Một số giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam

Một số giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU Trong thời đại nào, xét nguyên tắc tăng trưởng, phát triển kinh tế định nhân tố người nói chung lực lượng lao động nói riêng, tăng trưởng phát triển kinh tế tuỳ thuộc trước hết vào lực, trí tuệ ngành nghề người lao động Khi vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố nhân tố người lại có vai trị then chốt, quan trọng nhân tố khác Nước ta có nguồn lao động dồi dào, tiềm to lớn để phát triển kinh tế - xã hội, mạnh Tuy nhiên, nguồn lao động chưa sử dụng đầy đủ có hiệu quả, cấu lao động không hợp lý, chất lượng nguồn lao động suất lao động xã hội cịn thấp, tỷ lệ lao động khơng có việc làm thiếu việc làm cao Trong năm gần lực lượng lao động Việt Nam tăng nhanh, với mức cung số lượng lao động lớn cấu lao động lại khơng hợp lý chất lượng lao động lại thấp, dẫn đến tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu lao động, thừa lao động phổ thơng, thiếu lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật Nhìn chung trình độ văn hố lao động nước ta tương đối cao đại phận không qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Đến năm 2000 số người từ 15 tuổi trở lên không qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật chiếm 80%, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 20% lực lượng lao động nước (TS Lê Duy Đồng - Thị trường lao động số năm 2001) Cơ cấu lao động bất hợp lý, vấn đề đặt thời kỳ Viêt Nam phải chuyển dịch cấu lao động ba khu vực là: công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Với mục tiêu quan trọng việc chuyển dịch cấu lao động nên cân nhắc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm chuyển dịch cấu lao động thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam” để góp phần đưa cấu lao động cách hợp lý góp phần phát triển đất nước Phạm vi nghiên cứu chuyên đề dựa thực tế đất nước năm qua kinh nghiệm nhiều nước giới để tìm giải pháp thích hợp cho q trình chuyển dịch cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động tạo điều kiện, tiền đề cho chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động phù hợp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, làm cho kinh tế lên, ngược lại cấu kinh tế khơng hợp lý kìm hãm chuyển dịch cấu lao động Cơ cấu lao động phân theo nhiều loại: cấu thành phần, cấu lao động theo ngành nghề, cấu theo trình độ chuyên môn, cấu ngành, cấu vùng lãnh thổ Với quy mô vừa chuyên đề thực tập, chuyên đề vào nghiên cứu số giải pháp nhằm chuyển dịch cấu lao động thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam Kết cấu chuyên đề gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu lao động Chương II: Thực trạng cấu lao động Việt Nam Chương III: Phương hướng giải pháp chuyển dịch cấu lao động Việt Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHYUỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG I VAI TRÒ CỦA LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Xem xét nhân tố người cấu trúc lực lượng sản xuất Trong thời đại nào, xét nguyên tắc tăng trưởng, phát triển kinh tế định nhân tố người nói chung lực lượng lao động nói riêng, sắc xã hội tuỳ thuộc trước hết vào lực, trí tuệ ngành nghề người lao động Khi vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố nhân tố người lại có vai trị then chốt, quan trọng nhân tố khác.Mác người có cơng xây dựng nội dung khoa học khái niệm lực lượng sản xuất Theo Mác, lực lượng sản xuất cấu thành tư liệu sản xuất, người lao động đồng thời ông dự báo cách mạng khoa học - kỹ thuật phận trực tiếp lực lượng sản xuất Khi phân tích tư liệu sản xuất, Mác chia thành đối tượng lao động tư liệu lao động Đối tượng lao động bô phận giới tự nhiên mà lao động người tác động vào làm thay đổi hình thái cho phù hợp với mục đích người Nó trước hết sản phẩm có sẵn thân giới tự nhiên sản phẩm khơng có sẵn tự nhiên người tạo Tất sản phẩm nói trên, kể sản phẩm tuý tự nhiên khơng thể chuyển hố từ dạng sang dạng khác, khơng có tác động lao động sáng tạo người Bằng cách loài người tìm thấy khai thác sử dụng có hiệu sản phẩm giới tự nhiên? Bằng cách người tạo nguyên liệu cho trình sản xuất, mà nguyên liệu tự nhiên khơng sẵn có? Câu trả lời nhất: nhờ vào lao động sáng tạo người - vật hoá vai trò nhân tố người, sản phẩm mang ý nghĩa “người” người Tư liệu lao động vật hay hệ thống vật làm nhiệm vụ truyền dẫn tác động người lên đối tượng lao động nhằm biến đối tượng lao động thành sản phẩm thoả mãn nhu cầu người Khi phân tích tư liệu lao động, thường nhấn mạnh khía cạnh kế thừa q trình phát triển nhiều sáng tạo Để nhìn thấy liên kết tư liệu sản xuất với tư cách sản phẩm lao động khứ tạo lao động sống người Chính lao động sống người kỹ kinh nghiệm thành thạo trình sử dụng cơng cụ phương tiện lao động tham gia vào q trình lượng hố nhân tố thành động lực vật chất Mỗi hệ người lao động sản phẩm lực lượng sản xuất hệ trước tạo ra, đồng thời họ lại chủ thể đóng vai trị tác động trực tiếp mà thiếu cơng cụ phương tiện sản xuất trở thành vô nghĩa Qua phân tích ta thấy tư liệu sản xuất khơng phải vật vơ tri, mà có kết tình lao động sống q khứ, chứa đựng kết lao động Bộ phận quan trọng thứ hai lực lương sản xuất mà Mác đề cập đến người lao động Lênin khẳng định: “Lực lượng sản xuất hàng đầu toàn thể nhân loại người công nhân, người lao động” (Lênin: Toàn tập, tiếng Việt NXB Tiến MATXCƠVA, 1977) Chi tiết hoá tư tưởng Mác Lênin, thường trọng đến yếu tố kỹ năng, kỷ xảo kinh nghiệm thành thạo người lao động Nhận thức không sai, dừng lại chưa lĩnh hội hết tinh thần Mác Con người lực lượng sản xuất, theo Mác, phải vừa người phát triển cao trí tuệ, khoẻ mạnh thể chất, giàu có tình thần Trong trí tuệ tri thức trừu tượng mà trước hết lực chuyên môn đào tạo qua đào tạo lại, trình độ tay nghề thao tác thuộc kỹ cần thiết thiếu người lao động Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng nhân tố lao động, Đảng ta coi trọng việc phát huy nhân tố người nguồn lực quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, đưa đất nước giàu mạnh Vai trò lao động tăng trưởng phát triển kinh tế 2.1 Vai trị hai mặt lao động q trình phát triển kinh tế Lao động tương lai vấn đề xúc, nhạy cảm có tác động đến lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, tác động trực tiếp đến cấp, ngành, tổ chức, hộ gia đình người lao động nước Lao động, mặt phận nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, đầu vào khơng thể thiếu q trình sản xuất Mặt khác lao động phận dân số, người hưởng lợi ích phát triển Kinh nghiệm số nước cho thấy: tốc độ tăng việc làm liên quan chặt chẽ tỷ lệ thuận với tốc độ tăng GDP theo đầu người giảm thiếu hụt số phát triển nhân lực (HDI) Sự phát triển kinh tế suy đến tăng trưởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người Vì vậy, lao động có vai trị tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế a/ Lao động tác động tới tổng cung (AS): L, K, R, T Hộp đen kinh tế (sản xuất kinh doanh) Trong đó: L lao động K vốn GDP, GNP R tài nguyên T công nghệ Vốn, lao động, công nghệ, tài nguyên nhân tố thiếu để tăng trưởng kinh tế, thực cơng nghiệp hố - đại hố Dưới góc độ yếu tố trình tái sản xuất xã hội lao động yếu tố động nhất, đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định, lao động yếu tố đảm bảo cho kết hợp yếu tố kể Khoa học kỹ thuật phận lực lượng sản xuất trình độ khoa học cơng nghệ trước hết hình thức ý thức xã hội, tự khơng thể tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Muốn khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thiết phải thông qua hoạt động sáng tạo, tự giác có ý thức người Khoa học cơng nghệ phải người vật hố vào tất công cụ, phương tiện, trang bị, nguyên nhiên liệu sản xuất Chuyển hoá thành lực chuyên môn, thao tác kỹ thuật, kỹ kỹ xảo nhân tố người lao động Nếu khơng có yếu tố lao động khoa học cơng nghệ phát huy tác dụng, trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Vốn tài nguyên vậy, khơng thể tự chuyển hố thành sản phẩm hữu ích cho người mà phải có vai trị tác động người lao động, phải người lao động khai thác, sử dụng phát huy tác dụng Chẳng mà Ph Ăng-ghen viết: “ Lao động nguồn gốc cải Lao động điều kiện toàn đời sống loài người đến mức mà ý nghĩa đó, phải nói: Lao động sáng tạo thân người” Như vậy, người nói chung người lao động nói riêng với tư cách chủ thể sáng tạo cải vật chất tinh thần Để tồn phát triển, người sức lao động mình, yếu tố trình sản xuất, lực lượng sản xuất tạo giá trị hàng hố dịch vụ Nói cách khác lao động với vai trò yếu tố cung làm tăng tổng cung (AS) kinh tế b/ Lao động tác động đến tổng cầu (AD) Con người mặt yếu tố trình sản xuất, mặt khác lại phận hưởng thụ kết đầu q trình sản xuất Lao động phận dân số, có nhu cầu sử dụng tiêu dùng cải vật chất thông qua trình phân phối, tái phân phối (yếu tố cầu) Đây thị trường tiêu thụ lớn, yêu cầu quan trọng q trình cơng nghiệp hố đại hoá Chúng ta biết nhu cầu người tiêu dùng kích thích sản xuất, nhu cầu lớn khả mở rộng sản xuất cao, hay nói cách khác thị trường tiêu dùng lớn khả mở rộng sản xuất cao Mặt khác thị trường tiêu thụ rộng lớn lợi việc thu hút đầu tư nước ngồi qua tạo nhiều việc làm cho người lao động, nhân tố thiếu nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Cơng nghiệp hoá phải nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát triển người tất tăng trưởng kinh tế đơn Như cơng nghiệp hố phải q trình phát triển cách hài hồ lợi ích kinh tế với văn hố, xã hội, quốc phịng an ninh, mơi trường mà người trọng tâm 2.2 Vai trò lao động với tăng trưởng kinh tế Qua phân tích trên, thấy vai trị người lao động với tăng trưởng kinh tế xem xét qua tiêu số lượng lao động, trình độ chun mơn, sức khoẻ người lao động kết hợp lao động với yếu tố đầu vào trình sản xuất Nhưng xét khía cạnh khác lao động phận tạo thu nhập cho xã hội, điều thể tiêu GDP mà cách tính phương pháp sản xuất phương pháp tiêu dùng có mặt vai trị lao động: GDP = W + R + Dp + Tn + Ti + Pr Trong đó: W: Tiền lương người lao động R: Chí phí thuê đất đai Dp: Khấu hao Tn: Thuế trực thu Ti: Thuế gián thu Pr: Lợi nhuận Khi tiền cơng người lao động tăng có nghĩa chi phí sản xuất tăng, phản ánh khả sản xuất tăng, GDP tăng GDP = C + I + G + (X - M) Trong đó: C Là chi tiêu cá nhân I Là đầu tư G Là chi tiêu phủ X – M Là chênh lệch xuất nhập Khi tiền công tăng, làm cho thu nhập sử dụng người lao động tăng, dẫn đến khả chi tiêu người lao động tăng, đồng thời tiết kiệm cho đầu tư tăng, tất yếu tố làm tăng GDP, làm cho kinh tế tăng trưởng Ngoài nước phát triển nước ta nay, nguồn lao động lợi so sánh số lượng lao động nhiều tiền cơng rẻ, chi phí lao động thấp, nên phát triền ngành nghề sử dụng nhiều lao động, giá thành sản phẩm thấp hơn, nên tính cạnh tranh cao, tạo lợi cho xuất khẩu, thu ngoại tệ cho đất nước 2.3 Công nghiệp hoá, đại hoá yếu tố nguồn lực người Chúng ta bước vào thời kỳ phát triển - đẩy nhanh cơng nghiệp hố đại hoá đất nước - phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Trong chiến lược phát triển đó, Đảng Nhà nước coi trọng nguồn nhân lực Coi phát triển nguồn nhân lực chìa khố thành cơng giai đoạn cách mạng Hơn phát triển nguồn nhân lực lại yếu tố quan trọng phát triển nhanh ổn định Để xây dựng kinh tế phát triển mạnh bền vững, khơng thể dựa hồn vào vay, mượn hay bỏ tiền mua cơng nghệ nước ngồi, dựa vào tài nguyên thiên nhiên, vào số lượng mỏ than, giếng dầu mà phải biết phát huy yếu tố người Đây học rút từ thực tiễn phần nhiều nước giới có kinh tế phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapo Phát triển người ngày trở thành xu khách quan xã hội đại, sở tiền đề thước đo phát triển quốc gia Đây vấn đề lớn toàn diện bao trùm toàn phát triển Đặc biệt có lực lượng lao động dồi dào, tính đến ngày 1/7/2000 tổng lao động nước ta vào khoảng 38.643.089 người, tốc độ tăng 2,7%/năm tốc độ tăng dân số hàng năm thời kỳ1996, 2000 1,50% (Thông tin thị trường lao động số năm 2000) Vì lợi so sánh đặc biệt để bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Vai trò nhân tố người kinh tế Nền kinh tế mở mơ hình phổ biến quốc gia giới ngày Nước ta chuyển sang thực sách mở cửa kinh tế từ nhiều năm Một điều kiện tiên cho việc thực thành cơng mơ hình kinh tế mở phát huy nhân tố người, có sách đắn đào tạo nguồn nhân lực sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý, cấu rõ ràng Có thể thống với người vừa chủ thể, vừa đối tượng phục vụ hoạt động kinh tế xã hội coi nhân tố người có vai trị định phát triển xã hội Tuy nhiên, trước người ta tìm nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội phong phú tài nguyên thiên nhiên quốc gia yếu tố cơng nghệ t Chính thực tế lịch sử lại cho thấy quốc gia phát triển nhanh thập kỷ qua lại quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên Nhật Bản, Đài Loan… lợi tài nguyên trợ lực cho phát triển nước nhanh thuận lợi Những nghiên cứu đến kết luận người nguồn vốn lớn quý xã hội, yếu tố định cho trình kinh tế xã hội Trong kinh tế có giao lưu quy mô ngày lớn hàng hoá dịch vụ, giao lưu tiền tệ mà yếu tố khác trình tái sản xuất quốc gia vốn, cơng nghệ, trình độ quản lý, Để tiếp thu có chọn lọc sử dụng có hiệu qủa giao lưu yếu tố khác ấy, điều kiện tiên phải có lực lượng lao động có trình độ quản lý, có trình độ chun mơn kỹ thuật có lĩnh vững vàng trước thử thách kinh tế thị trường mở cửa Chính nhân tố người lại đóng vai trị định Trong kinh tế mở, giao lưu hàng hố ngày dễ dàng Nếu quốc gia có lực lượng lao động dồi có trình độ lợi so sánh quốc gia gia nhập vào thị trường giới Vì kết cấu giá thành sản phẩm, chi phí tiền lương thấp sản phẩm có tính cạnh tranh cao ngược lại, quốc gia lực lượng lao động dồi khơng có trình độ khó khăn lớn cho quốc gia nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tóm lại, qua phân tích ta thấy lực lượng lao động có vai trị định phát triển kinh tế xã hội đất nước Song nguồn lao động sử dụng có hiệu quả, phát huy tiềm lực lượng lao động trở thành lợi Để làm điều cần phải có biện pháp, sách, chương trình hành động cho có khoa học để phát huy lợi đó, khơng trở thành rào cản cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước II MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Cơ cấu lao động Cơ cấu lao động tổng thể phận hợp thành nguồn lao động xã hội mối quan hệ tác động qua lại chúng, cấu lao động thể số lượng chất lượng Hai loại cấu lao động xem xét, là: Cơ cấu cung lao động cấu cầu lao động Cơ cấu lao động xác định qua tiêu phản ánh cấu số lượng, chất lượng nguồn lao động, để xác định cấu cung lao động cần phải xác định được: người bước vào độ tuổi lao động, người độ tuổi lao động có khả lao động, chưa có việc làm; người độ tuổi lao động có khả lao động, chưa có việc làm có nhu cầu làm việc; người có nguy bị việc làm trình độ học vấn nguồn lao động: Nguồn lao động bắt nguồn từ dân số, dân số có ảnh hưởng lớn tới nguồn lao động, phân tích cấu số lượng lao động cho ta thấy rõ nguồn lao động để thấy lợi lao động có sách để phát huy tiềm lợi Mặt khác nghiên cứu cung lao động cần phải quan tâm đến chất lượng + Hướng chuyển dịch cấu chất lượng lao động trình độ chun mơn kỹ thuật: Hướng chuyển dịch cấu chất lượng lao động năm tới nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nước, đáp ứng nhu cầu hội nhập vào kinh tế giới bước xây dựng kinh tế tri thức + Hướng chuyển dịch cấu lao động tạo việc làm ngành: Nhằm giảm nhanh số tuyệt đối tỷ trọng lao động nông nghiệp lực lượng lao động nhằm thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước + Hướng chuyển dịch cấu lao động theo vùng lãnh thổ: + Hướng chuyển dịch cấu lao động tạo việc làm: II NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực vấn đề quan trọng cần giải thời kỳ Như phân tích nguồn nhân lực nước ta không hợp lý trình đào tạo Để cho nguồn lao động nước ta hợp lý cần phải có sách như: - Từng bước đại hóa sở vật chất, thiết bị sở đào tạo - Đào tạo nghề phải đáp ứng nhu cầu xã hội đảm bảo số lượng, chất lượng cấu ngành nghề hợp lý - Phải bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề, - Dự báo số công nhân kỹ thuật cần đào tạo, yêu cầu thị trường lao động, tình hình phát triển kinh tế xã hội - Cần tiến hành xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực nước ta đến năm 2020 đáp ứng mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phân kỳ thời gian thực song song với chiến lược 10 năm phát triển kinh tế xã hội cụ thể hoá thành kế hoạch năm để thực Đổi mạnh mẽ quan điểm sách đầu tư cho giáo dục đào tạo theo nội dung: + Đảm bảo tỷ lệ đầu tư cho giáo dục đào tạo/GDP mức tỷ lệ trung bình nước phát triển khoảng 5%-6%/GDP so với 3,18% 20-25% tổng chi ngân sách Nếu ngân sách khơng đảm bảo mức vay để đầu tư cho giáo dục đào tạo, bao gồm nhà nước trường đào tạo tự vay + Ngoài ngân sách nhà nước đầu tư, phải huy động nguồn khác vằng 50% mức đầu tư nhà nước cho giáo dục đào tạo Vời chủ trương này, dự kiến năm 2005 có 45000 tỷ đồng (trong ngân sách 30000 tỷ, huy động nguồn khác15000 tỷ) năm 2010 có 75000 tỷ (trong ngân sách nhà nước 50000 tỷ nguồn khác 25000 tỷ) + Về sách đầu tư: Đối với khối cao đẳng, đại học trung học chuyên nghiệp dạy nghề nhà nươc đầu tư chủ yếu vào sở hạ tầng, trang thiết bị giảng dạy bồi dưỡng giáo viên tạo điều kiện để nâng cao chất lượng dạy học; chi phí thường xun có cớ chế sách để trường tự tạo nguồn chính, nhà nước hỗ trợ đối tượng sách ngành nghề cần thiết Đối với khối giáo dục phổ thông, chủ trương hỗ trợ nhà nước mức cao cấp học vùng nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm củng cố kết phổ thông tiểu học đạt đạt mục tiêu phổ cập trung học sở vào năm 2010 Thực tốt sách xã hội hoá giáo dục đào tạo theo nguyên tắc: Phải xác định rõ việc mà dân lo thuộc trách nhiệm dân nhà nước tạo chế để dân lo; cịn việc mà dân klhông lo thuộc trách nhiệm nhà nước chủ yếu nhà nước phai lo phải làm thật tốt đem lại lòng tin cho dân Tránh tình trạng nhà nước bao biện làm không tốt để dân kêu ca, phàn Hình thành mộtn phận quản lý chuyên trách khu vực giáo dục ngồi cơng lập từ Bộ giáo dục đào tạo đến tỉnh thành phố để vừa giúp đỡ, vừa giám sát hoạt động sở theo định hướng phát triển nhà nước chế sách ngành + Đổi chế tài sở đào tạo cao đẳng, đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề hướng nhà nước giao quyền chủ động kinh phí cho nhà trường cơng bố phần hỗ trợ đầu tư khuyến khích, cịn tiền lương nhà nước hướng dẫn khung thang bảng lương mức trả lương đơn vị định Giải pháp chuyển dịch cấu lao động tạo việc làm theo ngành Hướng chuyển dịch cấu lao động theo ngành thời kỳ 2001-2010 giảm nhanh số tuyệt đối tỷ trọng lao động nơng nghiệp nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước Mục tiêu chuyển dịch cấu lao động theo ngành thời kỳ Đại hộĩ IX Đảng đề giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp lực lượng lao động 56-57% vào năm 2005 50% vào năm 2010 Căn vào mục tiêu tăng trưởng GDP thời kỳ 2001-2010 nước ta bình quân 7,2%/năm dự kiến tăng số người làm việc kinh tế quốc dân chuyển dịch cấu lao động theo ngành đến năm 2005 năm 2010 sau: Bảng 10: Dự báo nhu cầu lao động lam việc ngành kinh tế Đơn vị: Nghìn người % 2000 2005 số tuyệt Tỷ trọng số tuyệt Tỷ 2010 số tuyệt Tỷ đối Tổng số lao động làm việc KTQD Trong Nơng nghiệp Cơng nghiệp XD Thương mại dịch vụ % đối trọng % đối trọng % 37783 100 43000 100 47000 100 25134 67 24510 57 5252 13,9 8600 20 7216 19,1 9890 23 Số liệu dự báo thông tin thị trường 23500 11280 12220 50 24 26 Thực việc chuyển dịch cấu lao động theo ngành 10 năm 2001-2010, bình quân năm giảm 1,7% tỷ trọng lao động nông nghiệp lực lượng lao động, gần tương đương với mức giảm nước khu vực thập kỷ 80 90, năm tạo chỗ làm việc cho 1-1,1 triệu lao động (chưa kể số lao động có việc làm thay người hưu tỷ lệ nữ chiếm khoảng 47-48%) Giải pháp chuyển dịch cấu lao động theo vùng lãnh thổ Căn vào chủ trương thị hố tốc độ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 10 năm tới, dự kiến mức cầu lao động khu vực thành thị thời kỳ 2001-2010 8,3 triệu người, bình quần năm khoảng 830 ngàn lao động Điều cho thấy có chuyển dịch cấu lao động tạo cơng việc làm Căn vào tình hình thực tế chuyển dịch cấu lao động nơng thơn khơng phải q trình nhảy vọt đứt đoạn từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp mà q trình diễn bước tử nông nghiệp sang bán phi nông nghiệp phi nơng nghiệp nên cần phải có cách tiếp cận để phản ánh cấu lao động nông thôn Cần phải có sách khuyến khích chuyển dịch cấu lao động tạo việc làm thời kỳ 2001-2005 Nhóm 1: Các sách để chuyển dịch cấu lao động 4.1 Các sách khuyến khích mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ yếu khu vực nông thôn bao gồm: Giảm phiền hà trình doanh nghiệp tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm phạm vi luật pháp cho phép Tổ chức dịch vụ thông tin thị trường nước đến sở sản xuất kinh doanh Hỗ trợ đào tạo quản lý kinh doanh, tiếp thị Có sách ưu đãi thuế ổn định chi phí đầu vào giá điện, xăng dầu, phân bón để bà phấn đấu hạ giá thành a) Chính sách đầu tư đặc biệt khu vực nơng thơn + Về sách cấu đầu tư chung: vấn đề lớn sách cấu đầu tư thời kỳ 2001-2010 huy động tổng nguồn lực tất thành phần kinh tế bố trí cấu đầu tư hợp lý, gắn với mục tiêu chuyển đổi cấu sản xúât, tạo việc làm tăng sức cạnh tranh sản phẩm Dự kiến để tạo việc làm cho 11 triệu lao động 10 năm 2001-2010 cần phải bố trí tổng mức đầu tư khoảng 1960 ngàn tỷ đồng (tương đương 130-140 tỷ USD) với cấu: Nông lâm nghiệp chiếm 20%, công nghiệp, xây dựng chiếm 40% ngành điện, xi măng, hố chất, dầu khí chiếm 25%, giao thơng vân tải, bưu điện 15%, giáo dục đào tạo 6%, khoa học cơng nghệ 4%, y tế 5% văn hố ngành khác 10% Trong tổng mức đầu tư vốn ngân sách nhà nước (không kể ODA) chiếm khoảng 14-15% + Về sách đầu tư khu vực nông thôn: Kinh nghiệm nước phát triển nhanh hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan va tình hình thực tế nước ta cho thấy muốn phát triển khu vực nông thôn cần phải có đầu tư manh mẽ từ nhiều nguồn như: - Vốn tín dụng, phải đổi thể chế cho vay mức vay để 100% số hộ nơng dân có nhu cầu vay cho sản xuất vay vốn Ngân hàng Các hộ nơng dân có hợp động sản xuất, nằm khu vực qui hoach chuyển đổi cấu sản xuất vay chấp -Đối với vùng quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nhà nước đầu tư sở hạ tầng tạo thuận lợi cho nông dân chuyển đổi sản xuất Đặc biệt, vùng công nghiệp, nhà nước phải đầu tư sở hạ tầng đường sá, điện nước, vườn thí nghiệm sở chế biến, sau vào ổn định cổ phần hố để dân lo - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng xã hội, đặc biệt vấn đề vệ sinh môi trường làng nghề theo nguyên tắc huyện, vùng đồng nhà nước hỗ trợ tối đa 50% tổng mức đầu tư, huyện miền núi hỗ trợ 70-80%; lại huy động sức dân đóng góp - Hình thành khu kinh tế tập trung cho doanh nghiệp vừa nhỏ, cáclang nghề chuyền thống c) Chính sách đào tạo nghề chuyển giao công nghệ Xây dựng huyện từ 1-2 trung tâm dạy nghề tổng hợp cho niên Nội dung hoạt động trung tâm trước hết dạy ngành nghề mà địa phương mạnh, ngành nghề qui hoạch để chuyển dịch cấu sản xuất Đồng thời dạy kiến thức quản lý kinh doanh, kiến thức thị trường gắn với chuyển giao công nghệ Nguồn vốn để xây dựng sở trước mắt nhà nước nằm chiến lược chung phát triển nguồn nhân lực Hình thành xã tổ cán làm công tác khuyến nông, lâm, ngư công nghiệp gắn với chuyển giao công nghệ Hiện nay, chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm, chương trình 135 có dự án khuyến nông, lâm, ngư nghiệp công nghiệp Cần đưa dự án đến tận xã Các huyện tỉnh thành phố cần bố trí đủ cho tất xã nước từ đến hai cán ngành cho xã kết hợp với số nông dân sản xuất giỏi địa phương để hình thành tổ khuyến nơng, lâm, ngư cơng nghiệp xã Kinh phí hoạt động ngồi nguồn dự án thu thêm từ nguồn chuyển giao kỹ thuật, dịch vụ cung cấp giống ngân sách tỉnh huyện hỗ trợ thêm Nhóm 2: Các sách định hướng cho chuyển dịch cấu lao động Các tỉnh, thành phố cần có qui hoạch cụ thể hướng phát triển ngành lĩnh vực vùng cụ thể địa phương sở đó, xác định cấu kinh tế địa phương làm cho việc chuyển dịch cấu lao động Khuyến khích phát triển kinh tế đồi rừng khai thác bãi bồi ven sông, ven biển kinh tế biển, thông qua sách cụ thể đầu tư sở hạ tầng thuỷ lợi, đường sá sở cung cấp giống tiêu thụ sản phẩm Thực sách hỗ trợ cho nơng dân theo hướng:xây dựng quỹ bảo hiểm xuất để xử lý thị trường biến động Quy hoạch hình thành vùng ngun liệu cơng nghiệp có sách để khuyến khích hình thành thơng qua sách hỗ trợ ban đầu vốn, ổn định giá cung cấp giống, phòng chống dịch bệnh tiêu thụ hết sản phẩm cho nơng dân Quy hoạch có sách hình thành khu đô thị dan cư Đây biện pháp quan trọng tác động đến việc chuyển dịch nhanh cấu lao động Song nguyên tắc đền bù đất đai khu vực phải đạt mục tiêu: Người bị nhà đất phải có nhà có điều kiện tốt va người lao động phải giả việc làm Như vậy, tiền đền bù trước hết để làm việc: xây dựng nhà khu định cư cho người bị nhà đất tạo cho người lao động có việc làm bị đất canh tác Những người đầu mua đấtkhông có hộ đền bù giá đất sản xuất nơng nghiệp Nhóm 3: Các sách liên quan đến việc làm thơng thống đăng ký hộ thông tin thị trương lao động Đây nhóm sách liên quan trực tiếp đến nhiều người lao động chủ sử dụng lao động nên cần tháo gỡ ách tắc theo hướng: + Cho phép doanh nghiệp nươc phép tuyển chọn trực tiếp lao động tất tỉnh thành phố khác + Tất người lao động từ tỉnh khác tới có giấy Uỷ ban nhân dân xã cho phép tự tìm việc làm xác nhận người làm ăn lương thiện khơng có tiền án, tiền Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho phép đăng ký tạm trú để tìm việc trung tâm việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm dạy nghề Ở quận, huyện thành phố lớn cần dành mảnh đất để xây dựng nhà lao động ngoại tỉnh đến thuê Tăng cường công tác thông tin thị trường lao động biện pháp: - Ở tỉnh, thành phố cần chọn số trung tâm dịch vụ việc làm giao nhiệm vụ cho trung tâm chịu trách nhiệm thu thập thơng tin cung cầu lao động tình hình giá tiền công, tiền lương người lao động, báo cáo trung ương Bộ Lao động thương binh xã hội; Tổ chức đào tạo đội ngũ trung tâm kiến thức thị trường lao động điều tra thị trường lao động Thực số sách ưu tiên lao động nữ như: Đối với doanh nghiệp có lao động nữ từ 65% trở lên nên để lại cho doanh nghiệp 4-5% tiền thuế phải nộp để xây dựng quỹ phúc lợi; ngành đào tạo thương mại, du lịch, giáo dục, y tế cần có quy định cụ thể tuyển lao động nữ nữ ưu tiên cộng thêm 1-2 điểm so với nam vào ngành Nhóm 4: Một số mơ hình chuyển dịch cấu lao động cần khuyến khích mở rộng a) Mơ hình xí nghiệp nơng thơn: Ở nơng thơn nước ta hình thành mơ hình sản xuất kiểu xí nghiệp như: sở sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông sản, trang trại Đây kiểu xí nghiệp nhỏ có khả thu hút nhiều lao động chuyển dịch lao động chỗ lại tốn đầu tư cần khuyến khích phát triển sách nói b) Mơ hình làng nghề truyền thống Mơ hình làng nghề truyền thống biện pháp quan trọng có khả thi cao để chuyển dịch cấu lao động công nghiệp hố nơng thơn Mỗi tỉnh, thành phố cần tổ chức điều tra nắm lại làng nghề truyền thống địa bàn xây dựng phương án phát triển cho làng nghề sách hỗ trợ cụ thể quy hoạch tách hoạt động sản xuất khỏi khu dân cư c) Mơ hình doanh nghiệp nhỏ thành thị Ưu điểm vốn ban đầu ít, quy mơ nhỏ nên dễ thích nghi với biến động thị trường Phát triển doanh nghiệp nhỏ tiền đề phát triển doanh nghiệp vừa lớn d) Mơ hình cơng ty cổ phần Để tạo mối quan hệ doanh nghiệp chế biến nông sản người trồng nguyên liệu e) Mô hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đây hướng quan trọng để chuyển dịch cấu lao động có chất lượng cao IV KẾT LUẬN Chuyển dịch cấu lao động vấn đề lớn có liên quan đến nhiều vấn đề lý luận chung kinh tế, xã hội chuyển dịch cấu lao động có vai trị lớn làm sở cho tăng trưởng kinh tế Song trình độ phát triển kinh tế nước ta cịn thấp, chưa khỏi ngưỡng nước nghèo lại phải chịu thêm áp lực mức tăng tự nhiên nguồn lao động nhanh nên dẫn đến cấu lao động nước ta lạc hậu so với nước khu vực giới, so với yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nước, số người qua đào tạo 20% vào năm 2000 Số người việc làm thiếu việc làm lớn chiếm 6,5% dân số, vấn đề cộm kinh tế xã hội quan tâm Chính mà Nhà nước cần có sách hợp lý để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, lĩnh vực có liên quan để làm cho cấu lao động hợp lý để đến năm 2010 đưa nước ta có cấu lao động hợp lý đề là: Về số lao động làm việc ngành công nghiệp xây dựng: 11280 ngàn người chiếm 24% Về số lao động làm việc ngành nông nghiệp: 23500 ngàn người chiếm 50% Về số lao động làm việc ngành thương mại dịch vụ: 12220 ngàn người chiếm 26% DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Niên giám thống kê lao động việc làm 1996-2000 Giáo trình Kinh tế học trị Mác-Lênin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân (tập I,II), Nhà xuất khoa học kỹ thuật Trần Văn Hoan: Một số tác động tồn cầu hố kinh tế đến phát triển nguồc nhân lực nước ta, Thông tin thị trường lao động số 3/2002 TS Lê Duy Đồng: Thực trạng thị trường Việt nam phương hướng phát triển giai đoạn 2001- 2010, Thông tin thị trường lao động số 1/2002 ThS.Phạm Đăng Quyết: Một số vấn đề cơng nghiệp hố lao động xã hội công nghiệp , Thông tin thị trường lao động số 1/2002 TS.Doãn Mậu Diệp: Những đặc trưng thị trường lao động kinh tế mới, Thông tin thị trường lao động số 6/2001 Thực trạng lao động việc làm Việt nam năm 2002 mặt chủ yếu, Thông tin thị trường số 4/2001 Nguyễn Trọng Phu, Tổ chức hệ thống thông tin thống kê thị trường lao động kinh tế thị Việt Nam thực trạng giải pháp, Thông tin thị trường lao động số 3/2001 10.TS.Lê Duy Đồng: Chiến lược việc làm 10 năm đầu kỷ, Thông tin thị trường lao động số 1/2001 11.TS.Trương Văn Phúc: Thực trạng lực lượng lao động Việt Nam giai đoạn 1996 – 2000và khả giải việc làm, Thông tin thị trường lao động số 6/2000 12.PGS, TS Nguyễn Viết Sự: Thách thức thị trường lao động kinh tế tri thức nguồn nhân lực Việt Nam, Thông tin thị trường lao động số 6/2000 13.Lê Trung: Nhìn lại vấn đề việc làm sau 15 năm đổi mới, Thông tin thị trường lao động số 5/2000 14.Phạm Đăng Quyết: Thực trạng việc làm biểu phát triển nhân lựccủa đất nước, Thông tin thị trường lao động số 2/2000 15.Phạm Hồng Tiến: Vấn đề việc làm Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 260 (tháng 1/2000) Hà Nội MỤC LỤC ... cứu số giải pháp nhằm chuyển dịch cấu lao động thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam Kết cấu chuyên đề gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu lao động Chương II: Thực trạng cấu lao. .. SỰ CẦN THIẾT CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA VIỆT NAM Ý nghĩa việc chuyển dịch cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động tạo điều kiện thực chuyển dịch cấu kinh tế,... mà cấu lao động ln biến đổi, chuyển dịch cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động thay đổi lượng thành phần lực lượng lao động để tạo nên cấu Là chuyển dịch nguồn lao động