Một số giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam

Cơ cấu lao động được phân theo nhiều loại: cơ cấu thành phần, cơ cấu lao động theo ngành nghề, cơ cấu theo trình độ chuyên môn, cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ....

LỜI NÓI ĐẦU

Trong bất cứ thời đại nào, xét về nguyên tắc sự tăng trưởng, phát triểnkinh tế bao giờ cũng được quyết định bởi nhân tố con người nói chung và lựclượng lao động nói riêng, bởi tăng trưởng và phát triển kinh tế tuỳ thuộc trướchết vào năng lực, trí tuệ và ngành nghề của người lao động Khi chúng ta đi vào

sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá thì nhân tố con người lại càng có vaitrò then chốt, quan trọng hơn các nhân tố khác

Nước ta có nguồn lao động dồi dào, đó là một tiềm năng to lớn để pháttriển kinh tế - xã hội, đó là một thế mạnh Tuy nhiên, nguồn lao động vẫn chưađược sử dụng đầy đủ và có hiệu quả, cơ cấu lao động không hợp lý, chất lượngnguồn lao động cũng như năng suất lao động xã hội còn thấp, tỷ lệ lao độngkhông có việc làm và thiếu việc làm còn khá cao

Trong những năm gần đây lực lượng lao động Việt Nam tăng nhanh, vớimức cung về số lượng lao động lớn nhưng về cơ cấu lao động thì lại không hợp

lý và chất lượng lao động lại thấp, dẫn đến tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu laođộng, thừa lao động phổ thông, nhưng thiếu lao động có trình độ chuyên môn

kỹ thuật Nhìn chung trình độ văn hoá của lao động nước ta tương đối caonhưng đại bộ phận là không được qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Đến năm

2000 số người từ 15 tuổi trở lên không qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật chiếm80%, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo mới chiếm 20% lực lượng lao động cả nước(TS Lê Duy Đồng - Thị trường lao động số 1 năm 2001)

Cơ cấu lao động bất hợp lý, vấn đề đặt ra trong thời kỳ hiện nay ở ViêtNam là phải chuyển dịch cơ cấu lao động giữa cả ba khu vực là: công nghiệp,nông nghiệp, và dịch vụ, để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Với mục tiêu quan trọng của việc chuyển dịch cơ cấu lao động nên tôi đã

cân nhắc và tiến hành nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm chuyển dịch

cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam” để

góp phần đưa ra một cơ cấu lao động một cách hợp lý hơn góp phần phát triểnđất nước.

Phạm vi nghiên cứu của chuyên đề là dựa trên thực tế đất nước nhữngnăm qua cũng như kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới để tìm ra giải phápthích hợp cho quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện, là tiền đề cho chuyển dịch cơcấu kinh tế, cơ cấu lao động phù hợp sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấukinh tế, làm cho nền kinh tế đi lên, ngược lại cơ cấu kinh tế không hợp lý sẽkìm hãm sự chuyển dịch cơ cấu lao động Cơ cấu lao động được phân theonhiều loại: cơ cấu thành phần, cơ cấu lao động theo ngành nghề, cơ cấu theotrình độ chuyên môn, cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ

Với quy mô vừa của một chuyên đề thực tập, chuyên đề chỉ đi vàonghiên cứu một số giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳcông nghiệp hoá hiện đại hoá ở Việt Nam

Kết cấu của chuyên đề gồm 3 phần chính như sau:

Chương I: Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu lao động

Chương II: Thực trạng cơ cấu lao động ở Việt Nam

Chương III: Phương hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động ởViệt Nam

CHƯƠNG I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHYUỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG

I VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT

TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI.

1 Xem xét nhân tố con người trong cấu trúc của lực lượng sản xuất.

Trong bất cứ thời đại nào, xét về nguyên tắc sự tăng trưởng, phát triểnkinh tế bao giờ cũng được quyết định bởi nhân tố con người nói chung và lựclượng lao động nói riêng, bởi bản sắc xã hội tuỳ thuộc trước hết vào năng lực,trí tuệ và ngành nghề của người lao động Khi chúng ta đi vào sự nghiệp côngnghiệp hoá hiện đại hoá thì nhân tố con người lại càng có vai trò then chốt,quan trọng hơn các nhân tố khác.Mác là người đầu tiên có công xây dựng nộidung khoa học của khái niệm lực lượng sản xuất

Theo Mác, lực lượng sản xuất được cấu thành bởi tư liệu sản xuất, ngườilao động và đồng thời ông dự báo cách mạng khoa học - kỹ thuật cũng sẽ nhưmột bộ phận trực tiếp của lực lượng sản xuất

Khi phân tích tư liệu sản xuất, Mác đã chia thành đối tượng lao động và

tư liệu lao động Đối tượng lao động là bô phận của giới tự nhiên mà lao độngcủa con người tác động vào làm thay đổi hình thái của nó cho phù hợp với mụcđích của con người Nó trước hết là những sản phẩm có sẵn của bản thân giới

tự nhiên và những sản phẩm không có sẵn trong tự nhiên được con người tạo

ra Tất cả các sản phẩm nói trên, kể cả các sản phẩm thuần tuý tự nhiên cũngkhông thể chuyển hoá từ dạng này sang dạng khác, nếu không có sự tác độngcủa lao động sáng tạo của con người Bằng cách nào loài người tìm thấy vàkhai thác sử dụng có hiệu quả những sản phẩm của giới tự nhiên? Bằng cáchnào con người có thể tạo ra những nguyên liệu mới cho quá trình sản xuất, mà

những nguyên liệu ấy trong tự nhiên không sẵn có? Câu trả lời duy nhất: đóchính là nhờ vào sự lao động sáng tạo của con người - sự vật hoá của vai trònhân tố con người, sản phẩm mang ý nghĩa “người” của con người.

Tư liệu lao động là một vật hay hệ thống những vật làm nhiệm vụ truyềndẫn sự tác động của con người lên đối tượng lao động nhằm biến đối tượng laođộng thành sản phẩm thoả mãn nhu cầu của con người Khi phân tích tư liệulao động, chúng ta thường nhấn mạnh khía cạnh kế thừa trong quá trình pháttriển nhiều hơn là sự sáng tạo ra cái mới Để nhìn thấy sự liên kết giữa tư liệusản xuất với tư cách là sản phẩm của các lao động quá khứ tạo ra và lao độngsống hiện tại của con người

Chính lao động sống của con người và những kỹ năng kinh nghiệm thànhthạo trong quá trình sử dụng công cụ và phương tiện lao động đã tham gia vàoquá trình lượng hoá các nhân tố ấy thành động lực vật chất Mỗi thế hệ ngườilao động là sản phẩm của lực lượng sản xuất do chính các thế hệ trước tạo ra,đồng thời họ lại là chủ thể đóng vai trò tác động trực tiếp mà nếu thiếu nó thìcông cụ và phương tiện sản xuất trở thành vô nghĩa

Qua sự phân tích ta thấy tư liệu sản xuất không phải là những vật vô tri,

mà có sự là kết tình của lao động sống trong quá khứ, nó chứa đựng kết quả củalao động

Bộ phận quan trọng thứ hai trong lực lương sản xuất mà Mác đề cập đến

là người lao động Lênin đã khẳng định: “Lực lượng sản xuất hàng đầu củatoàn thể nhân loại là người công nhân, là người lao động” (Lênin: Toàn tập,tiếng Việt NXB Tiến bộ MATXCƠVA, 1977)

Chi tiết hoá tư tưởng trên đây của Mác và Lênin, chúng ta thường chỉchú trọng đến yếu tố kỹ năng, kỷ xảo và kinh nghiệm thành thạo của người laođộng Nhận thức như vậy không sai, nhưng nếu chỉ dừng lại ở đó thì chưa lĩnhhội được hết tinh thần của Mác Con người trong lực lượng sản xuất, theo Mác,phải vừa là con người phát triển cao về trí tuệ, khoẻ mạnh về thể chất, giàu có

về tình thần Trong đó trí tuệ không phải là những tri thức trừu tượng mà

trước hết là năng lực chuyên môn được đào tạo qua đào tạo lại, trình độ taynghề và các thao tác thuộc về kỹ năng cần thiết không thể thiếu được của ngườilao động

Nhận thức đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của nhân tố lao động, Đảng ta

đã coi trọng việc phát huy nhân tố con người như là một nguồn lực quan trọngnhất của sự nghiệp phát triển nền kinh tế, đưa đất nước giàu mạnh

2 Vai trò của lao động đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế.

2.1 Vai trò hai mặt của lao động trong quá trình phát triển kinh tế.

Lao động hiện nay và trong tương lai vẫn là vấn đề bức xúc, nhạy cảm và

có tác động đến các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, tác động trựctiếp đến mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi tổ chức, mỗi hộ gia đình và từng người laođộng trong cả nước Lao động, một mặt là một bộ phận của nguồn lực pháttriển kinh tế xã hội, đó là đầu vào không thể thiếu được của quá trình sản xuất.Mặt khác lao động là một bộ phận của dân số, những người được hưởng lợi íchcủa sự phát triển Kinh nghiệm của một số nước cho thấy: tốc độ tăng của việclàm liên quan chặt chẽ và tỷ lệ thuận với tốc độ tăng GDP theo đầu người vàgiảm thiếu hụt chỉ số phát triển nhân lực (HDI) Sự phát triển kinh tế suy đếncùng là tăng trưởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho conngười Vì vậy, lao động có vai trò tác động đến tổng cung và tổng cầu đối vớinền kinh tế

a/ Lao động tác động tới tổng cung (AS):

Trong đó: L là lao động R là tài nguyên

K là vốn T là công nghệ Vốn, lao động, công nghệ, và tài nguyên là những nhân tố không thểthiếu được để tăng trưởng kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá.Dưới góc độ là yếu tố của quá trình tái sản xuất xã hội thì lao động là yếu tố

Hộp đen kinh tế (sản xuất kinh doanh)

động nhất, đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa quyết định, vì lao động là yếu tốđảm bảo cho sự kết hợp giữa các yếu tố kể trên

Khoa học kỹ thuật tuy là một bộ phận của lực lượng sản xuất nhưng trình

độ của khoa học và công nghệ trước hết là một hình thức ý thức xã hội, tự nókhông thể tạo ra động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội Muốn khoa họccông nghệ trở thành một lực lượng sản xuất trực tiếp, nhất thiết phải thông quahoạt động sáng tạo, tự giác và có ý thức của con người Khoa học công nghệphải được con người vật hoá vào tất cả các công cụ, phương tiện, trang bị,nguyên nhiên liệu của nền sản xuất Chuyển hoá thành năng lực chuyên môn,thao tác kỹ thuật, kỹ năng kỹ xảo của chính nhân tố người lao động Nếu không

có yếu tố lao động thì khoa học công nghệ không thể phát huy tác dụng, khôngthể trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp

Vốn và tài nguyên cũng vậy, nó không thể tự chuyển hoá thành sản phẩmhữu ích cho con người được mà nó phải có vai trò tác động của người lao động,

nó phải được người lao động khai thác, sử dụng mới phát huy được tác dụngcủa nó Chẳng thế mà Ph Ăng-ghen viết: “ Lao động là nguồn gốc của mọicủa cải Lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người

và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Laođộng đã sáng tạo ra bản thân con người”

Như vậy, con người nói chung và người lao động nói riêng với tư cách làchủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Để tồn tại và phát triển,con người bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lựclượng sản xuất cơ bản nhất tạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ Nói cách khác laođộng với vai trò của yếu tố cung đã làm tăng tổng cung (AS) của nền kinh tế

b/ Lao động tác động đến tổng cầu (AD).

Con người một mặt là yếu tố của quá trình sản xuất, mặt khác lại là bộphận hưởng thụ kết quả đầu ra của quá trình sản xuất đó

Lao động là một bộ phận của dân số, có nhu cầu sử dụng và tiêu dùngcủa cải vật chất thông qua quá trình phân phối, tái phân phối (yếu tố cầu) Đây

là một thị trường tiêu thụ lớn, một yêu cầu quan trọng của quá trình côngnghiệp hoá hiện đại hoá Chúng ta đều biết nhu cầu của người tiêu dùng kíchthích sản xuất, nhu cầu càng lớn thì khả năng mở rộng sản xuất càng cao, haynói cách khác thị trường tiêu dùng càng lớn thì khả năng mở rộng sản xuất càngcao Mặt khác thị trường tiêu thụ rộng lớn là một lợi thế trong việc thu hút đầu

tư nước ngoài qua đó tạo nhiều việc làm hơn cho người lao động, đó là mộtnhân tố không thể thiếu được trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đấtnước

Công nghiệp hoá phải nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát triểncon người chứ không phải tất cả chỉ vì sự tăng trưởng kinh tế đơn thuần Nhưvậy công nghiệp hoá phải là quá trình phát triển một cách hài hoà lợi ích kinh

tế với văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh, môi trường mà con người là trọngtâm

2.2 Vai trò của lao động với tăng trưởng kinh tế.

Qua sự phân tích ở trên, chúng ta thấy rằng vai trò của người lao độngvới sự tăng trưởng kinh tế được xem xét qua các chỉ tiêu về số lượng lao động,trình độ chuyên môn, sức khoẻ người lao động và sự kết hợp giữa lao động vớicác yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất

Nhưng xét về khía cạnh khác thì lao động là một bộ phận tạo thu nhậpcho xã hội, điều đó được thể hiện ở chỉ tiêu GDP mà cách tính bằng phươngpháp sản xuất và phương pháp tiêu dùng đều có mặt của vai trò lao động:

Khi tiền công của người lao động tăng có nghĩa là chi phí sản xuất tăng,phản ánh khả năng sản xuất tăng, GDP tăng.

GDP = C + I + G + (X - M)

Trong đó: C Là chi tiêu cá nhân

I Là đầu tư

G Là chi tiêu của chính phủ

X – M Là chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩuKhi tiền công tăng, thì làm cho thu nhập có thể sử dụng của người laođộng tăng, dẫn đến khả năng chi tiêu của người lao động cũng tăng, đồng thờitiết kiệm cho đầu tư tăng, tất cả các yếu tố đó đều làm tăng GDP, làm cho nềnkinh tế tăng trưởng

Ngoài ra đối với các nước đang phát triển như nước ta hiện nay, thìnguồn lao động là một lợi thế so sánh vì khi số lượng lao động nhiều thì tiềncông rẻ, chi phí lao động thấp, nên có thể phát triền những ngành nghề sử dụngnhiều lao động, giá thành sản phẩm thấp hơn, nên tính cạnh tranh cao, tạo lợithế cho xuất khẩu, thu ngoại tệ cho đất nước

2.3 Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và yếu tố nguồn lực con người.

Chúng ta đang bước vào thời kỳ phát triển mới - đẩy nhanh công nghiệphoá hiện đại hoá đất nước - phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta căn bản trởthành một nước công nghiệp Trong chiến lược phát triển đó, Đảng và Nhànước rất coi trọng nguồn nhân lực Coi phát triển nguồn nhân lực là chìa khoácủa sự thành công trong giai đoạn mới của cách mạng Hơn thế phát triểnnguồn nhân lực lại còn là yếu tố quan trọng của sự phát triển nhanh và ổn định

Để xây dựng một nền kinh tế phát triển mạnh và bền vững, không thể dựa hoànvào vay, mượn hay bỏ tiền ra mua công nghệ của nước ngoài, dựa vào tàinguyên thiên nhiên, vào số lượng các mỏ than, giếng dầu mà phải biết phát huyyếu tố con người Đây là bài học rút ra từ thực tiễn của phần nhiều nước trênthế giới có nền kinh tế phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan,Singapo

Phát triển con người ngày nay đã trở thành xu thế khách quan trong xãhội hiện đại, là cơ sở tiền đề và là thước đo sự phát triển của mỗi quốc gia Đây

là vấn đề lớn và toàn diện bao trùm toàn bộ sự phát triển

Đặc biệt là chúng ta có một lực lượng lao động dồi dào, tính đến ngày1/7/2000 tổng lao động nước ta vào khoảng 38.643.089 người, tốc độ tăng2,7%/năm trong khi tốc độ tăng dân số hàng năm trong thời kỳ1996, 2000 là1,50% (Thông tin thị trường lao động số 4 năm 2000) Vì vậy đây là một lợi thế

so sánh đặc biệt để chúng ta bước vào thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đấtnước

3 Vai trò của nhân tố con người trong nền kinh tế mới.

Nền kinh tế mở là mô hình phổ biến của các quốc gia trên thế giới ngàynay Nước ta cũng chuyển sang thực hiện chính sách mở cửa kinh tế từ nhiềunăm nay Một trong những điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện thành công

mô hình kinh tế mở là phát huy nhân tố con người, có chính sách đúng đắn vềđào tạo nguồn nhân lực và sử dụng nguồn nhân lực một cách hợp lý, cơ cấu rõràng

Có thể thống nhất với nhau rằng con người vừa là chủ thể, vừa là đốitượng phục vụ của mọi hoạt động kinh tế xã hội và coi nhân tố con người cóvai trò quyết định đối với sự phát triển xã hội Tuy nhiên, trước đây người tavẫn đi tìm các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội ở sự phong phú về tàinguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia hoặc yếu tố công nghệ thuần tuý Chínhthực tế lịch sử lại cho thấy những quốc gia phát triển nhanh nhất trong nhữngthập kỷ qua lại là các quốc gia nghèo về tài nguyên thiên nhiên như Nhật Bản,Đài Loan… lợi thế về tài nguyên chỉ là sự trợ lực cho sự phát triển của cácnước đó được nhanh hơn thuận lợi hơn Những nghiên cứu mới nhất đã đi đếnkết luận rằng con người là nguồn vốn lớn nhất và quý nhất của xã hội, là yếu tốquyết định nhất cho mọi quá trình kinh tế xã hội

Trong nền kinh tế mới có sự giao lưu trên quy mô ngày càng lớn khôngnhững hàng hoá và dịch vụ, giao lưu tiền tệ mà cả các yếu tố khác của quá trình

tái sản xuất giữa các quốc gia như vốn, công nghệ, trình độ quản lý, Để có thểtiếp thu có chọn lọc và sử dụng có hiệu qủa giao lưu của mọi yếu tố khác nhau

ấy, điều kiện tiên quyết là phải có lực lượng lao động có trình độ quản lý, cótrình độ chuyên môn kỹ thuật và có bản lĩnh vững vàng trước các thử thách củanền kinh tế thị trường mở cửa Chính ở đây nhân tố con người lại đóng vai tròquyết định Trong nền kinh tế mở, sự giao lưu hàng hoá ngày càng dễ dàng.Nếu quốc gia nào có lực lượng lao động dồi dào và có trình độ thì đó là một lợithế so sánh của quốc gia đó khi gia nhập vào thị trường thế giới Vì trong kếtcấu giá thành sản phẩm, chi phí tiền lương thấp thì sản phẩm có tính cạnh tranhcao hơn và ngược lại, nếu quốc gia nào không có lực lượng lao động dồi dào vàkhông có trình độ thì đó là một khó khăn lớn cho quốc gia đó trong sự nghiệpcông nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

Tóm lại, qua sự phân tích ta thấy lực lượng lao động có vai trò quyếtđịnh đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Song nguồn lao động nàyđược sử dụng đúng và có hiệu quả, phát huy được tiềm năng của lực lượng laođộng thì nó mới trở thành một lợi thế Để làm được điều đó thì chúng ta cầnphải có những biện pháp, những chính sách, những chương trình hành độngnhư thế nào cho có khoa học để phát huy được lợi thế đó, nếu không nó sẽ trởthành một rào cản cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

II MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG

1 Cơ cấu lao động.

Cơ cấu lao động là tổng thể các bộ phận hợp thành nguồn lao động xãhội và mối quan hệ tác động qua lại giữa chúng, cơ cấu lao động thể hiện ở sốlượng và chất lượng

Hai loại cơ cấu lao động được xem xét, đó là: Cơ cấu cung lao động và

cơ cấu cầu lao động

Cơ cấu lao động được xác định qua các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu sốlượng, chất lượng của nguồn lao động, như vậy để xác định cơ cấu cung lao

động chúng ta cần phải xác định được: những người bước vào độ tuổi lao động,những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, nhưng chưa có việclàm; những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, chưa có việclàm và có nhu cầu làm việc; nhưng người có nguy cơ bị mất việc làm và trình

độ học vấn của nguồn lao động: Nguồn lao động được bắt nguồn từ dân số, do

đó dân số có ảnh hưởng lớn tới nguồn lao động, khi phân tích cơ cấu số lượnglao động cho ta thấy rõ nguồn lao động là bao nhiêu để thấy được một lợi thế

về lao động và có những chính sách để phát huy tiềm năng lợi thế này Mặtkhác khi nghiên cứu cung lao động chúng ta cần phải quan tâm đến chất lượnglao động cần phải biết được những thông tin: Họ tên, tuổi, giới tính, tình trạngsức khoẻ, chỗ ở; Trình độ đào tạo, khả năng và sở thích của mỗi người laođộng; nhu cầu làm việc, đây là vấn đề quyết định đến năng suất lao động, hiệuquả của quá trình sản xuất kinh doanh Trình độ của người lao động là cáiquyết định đến sự phát triển của đất nước, trong quá tình công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước, nếu không quan tâm tới việc nâng cao sức khoẻ, trình độ cholực lượng lao động, trang bị cho lực lượng lao động kiến thức chuyên môn kỹthuật thì nguồn lao động không phát huy được tiềm lực và kết quả cuối cùng làhoạt động kinh tế không đạt hiệu quả

Cơ cấu cầu lao động được xác định bằng các tỷ lệ lao động theo ngành,vùng, khu vực, thành phần kinh tế, tình trạng việc làm,

Khi xác đinh cơ cấu cầu lao động chúng ta sẽ xác định được: các đơn vịhành chính từ cấp xã phường thị trấn; các đơn vị sử dụng lao động như cácdoanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động số việc làm trong nền kinh

tế quốc dân và lao động làm việc trong các ngành, các vùng, các thành phầnkinh tế giúp cho việc hoạch định phát triển các vùng kinh tế, các ngành kinh tế,không bị cản trở bởi vấn đề nguồn lao động bị mất cấn đối Đồng thời tạo ra sựchuyên môn hoá cao giữa các ngành, các vùng, thực hiện sự phân công laođộng hợp lý Mặt khác, cơ cấu cầu lao động xác định được: số lao động đangđược sử dụng, số chỗ làm việc còn trống và yêu cầu đối với người lao động khi

đảm đương công việc ở chỗ làm việc trống đó, số lượng người thất nghiệp và

có việc làm định hướng để có các chính sách phát triển, đầu tư hợp lý với cơcấu lao động, làm cho cơ cấu kinh tế phù hợp với cơ cấu lao động, giảm sốngười thất nghiệp, tăng thu nhập cho người lao động

Dưới cơ chế nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, cơ cấu lao động hìnhthành chủ yếu là do sự áp đặt của nhà nước thông qua phân công bố trí laođộng xã hội, theo kế hoạch sản xuất từ trên giao xuống Trong cơ chế thị trườngthì cơ cấu lao động được hình thành chủ yếu thông qua quan hệ cung cầu laođộng trên thị trường lao động tổng thể và khu vực Tuy vậy, vai trò của Nhànước có ý nghĩa hết sức quan trọng và điều tiết thông qua những chính sáchphát triển kinh tế, để có được cơ cấu lao động hợp lý, phủ hợp với cơ cấu kinh

tế và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Về nguyên tắc, cơ cấu lao động phảiphù hợp với cơ cấu kinh tế vì nó phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế vàtrình độ văn minh của xã hội Vì thế, theo quy luật phát triển không ngừng của

xã hội mà cơ cấu lao động luôn biến đổi, đó là sự chuyển dịch cơ cấu lao động

2 Chuyển dịch cơ cấu lao động.

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi về lượng các thành phầntrong lực lượng lao động để tạo nên một cơ cấu mới Là sự chuyển dịch nguồnlao động từ ngành này sang ngành khác, từ khu vực này đến khu vực khác, sựthay đổi lao động giữa các nghề, giữa các cấp trình độ, hay chuyển dịch cơcấu lao động chính là sự chuyển hoá từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu laođộng mới phù hợp hơn với quá trình phát triển kinh tế xã hội và trình độ pháttriển nguồn nhân lực của đất nước

Về nội dung chuyển dịch cơ cấu lao động bao gồm những loại chuyểndịch sau:

- Chuyển dịch cơ cấu chất lương lao động bao gồm sự thay đổi về trình

độ học vấn, đào tạo ngành nghề, thể lực, ý thức, thái độ và tinh thần tráchnhiệm trong lao động, suy cho cùng, đây là những nội dung chính của pháttriển nguồn nhân lực

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước việc xác địnhdịch chuyển cơ cấu chất lượng lao động là vấn đề hết sức cấp thiết và quantrọng Công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước là đưa đất nước từ tình trạng lạchậu với nền kinh tế tự cung tự cấp, chủ yếu dựa vào nông nghiệp là chủ yếusang nền kinh tế mở với thế mạnh là công nghiệp và dịch vụ Để thực hiệnđược cần phải có một đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao, do đó cầnthực hiện chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động, nâng cao trình độ chuyênmôn cho người lao động là vấn đề hàng đầu cần được sự định hướng trongchiến lược phát triển kinh tế của nhà nước.

- Chuyển dịch cơ cấu cầu lao động (hay chuyển dich cơ cấu việc làm)bao gồm: Sự thay đổi về cơ cấu lao đọng theo ngành nghề, theo vùng, sự thayđổi các loại lao động (chủ thợ, tự làm việc), sự thay đổi cơ cấu lao động theocác hình thức sở hữu (hoặc thành phần kinh tế) Tất cả các hình thức chuyểndịch cơ cấu sử dụng lao động trên đều góp phần làm cho cơ cấu lao động phùhợp với cơ cấu nền kinh tế, phát huy được tiềm năng của lực lượng lao động,thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế lành mạnh, bền vững Tận dụng được lợi thếcủa lao động góp phần thoàn thiện việc phân công lao động trong quá trình pháttriển nền kinh tế

3 Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn và ngành nghề.

1.1 Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn.

Nói đến cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn điều đó có nghĩa lànói đến trình độ của người lao động trong các thành phần kinh tế Lao độngtrong các thành phần kinh tế sẽ được phân ra thành nhiều loại theo trình độchuyên môn và học vấn của họ Do đó, chúng ta dễ dàng thấy được trình độ củangười lao động đến đâu, có đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tếhay không Như vậy cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn đó là sự phânchia lao động theo trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của người laođộng Khi phân chia cơ cấu trình độ chuyên môn người ta chia thành 4 nhómtrình độ:

- Lao động không qua đào tạo.

- Công nhân kỹ thuật

- Trung học chuyên nghiệp

- Cao đẳng, đại học và trên đại học

b/ Cơ cấu lao động theo ngành nghề.

Cơ cấu lao động theo ngành nghề là sự phân bố nguồn lao động vào cácngành nghề khác nhau trong nền kinh tế quốc dân Mỗi ngành, mỗi nghề đều cómột lực lượng lao động, phân chia lao động theo ngành nghề có nghĩa là xemxét lao động trong từng ngành nghề, xem xét tỷ lệ lao động của các ngànhnghề

Khi phân tích lao động theo cơ cấu ngành nghề, người ta chia ra cácnhóm ngành kinh tế lớn là:

III KINH NGHIỆM CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Ở CÁC NƯỚC.

1 Kinh nghiệm của Trung Quốc.

Trung Quốc là nước dẫn đầu thế giới về dân số và lao động Tính đếnnăm 1993, Trung Quốc có gàn 1,2 tỷ người, trong đó có 74% lao động sống vàlàm việc ở nông thôn, với 60% lao động nông nghiệp và 40% lao động làmtrong khu vực công nghiệp và dịch vụ

Để có được cơ cấu lao động như vậy Trung Quốc đã tiến hành cải cách

hệ thông quản lý lao động để chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước từ năm 1978 Nó bao gồm cải cách hệ thống

sắp xếp lao động, Sử dụng lao động tại các xí nghiệp, kế hoạch hoá lao động.Trung Quốc đã thực hiện đường lối “Kết hợp cả 3 khu vực” trong lĩnh vực sắpxếp việc làm Nội dung của việc kết hợp cả 3 khu vực là: chuyển từ đường lốisắp xếp việc làm dựa vào xí nghiệp quốc doanh là duy nhất sang mở rộng cáckênh sắp xếp việc làm khu vực nhà nước, tập thể và cá thể Đường lối sắp xếpviệc làm này được phát triển mạnh ở thành phố và nông thôn Trung Quốc đã

có một thời kỳ mất cân đối nghiêm trọng giữa cơ cấu lao động với cơ cấu kinh

tế Điều này thể hiện rõ ở tỷ lệ lao động làm dịch vụ và hai ngành công nghiệpnặng và công nghiệp nhẹ

Ví dụ: Sau hơn 1/4 thế kỷ, từ lúc cách mạng Trung Quốc thành công, tỷ

lệ lao động dịch vụ lẽ ra phải tăng lên thì lại giảm đi Đến năm 1975 tỷ lệ nàychỉ còn là 12,5% Cũng như vậy đến năm 1978 tỷ lệ lao động công nghiệp nặnglên tới 26,6% lao động công nghiệp Nhận ra sự mất cân đối này, Trung Quốcuốn nắn lại đường lối phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm cho cơ cấu kinh tế phùhợp với cơ cấu lao động và việc làm

Trong chiến lược thay đổi cơ cấu này, Trung Quốc đã thực hiện liên tục,đồng bộ các chính sách sau đây:

+ Thay đổi lại cơ cấu giáo dục đào tạo, chú trọng đào tạo nhằm nâng caochất lượng lao động, thay đổi cơ cấu giáo dục sao cho phù hợp với mục tiêuphát triển các ngành nghề kinh tế Đồng thời đầu tư thích đáng nhằm phát triển

sự nghiệp giáo dục cho tương lai

+ Do tình hình di chuyển dân cư từ nông thôn ra đô thị lớn một cách lộnxộn, Chính phủ Trung Quốc đã có chính sách phân bố lại lao động dân cư đểhạn chế sự gia tăng tối đa dân số tại các đô thị lớn, phát triển các đô thị vừa vànhỏ, kiểm soát tối đa dòng di chuyển nông thôn ra thành thị

+ Triển khai xây dựng các thị trấn nông thôn, phát triển công nghiệp tạicác thị trấn để thu hút lao động nông thôn, giải quyết và phát triển các ngànhnghề truyền thống nhằm thu hút và sử dụng lao động tại chỗ

+ Xây dựng và phát triển các đặc khu kinh tế tại các huyện nhằm mộtmặt công nghiệp hoá nông thôn, mặt khác thu hút lao động nông thôn vào làmviệc.

+ Cùng với việc làm thiết thực đó Trung Quốc còn đưa ra bộ luật riêngcho người lao động, tạo cho người lao động biết được quyền lợi và nghĩa vụcủa mình giúp cho họ yên tâm làm việc tạo nên năng suất lao động cao

Trước các chính sách về việc làm và lao động đã tạo cho Trung Quốc cóđược sự chuyển dịch lao động trong các ngành nghề, và tạo ra được đội ngũ laođộng có trình độ chuyên môn cao phục vụ tốt quá trình xây dựng và phát triểnđất nước

2 Kinh nghiệm của các nước ASEAN.

Sự phát triển của các nước ASEAN trong 30 năm qua là kết quả của quátrình tìm tòi, thử nghiệm để cuối cùng tìm ra chiến lược phát triển và chínhsách kinh tế vĩ mô thích hợp với điều kiện trong và ngoài nước Tuy mỗi nước

có chiến lược phát triển riêng nhưng mỗi quốc gia đều được dựa trên nền tảng

là con người Chính vì thế họ đã có những chiến lược tận dụng tối đa nguồn laođộng của mình, định hướng một cơ cấu lao động hợp lý Dưới đây là nhữngkinh nghiệm chung trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu lao đông theo hướngcông nghiệp hoá hiện đại hoá của các nước này

+ Phát huy yếu tố con người - động lực của sự phát triển kinh tế xã hội.Các nước ASEAN thường xuyên quan tâm đào tạo để tạo ra được cơ cấu laođộng phục vụ tốt quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này được thể hiệnnhư ở Thái Lan, sự nghiệp đào tạo ngành nghề đã trở thành một hệ thống phục

vụ đắc lực cho nền kinh tế quốc dân Ngoài hệ thống đào tạo chính quy, chínhphủ Thái Lan còn tổ chức ra nhiều trường kỹ thuật hỗn hợp để đào tạo chothanh thiếu niên theo những khoá học ngắn hạn, đồng thời thành lập ở các địaphương những trung tâm đào tạo nghề

Ở Singapo chủ yếu nhờ vào đội ngũ lao động được trải qua quá trình đàotạo cẩn thận, có tri thức chuyên môn và kỹ năng cao, mà Singapo từ những năm

60 đến đầu thập kỷ 80 đã giữ được tốc độ phát triển ở mức 9% Singapo chútrọng hợp tác với các công ty đa quốc gia hoặc chính phủ nước ngoài lập ra cáctrung tâm đào tạo nghề nghiệp, bồi dưỡng đào tạo chuyên môn mà nền côngnghiệp mới phát triển của nước này đòi hỏi.

+ Chuyển mạnh nền kinh tế từ hướng nội sang hướng ngoại, nông nghiệpsang công nghiệp và xúc tiến dịch vụ qua các chính sách ưu tiên, coi đó là độnglực phát triển kinh tế giải quyết việc làm ở mỗi nước

Cụ thể, các nước ASEAN đã kết hợp chặt chẽ việc phát triển nông ngiệptruyền thống, đồng thời phát triển các ngành công nghiệp tận dụng nguồn laođộng dồi dào như dệt, may mặc, nhưng vẫn phát triển các ngành công ngiệp

có hàm lượng kỹ thuật cao và đa dạng hoá thị trường xuất khẩu Nếu nhưASEAN trước đây là chủ yếu xuất khẩu nguyên liệu thì những năm 80 đãchuyển sang xuất khẩu thành phẩm kỹ thuật cao Đó chính là con đường cơ bản

để các nước ASEAN sử dụng hợp lý nguồn lao động và tạo ra sự chuyển dịch

cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

+ Phát triển mạnh mẽ các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, thực tiễnnhững năm qua các nước ASEAN đã khẳng định rằng việc phát triển các xínghiệp vừa và nhỏ trong công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ ở nông thôn,không những tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động mà còn gópphần chuyển dịch lao động ngay tại nông thôn, giảm bớt sự chuyển dịch từnông thôn ra thành thị

Nhìn chung những kinh nghiệm của Trung Quốc và ASEAN là nhữngbài học có ý nghĩa thiết thực đối với nước ta hiện nay

IV SỰ CẦN THIẾT CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA VIỆT NAM.

1 Ý nghĩa của việc chuyển dịch cơ cấu lao động.

Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo ra điều kiện thực hiện chuyển dịch cơcấu kinh tế, thích hợp cơ cấu kinh tế mới Kinh nghiệm của nhiều nước trongkhu vực cũng cho thấy, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải phối hợp chặt

chẽ sự thay đổi về chính sách khoa học kỹ thuật, công nghệ, tài chính với chínhsách phát triển nguồn nhân lực.

- Chuyển dịch cơ cấu lao động góp vào sự phân bố lại hợp lý giữa cácvùng, các ngành nghề, tạo điều kiện cho người lao động lựa chọn được nghềphù hợp, mang lại thu nhập cao hơn, tăng cơ hội tìm được việc làm

Chuyển dịch cơ cấu lao động góp phần làm cung và cầu lao động xích lạigần nhau và do đó được coi là một giải pháp tạo việc làm tích cực Các nướcChâu Á-Thái Bình Dương có nhiều bài học quý về giải quyết việc làm thôngqua chuyền dich cơ cấu lao động như ở Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc,Malaixia

Chuyển dịch cơ cấu lao động làm tăng tỷ trọng lao động có đào tạo làđiều kiện tiên quyết để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước, và là yếu tố quyết định cho sự hội nhập quốc tế thắng lợi

Ở nông thôn nước ta chuyển dịch cơ cấu lao động theo nghề để tăng dần

tỷ trọng lao động phi nông nghiệp, thực hiện đa dạng hoá nông nghiệp là giảipháp duy nhất để hạn chế thiếu việc làm, thực hiện chính sách xoá đói giảmnghèo Đặc biệt, dịch chuyển cơ cấu chất lượng lao động làm tăng tỷ trọng laođộng có đào tạo là điều kiện bảo đảm thực hiện thành công yêu cầu của côngnghiệp hoá - hiện đại hoá

2 Mối liên hệ giữa chuyển dịch cơ cấu cung lao động và chuyển dịch

cơ cấu cầu lao động.

Các loại chuyển dịch lao động có mối liên hệ tác đông qua lại lẫn nhaurất chặt chẽ Nhìn chung thì muốn chuyển dịch cơ cấu cầu lao động đòi hỏiphải có sự chuyển biến về cơ cấu chất lượng lao động đến một mức độ cầnthiết Ngược lại chuyển dịch thích hợp về cơ cấu lao động, tức là đạt tới sựphân công lao động hợp lý là điều kiện để tăng trưởng kinh tế và sự tăng trưởngnày đến lượt nó lại đặt ra những nhu cầu chuyển dịch mới về chất lượng laođộng

Ngay trong bản thân sự chuyển dịch về cơ cấu chất lượng hay cơ cấu sửdụng lao động cũng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Cơ cấu theo trình độhọc vấn là tiền đề không thể thiếu được để tạo nghề nghiệp, tiếp thu kỹ thuậtcông nghệ mới Thể lực của người lao động tạo điều kiện để phát triển trí lực,tức là có ảnh hưởng tới văn hoá, đào tạo nghề nghiệp.

3 Tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động.

Các nước trong khu vực bước vào thời kỳ công nghiệp hoá từ rất sớm.Malaixia đẩy mạnh công nghiệp hoá từ năm 1981 Singapo thúc đẩy côngnghiệp theo hướng xuất khẩu từ năm 1967 Hàn Quốc chuyển sang đẩy mạnhcông nghiệp hoá và công nghiệp nặng từ năm 1973 đến năm 1979 Đài loancông nghiệp hoá thay thế nhập khẩu từ năm 1953-1957 và đẩy mạnh côngnghiềp từ năm 1973-1977

Kinh nghiệm của các nước này cho thấy, để đáp ứng yêu cầu côngnghiệp hoá phải có một cơ cấu lao động tương thích mà đặc biệt phải chuyểnhoá về chất lưọng lao động là quan trọng nhất

Ở nước ta, theo nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoáVII: xúc tiến công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá là yêu cầu cấp báchnhằm đẩy lùi nguy cơ tụt hậu kinh tế, đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tếmột cách vững chắc, có hiệu quả Vì thế phải có sự chuyển dịch tương ứng về

cơ cấu lao động và đổi mới cơ cấu lao động theo ngành, theo vùng, theo nghề,theo thành phần kinh tế, cơ cấu chất lượng lao động một cách hợp lý là điềukiện để thúc đẩy công nghiệp hoá đất nước

V NHỮNG THÁCH THỨC CỦA TOÀN CẦU HOÁ ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CẤU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM

1 Nền kinh tế tri thức

Nền kinh tế tri thức là nền kinh tế trong đó khoa học - công nghệ - kỹthuật trở thành lực lượng sản xuất trực tiế, là yếu tố quyết định hàng đầu việcsản xuất ra của cả, sức cạnh tranh và triển vọng phát triển

* Những thuộc tính của nền kinh tế tri thức

+ Tri thức khoa học - công nghệ và kỹ năng lao động của con người trởthành lực lượng sản xuất thứ nhất, có vai trò quyết định triển vọng phát triển.Trí tuệ con người, được thể hiện trong tri thức khoa học và công nghệ cùng với

kỹ năng lao động cao là lợi thế có ý nghĩa quyết định triển vọng phát triển củamọi quốc gia hay cụ thể hơn, của mỗi người trong thời đại ngày nay

+ Tốc độ biến đổi cực nhanh: Đây là thuộc tính quan trọng thứ hai củanền kinh tế tri thức là tốc độ biến đổi cực kỳ nhanh Trong nền kinh tế tri thức,tốc độ sản sinh trí thức, tốc độ ứng dụng tri thức và hệ quả là tốc độ biến đổicủa đời sống trên mọi phương diện kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội ngày càngnâng cao Trong thời đại ngày nay lượng tri thức của loài người được nhân đôichỉ sau 15 năm với chất lượng khác hẳn Để làm được điều đó trước đây phảimất hàng trăm năm

2 Đan kết mạng lưới toàn cầu

Sự phát triển của khoa học công nghệ, sự xâm nhập và can thiệp ngàycàng sâu sắc của tri thức vào các lĩnh vực đời sống một mặt đem lại xu hướnghình thành một phương thức sản xuất mới dựa trên nền tảng tri thức, một mặtđem lại những thay đổi căn bản trong các hệ thống quan hệ thuộc kiến trúcthượng tầng Đó là xu thế hình thành một hệ thống quan hệ thuộc mạng lướitoàn cầu trong cả ba cấp độ: kinh tế, văn hoá và quản lý

3 Hội nhập với quốc tế và rủi ro

Những thành tựu lớn mà nhân loại đã đạt được thông qua quá trình toàncầu hoá cùng với những tiến bộ và sự vận động như vũ bão của các xu thế này

đã đặt ra thực tế là việc hội nhập vào quá trình toàn cầu trở thành nhu cầu tấtyếu đối với từng cá nhân, từng tổ chức và từng quốc gia Việc đặt mình rangoài vòng xoáy này cũng đồng nghĩa với việc quay lưng lại với các cơ hộiphát triển Tuy nhiên điều đó cũng không có nghĩa rằng tích cực hội nhập baogiờ cũng bảo đảm thành công chắc chắn Thực tế cho thấy nhiều quốc gia cókinh tế hội nhập cao lại phải luôn luôn chịu các rủi ro do biến đổi bất thườngcủa thị trường thế giới Toàn cầu hoá không phải chỉ đem lại rủi ro cho nền

kinh tế vĩ mô mà còn đem lại những rủi ro cho các cá nhân Do vậy muốn tránhkhỏi những rủi ro ta phải chuẩn bị những điều kiện cần thiết và luôn luôn nắmthời cơ sẵn có để chủ động hội nhập Việc chuẩn bị quan trọng nhất để hội nhậpthắng lợi là phải bắt đầu ngay từ ngày hôm nay việc Chuyển dịch cơ cấu laođộng đáp ứng nhu cầu hội nhập.

CHƯƠNG II.

THỰC TRẠNG CƠ CẤU LAO ĐỘNG VIỆT NAM

I THỰC TRẠNG CƠ CẤU LAO ĐỘNG HỜI KỲ 1996 - 2000

1 Dân số và nguồn lao động.

Dân số trong độ tuổi lao động là lực lượng chủ yếu cấu thành tổng cunglao động Theo số liệu nguồn niên giám thống kê năm 1996 - 2000 và thông tinthị trường lao động ta thấy, quy mô dân số năm 2000 là 77680000 người giảmđược khoảng 4 triệu trẻ em sinh ra so với mục tiêu chiến lược và tỷ lệ dân sốthành thị trong tổng số dân đã tăng từ 19,52% năm 1990 lên 23,63% năm 2000.Với thành tựu này năm 1999 Việt Nam đã nhận được giải thưởng về dân số củaLiên Hợp Quốc Tuy nhiên nếu so với năm 1990 thì trong 10 năm 1991-2000,dân số nước ta đã tăng thêm 11,7 triệu người tỷ lệ tăng bình quân là 1,7%/năm,mỗi năm tăng thêm 1,17 triệu người là mức tăng còn cao so với các nước trongkhu vực Do mức sinh vẫn còn cao nên đã tạo sức ép đối với cải thiện đời sốngnhân dân và giải quyết việc làm Tại cuộc tổng điều tra dân số 1/4/1989 sốngười trong độ tuổi lao động mới chỉ có 33496 triệu người, chiếm 52,03% tổngdân số Việt Nam Đến cuộc tổng điều tra dân số 1/4/1999 số người trong độtuổi lao động đã tăng lên 43556 triệu người chiếm 57,1% dân số, trong 10 nămtăng 10,06 triệu người bình quân tăng 2,7%/năm Trong tình trạng đất nướcchưa thoát khỏi ngưỡng đói nghèo lại đang trong tình trạng chuyển đổi nềnkinh tế phải giải quyết hậu quả nặng nề về cơ chế bao cấp trong lĩnh vực laođộng mà mỗi năm vẫn phải tạo thêm việc làm cho hơn một triệu lao động tăngthêm là sức ép không nhỏ cho nền kinh tế

Cùng với chuyển dịch cơ cấu lao động theo lãnh thổ trong 5 năm

1996-2000 cũng đã có sự chuyển dịch tự nhiên về cơ cấu lao động theo tuổi theohướng bắt đầu có sự giảm tỷ trọng số lao động trẻ khoẻ ở độ tuổi 15-24 từ9131,6 nghìn người chiếm 26% trong tổng lao động tham gia hoạt động kinh tế

thường xuyên vào năm 1996, nhưng đến năm 2000 lứa tuổi này giảm chỉ cònchiếm 21,8% (nhưng số tuyệt đối vẫn tâng là 8443,5 nghìn người)

Nhóm tuổi có độ tuổi từ 25-55 tuổi là nhóm có số lượng lớn nhất vừa cónhiều thế mạnh về cả chất lượng đào tạo và kinh nghiệm sản xuất cũng như sứckhoẻ của người lao động trong quá trình sản xuất Nhóm này chiếm từ 65,5%-71,5% trong dân số của độ tuổi lao động (giai đoạn 1996-2000) và có xu hướngtăng dần ở các năm sau

Nhóm 55 tuổi trở lên chỉ chiếm 7-8% dân số trong độ tuổi lao động Đây

là nhóm có tỷ lệ người tham gia trong lực lượng lao động rất cao, có kinhnghiệm và kỹ thuật tốt Tuy vậy, sức khoẻ của người lao động thì ở lứa tuổi này

đã và đang hạn chế dần, đồng thời những người chuẩn bị bước ra khỏi tuổi laođộng hàng năm thuộc nhóm này

Đây chính là xu hướng già đi của lực lượng lao động và là một đặc điểmrất quan trọng của việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo độ tuổi trong thời kỳcông nghiệp hoá hiện đại hoá đưa đất nước phát triển

Biểu 1: Cơ cấu nhân khẩu từ đủ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế thường

xuyên chia theo nhóm tuổi

Nguồn: Số liệu thống kê lao động và việc làm ở Việt nam 1996 - 2000

Do kết quả giảm tỷ lệ sinh đã đạt được từ khi bước vào những năm 1980,

số thanh niên mới bước vào tuổi lao động đang có xu thế ổn định trong khi sốngười ra khỏi tuổi lao động bắt đầu tăng dần, nên có ảnh hưởng nhất định đến

cơ cấu của lực lượng lao động, thêm vào đó từ đầu những năm 1990 trở lại đây,

do số học sinh trong trong tuổi lao động tăng nhanh, nên cũng như dân số, lựclượng lao động bắt đầu chuyển sang quá trình “già hoá” Qua biểu 1 cho thấylực lượng lao động nhóm tuổi 15-24 trong giai đoạn 1996–2000 giảm cả về sốlượng tuyệt đối và tỷ trọng so với tổng số lực lượng lao động cụ thể: năm 1996

số người từ 15-24 tuổi là 9131,6 nghìn người người chiếm 26%, nhưng đếnnăm 2000 con số này đã giảm còn 8443,5 nghìn người chiếm 21,8%

Qua biểu 2 cho thấy, dân số trong độ tuổi lao động tăng liên tục với mứcgia tăng ngày càng lớn với mức trung bình khoảng 1,66 triệu người/năm Dân

số trong tuổi lao động vẫn tiếp tục tăng với tốc độ cao bình quân 3,22%/năm,trong khi đó tốc độ tăng dân số bình quân trong những năm 1996-2000 là 1,5%/

năm, tuy nhiên tốc độ tăng dân số trong độ tuổi lao động cũng đã giảm dần vàonăm 2000.

Biểu 2: Dân số trong tuổi lao động, số người trong độ tuổi lao động tăng

Dân số trong tuổi

lao động tăng thêm

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Việt nam 1996 - 2000

Qua biểu 2 cho thấy lao động thành thị chiếm 23,2%-25,5% số ngườitrong tuổi lao động có khả năng lao đông và tăng dần trong khoảng thời gian từnăm1996-2000, còn lao động nông thôn chiếm 76,8-74,5%% số người trongtuổi có khả năng lao động và có xu hướng giảm dần Bởi vì, trong những nămgần đây có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến xu hướng ngày càng nhiềungười di chuyển từ nông thôn vào làm ăn sinh sống tại thành phố, các khu côngnghiệp

2 Cơ cấu lao động chuyên môn kỹ thuật.

2.1 Trình độ học vấn của dân cư.

Trình độ văn hoá là khả năng về tri thức và kỹ năng của người lao động

để có thể tiếp thu được những kiến thức cơ bản thực hiện những việc cơ bản đểduy trì cuộc sống Trong những năm vừa qua chất lượng nguồn nhân lực đãtăng lên đáng kể trước hết là do trình độ học vấn của lực lượng lao động đượcnâng thêm một bước thể hiện ở chỗ giảm khá nhanh số lượng tuyệt đối và tỷtrọng nhóm người có trình độ học vấn thấp cụ thể: năm 1996 số người khôngbiết chữ và chưa tốt nghiệp cấp I chiếm 5,7% và 20,7% số lao động hoạt độngkinh tế thường xuyuên, nhưng đến năm 2000 thì số này giảm chỉ còn 4,0% và16,5% Số người và tỷ trọng nhóm dân cư có trình độ học vấn cao, năm 1996

số người đã tốt nghiệp cấp 3 chiếm 13,8%, nhưng đến năm 2000 chiếm 17,2%

số lao động hoạt động kinh tế thường xuyên Điều đó được thể hiện rõ qua biểu

3 Tuy nhiên tỷ lệ lao động có trình độ cấp II, cấp III của ta còn rất thấp mới chỉ

có 45,9% vào năm 1996 và 50,2% vào năm 2000 Trong khi đó, các nước trongkhu vực, nhất là các nước Đông Á, khi họ bước vào công nghiệp hoá đất nướcthì đã phổ cập giáo dục ít nhất là cấp II

Biểu 3: Cơ cấu lao động hoạt động kinh tế thường xuyên chia theo trình độ học vấn.

Tốt nghiệp cấp III 4848,6 5189,3 5953,3 6447,5 6664

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Việt nam 1996 - 2000

Trình độ học vấn của nguồn nhân lực cả nước nói chung khá caovới một số nước trong vùng có GDP/người cao hơn ta Theo kết quả điều tralao động - việc làm năm 1996 chỉ có 5,7% lực lượng lao động chưa biết chữ(thành thị 0,45% và nông thôn 5,25% so với so với tổng số lao động hoạt độngkinh tế thường xuyên Đây là một lợi thế rất quan trọng cho đất nước đi vào sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nếu được đào tạo chuyên môn nghềnghiệp tốt

Tuy nhiên nếu xet trình độ học vấn của nguồn nhân lực ở các vùng khácnhau thì có sự chênh lệch rất đáng kể giữa thành thị và nông thôn Tỷ lệ người

có trình độ tốt nghiệp PTTH và THCN ở thành thị cao gấp 2,5 lần ở nông thôn,còn ở trình độ tốt nghiệp Cao đẳng, đại học và trên đại học là trên 7 lần (biểu4

và biểu 5)

Biểu 4: Cơ cấu lao động hoạt động kinh tế thường xuyên chia theo trình độ

học vấn ở khu vực thành thị.

Đơn vị: người

Năm/chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000Tổng 7160120 7853149 8211710 8420405 8725998

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Việt nam 1996 – 2000

Biểu 5: Cơ cấu lao động hoạt động kinh tế thường xuyên chia theo trình độ

học vấn ở khu vực nông thôn.

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Việt nam 1996 - 2000

2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật.

Chất lượng nguồn lao động không chỉ thể hiện ở trình độ văn hoá màquan trọng hơn là ở trình độ chuyên môn kỹ thuật thể hiện ở tỷ lệ lao động đãqua đào tạo.Theo số liệu của Bộ Giáo Dục và Đào Tạo đến năm 1995 cả nước

có 173 trường đào tạo công nhân kỹ thuật, 253 trường giáo dục trung họcchuyên nghiệp, 101 trường cao đẳng và đại học

Số lao động không có chuyên môn kỹ thuật giảm năm 1996 chiếm 87,7%nhưng năm 2000 con số này chỉ chiếm 84,5% so với lực lượng lao động hoạtđộng kinh tế thường xuyên, tương ứng với nó là sự tăng lên số lao động có taynghề

Biểu 6: Cơ cấu lực lượng lao động hoạt động kinh tế thường xuyên chia

theo trình độ chuyên môn kỹ thuật năm 1996-2000

Đơn vị: 1000 người

Tổng 35187,3 35588,4 36579,6 37783,8 38643,1Không có chuyên môn

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Việt nam 1996 - 2000

Nhờ chú trọng mở rộng các hình thức đào tạo nhằm tăng nhanh số laođộng được đào tạo chuyên môn kỹ thuật đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế trongnhững năm qua nên quy mô đào tạo không chỉ tăng ở cấp trung ương mà khôngngừng được mở rộng ở các cấp địa phương, không chỉ ở các trường, các trungtâm của nhà nước mà còn ở các trường dân lập, tư nhân Do vậy, trên thực tế sốlượng được đào tạo kỹ thuật hàng năm chắc chắn sẽ cao hơn nhiều so với sốliệu thống kê số người tốt nghiệp hàng năm Ngoài ra còn một số lượng đáng

kể được đào tạo ở nước ngoài bao gồm cả đại học, trung học và nhất là số côngnhân kỹ thuật

Đồng thời trong mấy năm gần đây, số lượng tuyệt đối và tỷ lệ lao động

đã qua đào tạo cũng tăng đáng kể Chuyển biến tích cực là số công nhân kỹthuật tăng nhanh, số lao động trình độ sơ cấp giảm nhanh Tuy nhiên, số người

có trình độ đại học - cao đẳng trở lên tăng rất nhanh tạo thêm sự mất cân đốigiữa các trình độ đào tạo

Lực lượng lao động ở Việt Nam tăng nhanh với mức cung về số lượnglớn, song về trình dộ chuyên môn kỹ thuật tay nghề lại rất thấp, dẫn đến tìnhtrạng vừa thừa lại vừa thiếu Thừa lao động phổ thông, thiếu lao động có trình

độ chuyên môn kỹ thuật Cơ cấu chất lượng lao động bất hợp lý, tỷ lệ giữa cácloại lao động như giữa đại học, cao đẳng và THCN và công nhân kỹ thuật theochiều hướng xấu Trong thời gian từ năm 1991 đến năm 1999 lực lượng laođộng đã qua đào tạo từ sơ cấp học nghề trở lên tăng lên đáng kể cả về số tuyệtđối và tỷ trọng trong lực lượng lao động Về số tuyệt đối tăng từ 2,976 triệungười năm 1991 lên 5,241 triệu người năm 1999, tăng 2,265 triệu người Năm

1996 tỷ lệ lao động đã qua đào tạo tăng từ 11,81% lên 15,51%vào năm 2000,trong đó công nhân kỹ thuật tăng 476 ngàn người và cán bộ cao đẳng đại học

và trên đại học tăng 694 ngàn người Về tỷ trọng lao động có chuyên môn kỹthuật trong lực lượng lao động cũng tăng từ 6,6% năm 1991 lên 13,87 năm

1999, tăng gấp hơn hai lần Trong đó, tỷ trọng công nhân kỹ thuật tăng từ4,17% lên 4,68%; cán bộ trung cấp tăng từ 3,4% lên 4,2% và cán bộ có trình độcao đẳng, đại học và trên đại học từ 2% lên 3,5% Tuy nhiên đến năm 1999 vẫncòn 86,12% tổng số lao động làm việc trong nền kinh tế quốc dân chưa qua đàotạo Đây là một thách thức rất lớn khi đất nước đi vào công nghiệp hoá hiện đạihoá đất nước Mặc dù, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật của nước ta

có tăng nhưng tỷ lệ tăng còn chậm bình quân trong thời kỳ 1996-2000 là 6%thấp hơn mức tăng của GDP: 6,38% Tư đó ta thấy cơ cấu bậc đào tạo khônghợp lý, tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật (có bằng cấp trở lên) thấp hơn tỷ

lệ lao động có trình độ cao đẳng đại học và trên đại học, trung học chuyênnghiệp

Nếu như năm 1979 cấu trúc đào tạo của lực lượng lao động là 1/2,25/7,1(tức là ứng với 1 lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên thì có 2,25 laođộng có trình độ trung học chuyên nghiệp và 7,1 lao động có trình độ từ sơ cấphọc nghề trở lên) thì đến năm 1989 cấu trúc đào tạo này là 1/1,68/2,3; năm

1996 là 1/1,7/2,4 và đến năm 2000 là 1/1,2/1,7, trong khi đó mục tiêu của nghịquyết trung ương đề ra là 1/4/10 Như vậy là mất cân đối lớn

Theo kinh nghiệm của các nước có nền công nghiệp phát triển, cơ cấulao động hợp lý là 1/4/20/60/15 (1 đại học, 4 trung cấp kỹ thuật, 20 công nhânlành nghề, 60 công nhân tay nghề thấp và 15 lao động giản đơn) Nhưng thực

tế, cho đến năm 1995 nước ta có quan hệ tỷ lệ là 2,2/3,6/5/4/86,2 và đến năm

2000 là 2,8/3,7/11,6/81,9 (gồm cả lành nghề và chưa lành nghề)

Ở khu vực nông thôn, những đòi hỏi của cuộc CNH, HĐH nông thôncũng đang đặt ra những yêu cầu ngày càng cao đối với đào tạo lực lượng côngnhân kỹ thuật và công nghệ Hiện nay công nghiệp và tiêu thủ công nhiệp nôngthôn đang có xu hướng phát triển, tuy nhiên quy mô và thiết bị sản xuất cũngnhư khối lượng sản phẩm còn có nhiều mặt hạn chế

Lực lượng lao động kỹ thuật và công nghệ nông thôn cần được đào tạolại vì trong số 28,0 triệu lao động có khả năng lao động ở khu vực, hiện có tới

26 triệu chưa qua đào tạo vào năm 1996; đến năm 2000 là 30,0 triệu lao độngthì có 27,1 triệu chưa qua đào tạo Đa số thợ trong các cơ sở sản xuất là là dokèm cặp, tự học và tích luỹ kinh nghiệm

Thực tế, nhu cầu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật hiện đang rấtlớn, chẳng hạn theo số liệu của Trung tâm cung ứng lao động và ban quản lýcác khu chế xuất Tân Thuận và Linh Trung cho biết: trong 2 năm 94-95 chỉtuyển dụng được 8000/20000 hồ sơ xin việc - 40% Tại khu công nghiệp ĐồngNai mỗi năm cần 50000 lao động có tay nghề, trong đó 10% là trung cấp kỹthuật, 60% là thợ lành nghề và 25-30% lao động phổ thông Nhưng thực tế chỉ

9,2% lao động kỹ thuật (Báo Thương mại số 67, ngày 28-8-1999, Nguyễn Tuệ

Anh, 1999) Còn các khu công nghiệp, khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh