định hướng và các giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kì cnh- hđh giai đoạn 2001-2010

Lời nói đầu Lao động là một trong những yếu tố đầu vào cùng với các yếu tố khácvốn đầu t,khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng quyết định đến quátrình tăng trởng và phát triển kinh

Lời nói đầu

Lao động là một trong những yếu tố đầu vào cùng với các yếu tố khác(vốn đầu t,khoa học công nghệ ) đóng vai trò quan trọng quyết định đến quátrình tăng trởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Nớc ta có nguồn laodộng dồi dào đặc biệt là nguồn lao động thuộc loạị trẻ, chất lợng dân trí vàtrình độ văn hoá của lực lợng lao động vào loại khá cao.Tuy nhiên trong thờigian qua chúng ta cha phát huy đợc những tiềm năng đó phục vụ cho nhucầu phát triển kinh tế xã hội, do cơ cấu lao động nớc ta còn nhiều bất cập ,chấtlợng lao động còn thấp sự phân bố lao động vào các ngành vùng lãnh thổcòn bất hợp lí :Cho đến nay vẫn còn tới gần 63% lao đông trong khu vựcnông nghiệp chỉ có 13% ltrong khu vực công nghiệp và xây dựng và 24 % lao

động trong khu vực dịch vụ Tuy tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động trongthời gian qua diễn ra khá nhanh nhng vẫn cha tích cực năng suất lao độngcòn thấp, khả năng tích luỹ cho đầu t phát triển còn ít, đời sống nhân dânchậm đợc cải thiện Phân bố lao động còn có những bất hợp lí cha tơng xứngvới tiềm năng phát triển của mỗi vùng Về chất lợng nguồn lao động tuytrình độ dân trí và trình độ văn hoá của lực lợng lao động nớc ta vào loại khácao nhng về chất lợng lao động ,số lao động đợc đào tạo, lao động có trình

độ chuyên môn kỹ thuật của nớc ta còn quá thấp nhng cơ cấu lại rất bất hợp lí.Hiện nay chúng ta rất thiếu công nhân kỹ thuật lành nghề nhng đội ngũ cán

bộ có trình độ từ CĐ,ĐH trở lên lại qua nhiều Với cơ cấu lao động nh vậycha tơng xứng với yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc trong thời giantới Do vậy việc thực hiện qúa trình chuyển dịch cơ cấu lao động là một trongnhững nhiệm vụ trung tâm mang tính chiến lợc trong thời gian tới nhằm tạo ramột cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế với chất lợng ngày càng cao

đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH thực hiện các mục tiêu tăng trởng

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian tới

Bài viết này đợc chia làm ba phần :

Phần I : những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu

lao động trong thời kỳ CNH-HĐH đất nớc

Phần II : thực trạng cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu

lao động trong giai đoạn 1996-2000

Phần Iii : Định HƯớngvà các giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm

chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kì CNH- HĐH giai đoạn 2001-2010

Để hoàn thành bài viết này em xin chân thành cảm ơn: trung tâm th viện

ĐHKTQD ,bác nguyễn văn khang và các bác ,cô chú ở Vụ lao động- văn xã

Bộ Kế hoạch và đầu t và đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáoNguyễn Thị Kim Dung đã hớng danx và giúp đỡ em hoàn thành đề tài này

Phần I

những vấn đề lý luận chung về chuyển dịch cơ cấu

lao động trong thời kỳ CNH-HĐH đất nớc

I Những vấn đề chung về lao động

động vào ciới tự nhiên, chiếm lấy những vật chất trong tự nhiên, biến đổi vậtchất ấy, làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống con ngời Vì thế lao động

là điều kiện không thể thiếu đợc của đoèi sống con ngời ,là một tất yếu vĩnhviễn ,là môi giới trao đổi vật chất giữa tự nhiên và con ngời,lao động chính làviệc sử dụng sức lao động

Sức lao động : Quá trình động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao

động Sức lao động là năng lực lao động của con ngời ,là toàn bộ thể lực và trílực của con ngời Sức lao động là yếu tố tích cực nhất ,hoạt động nhất trongquá trình lao động, nó phát động và da ra các t liệu lao động vao hoạt động đểtạo ra sản phẩm Nếu coi sản xuất là một hệ thống gồm ba phần hợp thành(các nguồn lực ,quá trình sản xuất,sản phẩm hàng hoá) thì sức lao động là mộttrong các nguồn lực(đầu vào của sản xuất) của sản xuất để tạo đầu ra sảnphẩm hàng hoá(đầu ra)

1.1.2 Nguồn lao động :

+ Nguồn nhân lực (NNL):

Nguồn nhân lực đợc hiểu là nguồn lực con ngời ,là một trong nhữngnguồn lực quan trọng nhất của sự phát triẻn kinh tế xã hội NNL là một bộphận của dân số trong độ tuỏi nhất định theo qui định của pháp luật có khảnăng tham gia lao động.NNL đợc biểu hiện trên hai mặt ,về số lợng đó là tổng

số những ngời trong độ tuổi lao động và thời gian làm việc có thể huy động

đ-ợc của họ Việc qui định cụ thể độ tuổi lao động ở mỗi nớc(Kể cả cận trên vàcận dới) rất khác nhau tuỳ theo yêu cầu trình độ phát triển của nền kinh tế xãhội trong từng giai đoạn ở Việt Nam trớc đây độ tuổi lao động qui định từ16-60 tuổi đối với nam và 16-55 tuổi .Hiện nay theo bộ luật lao động quidịnh lại là 15-60 tuổi đối với nam và 15-55 tuổi đối với nữ

+Số lợng nguồn nhân lực dợc đo lờng thông qua chỉ tiêu :qui mô và tốc

độ tăng ,các chỉ tiêu này liên quan mật thiết với qui mô và tốcđộ tăng dân

số Qui mô và tốc độ tăng dân số càng lớn thì qui mô và tốc độ tăng NNLcàng lớn và ngợc lại ,tuy nhiên sự tăng đó phải sau một khoảng thời gian mới

có biểu hiện rõ Vì con ngời phải phát triển đến một mức độ nào đó mới trởthành ngời có sức lao động và có khả năng lao động

Số lợng nguồn nhân lực đợc đo lờng thông qua chỉ tiêu quy mô và tốc

độ tăng các chỉ tiêu này liên quan mật thiết với qui mô và tốc độ tăng trởngdân số Qui mô và tốc độ tăng trởng dân số càng lớn thì qui mô và tốc độ tăngNNL càng lớn và ngợc lại, tuy nhiên sự tăng trởng đó phải sau một khoảngthời gian mới có biểu hiện rõ vì con ngời phải phát triển đến một mức độ nhất

định mới trở thành ngời có sức lao động và mới có khả năng lao động

+ Chất lợng nguồn nhân lực :

Chất lợng nguồn nhân lực là trạng thái nhất định của NNL ,thể hiệnmối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành nên bản chất bên trong của nguồn nhânlực Chất lợng nguồn nhân lực là chỉ tiêu phản ánh trình độ phát triển kinh tế

và đời sống ngời dân trong một xã hội nhất định Chất lợng nguồn nhân lựcthể hiện thông qua một hệ thống các chỉ tiêu Trong đó có các chỉ tiêu chủ yếusau đây :

- Chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khoẻ của nguồn nhân lực :

Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thể chất cũng nh tinh thần của conngời, vầ đợc biểu hiện thông qua chuẩn mực đo lờng về chiều cao cân nặng,các giác quan nội khoa, ngoại khoa…bên cạnh việc đánh giá trạng thái sứcbên cạnh việc đánh giá trạng thái sứckhoẻ ngời ta còn dùng các chỉ tiêu đánh giá một quốc gia nh, tỷ lee sinh chết

tỷ lệ tăng tự nhiên ,tỷ lệ tử vong của trẻ em dới một tuổi và dới năm tuổi tỷ lệthấp của trẻ em, tuổi thọ trung bình cơ cấu giới tính, tuổi tác, mức GDP/ ng-

ời

- Chỉ tiêu biểu hiện trình độ văn hoá của nguồn nhân lực:

Trình độ văn hoá của NNL là trạng thái hiểu biết của ngời lao động

đối với những kiến thức phổ thông về tự nhiên và xã hội Trong chừng mựcnhất định, trình độ văn hoá dân c biểu hiện bằng mặt bằng văn hoá dân trí củamột quốc gia

Trình độ văn hoá của nnl đợc thể hiện thông qua một số chỉ tiêu sau : + Số lợng và tỷ lệ ngời biết chữ

+ Số lợng và tỷ lệ ngời qua các cấp học nh : tiểu học, trung họccơ sở, trung học phổ thông,cao đẳng,đại họcvà trên đại học

Trình độ văn hoá của nnl là chỉ tiêu hết sức quan trọng Nó phản ánhchất lợng NNLvà có tác đọng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế xã hội Trình

độ văn hoá cao tạo khả năng vận dụng và tiếp thu nhanh chóng những tiến bộkhkt vào thực tiễn

- Chỉ tiêu biểu hiện trình độ chuyên môn kỹ thuật của NNL:

Trình độ chuyên môn kỹ thuật là trạng thái hiểu biết, kỹ năng thực hành

về một chuyên môn nghề nghiệp nào đó đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu :

+ Số lợng lao động đợc đào tạo và cha đào tạo

+Cơ cấu lao động đợc đào tạo :Cấp đào tạo ( sơ cấp, trung cấp, caocấp, công nhân kỹ thuật và có bằng chuyên môn)

+ Trình độ đào tạo ( cơ cấu bậc thợ, cơ cấu ngành nghề )

Chỉ tiêu trình độ chuyên môn kỹ thuật của nnl là chỉ tiêu quan trọngnhất phản ánh chất lợng nnl Thông qua chỉ tiêu này cho thấy năng lực sảnxuất của con ngời trong nghành, trong một quốc gia, tong một lãnh thổ ,vàkhả năng sử dụng khkt vào sản xuất

- Chỉ số phát triển của con ngời HDI: đợc đo lờng thông qua 3 tiêu chí cơ bản:

+Tuổi thọ bình quân

+Thu nhập bình quân gdp/ ngời

+Trình độ học vấn ( tỷ lệ biết chữ và số năm đi học trung bình củadân c )

Chỉ tiêu HDI là chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của con ngời Về mặtkinh tế có tính đến chất lợng cuộc sống và công bằng xã hội Ngoài những chỉtiêu trên ngời ta còn xem xét về năng lực, phẩm chất nnl thông qua các chỉtiêu :Ttruyền thông lịch sử về văn hoá, văn minh, phong tục tập quán của dântộc chỉ tiêu này nhằm nhấn mạnh ý chí năng lực tinh thân của ngời lao động

+ Nguồn lao động ( lực lợng lao động ) :

Nguồn lao động là một bộ phận dân số trong độ tuổi qui định thực tế cótham gia lao động ( đang có việc làm ) và những ngời không có việc làm nhng

đang tích cực tìm việc làm Cũng nh nnl ,nguồn lao động đợc biểu hiện trêncả hai mặt là số lợng và chất lợng

Nh vậy theo khái niệm nguồn lao động thì có một số ngời đợc tính vàonnl nhng lại không phải là nguồn lao động Đó là những ngời đang đi họcnhững ngời đang làm việc nội trợ trong gia đình mình và những ngời thuộctình trạng khác (nghỉ hu trớc tuổi qui định )

Trong nguồn lao động chỉ có những ngời đang tham gia lao động mớitrực tiếp tạo ra của cải cho xã hội

- Tình hình tăng dân số trên thế giới hiện nay có sự khác nhau giữa cácnớc Nhìn chung các nớc phát triển có mức sống cao thì tỷ lệ tăng dân số thấp,ngợc lại những nớc đang phát triển và kém phát triển có tỷ lệ tăng dân số cao.Mức tăng dân số bình quân trên thế giới hiện nay là 1.8 % ở các nớc châu âuthờng ở dới mức 1% các nớc châu á là 2- 3%, các nớc châu phi là 3-4% Hiệnnay 3/4 dân số thế giơi sống ở các nuớc đang phát triển ở đó dân só tăngnhanh trong khi nền kinh tế phát triển chậm làm cho mức sống của ngời dânkhông tăng lên đợc và tạo ra áp lực lớn trong việc giải quyết việc làm Do đó

việc kế hoạch hoá dân số đi đôi với việc phát triển kinh tế là vấn đề quan tâmcủa các nớc đang phát triển

+ Tỷ lệ tham gia lực lợng lao động

Tỷ lệ tham gia lực lợng lao động là số phần trăm của dân số trong độtuổi lao động tham gia lực lợng lao động trong tổng số nguồn nhân lực Nhân

tố tác động cơ bản đến tỷ lệ tham gia lực lợng lao động là bộ phận dân sốtrong độ tuổi lao động không có nhu cầu làm việc vì đang ở độ tuổi đi học,

đang làm công việc nội trợ hoặc ở trong tình trạng khác

Tỷ lệ tham gia lực lợng lao động thờng đợc sử dụng để ớc tính qui môcủa dự trữ lao động trong nền kinh tế và có vai trò quan trọng trong thống kêthất nghiệp

+ Thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp:

Thất nghiệp gồm những ngời không có việc làm nhng đang tích cực tìmviệc làm.Số ngời không có việc làm sẽ ảnh hởng đén kết quả hoạt động củanền kinh tế

Thất nghiệp là vấn đề trung tâm của mọi quốc gia, nó không chỉ có tác

động về kinh tế mà còn tác động cả về khía cạnh xã hội

Theo cách tính thồng thờng thì tỷ lệ thẩt nghiệp tính băng tỷ lệ % giữatổng số nguời thất nghiệp và tổng số ngời lao động nhng đối với các nớc đangphát triển thì tỷ lệ thất nghiệp cha phản ánh đúng sự thực về nguf lđ cha sửdụng hết Trong thông kê thất nghiệp có các nớc đang phát triển, số ngờinghèo thờng chiếm tỷ lệ rất nhỏ và khi họ thất nghiệpthì cố gắng không đểthời gian đó kéo dài Bởi vì họ không có các nguồn lực dự trữ, họ phải chấpnhân làm mọi việc nếu có Do đó ở các nớc đang phát triển để biểu hiện tìnhtrạng cha sử dụng hết lao động ngời ta sử dụng khái niệm thất nghiệp hữu hình

và thất nghiệp trá hình, thất nghiệp trá hình gồm bán thất nghiệp và thấtnghiệp vô hình

Ngời ta cho rằng thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạngcha sử dụng hết lao động ở các nức đang phát triển Họ là những ngời có việclàm trong khu vực nông thôn hoặc thành thị không chính thức nhng làm việcvới mức năng suất rất thấp ,họ đóng góp rất ít hoậc không đáng kể vào pháttriển sản xuất Vấn đề khó khăn là không đánh giá đợc chính xác nguồn LĐcha đợc sử dụng hết dới hình thức bans thất nghiệp hoặc thất nghiệp vô hình.Thời gian lao động

Thời gian lao động đợc tính bằng số ngày làm việc trong năm ( ngàylàm việc /năm );số giờ làm việc / năm ; số ngày làm việc / tuần ,số giờ làmviệc / tuần hoặc số giờ làm việc / ngày xu huớng chung của các nớc là thờigian làm việc sẽ giảm đi khi trình độ phát triển kinh tế đợc nâng cao

1.3 Các yếu tố ảnh hởng đến chất lợng lao động:

Chất lợng lao động biểu hiện cuối cùng ở năng suất lao động xã hội vớicác nhân tố khác không đổi.Chất lợng lao động càng cao sẽ cho năng suất lao

động cao hơn Có thể qui các nhân tố ảnh hởng đến chất lợng lao động thành 3nhóm chủ yếu:

+Nhóm thứ nhất bao gồm các hành vi và giá trị của ngời lao động nhsẵn sàng làm việc ở nơi xa lạ và khó khăn, kỷ luật về thời gian lao động, tậntuỵ với công việc, yên tâm với công việc đã lựa chọn và luôn có ý thức traudồi nghề nghiệp

Những giá trị này đợc ra thông qua học tập ở nhà trờng truyền thống giả

định, kinh nghiệp trong công việc .và có tác động rát lớn đến năng suất laoxã hội thúc dẩy phát triển kinh tế

+Nhóm thứ hai thuộc về kỹ năng ngời lao động:

Đó là khả năng vận dụng những kiến thức thu thập đợc trong lý thuyếtvào công việc thực tế Nếu những hành vi và giá trị của ngời lao động liênquan đến phơng pháp để nhìn nhận thế giới thì kỹ năng phản ánh phơng pháplàm việc, khả năng thực hiện một công việc nào đó nh thế nào Các kỹ năngcủa ngời lao động đợc tạo nên thông qua học tập, tích luỹ trong nhà trờng,trong xã hội và trong chính công việc của ngời lao động

+ Nhóm thứ ba liên quan đến tình trạng sức khoẻ của nguồn lao động: Sức khoẻ đợc hiểu là khả năng chịu đựng cần thiết về thể chất và tinhthần để có thể học tập, nắm bắt các kỹ năng và áp dụng chúng trong công việcthực tế Tình hình sức khoẻ phụ thuộc vào chế độ chăm sóc y tế và đảm bảo vềmặt định tính đối với lao động

2 Thị trờng lao động:

2.1 Khái niệm thị trờng lao động :

Thị trờng lao động là toàn bộ các quan hệ diễn ra trong nền kinh tế,bao gồm trao đổi ( hay mua bán, thuê mớn giữa ngời lao động tự do và ngời sửdụng lao động dựa trên cơ số các qui định ràng buộc nh tiền công tiền lơng,thời gian lao động, điều kiện lao động, thoả thận về quyền lợi của hai bên

về cơ bản ttlđ đợc hình thành từ ba bộ phận hợp thành đó là cung, cầu của thịtrờng và giá cả sớc lao động hay tiền công, tiền lơng mà tại đó ngời sở hữu sứclao động đồng ý làm việc

2.2 Cung lao động và các nhân tố ảnh hởng :

Trong nền kinh tế thị trờng cung về lao động là khả năng đáp ứng nhucầu thị trờng lao động đặt ra về số lợng và chất lơng trong điều kiện một mứctiền công, tiền lơng nhất định Theo kinh tế học vĩ mô cung về lao động chính

là lực lợng lao động, bao gồm ngời lao động trong độ tuổi lao động có việclàm và những ngời đang tìm việc làm nhng không có việc làm gọi là thấtnghiệp Cung về lao động phụ thuộc vào qui mô, cơ cấu dân số của một nớc.Chất lợng của nguồn lao động ( trình độ văn hoá, cơ cấu nghành nghề đợc đàotạo, sức khoẻ, lề lối làm việc .), phong tục tập quán xã hội của một nớc vàchính sách phát triển nnl của nớc đó

Nh vậy cung về lao động có phạm vi hẹp hơn so với nguồn lao động vàdân số trong độ tuổi động Chúng ta biết rằng trong nền kinh tế luôn tồn tạimột nhóm ngời trong độ tuổi lao động nhng không có khả năng lao động vìvậy không tính vào lực lợng lao động khi phân tích thị trờng lao động

nguồn lao động bao gồm lllđ ( cung về lao động ) và những ngời đang đihọc, tốt nghiệp đang chờ việc, ngời không có nhu cầu làm việc Vì vậy một

số chuyên gia còn gọi là cung lao động tiềm năng

Một yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ đáp ứng lao động là chất l ợng lao động Nh vậy sự dồi dào về sức lao động không đồng nhất về khảnăng đáp ứng về nhu cầu về lao động trên thị trờng Các chỉ tiêu để đánh giáchất lợng nguồn lao động bao gồm : Sức khoẻ và thể lực ngời lao động, lề lốitác phong làm việc của ngời lao động Đặc biệt chất lợng của nguồn lao động

-đợc thể hiện qua trình độ văn hoá và cơ cấu trình độ đào tạo của lâo độngtham gia hoạt động kinh tế Cơ cấu nghành nghề đào tạo của lực lợng lao

động cũng là một yếu tố xác định khả năng cung về lao động, cơ cấu nàyphản ánh các ngành nghề đợc đào tạo có đáp ứng đợc nhu cầu và cơ cấungành mà nền kịnh tế cần hay không

Các phân tích trện đây cho thấy, cung về lao động có tầm quan trọng

đặc biệt không chỉ theo nghĩa hẹp của thị trờng lao động Mà nó ảnh hởng tớitoàn bộ nền kinh tế Chính vì vậy, từ giữa thế kỷ 20, cùng với sự phát triểncủa lý thuyết tăng trởng kinh tế mới, phát triển nguồn nhân lực là một trongnhững mục tiêu hàng đầu của các quốc gia

2.3 Cầu lao động và các nhân tố ảnh hởng

Cầu của thị trờng lao động là đòi hỏi đặt ra đối với thị trờng lao động về

số lợng và chất lợng trong một điều kiện giá sức lao động nhất định Cầu vềlao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh : nguồn tài nguyên của một nớc trình

độ công nghệ, cơ cấu nghành nghề của nền kinh tế mức tiền cộng ( tiền lơng ).Phong tục tập quán tôn giáo và phụ thuộc vào chính sách phát triển kinh tế xãhội trong từng thời kỳ đối với các nớc đang phát triển, nhu cầu về lao độngkhông lớn do qui mô của nền kinh tế còn nhỏ, vì vậy nhìn chung là thừa lao

động Nớc ta đang trong quá trình chuyển đổi Bên cạnh cơ cấu nghành củanền kinh tế luôn đợc điều chỉnh còn phải đối mặt với một vấn đề về thể chếliên quan đến vấn đề lao động nh hoàn thiện, qui định và chính sách tiềncông , tiền lơng còn bất cập

3 Vai trò của lao động với tăng trởng và phát triển kinh tế

3.1 Lập luận của các trờng phái kinh tế vế lao động với tăng trởng và phát triển kinh tế :

Lao động là yếu tố cơ bản của sản xuất Vai trò của lao động đợc xét trêncả hai mặt :

*Trớc hết : Lao động là một bộ phận của nguồn lực phát triển đó là yếu

tố đầu vào không thể thiếu đợc của quá trình sản xuất Nhờ có lao động màcác yếu tố đầu vào khác đợc kết hợp tạo ra sản phẩm cung ứng trên thị trờng

Đờng tổng cung là một đờng cong hớng lện trên biểu thị sản lợng tạo ra trongcác nghành của nền kịnh tế quốc dân Khi nhân tố đầu vào ( trong đó có yếu

tố lao động ) tăng lên thì sản phẩm tạo ra nhiều hơn , tổng cung tăng Đờngtổng cung dịch sang phải ( sd)

Mặt khác lao động là một bộ phận của dân số điều đó có nghĩa là lao

động còn tác động đến tổng cầu Khi lao động tăng , tiêu dùng cũng tăng lênlàm cho đờng tổng cầu cũng tăng lên và dịch chuyển sang phải nh vậy điểmcân bằng mới và sản lợng thực tế sẽ tăng lên và nh vậy tốc độ tăng trởngcũng tăng lên

Theo các nhà kịnh tế học tân cổ điển thì nguồn gốc của sự tăng trởng là

sự kểt hợp của các yếu tố đầu vào ( lao động, vốn, kỹ thuật, ) theo những

ph-ơng thức nhất định để tạo ra sản phẩm Iô hình Ricacdo đã tính thu nhập quốcdân bao gồm các yếu tố tiền công lao động làm thuê nhận đợc bên cạnh đócòn có lợi nhuận và địa tô

Mô hình của C Mác cho rằng lao động sống tạo ra của cải và giá trịthặng d là nguồn gốc tái sản xuất xã hội Muốn mở rộng sản xuất cần tăngnslđ Ngày nay các nhà kinh tế học hiện đại cũng khẳng định vai trò to lớncủa lao động với tăng trởng và phát triển Họ cho rằng tổng cung của nền kinh

tế đợc xác định bởi các yếu tố đầu vào của sản xúât đó là nguồn lao động ,vốn sản xuất, tài nguyên thiên nhiên và khoa học công nghệ

3.2 Tăng trởng kinh tế theo mô hình Cobb- Douglas

Hàm sản xuất Cobb Douglas về thực chất đó là một mô hình hồi qui t

-ơng quan đa nhân tố Hàm thờng đợc sử dụng để phân tích hiệu quả của cơcấu sản xuất cũng nh hiệu quả sử dụng động

Dạng tổng quát của mô hình cobb- douglas đợc mô tả

k,l,r : tốc độ tăng trởng của các yếu tố đầu vào

t: phần d còn lại phản ánh tác động của khoa học kỹ thuật

Xem xét mô hình ta thấy : Bất kỳ sự tăng lên của yếu tố đầu vào nào( k,l,r,t) đều đa tới sự tăng lên của yếu tố đầu ra Tuy nhiên không phải cứ đơnthuần tăng yếu tố đầu vào là dẫn tới sự gia tăng của yếu tố đầu ra mà ở đây là

yếu tố tăng trởng và phát triển kinh tế gia tăng Yếu tố đầu ra ở đây phụ thuộcrất nhiều vào sự kết hợp của các yếu tố đầu vào Giữa các yếu tố đầu vào cómối quan hệ hết sức chặt chẽ Tuy nhiên cũng tuỳ từng nớc, tuỳ từng thời kỳ

mà sử dụng nhiều yếu tố lao động, ít vốn hoặc ngợc lại nhiều yếu tố vốn , ítyếu tố lao động phục vụ cho mục tiêu tăng trởng và phát triển

Đối với ta lao động đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tăngtrởng và phát triển kinh tế Bởi vì trong các yếu tố đầu vào thì tài nguyên nớc

ta phong phú, song không phải là vô tận mà một ngày nào đó không xa nó sẽ

bị cạn kiệt, vốn của chúng ta còn ít, khả năng huy động vốn thấp Bên cạnh

đó thì nguồn lao động nớc ta tơng đối dồi dào với chất lợng tơng đối tốt Dovậy lao động đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình tăng trởng vàphát triển

3.3 Vai trò của lao động trong quá trình phát triển kinh tế xã hội:

3.3.1 Nguồn lao động là yếu tố hàng đầu quyết định sự phát triển của

lực lợng sản xuất :

Mọi quá trình sản xuất chung qui lại gồm 3 yếu tố cơ bản : lao độngcủa con ngời, đối tợng lao động và t liệu lao động Trong quá trình lao độngcon ngời tìm tòi, suy nghĩ, năng động sáng tạo, không chỉ sáng chế ra t liệulao động có năng xuất cao mà còn kết hợp t liệu lao động với đối tợng lao

động nhằm tạo ra những sản phẩm theo mục đích đã định Nhờ có lao độngcủa con ngời mà các t liệu sản xuất đợc hoàn thiện từng bớc và chỉ thông quahoạt động của con ngời các t liệu sản xuất mới phát huy hết tác dụng, thúc đẩyllsx và nền kinh tế phát triển

Trong giai đoạn nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học côngnghệ, con ngời đợc đật vào qui trình lao động hết sức phức tạp, đòi hỏi mộtnăng lực sáng tạo, một trình độ kỹ thuật cao và ý thức trách nhiệm rất lớn, cảlao động cơ bắp, cả lao động kỹ thuật, và lao động quản lý có nh vậy lực lợngvật chất to lớn mới sử dụng một cách hợp lý, có hiệu quả góp phần thúc đẩyphát triển kinh tế xã hội

Trong quá trình lao động, con ngời không chỉ làm biến đổi hình tháinhững cái do tự nhiên cung cấp, con ngời còn đồng thời thực hiện các mục

đích tự giác của mình, mục đích ấy quyết định phơng thức hành động của họ,giống nh một qui luật và bắt ý chí của họ phải phục tùng nó Vì vậy con ngờikhông chỉ là một yếu tố hàng đầu, năng động của quá trình sản xuất mà còn làchủ thể sáng tạo, đổi mới và hoàn thiện quá trình ấy

3.3.2 Nguồn lao động là động lực to lớn của quá trình phát triển kinh tế

đâu dới hình thức nào cũng đều nhằm đạt đợc lợi ích của mình Lợi ích càngcao càng tạo nên sức hấp dẫn để con ngời hoạt động có hiệu quả hơn Nh vậychính lợi ích là những nhu cầu trở thành động cơ của hành động Thoả mãn lợiích chính đáng của ngời lao động là động lực kinh tế trực tiếp thúc đẩy nềnkinh tée xã hội phát triển

3.3.3 Nguồn lao động với t cách là lực lợng tiêu dùng luôn là mục đích

của sự phát triển kinh tế xã hội :

Trong mọi phơng thức sản xuất xã hội ,sản xuất cái gì, sản xuất cho ai ?sản xuất nh thế nào? suy cho cùng đều để phục vụ cho nhu cầu của con ngời.Vì vậy nhu cầu của con ngời trở thành thị trờng sâu rộng, tác nhân kích thíchsản xuất là “ đơn đặt hàng “ của xã hôi đối với sản xuất và là động cơ mạnh

mẽ thúc đẩy sản xuất phát triển Nhu cầu của con ngời rất đa dạng, phức tạpgồm nhiều mức độ khác nhau phát triển từ thấp đến cao , có nhu cầu vật chất

và nhu cầu tinh thần Nhu cầu trớc mắt và nhu cầu lâu dài, nhu cầu cống hiến

và nhu cầu hởng thụ các nhu cầu ấy quan hệ chặt chẽ với nhau và chi phốimạnh mẽ các hành vi của con ngời kể cả trong quan hệ đối với tự nhiên, xãhội và bản thân con ngời

Nh vậy nguồn lao động nói riêng và con ngời nói chung có vai trò quantrọng trong sự phát triển kinh tế xã hội ở mọi thời đại Nhận thức đúng đắnvấn đề không chỉ là giúp chúng ta thấy rõ hơn ý nghĩa, tầm quan trọng của nó

mà còn có cơ sở phơng pháp luận để xem xét việc sử dụng nguồn lao độngtrong thời gian qua, trên cơ sở đó để định rõ phơng hớng và giải pháp sử dụng

và phát huy nguồn lao động trong tơng lai

II Một số vấn đề chung về chuyển dịch cơ cấu lao động

1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động

1.1 Cơ cấu lao động :

Là sự phân chia về tỷ lệ lao động theo một số tiêu thức nào đó Trongphạm vi đề tài này có hai loại cơ cấu lao động đợc xem xét đó là cơ cấu cunglao động và cơ cấu sử dụng lao động

 Cơ cấu cung lao động : Đợc xác định thông qua các chỉ tiêu phản ánhcơ cấu số lợng và chất lợng của nguồn lao động

 Cơ cấu sử dụng lao động : Đợc xác định bằng tỷ lệ lao động theonghành nghề theo khu vực nông thôn thành thị, theo thành phần kinh tế, tìnhtrạng việc làm

Dới chế độ kế hoạch hoá tập trung cơ cấu lao động đợc hình thành chủyếu là do sự áp đặt của nhà nớc thông qua phân công, phân bố lao động xã hộitheo kế hoạch hàng năm trong cơ chế thị trờng thì cơ cấu lao động đợc hìnhthành chủ yếu qua quan hệ cung cầu lao động trên thị trờng Tuy vậy vai tròcủa nhà nớc vẫn có ý nghĩa hết sức quan trọng là điều tiết thông qua các chínhsách để có đợc cơ cấu lao động hợp lý, phù hợp với cơ cấu kinh tế và môi tr-

ờng phát triển kinh tế xã hội đợc xây dựng trong các kế hoạch định hớng cũng

nh để tạo thêm việc làm

Về nguyên tắc, cơ cấu lao động phải phù hợp với cơ cấu kinh tế vàchính vì thế nó phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế, trình độ văn minhcủa một xã hội Cũng do vậy theo qui luật phát triển không ngừng của xã hộicơ cấu lao động luôn luôn vân động đó là sự chuyển dịch cơ cấu lao độngchuyển dịch cơ cấu lao động

1.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động:

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự vận động chuyển hoá từ trạng thái cơcấu lao động này ( cơ cấu lao động cũ ) sang trạng thái kia ( cơ cấu lao độngmới) phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội

Chuyển dịch cơ cấu lao động là một quá trình nhằm làm thay đổi cấutrúc và mối liên hệ lao động theo một mục tiêu nhất định,.Nói cách khácchuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình phân bố, bố trí lực lợng lao độngtheo những qui luật những xu hớng tiến bộ nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và

có hiệu quả nguồn lực lao động để thực hiện các mục tiêu tăng trởng vàchuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành là quá trình phân bố lại lựclợng lao động vào các ngành CN& XD, nông-lâm- ng nghiệp và dịch vụ theo

tỷ lệ phù hợp với qui định vận động và phát triển của nền kinh tế Cơ cấungành kinh tế là luôn luôn biến đổi vì vậy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao

đông cũng không kết thúc và diễn ra không ngừng.Trong điều kiện nớc ta hiệnnay cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH Việc thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động là một tất yếukhách quan Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động trong điều kiện hiện naykhông chỉ xuất phát từ yêu cầu phát triển các ngành mà còn để đáp ứng yêucầu mở rộng hợp tác quốc tế ,chủ động và tham gia hội nhập kinh tế khu vực

và thế giới nhằm xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc tổ quốc

 Về nguyên tắc : chuyển dịch cơ cấu lao động phải đợc đặt ra trongtổng thể các mối quan hệ với các nhân tố kinh tế xã hội khác Khi hoạch địnhcác chính sách định hớng chuyển dịch co cấu lao động cần phải chú ý đếnnhững nhân tố này Trong đó tác động của cơ cấu vốn đầu t đặc biệt tỷ lệ đầu

t cho con ngời ,cho KHCN,thay đổi cơ cấu đầu t giữa các vùng thành thị nôngthôn, thay đổi cơ cấu đầu t trong công nghiệp …bên cạnh việc đánh giá trạng thái sứcsẽ tạo ra những điều kiệnthuận lợi để làm phù hợp giữa cung và cầu lao động

-> Về phía cung :Thúc đẩy đầu t con ngời sẽ đổi mới và nâng cao chấtlợng lao động mà đây chính là điều mấu chốt để thực hiện thay đổi về cơ cấulao động ,đáp ứng nhu cầu sản xuất

-> Về phía cầu:Khối lợng ,cơ cấu đầu t và hệ thống chính sách kèm theoquyết định cơ cấu sản xuất và nó thúc đẩy lại sự chuyển dịch cơ cấu sảnxuất Với Sự đầu t cho KHCN cho các ngành phi nông nghiệp nhng sẽ góp

phần làm tăng năng suất là yếu tố quan trọng tác động đến chuyển dịch cơcấu lao động theo khu vực.

 Chuyển dịch cơ cấu cung lao động : bao gồm sự thay đổi về trình độhọc vấn,trình độ chuyên môn kỹ thuật ,thể lực ,ý chí ,thái độ và tinh thàn tráchnhiệm …bên cạnh việc đánh giá trạng thái sức suy cho cùng đây cũng là những nội dung chính của phát triển NNL

 Chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động hay (chuyển dịch cơ cấu việclàm ) bao gồm sự thay đổi về cơ cấu lao động thao ngành ,theo vùng ,theonghề ,sự thay đổi cơ cấu của loại lao động (chủ,thợ tự làm việc ) sự thay đổicơ cấu theo hình thức sở hữu hay theo thành phần kinh tế

2 ý nghĩa của chuyển dịch cơ cấu lao động:

 Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện để thực hiện để chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNN-HĐH ,nhằm thích ứng với cơ cấu của kinh

tế mới.Kinh nghiệm của các nớc trong khu vực và trên thế giới chithấy ,chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải phối hợp chặt chẽ với sự thay

đổi về chính sách khoa học kĩ thuật,công nghệ ,tài chính với chính sách pháttriển nguồn nhân lực

 Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện phân bố lại lực lợng lao

động hợp lí hơn giữa các vùng lãnh thổ ,giữa các nghành nghề ,giữa các khuvực kinh tế ,tạo điều kiện cho ngời lao động lựa chọn ngành nghề phù hợphơn,tăng cơ hội tìm đợc việc làm

 Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện cân đối lại cung cầu về lao

động ,giải quyết vấn đề thất nghiệp và thất nghiệp cơ cấu ,tạo điều kiện giảiquyết việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động

 Vì vậy chuyển dịch cơ cấu lao động góp phần làm xích gần cung vàcầu lao động và do đó đợc coi là một giải pháp tạo việc làm tích cực.Các nớcchâu á thái bình Dơng đã có trách nhiều bài học quí về giải quyết việc làmthông qua Chuyển dịch cơ cấu lao động ở Nhật bản ,đầu những năm 60 củathế kỉ 20 hiện tợng thiếu việc làm ở nông thôn đã đợc chấm dứt và về cơ bảntrên toàn lãnh thổ không có thất nghiệp (tỷ lệ thất nghiệp năm 1960 là1,2%)vào nửa đầu những năm 80 ,Malaixia đã đạt đợc tình trạng đủ việclàm ,còn ở Thái ,một nớc nông nghiệp đang phát triển có nhiều nét tơng tự nhViệt Nam ,luôn duy trì đợc tỷ lệ thất nghiệp ở dới mức 3% suốt từ năm 1975

đến nay (hiện nay tỷ lệ là 2,5%)1995

ở nông thôn nớc ta thì chuyển dịch cơ cấu lao động theo nghề đã tăngdần trong lao dộng phi nông nghiệp ,thực hiện đa dạng hoá nông nghiệp làgiải pháp duy nhất để giải quyết vấn đề thiếu việc làm ,tăng thu nhập cho ngờilao động thực hiện xoá đói giả nghèo bền vững

 Đặc biệt chuyển dịch cơ cấu chất lợng lao động làm tăng tỷ trọng lao

động đã qua đào tạo ,lao động có kĩ thuật ,phát triển nguồn nhân lực có chấtlợng ngày càng cao là điều kiện tiên quyết bảo đảm thực hiện thành công yêucầu của sự nghiệp CNN-HĐH đất nứơc

3 Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu cung lao động và chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động :

- Các loại chuyển dịch cơ cấu lao động có mối quan hệ ,tác động qua lạilẫn nhau rất chặt chẽ Nhìn tổng quát thì muốn chuyển dịch cơ cấu sử dụnglao đông đòi hỏi phải có sự chuyển biến về cơ cấu lợng lao động đến một mức

độ cần thiết nào đó Ngợc lại sự chuyển dịch thích hợp về cơ cấu sử dụng lao

động, tức là đạt tới sự phân công lao động hợp lý giữa các nghành nghề, vùngthành phần kinh tế sẽ là điều kiện để thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chuyểndịch cơ cấu kinh tế và sự tăng trởng này đến lợt nó lại đặt ra những nhu cầu vềchuyển dịch mới về cơ cấu chất lợng lao động

Ngay trong bản thân sự chuyển dịch về cơ cấu chất lợng hay cơ cấu sửdụng lao động cũng có môí quan hệ chặt chẽ với nhau:

Cơ cấu theo trình độ học vấn là tiền đề không thể thiếu đợc để đào tạonghề, tiếp thu kỹ thuật công nghệ mới, thể lực của lao động là điều kiện pháttriển trí lực, tức là ảnh hởng tới văn hoá, đào tạo nghề nghiệp và vận dụngnhững kiến thức đã thu nhân đợc để vận dụng vào nghề nghiệp công việc Thực tế ở nớc ta qua những cuộc khảo sát cũng cho thấy dới tác độngcủa chính sách mới, chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động nói chung là mộtquá trình kết hợp đồng thời nhiều loại chuyẻen dịch : về loại lao động, về nghềnghiệp, về không gian, về thành phần kinh tế vì sự chuyển dịch này tạo điềukiện, tạo môi trờng thuận lợi thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu cung lao động đểcuối cùng ngời lao động tìm đợc chỗ việc làm phù hợp nhất tạo điều kiện giảiquyết việc làm tăng thu nhập

4 Tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động:

 Các nớc trong khu vực bớc vào thời kỳ CNH từ rất lâu vào những năm

50 của thế kỷ 20 và đẩy mạnh công nghiệp hoá từ 1980 Singapore thúc đẩycông nghiệp hoá theo hớng xuất khẩu từ năm 1967 hàn quốc chuyển sangphát triển công nghiệp hoá và công nghiệp nặng từ 1973- 1979 Đài Loanthực hiện công nghiệp hoáthay thế nhập khẩu từ năm 1953-1957 và đẩy mạnhcông nghiệp hoá từ 1973-1975

 Kinh nghiệm của các nớc này cho thấ để đáp ứng nhu cầu công nghiệphoá phải có một cơ cấu lao động tơng thích mà đặc biệt là phải chuyển hoá vềcơ cấu chất lợng lao động Các nớc phát triển nhanh trong khu vực châu á đãquan tâm từ lâu đến vấn đề mà Singapo từ năm 1959 đã nghiên cứu về đào tạocông chức nhà nứơc Từ năm 1960 đã dành một kế 5 năm để phát triển đào tạo,năm 1973 có chơng trình nâng cao tay nghề cho lao động khu vực chế tạo làmũi nhọn của xuất khẩu lúc bấy giờ Đài Loan mặc dù đã đạt tới mức tăng tr-ởng cao ,thời kì 1981-1984 trong chính sách chuyển dịch cơ cấu của kinh tếnhằm áp dụng kĩ thuật và hiện đại hoá đã khuyến khích các cơ sở đào tạonguồn nhân lực kĩ thuật thuộc chuyên nghành cơ bản và ứng dụng (khoahọc ,toán,máy tính ) để hớng vào các kĩ thuật tin học ,công nghệ sinh

học ,máy móc và dụng cụ chính xác ,công nghiệp ,công nghệ môi ờng ,quang học điện tử …bên cạnh việc đánh giá trạng thái sức

tr- Một so sánh cho thấy vai trò chất lợng của nguồn nhân lực đới với pháttriển kinh tế nh sau :vào những năm 1950 Philippin có thu nhập bình quân đầungời cao hơn Hàn quốc song hai nớc này áp dụng những chiến lợc phát triểnkhác nhau Hàn quốc trớc hết tập trung phát triển nông nghiệp và rất chú ý đếnchất lợng nguồn lao động Philippin tập trung vào CNH và ít chú ý hơn đếnphát triển nguồn nhân lực Chính vì vậy ,đến những năm 1980 Hàn quốc đã v-

ợt qua Philipin Trong khi đó ,Philippin có tốc độ tăng trởng thấp,số lợng thấtnghiệp và phân chia thu nhập cao hơn Hàn quốc vì nhiều lí do trong đó cónguyên nhân của chất lợng NNL cha đáp ứng đủ nhu cầu của sự phát triển ởKTXH

 ở nớc ta ,theo phơng hớng của các nghị quyết BCH TƯ Đảng từ khoá

7 ,xúc tiến công cuộc CNH-HĐH là yêu cầu cấp bấch nhằm đẩy lùi nguy cơtụt hậu về kinh tế ,đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách vững chắc,có hiệu quả Vì thế, phải có sự chuyển dịch tơng ứng về cơ cấu lao động và

đổi mới cơ cấu lao động theo nghành ,nghề ,theo vùng ,lãnh thổ và giữa cácthành phần kinh tế ,cơ cấu chất lợng lao động một cách hợp lí là điều kiện đểthúc đẩy CNH-HĐH đất nớc

 ở nhiều vùng (miền núi,trung du ,ven biển ,hải đảo) còn nhiều tiềmnăng kinh tế có thể khai thác đợc ,và còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vềchính trị ,an ninh quốc phòng Vì vậy chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành,nghề theo vùng ,lãnh thổ có tác dụng phân bố lại dân c lao động phù hợphơn ,tạo ra khả năng khai thác tài nguyên có hiệu quả hơn ,nâng cao năng suấtlao động,tăng thu nhập,tạo việc làm cho ngời lao động

 Chuyển dịch cơ cấu lao động còn có vai trò cực kì quan trọng đối vớiphát triển nông thôn Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hớng đổi mới cơ cấukinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn là giải pháp duy nhất tạo việclàm ,nâng cao thu nhập ,giảm đói nghèo và phát triển nông thôn toàn diện

 Việc chuyển dịch cơ cấu lao động nghiệp sang phi nông nghiệp là mộtgiải pháp duy nhất đối với tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn và chuyểndịch cơ cấu kinh tế và lao động theo hớng CNH-HĐH Nói chung điều này sẽdẫn đến tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm phù hợp với sự tăng trởng kinh tếthì đòi hỏi phải có thời gian và những điều kiện vật chất nhất định

5.Xu huớng chuyển dịch cơ cấu lao đông trong thời kỳ CNH-HĐH:

5.1 Căc cứ xác định xu hớng

 Quy luật tăng năng suất lao động cuả A.FISHER

Năm 1935 trong cuốn “Các quan hệ kinh tế của tiến bộ kĩ thuật ”

A.Fisher đã giới thiệu khái niệm về việc làm ở khu vực thứ nhất ,thứ 2

và thứ 3.Theo Fisher lao động trong mỗi nớc có thể phân bố theo tỉ lệ vào 3khu vực ;Khu vực thứ nhất bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp và theo quan

điểm của Fisher còn gồm cả khai thác mỏ Khu vực thứ 2 gồm công nghiệp

chế biến và xây dựng Khu vực 3 gồm vận tải, thông tin ,thơng nghiệp ,dịch vụnhà nớc ,dịch vụ t nhân Theo Fisher tiến bộ kĩ thuật đã tác động đến sự phân

bố lao động vào 3 khu vực này Trong quá trình phát triển ,việc tăng cờng sửdụng máy móc và các phơng thức canh tác mới đã tạo điều kiện cho nông dânnâng cao năng suất lao động Kết quả là để đảm bảo lợng lơng thực cần thiếtcho xã hội thì không còn cần đến lợng lao động nh cũ và do vậy tỉ lệ của lực l-ợng lao động trong nông nghiệp giảm Dựa vào các số liệu thống kê thu thập

đợc A.Fisher cho rằng tỉ lệ giảm này có thể là 80% đối với các nớc chậm pháttriển xuống còn 11-12% ở các nớc công nghiệp phát triển và trong điều kiện

đặc biệt có thể giảm xuống còn 5%.Ngợc lại tỉ lệ lao động đợc thu hút vàokhu vực thứ hai và thứ 3 ngày càng tăng do tính co dãn về nhu cầu sử dụngcủa 2 khu vực này và khả năng hạn chế hơn của việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật

đặc biệt là đối vực khu vực thứ 3

 CNH-HĐH nông nghiệp ,nông thôn :

+ CNH-HĐH nông nghiệp ,nông thôn với việc đa cơ giới hoá ,điện khíhoá,hoá học hoá ,sinh học hoá và thuỷ lợi hoá vào sản xuất nông nghiệp đã tạo

điều kiện cho việc rút bớt lao động nông nghiệp sang các ngành khác

+ CNH-HĐH nông nghiệp–nông thôn : tạo điều kiện cho việc pháttriển các nghành công nghiệp ở nông thôn ,mở mang các nghành nghề ngoàinông nghiệp bao gồm tiểu thủ công ,công nghiệp chế biến nông –lâm –thuỷsản ,phát triển các nghành sử dụng nhiều lao động :dệt may ,dày da,sành sứ,gạch ,vật liệu xây dựng tạo điều kiện cho việc thu hút lao động d thừa trongnông nghiệp ,giải quyết việc làm cho ngời lao động

 Quá trình đô thị hoá :

Trong thời kì CNH-HĐH đất nớc ,quá trình đô thị hoá diễn ra rất mạnh

mẽ Quá trình này đã kéo theo sự chuyển dịch lao động nông nghiệp nôngthôn theo ngành từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp và đồng thời là sựchuyển dịch lao động từ nông thôn –thành thị

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH:

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành làm biến đổi cơ cấu của các ngànhtheo(GDP) đồng thời là quá trình chuyển dịch VĐT và LĐ theo nghành

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng làm biến đổi cơ cấu theo GDPcủa các vùng đồng thời kéo theo quá trình chuyển dịch VĐT và LĐ theo vùng

 Sự phát triển của KH CN

Đã tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo trình độnâng tỷ trọng lao động đã qua đào tạo, lao động có trình độ chuyên môn kỹthuật và hàm lợng của lao động trí tuệ ngày càng cao để đáp ứng yêu cầu đổimới của sự phát triển kinh tế xã hội

5.2 Xu hớng chuyển dịch cơ cấu lao động

 Cơ cấu lao động theo ngành chuyển dịch theo hớng giảm tuyệt đối về

tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tuyệt đối về tỷ trọng lao động trongcông nghiệp xây dựng và dịch vụ Đây là xu hớng tất yếu khách quan của quátrình công nghiệp hoá hiên đại hoá Nguyên nhân của xu thế biến đổi này là

do sự tiến bộ của KHKT, sự tăng trởng và phát triển của nghành công nghiệp

và năng suất lao động trong nông nghiệp tăng, sự đảm bảo và d thừa về lơngthực, thực phẩm của ngành nông nghiệp cho toàn xã hội

Tuy nhiên đối với nhiều nớc chậm phát triển thì xu thế trên còn nằmtrong sự mong đợi Đó là một cơ cấu lạc hậu so với thế giới, vì đang còn chứa

đựng quá nhiều lao động trong công nghiệp Trong khi đó nông nghiệp laicàng ngày bị thu hẹp về ruộng đất (tính theo đầu ngời ), dẫn đến năng suất lao

động không ngừng giảm (do tăng số ngời trên cùng một diện tích canh tác)

Những kết luận trên không có gì là mâu thuẫn với việc xác định vai trò,

vị trí của nông nghiệp đối với xã hội đặc biệt nông nghiệp là nơi cung cấp chocác ngành khác (CN&XD và dịch vụ ) một nguồn lao động dồi dào

Các ngành công nghiệp và dịch vụ thu hút và sử dụng ngày càng nhiềulao động từ nông thôn chuyển sang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đạihoá Nhng công nghiệp hoá phải gắn với tăng trởng và chuyển dịch cơ cấukinh tế Thực tế tình hình tăng trởng và phát triển của ngành công nghiệp ở n-

ớc ta còn chậm Để phát triển lại không hề đơn giản, đang còn đứng trớcnhững khó khăn về nhỉều mặt vón đầu t, KHKT và công nghệ thích hợp, ph-

ơng hớng phát triển, thị trờng tiêu thụ, vì vậy khả năng thu hút lao động vàocác ngành công nghiệp còn thấp

Việc phân bố nguồn lao động giữa các khu vực nông nghiệp, côngnghiệp và dịch vụ gắn liền với sự phân bố nguồn này giữa nông thôn thành thị.Hiện tợng công nghiệp hoá trong lịch sử kèm theo nó là quá trình đô thị hoá

Do vậy cùng với quá trình này thì luồng di dân, dịch chuyển lao động từ nôngthôn ra thành thị diễn ra ngày càng mạnh mẽ

Tuy nhiên ở các nớc chậm phát triển trong đó có Việt nam, các đô thịlớn có nạn thất nghiệp hữu hình và vô hình tăng lên cùng với quá trình đô thịhoá, thất nghiệp vô hình chiếm từ 5-15%, thất nghiệp vô hình khó xác định vềmặt số lợng tồn tại dới nhiều hình thức và tập trung chủ yếu ở khu vực nôngthôn và khu vực phi kết cấu ở đô thị Nguyên nhân ở tình trạng này có thể kể

đến là kinh tế kém phát triển hoặc không tăng trởng, sự gia tăng dân số và cácnguồn lao động ở đô thị ( tăng tự nhiên và tăng cơ học, chêch lệch mức sống

đô thị và nông thôn, các ngành tiểu thủ công nghiệp cha đợc quan tâm đúngmức )

 cơ cấu lao động lành nghề của đội ngũ lao động chuyển dịch theo cơcấu trí tuệ ngày càng cao và chuyển dịch ngày càng linh hoạt phù hợp với cơcấu nhiều trình độ công nghệ, nhiều loại qui mô và trình độ tiên tiến thíchhợp theo kinh nghiệm của các nớc tơng ứng với mỗi giai đoạn phát triển củatiến bộ kỹ thuật cần có cơ cấu chất lợng lao động theo các trình độ kỹ thuật t-

ơng ứng

Bảng : Quan hệ chuyển dịch cơ cấu lao động và trình độ kỹ thuật:

Nguồn :viện chiến lợc phát triển ,Bộ KH&ĐT

ở giai đoạn thứ ba từ thủ công lên cơ khí hoá nh nớc ta hiện nay thì cơcấu đội ngũ lao động cần có đại học – 2 trung cấp kỹ thuật – 20 công nhânlành nghề –60 công nhân tay nghề thấp 15 lao động giản đơn (1/4/60/20/15)

II các lý thuyết liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động:

1 Mô hình hai khu vực của A Lewis:

Năm 1955 trong tác phẩm “lý thuyết về phát triển kinh tế“ A.Lewis đã

đa ra cách giải thích hiện đại về mối quan hệ giữa hai khu vực nông nghiệp vàcông nghiệp Xuất phát từ t tởng của David Ricardo, lu ý đến mối quan hệgiữa nông nghiệp và công nghiệp trong việc giải quyết lao động d thừa ở nôngthôn Ông đa ra khả năng mở rộng khu vực công nghiệp bằng cách sử dụngnguồn lao động nông thôn không hạn chế

Trong mô hình này A.Lewis đa ra hai luận điểm:

 Lợi nhuận giảm dần trong sản xuất nông nghiệp, theo ông trong sảnxuất nông nghiệp với các mức tăng cho trớc ở đầu vào đã dẫn tới mức tăngliên tục ở đầu ra Nguyên nhân cơ bản là để tăng qui mô sản xuất cần phải sửdụng đất đai ngày càng xấu hơn, dẫn đến chi phí sản xuất ngày càng tăng hơnkhi sản xuất một tấn lơng thực

 Có lao động d thừa trong nông nghiệp, khái niêm này đợc ông trìnhbày nh là khái niệm thất nghiệp hiện nay, ông cho rằng lao động d thừa ởnông thôn về hình thức khác với lao động d thừa ở thành thị ở thành thị lao

động d thừa có nghĩa là có những ngời mong muốn làm việc và tích cực tìmkiếm việc làm nhng không tìm đợc việc Nhng có rất ít ngời ở nông thôn bụi

d thừa theo nghĩa này Thực tế ở nông thôn hầu hết nông dân đều có việc làmnhng với năng suất rất thấp, các thành viên của gia đình phải chia nhau làmnhững công việc mà họ có ngày nay các nhà kinh tế gọi hiện tợng này là thấtnghiệp trá hình ( thất nghiệp vô hình hoặc bán thất nghiệp ) Bởi vì một sốthành viên của lực lợng lao động nông thôn có thể chuyển đi mà hoàn toànkhông làm giảm sản lợng trong nông nghiệp Do đó số lao động còn lại sẽ cócơ hội để tăng thời gian lao động

Nh vậy khu vực công nghiệp có thể thu hút lao động bao nhiêu tuỳ ý từkhu vực nông nghiệp Số lợng lao động đợc thu hút bao nhiêu tuỳ vào khảnăng mở rộng qui mô nghành công nghịêp Khi gia tăng đầu t vào các ngànhcông nghiệp có thể thu hút ngày càng nhiều lao động từ khu vực nông thôn.Nếu một nền kinh tế bắt đầu từ chỗ toàn bộ dân chúng làm nông nghiệp Khi

công nghiệp phát triển nó có thể chuyển dần phần lớn dân số sang côngnghiệp hoặc các việc làm khác mà không làm giảm đầu ra của nông nghiệp

Nh vậy trong mô hình hai khu vực của A.Lewis quá trình chuyển dịchcơ cấu lao động đợc thực hiện bởi sự tơng tác giữa hai khu vực công nghiệpnông nghiệp Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động thì phải không ngừng

đầu t vào khu vực công nghiệp để thu hút ngày càng nhiêù lao động d thừatrong khu vực nông nghiệp Mô hình này có ý nghĩa quan trọng trong việc giảiquyết việc làm cho lao động d thừa trong nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấulao động từ nông nghiệp sang công nghiệp

2 Mô hình tân cổ điển về mối quan hệ giữa hai khu vực :

Các nhà kinh tế tân cổ điển bác bỏ quyết định của David Ricardo vàA.Lewis về giả thuyết cho rằng có lao động d thừa tồn tại trong các nớc đangphát triển hiện nay

Trong mô hình này mối quan hệ giữa tăng dân số và lực lợng lao độngkhác với mô hình lao động d thừa Theo các nhà tân cổ điển thì bất cứ sự tănglên nào của dân số và lao động trong nông nghiệp đều dẫn tới tăng sản lợngnông nghiệp Do vậy bất cứ sự chuyển dịch nào của lao động ra khỏi nôngnghiệp đều gây ra sự suy giảm về sản lợng nông nghiệp

Nh vậy trong mô hình tân cổ điển sự gia tăng dân số không phải là hiệntợng bất lợi hoàn toàn và do đó không có hiện tợng lao động d thừa để chuyểnsang khu vực khác mà không làm giảm sản lợng đầu ra của khu vực nôngnghiệp

Trong mô hình này, nguồn đất đai bị hạn chế nên lợi nhuận bị giảm dầntrong khu vực nông nghiệp Tuy nhiên sản phẩm cận biên của lao động khôngtồn tại ở mức tối thiểu, tức là với số tăng lên bằng nhau của số lợng lao độngchỉ dẫn đến sự tăng lên có qui mô nhỏ hơn của sản lợng ( q2> q3> qn) nh-

ng không làm cho mức gia tăng sản lợng bằng 0 Nguyên nhân cơ bản là ngaycả khi không có sự tác động của công nghiệp thì ngời nông dân cũng biết sửdụng những kỹ thuật truyền thống, thuỷ lợi, giống Điều này cũng có nghĩa làlao động trong nông nghiệp sẽ nhận đợc mức tiền công biến động phù hợp vớisản phẩm cận biên của lao động khi họ chuyển sang khu vực công nghiệp

Nh vậy để thu hút lao động trong nông nghiệp khu vực công nghiệpphải trả một khoản tiền công > sản phẩm cận biên trong nông nghiệp ( = sảnphẩm cận biên + tiền lơng) để khuyến khích lao động nông nghiệp sang làmviệc cho khu vực công nghiệp

Đờng cung lao động công nghiệp có xu hớng tăng lên khi để mở rộngkhu vực công nghiệp thu hút ngày càng nhiều lao động nông nghiệp Việc lao

động chuyển ra khỏi khu vực nông nghiệp làm giảm sản lợng nông nghiệp dẫn

đến giá lơng thực tiêu dùng tăng lên Để đảm bảo mức sống cho công nhâncủa mình tiền công trong công nghiệp phải tăng lên Khả năng thu hút lao

động của khu vực công nghiệp còn phụ thuộc vào việc đầu t để gia tăng qui

mô của khu vực sản xuất công nghiệp và chính sách để thu hút lao động từkhu vực nông nghiệp nông thôn

Mô hình này có ý nghĩa trong việc đề ra các đờng lối chính sách để tác

động vào quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nhằm đảm bảo sự phát triểncân đối giữa hai khu vực công nghiệp – nông nghiệp

3 Mô hình hai khu vực của T.Oshima

Đối với mô hình hai khu vực của A.Lewis đợc Ranis cụ thể hoá chorằng sự d thừa lao động trong nông nghiệp có thể chuyển sang khu vực côngnghiệp mà không làm giảm sản lợng nông nghiệp T.Oshima cho rằng đây làcách nhìn không thích hợp với đặc điểm của các nớc Châu á nhất là nhữngvùng lúa nớc ở đây sản lợng nông nghiệp đợc tạo ra phụ thuộc nhiều vào

đỉnh cao của thời vụ, ở những thời điểm này không có sự d thừa về lao động

Đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trong mô hình của

Oshima đợc giải quyết theo 3 bớc

- Giải quyết việc làm cho lao động nhàn rỗi ở thời kỳ đầu của tăng ởng bằng cách tăng vụ, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi nh : trồng thêm rauquả, chăn nuôi gia súc, gia cầm và đánh bắt cá, trồng cây lâm nghiệp

- Hớng tới việc làm đầy đủ ở giai đoạn tiếp theo bằng việc phát triểncác hoạt động chế biến lơng thực thực phẩm, đồ uống, thủ công mỹ nghệ vàcác hoạt động dịch vụ nông nghiệp nông thôn

- Công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn : áp dụng KHKT vào sảnxuất nông nghiệp sử dụng các biện phat sinh học để tăng năng suất cây trồng,tăng năng suất lao động trong nông nghiệp Do vậy đến thời kỳ này có thể rútbớt một phần lao động trong nông nghiệp - nông thôn di chuyển ra thành thị

mà không làm giảm sản lợng nông nghiệp

Tóm lại việc thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trong môhình của T.Oshima đợc bắt đầu từ quá trình chuyển dịch dần dần lao độngthuần nông sang ngành nghề phụ, sau đó bằng việc phát triển các hoạt độngcông nghiệp chế biến ở nông thôn, thu hút lao động d thừa vào khu vực này,

và cuối cùng là việc thực hiện quá trình CNH nông nghiệp, nông thôn làmtăng năng suất lao động trong nông nghiệp, từ đó cho phép rút bớt đợc lao

động trong nông nghiệp sang khu vực công mhiệp mà không làm giảm sản ợng nông nghiệp

l-III kinh nghiệm của các nớc về chuyển dịch cơ cấu lao động

trong thời kỳ CNH-HĐH đất nớc:

Sau cải cách và mở cửa nền kinh té trung quốc thực hiện phơng châm “

ly nông bất ly hơng’’ thông qua chính sách phát triển mạnh mẽ công nghiệpnông thôn nhằm phất triên và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấ kinh tế và phâncông lao động xã hộ ở nông thôn nhờ phát triển công nghiệp mà tỷ trịng lao

động nông nghiệp đã giảm xuống từ 70% (1978) xuống conf 50% năm 1992

- Thực hiện chính sách đa dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinhdoanh ,thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn và mở mang cáhoạt động phi nông nghiệp

- Nhà nớc thực hiện chính sách hạn chế di chuyển lao động giữa cácvùng nên lao động bị bố chặt ở khu vực nông thôn mặt khác việc đẩy mạnhcơ khí hoá nông nghiệp trong những năm 1970 tăng cờng sử dụng phân bónhoá học, cơ khí hoá …bên cạnh việc đánh giá trạng thái sức đã dẫn đến rất nhiều lao động trong nông nghiẹpkhông hoặc thiếu việc làm.đIều này đã tạo đIều kiện cho việc dịch chuyển mộtphần lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp và phân bố lại lực lợng lao

động nông thôn một cách có hiệu quả hơn

2 Đài Loan :

- Kinh nghiệm của Đài Loan cho thất quá trình CNH không nhất thiếtphải bắt đầu từ khu vực thành thị và một số ít trung tâm công nghiệp lớn Quảtrình CNH của đài loan khởi đầu từ khu vực nông thôn, mang tính “ nôngthôn”của công nghiệp là một nét cơ bản đặc trng của CNH ở Đài Loan

- Bắt đầu từ năm 1953 chính quyền Đài Loan đã bắt đầu có những cơchế chính sách phát triển công nghiệp nông thôn Cùng với quá trình CNH quátrình chuyển dịch cơ cấu lao động ở Đài Loan đã đạt đợc những thành tựu

đáng kể :tỷ trọng lao động trong nông nghiệp đã giảm từ 50% những năm

1950 xuống còn 14,2% năm 1988 cà chuyển sang các hoạt động công nghiệ

- Chú trọng phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ,lấy công nghệ sửdụng nhiều lao động là chính nhằm giải quyết việc làm và thu hút lao động dthừa từ khu vực nông nghiệp –nông thôn

- Bên cạnh việc đầu t phát triển các ngành công nghệ cao có giá trị giatăng lớn Chính phủ còn đặc biệt chú trọng đến các ngành công ngfhiệp sửdụng nhiều lao động nh : công nghiệp chế biến nông –lâm sản, dệt may ,giày

da, công nghiệp hoá chất, chế tạo máy để giảI quyết việc làm và tvà thu hútloa động dôi d từ nông nghiệp

- Chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lợng coa ,tạo đIều kiện tiền

đề mang tính quyết định trong việc nâng cao khản năng tiếp nhận khoa học kỹthuật và phát triển cac ngành công nghệ cao

- Đầu t vào cơ sở hạ tầng ở nông thôn, tạo điều kiện cho việc thúc đẩyquá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động trongkhu vực nông thôn

- Trong qúa trình CNH nông nghiệp nông thôn chính phủ đa ra cácchính sách khuyến khích từng vùng có qui hoạch lâu dài và cụ thể trong việcnâng cấp cơ sở hạ tầng, đờng sá kênh mơng, thuỷ lợi, cung cấp nớc sinh hoạt

hệ thống viễn thông, thông tin liên lạc, tạo điều kiện cho việc thúc đẩy chuyểndịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn

- Khi nền kinh tế đã đạt mức toàn dụng lao động, Malaixia chuyểnsang sử dụng nhiều vốn và bớc đầu sử dụng công nghệ hiện đại

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Nhà nớc đặc biệt chú trọng

đến vấn đề giáo dục và đào tạo ,từ các cấp học phổ thông đến đào tạo nghề

Phần II

Thực trạng cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu

lao động trong giai đoạn 1996-2000

I đặc điểm về dân số và lao động:

1 Đặc điểm về dân số:

1.1 Đặc điểm về qui mô và cơ cấu dân số :

 Trong những thập kỷ qua ,dân số việt nam tăng khá nhanh, năm1960,dân số việt nam có trên 30 triệu ngời, năm 1980 dân số việt nam có trên53,7 triệu năm 1990 dân số việt nam có trên 66,2 triệu tốc độ tăng dân sốbình quân còn cao ở tời kỳ 1976-1980 là 2,24%, thời kỳ 1981-1985 là 2,19%,thời kỳ 1986-1989 là 1,96% kể từ năm 1991 tốc độ tăng dân số có xu hớnggiảm xuống từ 2,33% năm 1991 giảm xuổng còn 2,09% năm 1994 và đếnnăm 1998 tỉ lệ này còn 1,9%/năm

Bảng: tốc độ tăng dân số qua các giai đoạn (%)

1960-1975 1975-1980 1980-1985 85-90 1990-1995 1995-1998

Nguồn:tổng cục thống kê

 Qui mô dân số nớc ta khá lơn Đến năm 1999 tổng dân số của việt nam

là 76,3 triệu ngòi, đứng hàng thứ 12 trên thế giới.dân số thành thị có xu hớngtăng lên cả về tuyệt đối và tỷ trọng Tuy nhiên tăng không nhiều thể hiện quátrình đô thị hoá diện ra trong thời gian qua quá chậm chạm

Nguồn: Điều tra dân số hàng năm -TCTK

 Dân số viêt nam thuộc loại dân số trẻ tập trung nhiều ở độ tuổi từ

15 –24 Về cơ bản cơ cấu dân số từ năm 1996 đến năm 2000 không có gìthay đổi nhiều Năm 1999 số ngời trong dộ tuổi tử từ 55-59 chiếm tỷ lệ nhỏnhất với 203600 ngời chiếm 2.66% tổng dân số, số ngời trong độ tuổi từ 11-

14 tuổi là 6.1 trriệu và số ngời trong độ tuổi từ 6-10 tuổi là 9.1 triệu số ngờtrớc tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao và cao hơn rất nhiều so vói số ngời sautuổi lao đông vởi tỷ lệ là 30% nh vậy trong tơng lai không xa từ 3-5 năm nữa

số ngời tham gia vào lc lơng lao động vẫn tiếp tục gia tăng nhanh số gia tăngnày còn lớn hơn vào 10 năm tiếp theo

Bảng : Cơ cấu dân số thêo nhóm tuổi 1989,1999:

Nguồn: số liệu điều tra dân số 1989,1999 TCTK

Trong cơ cấu dân số tỷ lệ ngời trong nhóm tuổi lao động cũng rấtkhác nhau giữi khu vực nông thôn và thành thị :

Bảng : Cơ cấu DS theo nhóm tuổi thành thị, nông thôn năm 1999

Tỉ lệ dân số trong tuổi lao động ở nông thôn thấp hơn ở thành thị Trongkhi tỷ trọng dân số dói tuổi lao động và trên tuổi lao động ở nông thôn lại caohơn ở khu vực thành thị Điều này có thể là do tỷ lệ sinh tự nhiên ở khu vựcnông thôn cao hơn ở khu vực thành thị và làn sóng di c từ khu vực nông thôn

ra thành thị khá cao trong những năm qua, trong đó chủ yếu là số ngời trongtuổi lao động Nh vậy bình quân một ngời trong độ tuổi lao động ở nông thônphải làm việc để nuôi 0,37 ngời trong khi ở thành thị là 0,33 ngời Nếu tính

đến yếu tố năng suất lao động hao phí lao động thì sẽ thấy gánh nặng lao

động ở nông thôn là lớn hơn rất nhiều so với thành thị

Đặc điểm về phân bố dân c trên các vùng lãnh thổ:

Trong những năm qua cùng với việc giảm mức sinh khác nhau, việc didan giữa các vùng có nhiều dân nh Đồng bằng sông Hồng, Đông Bắc Bắctrung Bộ và các vùng nhận dân nh Tây Nguyên và Đông Nam Bộ đã làm cho

tỷ trọng dân số của mổi vùng thay đổi đáng kể:

Tỷtrọng Dân số

Tỷtrọng

Dânsố

Tỷtrọng

số cả nớc ĐBSCL có 16177 ngàn ngời chiếm tỷ trọng 21,1% ,Đông Nam Bộ

15794 ngàn ngời chiếm tỷ trọng 16,6% so với cả nớc.các vùng miền núi phíabắc và tây nguyên chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong dan số cả nớc

(Tây Bắc có2239 ngàn ngời chiếm tỷ trọng 2,9%,Tây Nguyên là 3100và4,01%)

2 Đặc điểm về lực lợng lao động của viêt nam:

2.1 Lợi thế về qui mô và chất lợng nguồn lao động:

 Việt nam có qui mô dân số lớn và tháp dân số vào loại trẻ, số trể emdới 15 tuổi chiếm tới 40% dân số, cố nguồn lao động dồi dào đặc biệt là số lao

động trẻ ở nhóm tuổi từ 15-34 chiếm gần 65% lực lợng lao động

 Trình độc học vấn và dân trí của nguồn lao động nớc ta tơng đốicao, tỷ lệ biết chữ chiếm 93% trong tổng số riêng số lực lợng lao động biếtchữ chiếm 97% tổng lực lợng lao động, chỉ số phát triển con ngời HDI củaviệt nam lai khá phát triển ,xếp thứ 110/175 nớc (1999) so với nhiều nớc chậmphát triển và đang phát triẻn khác thì chỉ số này là tơng đối cao

 Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo có xu hớng tăng lên trong 5 năm1996-2000 Bình quân hàng năm lao động đã qua đào tạo tăng 9,92% đế năm

2000 số lao động đã qua đào tạo là 18,71% trong đó đã qua đào tạo chuyênmôn kỹ thuật là 15,51%

2.2 những mặt hạn chế :

 Dân số trẻ về lâu dài là một thế mạnh, song trớc mắt sẽ bất lợi vềmặt kinh tế,do bình quân số ngời phải nuôi dỡng ( trẻ em ) trên một lao độngcao hơn các nứoc khác ,gây trở ngại cho việc giải quyết việc làm và làm quátải hệ thống giáo dục – Y Tế cũng nh các vấn đề xã hộ khác

 Số dân trong độ tuổi lao động của nớc ta vẫn đang có xu hớng tănglên theo dự báo đến năm 2005 dân số trong độ tuổi lao động có khoảng(triệungời) chiếm 59,1% trong tổng số, đến năm 2010 có khoảng (**) chiếm 60,7%dân số làm cho sức ép về giải quyết việc làm ngày càng trở nên găy gắt và gâycản trở lớn cho việc đẩy mạnh quá trinh chuyển dịch cơ cấu lao động trongthời gian tới

 Cơ cấu lao động nớc ta đặc trng của một nền kinh tế nông nghiệp vớitrên 61,3% lao động làm nông nghiệp ,chỉ có 16,7% lao động CN&XD Và22% lao động làm dịch vụ Tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động đã diễn ratrong mấy năm gần đây khá nhanh nhng vẫn cha tích cực, năng suất lao độngthấp khản năng tích luy và đầu t phát triển còn ít Đời sống nhân dân dã đựoccải thiện nhng nhìn chung vẫn còn khó khăn

 Việc phân bố lao động vẫn còn bất hợp lý cha tơng xứng với tiềmnăng và yêu cầu phát triển của các vùng, lao động đã qua đào tạo tập trungchủ yếu ở các vùng đồng bằng phát triển và các thành phố lớn, còn ở nôngthôn và các tỉnh miền núi chỉ chiếm với một tỷ lệ rất thấp

 Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của lực lợng lao động rất thấp năm

1998 tỷ lệ này là 17,8%, phần lớn làm việc ở các cơ quan trung ơng (94,4%)trong các doanh nghiệp số lao động có trình độ từ cao dẳng trở lên chỉ chiếm32% con số này của Hàn Quốc là 48%, Nhật Bản là 64,4%, Thái Lan là58,2% ở khu vực nông thôn lao động đã qua đào tạo chỉ chiếm 10%, trong đó

đào tạo nghề chỉ có 0,44% Cơ cấu đào tạo giữa đai học, cao đẳng, trung họcchuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật rất bất hợp lý hiện là 1-1,6-3,6( theokinh nhgiệm của các nớc là 1-4-10)còn theo đánh giá của tổ chức BERI về sứccạnh tranh của lao động theo thang điểm 100 thì lao động việt nam mới chỉ

đạt 45 điểm về khung pháp lí,20 điểm về năng suất lao động ,và 40 điểm vềthái độ lao động ,32 điểm về chất lợng lao động ,so với 59 nớc thì việt nam

đứng thứ 48

 lao động của việt nam tuy cần cù tiếp thu nhanh khoa học kĩ thuật vàcông nghệ có khả năng sáng tạo song tính kỉ luật còn yếu,tác phong và vănhoá công nghiệp còn thấp(40/100 điểm nh đã thể hiện)

II Thực trạng cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu lao

động thời kỳ 1996-2000:

1 Thực trang cơ cấu cung lao động :

1.1 Qui mô lực lợng lao động:

Tính đến ngày 1/7/2000, tổng lực lợng lao động cả nớc có 38.643.089ngời, so với kết quả điều tra tại thời điểm 1/7/1996 , tăng bình quân hàngnăm là 975.645 ngời, với tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm của thời kỳnày là 1,50% /năm

-LĐ thành thị

-LĐ nông thôn

934129577

966730419

1000631282

1035632212

1134732463

Nguồn: thực trạng lao động việc làm 1996-2000

Năm 1996 tỉ lệ lực lợng lao động chiếm trong tổng dân số nói chung

là 0,48, năm 2000 là 0,5 Bình quân hàng năm tỉ lệ này tăng là 0,4%/năm

Trong tổng lực lợng lao động nói chung bộ phận lực lợng lao độngtrong tuổi lao động có 36.725.300 ngời chiếm 95% tỉ lệ tham gia lực lợnglao động của dân số đủ 25 tuổi trở lên là 71,3% tỉ lệ nữ trong lực lợng lao

động nói chung của cả nớc là 49,5%

1.2 Về cơ cấu số lơng nguồn lao động :

+ Chia theo thành thị nông thôn:

tỉ lệ lực lợng lao động của khu vực thành thị chiếm trong tổng lực lợnglao động của cả nớc có xu hớng tăng dần Năm 1996 lực lợng lao động ở khuvực thành thị có 6838,2 ngàn ngời chiêms 19,6% ; năm 1997 có (88888),chiếm 20,20% ; năm 1998 có 7649,6 ngàn ngời chiếm 22,28% năm 2000 có

8717 ngàn ngời chiếm 22,56% bình quân trong giai đoạn 1996- 2000 tăngthêm là 0,72%

Bảng: Qui mô và cơ cấu của lực lợng lao động thời kỳ 1996-2000:

7733.120.2

7649.620.43

8420.422.28

8725.922.56LLLĐ nông thôn:

- Tỉ lệ(%):

28118.980.94

28963.979.80

29757.679.57

29363.977.72

29917.177.44

ở khu vực nông thôn: Tình hình diễn ra theo một xu hứ ngợc lại với tỉ lệ

giảm hàng năm là 0,72% Năm 1996 lực lợng lao động ở nông thôn có 29.028ngàn ngời chiếm 80, 94% ; năm 1997 có 28.963,8 ngàn ngời chiếm79,80% ;đến năm 2000 có 29.926,1 ngàn ngời chiếm 77,4%

Chia theo nhóm tuổi: tính đến ngày 1/7/2000 lực lợng lao động cả nớc

nhóm tuổi 15-24 có: 8444.6 ngàn ngời, chiếm 21,85% lực lợng lao động nóichung; lực lợng lao động ở nhóm tuổi 25-34 có 10.894,9 ngàn ngời chiếm28,19%; lực lợng lao động ở nhóm tuổi 35-44 có 10.899,2 ngàn ngời chiếm28,20%; lực lợng lao động ở nhóm tuổi 45-54 có 5822,1 ngàn ngời chiếm15% lực lợng lao động ơ nhóm tuổi 55-59 có 1226,6 ngàn ngời chiếm 3,17%

và lực lợng lao động ở nhóm tuổi 60 trở lên có 1.359,7 ngàn ngời chiếm3,53%

Bảng: Qui mô và cơ cấu lực lợng lao động chia theo nhốm tuổi:

19866.4 54.80

19669.052.58

19178.450.76

19339.350.04LLLĐ trung niên (35-54)

Tỉ lệ(%)

12365.5 35.59

13726.437.70

15080.340.31

15959.142.24

16719.343.26LLLĐ cao tuổi(>= 55 tuổi)

Tỉ lệ (%)

2980.8 8.58

2704.1 7.5

2657.9 7.1

2646.2 7.0

2584.5 6.70

Nguồn: vụ lao động văn xã- Bộ KH&ĐT

Nếu chia theo 3 nhóm tuổi lực lợng lao động trẻ(15-34);lực lợng lao

động trung niên( 35-54); lực lợng lao động cao tuổi ( 55 tuổi trở lên) thì năm

2000 nhóm lực lợng lao động trẻ có 1939.5 nghìn ngời chiếm 50,04%, nhómlực lợng lao động trung niên có 16717.3 ngàn chiếm 432,26% và nhóm lực l-ợng lao động cao tuổi co 2586.4 ngàn chiếm 6,7% so với tổng số năm 1996các tỉ lệ tơng ứng là (55,82%,35,6% và 8,58%) Sau 5 năm nhóm lực lợng lao

động trẻ giảm từ 55,82% (1996)xuống còn 50,04% năm 2000 nhóm lực lợnglao động trung niên lai tăng từ 35,6% (1996) lên 43,26% vào năm 2000

Kết quả này cho thấy sự biến động về cơ cấu lực lợng lao động cả nớcchia theo nhóm tuổi trong giai đoạn 1996-2000 đang diễn ra theo 1 xu hớng

rõ rệt : Nhóm lực lợng lao động trung niên ngày càng gia tăng nhanh cả vềtuyệt đối và tỉ trọng nhốm lực lựng cao tuổi và lực lợng lao động cao tuổingày càng giảm trong đó nhóm cao tuổi giảm nhanh hơn cả về qui mô và tốc

độ

Tình hình trên đây sẽ có tác động trực tiếp đến việc nhiên cứu và bổsung các chính sách và giải pháp liên quan đến lĩnh vực đào tạo nghề và giảiquyết việc làm cho lực lợng lao động cung nh việc định hơng chuyển dịch cơcấu lao động trong thơi gian tới

1.3 Cơ cấu chất lợng nguồn lao động :

Chất lợng lao động là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh rất nhièu yếu tố :trình dộ văn hoá ,trình độ chuyên mônkỹ thuật ,tay nghề ,thể lực vàa sức khoẻcủa ngời lao động ,tuy nhiên chất lợng dó có phát huy tốt trong qúa trình sảnxuất hay không còn phụ thuộc vào hàng loạt các yếu tố khác cả khách quanlẫn chủ quan nh điều kiện làm việc cơ sở vật chất kỹ thuật ,vốn đầu t, sự phân

nh-bố hợp lí lao động ,tổ chức và phân công lao động khoa học

1.3.1.Trình độ văn hoá của lực lợng lao động

Nhìn chung cả nớc trình độ học vấn của lực lợng lao động đang ngàymột nâng cao biểu hiện rõ rệt là tỷ lệ ngơì cha biết chữ và cha tốt nghiệp cấpmột ngày càng giảm Năm 1996 tỷ lệ này là 26.67%, năm 1997 là 25.36% và

đến năm 2000 chỉ còn 20.49% bình quân hàng năm giai đoạn 1996-200- giảm3.86% /năm đồng thời số ngời tốt nghiệp cấp hai và cấp ba không ngừng tănglên ,trong đó tăng nhành nhất cả về quy mô và tốc độ là số ngời tốt nghiệp cấpIII

Bảng: Trình độ văn hoá của lực lợng lao động gai đoạn 1996-2000

Năm 1996 số ngời tốt nghiệp cấp III là 4833,1 ngàn ngời ,chiếm13.48% trong tổng số ,năm 1997 là 5132.1 ngàn ngời chiếm 14.31% đến năm

2000 con số này là 6662.2 ngàn ngời chiếm 17.23% tính bình quân giai đoạn1996-2000 tăng 9,22% /năm với mức tăng tuyệt đối là 49.52 ngàn ngời

Những chuyển biến tích cực này về văn hoá này của lực lợng lao động

sẽ tạo thêm không ít thuận lợi trong việc đẩy mạnh các hoạt động đào tạo dạynghề nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lợng lao động trong thơìgian tới

ở khu vực nông thôn trình độ học vấn của lực lợng lao động cũng diễn

ra theo chiều hơóng tơng tự nhng còn đang còn ở điêm r xuất phát thấp hơnnhiều so với nkhu vực thành thị ,hiện nay số ngời cha tốt nghiệp cấp i trongtổng số lực lợng lao động nông thôn vẫn còn tơi 24.9% và tỷ lệ ngời tốt nghiệpphổ thông trung học mới chỉ đạt 11.11% trong khi ở khu vực thành thị các chỉ

Nguồn: thực trang lao động việc làm 1999 Nhà XB TK

Tỉ lệ ngời cha tốt nghiệp tiểu học của nông thôn gấp đôi thành thị trongkhi đó tỉ lệ ngời tốt nghiệp phổ thông trung học ở thành thị lại gấp 3 lần nôngthôn nh vậy về cơ bản trình đọ văn hoá của lực lợng lao động nông thôn thấp

xa so với thành thị ở các cấp học canmgf cao thì tỷ lệ chềnh lệch này càng lớn

ở các vùng khác nhau trên các vùng lãnh thổ trình độ văn hoá của lực ợng lao động cũng có sự khác biệt rõ rệt

l-ở đồng bằng sông Hồng lực lợng lao động có trình độ văn hoá tỷ lệ caonhất thể hiện qua số ngời đã tốt nghiệp trung học cơ sở và phổ thông trung học

ở mức cao nhất so với cả nớc ( 49.8%và 23.5%) ở các vùng duyên hải MiềnTrung và Khu 4 cũ số ngời đã qua hết tiểu học ,trung học cơ sở và phổ thôngtrung học cũng khá cao và cao hơn so với đồng bằng sông Cửu Long ở đồngbằng sông Cửu Long số ngời biết chữ tập trung ở mức tốt nghiệp tiểu học Tỷ

lệ lao động cha hết tiểu học với trên 70% lực lợng lao động số ngời học caohơn chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ ở mức thấp nhất so với cả nớc (8.03%) Đông Nam

Bộ và đồng bằng sông Hồng là bhững vùng đợc đánh giá làcó trình độ dân tríkhá phát triển với trên 22.2% lực lợng lao động đã qua phổ thông trung học

Bảng:Trình độ văn hoá của lực lợng lao động theo vùng

Đơn vị tính:%

Tổngsố

Cha biếtchữa

ChaTNcấp I

đã TNcấp I

đã TNcấp II

đã TNcấp III

Nguồn : Thực trạng lao động việc làm 1999.NXB thống kê

Trình độ văn hoá của lực lợng lao động nữ so với nam vẫn còn khoảngcách chênh lệch khá lớn trong khi nam giới chỉ còn 3% số ngopừi cha biết chữthì của nữ là 5.15% lao động nam cha hết tiểu học là 16.05% nhng của nữ vẫncòn tới 19.92% Số lao động nam tốt nghiệp phổ thông trung học là 18.92%còn của nữ chỉ bằng 15.22% lớp học cao nhất đã qua bình quân theo ngời củalao động nữ là 6.9/12 trong khi đó bình quân chung của lao động cả nớc là7.4/12

Ngay trong số lao động nữ trình độ văn hoá cũng phát triển không

đều Tuy trình độ văn hoá của lực lợng lao động nữ ở khu vực nông thôn tăngkhá nhanh nhng vẫn ở mức thấp hơn kha nhiều so với khu vực thành thị ,hiệnnay trong tổng số lực lợng lao động nữ ở khu vực nông thôn tỷ lệ số ngời chatốt nghiệp tiểu học vẫn còn tơí 28.06% trong khi ở thành thị chỉ còn 13.53%

tỷ lệ ngời tốt nghiệp trung học mới chỉ đạt 9.33% ở khu vực thành thị là36.74% Trong khi bình quân lớp học cao nhất cho một lao động nữ thành thị

1999 là 8.5 lớp khi khu vực nông thôn chỉ là 6.5 lớp ,tại một số tỉnh vùngsâu ,còn nhiều khó khăn thì con số này còn hơn rất nhiều chẳng hạn An Giang

và Soc Trăng là 4.1/12 Kon Tum 3.6,Sơn La 3.1 Lai Châu 2.1 tình trạng vănhoá của lực lợng lao động nữ không đều còn thể hiện giữa các vùng trong khimức bình quân số lớp của lao động nữ ở vùng đồng bằng sông Hồng đến 1999

là 7.8/12 thì ở vùng đồng bằng sông Cửu Long chỉ là 5.1 lớp Tây nguyên5.0 Vùng Đông Bắc chỉ có 3.9 lớp

1.3.2 Trình độ chuyên môn kỹ thuật :

Lao động có chuyên môn là lực lợng lao động nòng cốt quyết địnhthành công của sự nghiệp CNH-HĐH của mọi quốc gia đánh giá đúng thựctrạng để có giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lợng của đội ngũ lao độngnày là hết sức cần thiết phục vụ xây dựng và phát triển nguồn nhân lực trongthời gian tới