật khỏch quan để lựa chọn chế, sách trúng Mấu chốt yếu tố tạo động lực phải có sách tiền lương chế độ đối xử cán bộ, cơng chức hành nhà nước thoả đáng, yên tâm làm việc thực thi công vụ, không nhận hối lộ, không muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thực vào làm việc khu vực hành nhà nước Tuy nhiên, vỡ chủ thể đối tượng cải cách hành nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu công việc cán bộ, công chức đảm nhận; vi phạm bị xử lý nghiờm liên quan đến vị trí cơng việc cũn hay để họ tự có lựa chọn t giỏc Bài tập lớn 29 Luật hiến pháp Môn: Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý Nhất chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đũi hỏi cấp thiết Quyết tâm cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại Thực mở rộng việc áp dụng số chế, sách số lĩnh vực làm áp dụng chế độ tự chủ toàn diện, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dich vụ cơng sở có cải cách tổ chức nghiệp dịch vụ công; chế khốn biên chế kinh phí hoạt động thường xuyên cho quan hành nhà nước Mặt khác trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm cải cách hành nhà nước Cần đổi bản, toàn diện phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp nhằm theo kịp đầu cải cách hành Coi yếu tố thúc đẩy mạnh tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh Trên sở hoàn thiện Quy chế làm việc Chính phủ, quan hành để vừa phải làm việc theo Quy chế, vừa loại bỏ cụng việc khụng thuộc Bµi tËp lín 30 Lt hiến pháp Môn: chc trch ca mnh nhm khc phc tỡnh trạng bao biện làm thay đùn đẩy trách nhiệm cấp hành Đưa nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chớnh, hỡnh thành bước “Chính phủ điện tử” để nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành cấp cần tập trung nhiều vào đạo, điều hành cải cách hành cách kiên chịu trách nhiệm hàng đầu kết cải cách hành trước Đảng, trước tồn dân Đổi tổ chức đạo thực Ban đạo cải cách hành Chính phủ theo hướng tăng cường hiệu lực hiệu III Một số nội dung trọng tâm công cải cách hành năm 2009 từ thực tiễn tĩnh LẠNG SƠN Nhằm tiếp tục triển khai cụ thể hoỏ cỏc nội dung cải cách hành ban hành kèm theo Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 13/3/2007 UBND tỉnh phê duyệt Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20062010 Chương trỡnh hành động số 78/CTr-UBND ngày 30/01/2008 UBND tỉnh thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quản lý mỏy nhà nước; ngày 12/3/2009, UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 428/QĐ-UBND Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành tỉnh Lạng Sơn năm 2009 Theo Kế hoạch trờn, UBND tỉnh yờu cầu tất sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố phải xây dựng Kế hoạch cải cách hành quan, đơn vị, đảm bảo việc tổ chức triển khai thực cơng tác cải cách hành đơn vị đem lại hiệu thiết thực; đồng thời, Kế hoạch xác định, năm 2009 tỉnh tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bµi tËp lín 31 Luật hiến pháp Môn: hot ng ca cỏc quan hành nhà nước (đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực chế cửa, chế cửa liờn thụng) Một số nội dung chủ yếu công tác cải cách hành năm 2009 tỉnh Lạng Sơn theo Kế hoạch UBND tỉnh ban hành sau: Về cải cỏch thể chế Đẩy mạnh ban hành Kế hoạch cải cách hành sở, ban, ngành Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố; đảm bảo việc triển khai thực cải cách hành thiết thực, hiệu Tiếp tục ban hành định quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố Đẩy mạnh nâng cao chất lượng việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng, đó: - Rà sốt định quy định trỡnh tự, thủ tục thực chế cửa lĩnh vực UBND tỉnh ban hành từ năm 2003 nhằm bói bỏ cỏc định khơng cũn phự hợp - Ban hành định quy định thực chế cửa, quy định thẩm quyền ban hành định thực chế cửa cấp huyện cho Chủ tịch UBND cấp huyện - Rà soát lĩnh vực thực theo chế cửa sở, ngành (do Giám đốc sở, ngành ban hành thực từ năm 2004 đến 2008) để sửa đổi, thay thế, đồng thời bổ sung thêm lĩnh vực thực - Tiếp tục mở rộng triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông (trước mắt, triển khai thực chế cửa Sở Nông nghiệp v Phỏt Bài tập lớn 32 Luật hiến pháp Môn: triển nông thôn; triển khai thực chế cửa liên thơng Sở Xây dựng thí điểm triển khai thực chế cửa liên thông số đơn vị cấp huyện cấp xó) Đẩy mạnh việc kiểm tra tỡnh hỡnh thực cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Về cải cỏch tổ chức, mỏy Tiếp tục hoàn thiện việc xếp cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện Sửa đổi, bổ sung ban hành Quy chế làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc thực Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức mỏy, biờn chế cỏn bộ, cụng chức, viờn chức Xõy dựng nõng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2009 tỉnh; đồng thời, thực đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức cấp theo Kế hoạch ban hành nhiều hỡnh thức thớch hợp, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó Thực tuyển dụng bổ sung cơng chức hành chính; tiếp tục tuyển dụng viên chức nghiệp đơn vị thuộc sở, ngành huyện, thành phố (đặc biệt viên chức nghiệp ngành Giáo dục) Xõy dựng tiờu chuẩn chức danh Trưởng phũng, Phú Trưởng phũng tương đương thuộc Sở thuộc UBND cấp huyện 4.Cải cỏch tài chớnh cụng Bµi tËp lín 33 Lt hiến pháp Môn: Thc hin r soỏt, iu chnh, sa đổi Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chớnh quan nhà nước Nâng cao chất lượng việc thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Xây dựng quy định chế độ phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh Hiện đại hố hành Triển khai ứng dụng phần mềm Văn phũng điện tử e-Office hoạt động số quan nhà nước thực chế cửa Triển khai Dự ỏn nõng cấp phần mềm quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tỉnh Lạng Sơn Xây dựng triển khai Dự án phần mềm dùng chung phục vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Tiếp tục triển khai ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan, đơn vị địa bàn tỉnh Trong năm 2009, tỉnh triển khai áp dụng số sở UBND huyện cũn lại (12 đơn vị) áp dụng số đơn vị nghiệp Từ năm 2007 đến 2008, tỉnh triển khai ỏp dụng 13 sở, UBND cấp huyện, UBND cấp xó 11 đơn vị nghiệp KẾT LUẬN Với đề tài trờn ta cú thể thấy nọi dung cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 lần đầu tiờn quỏ trỡnh cải cỏch , chớnh phủ cú Bµi tËp lín 34 Luật hiến pháp Môn: chng trnh cỳ tnh chin lược dài hạn, xỏc định rừ lĩnh vực cải cỏch Ccải cỏch thể chế, cải cỏch tổ chức mỏy hành chớnhóỹy dựng phỏt triển đội ngũ cỏn cụng chức cải cỏch hành chớnh cụng xỏc định rừ mục tiờu cỏc nhiệm vụ cải cỏch, xỏc định cỏc giải phỏp thực nhằm đảm bảo thắng lợi cụng cải cỏch Nội dung cải cỏch cụng cụ quan trọng để chớnh phủ đạo cỏc ngành trung ương chớnh quyền địa phương cỏc cấp đảy mạnh cải cỏch hành chớnh Túm lại việc cải cỏch hành chớnh việt nam năm qua tương lai theo hướng làm cho mỏy hành chớnh hoàn bị hơn, hoạt động cú hiệu phục vụ nhõn dõn ngày đỳng phỏp luật tốt tiết kiệm dần bước chuyển hành chớnh từ quan cao quản thành cỏc quan phục vụ dõn, làm cho cỏc dịch vụ hành chớnh dõn cụng dõn khỏch hàng hành chớnh người đỏnh giỏ khỏch quan hoạt động mỏy nhà nước, mỏy hành chớnh Tất mục tiờu đú cải cỏch hành chớnh nhằm gúp phần xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa với chất nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn TÀI LIỆU THAM KHO Bài tập lớn 35 Luật hiến pháp Môn: Chủ biờn: PGS – TS Thỏi vĩnh Thắng, Tiến sĩ Vũ Hồng Anh –“ Giỏo Trỡnh Luật Hiến Phỏp Việt Nam”, Đại Học Luật Hà Nội – NXB cụng anh nhõn dõn Nội dung cỏc lần đại hội:” Đại hội lần thứ VI, Đạj hội lần thứ VII, Đại hội lần thứ VIII” Quyết định số 428/QĐ-UBND tỉnh lạng sơn phờ duyệt kế hoạch cải cỏch hành chớnh website: WWW.cảicỏchhànhchớnh.gov.vn http://cchc.dongnai.gov:vn/tintuc.hđ MỤC LỤC Trang Mở đầu I.Lý chọn đề tài 1 Nhiệm vụ mục đích 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa việc nghiên cứu II Nội dung Chương Khái quát nội dung cải cách hành Cải cách hành qua lần đại hội Bµi tËp lớn 36 Luật hiến pháp Môn: Khỏi nim v nội dung cần có cải cách hành từ năm 2001 – 2010 2.1 Bối cảnh đời 2.2 Mục tiêu chung 2.3 Nội dung cải cách Các giải pháp thực Chương Thực trạng hành nhà nước ta 9 10 12 15 17 I Q trình cải cách hành năm qua (2001 – 2005) 17 Kết đạt cải cách hành năm qua (2001 – 2005) 17 Những hạn chế yếu hành nhà 20 nước Nguyên nhân tồn yếu 23 II Các nhiệm vụ giải pháp ưu tiên cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 Mục tiêu, yêu cầu Bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 Một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 III Một số nội dung trọng tâm công cải cách hành 24 24 25 26 năm 2009 từ thực tiễn tỉnh Lạng 30 Sơn Về cải cách thể chế Về cải cách tổ chức máy Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cải cách tài cơng Hiện đại hố hành Kết luận Tài liệu tham 31 32 32 33 33 34 35 khảo Bµi tËp lín 37 Lt hiÕn pháp Môn: ... II Nội dung Chương Khái quát nội dung cải cách hành Cải cách hành qua lần đại hội Bµi tËp lín 36 Lt hiÕn pháp Môn: Khỏi nim v cỏc ni dung cn có cải cách hành từ năm 2001. .. cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 Mục tiêu, yêu cầu Bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 Một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010. .. làm rõ vấn đề ta nhận tháy Nội dung đợt cải cỏch có ý ngĩa vơ to lớn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Lần q trình cải cách, phủ có chương trình có tính chiến lược,