Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi bởi vì bao giờ cũng có phần cho không là chủ yếu. Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp

LỜI MỞ ĐẦU

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triển làmột trong những yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi quốcgia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt ra là thực hiện thành công quá trình côngnghiệp hóa hiện đại hóa (CNH - HĐH) đất nước, phấn đấu đến năm 2020, ViệtNam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Do đó việc thu hút vốn đầu tư trởthành chiến lược quan trọng của đất nước

Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong nhữngnguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho các mục đíchphát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhu cầu bức thiết

về vốn trong công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nuớc, góp phần thúcđẩy tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không chỉ là mộtkhoản cho vay, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị, kinh tế

Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối của nướcngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng ODA Bởi vậy quản lý

và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu và định hướng pháttriển đất nước là một yêu cầu tất yếu

Là một sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế - Đại học kinh tế Quốc

dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" rất thiết thực vì nó có thể phục vụ cho

chuyên môn của em sau này Thông qua kiến thức đã tiếp thu trên lớp cùng với

sự giúp đỡ của thầy giáo, cô giáo bộ môn và việc tham khảo một số tài liệu, emxin trình bày nội dung đề tài này như sau:

Chương I: Tổng quan về nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Chương II: Thực trạng tình hình tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam trong thời gian qua

Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý và sử dụng ODA.

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC

(ODA)

I TỔNG QUAN VỀ ODA

1 Khái niệm ODA

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều quan điểm khác nhau về ODA nhưng

nói chung những quan điểm ấy đều dẫn chung đến một bản chất Theo cách hiểu chung nhất thì ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với những điều kiện ưu đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chức Quốc tế các nước, các tổ chức Phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượng của các nước khác (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích thuần tuý quân sự ).

Các điều kiện ưu đãi có thể là : lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm ), thời gian

ân hạn dài hoặc thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP của chính

phủ Việt Nam quy định về nguồn vốn ODA là sự hợp tác phát triển giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc

tế Hình thức của sự hợp tác có thể là hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật hoặc theo dự án.

2 Đặc điểm của ODA

2.1.Các đặc điểm của ODA

ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi bởi vì bao giờ cũng có phần cho

không là chủ yếu Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơncác khoản tín dụng rất nhiều (thường dưới 3%) và vay thương mại rất nhỏ Thời

gian sử dụng vốn dài, thường là từ 20-50 năm và để được xếp vào ODA, mộtkhoản cho vay phải có một thành tố tối thiểu là 25% viện trợ không hoàn lại.

ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Đi kèm với ODA bao giờ

cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị kinh tế hoặc khu vực địa lý.Nước nhận viện trợ còn phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ như thayđổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thay đổi thể chế chính trị cho phùhợp với mục đích của bên tài trợ

2.2 Mục đích sử dụng ODA

Từ khi mới ra đời, viện trợ nước ngoài đã có hai mục tiêu tồn tại song

song nhưng thực chất lại mâu thuẫn với nhau Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển Mục tiêu thứ hai

là tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn của các nước tài trợ Tuy

nhiên mục tiêu cuối cùng của viện trợ vẫn là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đóinghèo ở những nước đang phát triển Trong hội nghị của Liên Hợp Quốc, cácnước thành viên đã khẳng định mục tiêu cụ thể của việc sử dụng ODA là:

- Giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổcùng cực tới năm 2015

- Phổ cập giáo dục tiểu học trên tất cả các nước tới năm 2015

- Đạt được nhiều tiến bộ cho sự bình đẳng về giới và tăng quyền lực củangười phụ nữ bằng cách xoá bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học vàtrung học vào năm 2015

-Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinhsản cho tất cả mọi người ở các độ tuổi thích hợp càng tốt và không thể muộnhơn năm 2015

-Thực thi các chiến lược quốc gia phát triển bền vững ở tất cả các nước,vào năm 2000

-Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cảitạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm nền tảng vững

chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân trong và ngoàinước.

-Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ chínhphủ sở tại hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân bằngcác hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế, kỹ thuật,

Tóm lại nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức được ưu tiên cho những

dự án kinh tế xã hôị không sinh lời trực tiếp hoặc khả năng thu hồi vốn chậm,nhưng có ý nghĩa và ảnh hưởng quan trọng đến việc tạo lập một môi trườngthuận lợi cho sự phát triển đất nước nói chung và cho sự khuyến khích đầu tư tưnhân trong và ngoài nước nói riêng

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA

ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phương tiện để thực hiện ý đồ chính trị ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có của bên

cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởiquan hệ địa dư gần gũi Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khácthường cấp viện trợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự màkhông cấp viện trợ cho những đối tượng mà họ cho là kẻ thù Đó chính là tínhchất địa lý- chính trị được thể hiện rất rõ trong viện trợ

ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt

được những ảnh hưởng về chính trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ

tư vấn trong nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ củanước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường

xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán Mặtkhác, nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ Nếu đồngtiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nước nhận được do xuất khẩu thìnước tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sung do chênh lệch tỷ giá tạithời điểm vay và thời điểm trả nợ Theo tính toán của các chuyên gia thì cho dùkhông đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì viện trợ vẫn đem lại lợi íchthương mại cho quốc gia viện trợ.

ODA còn chịu ảnh hưởng của các nhân tố xã hội ODA là một phần GNP

của các nước tài trợ nên rất nhạy cảm với các dư luận xã hội ở các nước tài trợ.Nhân dân các nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng của cả số lượng vàchất lượng của viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện là viện trợđược sử dụng tốt Còn đối với các nước nhận viện trợ, nguy cơ phụ thuộc việntrợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần là một thực tế khó tránh khỏi Do vậy,cácnước nhận viện trợ cần phải rất thận trọng khi sử dụng ODA

3 Phân loại ODA

3.1 Phân loại theo nước nhận.

Nếu phân loại theo nước nhận, ODA có hai loại:

-ODA thông thường: hỗ trợ cho những nước có thu nhập bình quân đầu

người thấp

-ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn cho vay

ngắn, lãi suất cao hơn

3.2, Phân loại theo nguồn cung cấp.

Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại

- ODA song phương: là viện trợ phát triển chính thức của nước này dành

cho chính phủ nước kia

- ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc

tế hay tổ chức khu vực hoặc của một chính phủ môt nước dành cho chính phủmột nước nào đó, nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương nhưUNDP,UNICEF

3.3 Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn.

Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn thì ODA có hai loại:

- Viện trợ không hoàn lại: được thực hiện thông qua các chương trình, dự

án ODA dưới các dạng sau:

Hỗ trợ kỹ thuật: Thực hiện việc chuyển giao công nghệ hoặc truyền đạtnhững kinh nghiệm xử lý cho nước nhận tài trợ

Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: ví dụ như là lương thực, vải, thuốc chữabệnh, có khi là vật tư cho không

- Viện trợ có hoàn lại bao gồm:

ODA cho vay ưu đãi: là các khoản ODA cho vay có yếu tố không hoàn lạiđạt ít nhất 25% trị giá khoản vay

ODA cho vay hỗn hợp: bao gồm kết hợp một phần ODA không hoàn lại

và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế

và phát triển mạnh hơn cả về đời sống kinh tế xã hội

4 Các hình thức ODA.

ODA được thực hiện qua các hình thức sau:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: được thực hiện thông qua chuyển giao tiền tệ

trực tiếp cho nước nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu tức là chính phủ nước nhậnODA tiếp nhận một lượng hàng hoá có giá trị tương đương với các khoản camkết, bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ

- Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hoá có kèm theo các

điều kiện ràng buộc

- Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình này nước

nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác địnhchính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

- Viện trợ dự án: loại viện trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn

thực hiện ODA và nó có hai loại Đó là viện trợ cơ bản và viện trợ kỹ thuật.Viện trợ cơ bản thì thường cấp cho những dự án xây dựng đường xá, cầu cống,kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường cơ sở,

lập kế hoạch cố vấn cho các chương trình, nghiên cứu trước khi đầu tư hoặc hỗtrợ các lớp đào tạo.

II VAI TRÒ CỦA VIỆN TRỢ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

1 Viện trợ tài chính ở các nước đang phát triển có cơ chế quản lý tốt

sẽ giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt được các chỉ tiêu xã hội.

Trên thực tế, một số nước nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm trong khimột số nước nhận ít viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhưng nếu chỉ xét đến sựphân biệt giữa các nước có cơ chế quản lý tốt và cơ chế quản lý tồi thì đối vớicác nước có cơ chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ là bao nhiêu thì tăng trưởngvẫn thấp, thậm chí còn âm Đối với các nước có cơ chế quản lý tốt, khi viện trợtăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Ngoài ra, viện trợ còngóp phần làm giảm đói nghèo Theo các chuyên gia về ODA, bình quân ở cácnước đang phát triển, thu nhập đầu người tăng 1% đã dẫn đến tỷ lệ đói nghèogiảm xuống 2% Nói cách khác, ở các nước có cơ chế quản lý tốt, khi viện trợtăng lên 1% GDP thực tế thì sẽ giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và ở các nước có cơchế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ một năm sẽ cứu được 25 triệu ngườithoát khỏi cảnh nghèo đói, nhưng dù có tăng 10 tỷ USD ở các nước có cơ chếquản lý tồi thì cũng chỉ cứu được 7 triệu người thoát khỏi cảnh kiếm ăn lần hồi

mà thôi

Viện trợ tác động đến tăng trưởng, từ đó đã tác động đến mục đích nâng cao mức sống Tăng trưởng không loại bỏ đói nghèo nhưng rõ ràng tăng trưởng

có tác động lớn đến cải thiện các chỉ tiêu xã hội Nếu một nước có cơ chế quản

lý tốt thì khi viện trợ tăng lên 1% GDP sẽ làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em 0,9%.Ngược lại, nếu một nước có cơ chế quản lý tồi thì khi viện trợ tăng lên 1% GDPcũng không đem lại một tác động nào đối với tỷ lệ chết trẻ sơ sinh Điều đó cónghĩa là các chỉ tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầungười, hay nói cách khác nó có quan hệ chặt chẽ với viện trợ

2 Viện trợ thúc đẩy đầu tư

Các nước đang phát triển là những nước rất cần vốn cho đầu tư phát triển,

và viện trợ chính là một hình thức bổ sung cho nguồn vốn trong nước Vốn đầu

tư có thể thu hút từ các nguồn ODA, FDI hoặc nguồn vốn tích lũy từ nội bộ nềnkinh tế Trong điều kiện nguồn vốn trong nước còn hạn hẹp thì nguồn vốn nướcngoài có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thường được các nước đangphát triển đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đường giaothông, phát triển năng lượng vì đây là những ngành cần phải đầu tư lớn, thuhồi vốn chậm nên tư nhân không có khả năng đầu tư

Viện trợ còn thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và phát triển nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ với cơ chế quản lý

tốt sẽ tạo ra được cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc, giao thông thuận tiện,

hệ thống pháp luật ổn định, viện trợ là sự chuẩn bị cho vốn đầu tư trực tiếp đượcthu hút vào là điều kiện cho FDI được sử dụng một cách hiệu quả Mặt khác,viện trợ còn giúp những nước đang phát triển tiếp thu những thành tựu khoa học

kỹ thuật hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ năng chuyên môn cao Đây chính

là lợi ích căn bản, lâu dài của quốc gia nhận tài trợ

Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Ở những nước có cơ chế quản lý tốt thì

viện trợ nước ngoài không thay thế cho đầu tư tư nhân mà đóng vai trò như lànam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ sấp xỉ 2 USD trên 1USD viện trợ Đốivới các nước quản lý tốt thì viện trợ góp phần củng cố niềm tin cho khu vực tưnhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP sẽ làmtăng đầu tư tư nhân trên 1,9% GDP Ở các nước có cơ chế quản lý tồi, viện trợnước ngoài có thể khuyến khích khu vực nhà nước tiến hành các khoản đầu tưthương mại đáng ra do khu vực tư nhân thực hiện

3 Viện trợ giúp các nước đang phát triển cải thiện thể chế và chính sách kinh tế

Cải thiện thể chế và chính sách kinh tế ở những nước đang phát triển làchìa khoá để tạo bước nhảy vọt về lượng trong thúc đẩy tăng trưởng, tức là góp

phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ có thể nuôi dưỡng cải cách Khicác nước mong muốn cải cách thì viện trợ nước ngoài có thể đóng góp những nỗlực cần thiết như hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà và phổbiến các bài học kinh nghiệm Những nước mà ở đó chính phủ thực hiện nhữngchính sách vững chắc phân bổ hợp lý các khoản chi tiêu và cung cấp dịch vụ cóhiệu quả cao thì hiệu quả chung của viện trợ là lớn Ngược lại, ở những nước màchính phủ và nhà tài trợ không đồng nhất quan điểm trong việc chi tiêu, hiệu quảlại thấp thì các nhà tài trợ cho rằng cách tốt nhất là giảm viện trợ và tăng cường

hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách và xây dựng thể chế cho đến khi các nhàtài trợ thấy rằng viện trợ của họ sẽ đóng góp cho sự phát triển Qua đây ta cũngnhận thấy rằng giá trị thực của các dự án là ở chỗ thể chế và chính sách đượccủng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo ra được kiến thức với

sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn tới sự cải thiện trong một số ngành cụ thể trongkhi một phần tài chính của viện trợ sẽ mở rộng các dịch vụ công cộng nói chung

Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền và hạnchế tham nhũng sẽ dẫn đến tăng trưởng và giảm đói nghèo Qua các nghiên cứucủa các chuyên gia có thể thấy khó có thể nhận ra mối quan hệ giữa viện trợ màcác nước nhận được với trình độ chính sách của họ Tuy không có mối quan hệ

về lượng giữa viện trợ và chất lượng chính sách của nước nhận viện trợ nhưngtrong một số trường hợp viện trợ vẫn có thể góp phần cải cách, thông qua cácđiều kiện đặt ra hoặc thông qua việc phổ biến ý tưởng mới

Tóm lại, viện trợ đã và đang có hiệu quả Tuy nhiên, nguồn vốn ODA chỉ

phát huy hết vai trò của nó khi có một cơ chế quản lý tốt, một thể chế lành mạnh

và một môi trường chính trị hoàn thiện Nếu không chẳng những ODA khôngphát huy vai trò của nó mà còn đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nước

Việt Nam là một nước đang phát triển, hiện đang mong muốn nhận đượcnhiều nguồn ODA và quản lý sử dụng ODA thật hiệu quả phục vụ cho phát triểnđất nước Việt Nam cần nhận thức rõ được vai trò của ODA, các điều kiện để

ODA phát huy vai trò của nó để từng bước hoàn thiện công tác thu hút, quản lý

và sử dụng ODA

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT

NAM TRONG THỜI GIAN QUA

I CƠ CHẾ CHÍNH SÁH VÀ KHUÔN KHỔ THỂ CHẾ

1 Cơ chế chính sách

Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi cơ chếquản lý kinh tế từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường Là một nước nôngnghiệp lạc hậu với thu nhập đầu người thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn hạnchế, để đạt được mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu vốn củanước ta rất lớn, đặc biệt là các nguồn vốn từ nước ngoài trong đó có nguồn vốn

ODA Văn kiện đại hội Đảng 8 đã chỉ rõ: “ Tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển chính thức đa phương và song phương, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trình độ khoa học công nghệ và quản lý, đồng thời dành một phần vốn tín dụng đầu tư cho các ngành nông- lâm ngư nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng, ưu tiên dành viện trợ không hoàn lại cho những vùng chậm phát triển, các dự án sử dụng vốn vay phải có phương án trả

nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không được gây thêm gánh nặng

nợ nần không trả được Phải sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả và có kiểm tra, quản lý chặt chẽ chống lãng phí tiêu cực".

Nhờ thực hiện chính sách đa phương hoá, đa dạng hóa các quan hệ đốingoại, kể từ năm 1993 Việt Nam đã chính thức lập quan hệ ngoại giao và tiếpnhận được nhiều nguồn ODA từ các quốc gia, các tổ chức Quốc tế trên thế giới.Khối lượng ODA vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua các năm Trong giaiđoạn 1996-2000 mục tiêu đặt ra về vận động nguồn vốn ODA cam kết là trên 10

Hệ thống các quan điểm của Đảng và nhà nước về quản lý và sử dụngODA.

Quan điểm 1: ODA là một nguồn ngân sách Việc điều phối quản lý và sử

dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp vớicác thủ tục quản lý ngân sách hiện hành

Quan điểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng

buộc về chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá đa dạng hoá, quan hệkinh tế đối ngoại ở Việt Nam

Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các

nguồn vốn trong nước khác

Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế

Quan điểm 5: Đầu tư vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm

trọng điểm

Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hóa

xã hội ở miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hướng chung và các quanđiểm, mục tiêu của việc thu hút và quản lý sử dụng ODA

Tại hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ năm 1996, Chính phủ Việt Nam

đã đưa ra ba định hướng ưu tiên trong giai đoạn 1996-2000 nhằm kêu gọi sự chú

ý của các nhà tài trợ như sau:

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội

- Đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thể chế

- Chuyển giao công nghệ

Với ba hướng ưu tiên nói trên, nguồn ODA đã và sẽ sử dụng để trợ giúpthực hiện 11 chương trình phát triển kinh tế xã hội đề ra trong kế hoạch 5 năm1996-2000, tập trung vào một số lĩnh vực như sau:

Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn: Đây là một lĩnh vực ưu tiên

đầu tư chính của Việt Nam Các lĩnh vực ưu tiên để phát triển nông nghiệp vàkinh tế nông thôn là chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theohướng công nghiệp hoá, giải quyết các vấn đề đời sống xã hội, việc làm, xoá đóigiảm nghèo và xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn

 Trong lĩnh vực công nghiệp: Việt Nam là một nước kém phát triển, đặcbiệt là về công nghiệp Việt Nam dự kiến dành một phần ODA để xây dựng cácnguồn điện lớn, khôi phục và phát triển các trạm và hệ thống đường dây phânphối, nhất là ở các thành phố, thị xã, thị trấn

 Trong lĩnh vực hạ tầng cơ sở: ODA đặc biệt được ưu tiên cho phát triển

hạ tầng cơ sở, trước hết cho khôi phục và nâng cấp các tuyến trục đường quốcgia như quốc lộ 1, quốc lộ 5, quốc lộ 10 Phát triển giao thông nông thôn cũngđược ưu tiên nhất là cho các tỉnh biên giới, miền núi, các tuyến đường đến cáchuyện xa xôi hẻo lánh

 Ưu tiên phát triển nhân lực và thể chế sẽ được thể hiện ở việc ưu tiên sửdụng nguồn vốn ODA cho giáo dục và đào tạo, bao gồm cả giáo dục phổ thông,dạy nghề và đại học, đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ giáo viên và cải cáchchương trình đại học, tăng cường trang thiết bị, đồ dùng dạy học

 Trong lĩnh vực văn hoá xã hội: Sẽ sử dụng ODA từ nhiều nguồn để trợgiúp thực hiện các chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, chương trình dân

số và kế hoạch hoá gia đình, chương trình tiêm chủng mở rộng

2 Khuôn khổ thể chế

2.1 Giai đoạn trước năm 1993

Trước 1993 Việt Nam chưa nối lại quan hệ với các tổ chức Quốc tế do

Mỹ cấm vận và do quan niệm sai lầm cho rằng ODA là khoản cho không nênkhối lượng ODA đến Việt Nam không lớn, hệ thống quản lý ODA chủ yếu làkhông có hiệu quả

Trong thời kỳ này, Văn phòng Chính phủ là cơ quan đầu mối quản lýODA phối hợp với một số cơ quan khác như Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Bộ

Tài chính, Bộ Ngoại giao và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhưng chức năng

và nhiệm vụ của các cơ quan liên quan này chưa được xác định rõ ràng Trongsuốt thời gian này không có quy chế rõ ràng về đấu thầu, mua sắm và giải ngân.Các dự án ODA chủ yếu được thực hiện theo quy chế của từng nhà tài trợ cụthể

2.2 Giai đoạn sau năm 1993.

Nếu như trước đây, mọi công việc trong lĩnh vực này áp dụng theo NĐ20/CP(Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ODA) và NĐ58/ CP banhành quy chế vay và trả nợ nước ngoài thì hiện nay chủ yếu áp dụng NĐ52/ CP

và NĐ12/ CP(Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng) và nghị định CP( Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức)

17/2001/NĐ-Về phía quốc tế, Liên hiệp quốc đã đặt vấn đề dành 0,7% GDP cho ODAđối với các nước phát triển Như vậy nguồn ODA sẽ trở thành một số vốn khálớn phải huy động và mục tiêu này rất khó đạt.Với Việt Nam càng khó khăn hơn

vì hàng năm, chúng ta còn phải cân đối trong tổng số chi từ 3%-5% từ GDP đểtrả nợ nước ngoài

Sau 1993, Việt Nam đã chính thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức vàQuốc gia trên thế giới đánh dấu một giai đoạn mới trong tài trợ phát triển chínhthức đối với Việt Nam Khối lượng ODA đến Việt Nam đã tăng nhanh lênnhanh chóng Nhận thức đúng đắn về vai trò của ODA trong phát triển kinh tế

xã hội, Chính phủ đã quan tâm nhiều hơn đến việc xây dựng và hoàn thiện cácchính sách để quản lý và sử dụng ODA có hiệu quả Nhiều văn bản pháp quy đã

ra đời nhằm đưa ra những hướng dẫn về quy trình, thủ tục thực hiện và quản lýODA làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lý và sử dụng ODA

Nghị định 20/ CP tháng 3/1994 là lần đầu tiên Chính phủ Việt Nam đã thểchế hóa việc vận động thu hút và sử dụng ODA Trong quá trình thực hiện Nghịđịnh 20/CP đã tỏ ra còn nhiều mặt phải hoàn thiện như nâng cao trách nhiệm củatừng bộ, tỉnh, thành phố, xác định rõ hơn nhiệm vụ của từng cơ quan quản lýnhà nước, tạo điều kiện pháp lý thuận lợi hơn để lập quan hệ hợp tác lâu dài với

các nhà tài trợ Phù hợp với phương hướng trên, ngày 5/8/1997 Chính phủ ViệtNam ban hành Nghị định 87/CP thay thế Nghị định 20/CP về quy chế quản lý và

sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nội dung cốt lõi được xác định rõràng đó là:

 Chính phủ thống nhất quản lý ODA trên cơ sở chủ trương chính sáchđối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thông qua quy hoạch về thu hút và sửdụng ODA, danh mục các chương trình và dự án ưu tiên sử dụng ODA

 Phân cấp cho các bộ, các tỉnh, thành phố phê duyệt một số loại dự ánODA tuỳ thuộc vào nội dung và quy mô của dự án

 Phân định rõ ràng nhiệm vụ của các cơ quan tổng hợp của Chính phủ,các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các Tỉnh, Thành phốtrực thuộc TW cũng như của các đơn vị thụ hưởng ODA trong quá trình thu hút

và sử dụng nguồn lực này

Để phối hợp có hiệu quả và xử lý nhanh những vướng mắc của dự ánODA, tại điều 27 Nghị định 87/CP, chính phủ đã quyết định thành lập “ Bancông tác ODA” do Bộ Kế hoạch và Đầu tư là trưởng ban Đồng thời với việcban hành các Nghị định nói trên, Chính phủ cũng đã ban hành các nghị định 92/

CP và 93/CP nhằm bổ sung và hoàn chỉnh Nghị định 42/CP về quản lý đầu tưxây dựng và Nghị định 43/CP về công tác đấu thầu và xét thầu đã ban hànhtrước đây theo hướng phân cấp và đơn giản hoá thủ tục

Để đảm bảo việc quản lý ODA tốt, từ năm 1993 đã thực hiện việc quản lýODA theo chu trình dự án, bao gồm các giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Giai đoạn xác định dự án.

3

5 4

1

6 2

Sơ đồ 1: Giai đoạn chuẩn bị dự án Giai đoạn 2: Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư 4

3 5

Sơ đồ2: Quy trình chuẩn bị dự án ODA

Thủ tướng chính phủ

Các nhà tài trợ

Các Bộ, cơ quan đề

xuất dự án

chương trình cấp

TW và ĐP

Bộ Kế hoạch

và Đầu tư

Các Bộ, cơ quan tổng hợp( VPCP,BTC,NHNN)

và các CQ liên quan

Thủ tướng CP

Các cơ quan

tham gia

quản lý

ODA(VPCP,

BộKHĐT,BT

C,NHNN…)

Các cơ quan có

dự án, chủ đầu tư

Tổ chức tài trợ

2 7

1,6