Cơ sở lý luận về lao động việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa , hiện đại hóa

Cơ sở lý luận về lao động việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa , hiện đại hóa

Ch ơng i cơ sở lý luận về lao động việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá

I/ những vấn đề lý luận cơ bản về lao động, việc làm

Ngày nay, khái niệm lao động đã đợc mở rộng Lao động là hoạt động có mục

đích, có ích cho con ngời tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại của cải vậtchất cho bản thân và cho xã hội Lao động là điều kiện không thể thiếu đợc của đờisông con ngời, làm cho con ngời ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn Lao độnglàm cho con ngời mang tính sáng tạo ngày càng cao

Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển đều phải không ngừng pháttriển sản xuất Điều đó có nghĩa là lao động mãi mãi là nguồn gốc và động lực pháttriển xã hội Không có lao động thì không thể có sự tồn tại của đời sống cá nhân cũng

nh xã hội loài ngời nói chung Bởi vậy xã hội càng văn minh thì tính chất, hình thức vàphơng pháp tổ chức lao động càng tiến bộ

Đối với Việt Nam, khi đất nớc đang ở trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đạihoá và nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc thì lýluận lao động đợc đánh giá ở nhiều khía cạnh, cụ thể là:

Trớc hết, lao động vẫn đợc coi là phơng thức tồn tại của con ngời, nhng vấn đề

đặt ra là lợi ích con ngời phải đợc coi trọng Lợi ích đó không chỉ bao hàm lợi ích vậtchất mà còn cả lợi ích tinh thần Bởi vì lao động là biểu hiện bản chất của con ngời,còn lợi ích lao động là vấn đề nhạy cảm nhất nhất của con ngời, là nhân tố thấm sâu,phức tạp trong quan hệ giữa con ngời với con ngời, giữa cá nhân với xã hội

Thứ hai, trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thịtrờng theo định hớng XHCN thì lao động đợc xem xét dới dạng năng suất, chất lợng

và hiệu quả, đó là thớc đo lao động không chỉ về số lợng, chất lợng mà cả tính tíchcực, trách nhiệm lao động

Thứ ba là bất kỳ một hình thức lao động nào của cá nhân, không phân biệtthuộc thành phần kinh tế nào, nếu đáp ứng đợc nhu cầu xã hội, tạo ra sản phẩm hoặccông dụng nào đó, thực hiện đợc lợi ích đảm bảo nuôi sống mình, lại có thể đóng gópcho xã hội một phần lợi ích thì lao động đó đợc chấp nhận là lao động có ích Vì vậy

đối với ngời lao động, lý tởng chính trị của họ phải đợc thể hiện thông qua lý tởngnghề nghiệp, lao động phải đem lại lợi ích cho bản thân ngời lao động và cho xã hội

Đối với Việt Nam thì “Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi quy

định, đang tham gia lao động và những ngời không có việc làm nhng đang tích cực tìmviệc làm” Theo quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam, độ tuổi lao động quy định

là từ 15-60 tuổi đối với nam và từ 15-55 tuổi đối với nữ Theo khái niệm này thì một

số ngời không đợc tính vào nguồn lao động là những ngời trong độ tuổi lao độngkhông có việc làm nhng không tích cực tìm kiếm việc làm, những ngời đang đi học,những ngời nội trợ trong gia đình và những ngời thuộc tình trạng khác nh nghỉ hu trớctuổi theo quy định

Đặc trng của nguồn lao động là những chỉ tiêu về số lợng và chất lợng Nhữngchỉ tiêu này có thể thay đổi, trong đó chỉ tiêu quan trọng nhất là chỉ tiêu về số lợng, độtuổi, giới tính, trình độ học vấn và sự phân bố theo lĩnh vực, theo ngành, Nhữngnhân tố kinh tế, xã hội có ảnh hởng rất lớn đến sự vận động của nguồn lao động Cụthể ở các nớc phát triển, lực lợng lao động thờng có chất lợng tốt thể hiện ở sức khoẻ

và trình độ chuyên môn nghiệp vụ rất cao, còn ở các nớc có nền kinh tế yếu hơn thìlực lợng lao động rất dồi dào nhng chất lợng lao động còn thấp

1.3 Thị tr ờng lao động

Theo Adam Smith: thị trờng lao động là biểu hiện quan hệ trao đổi diễn ra giữamột bên là ngời lao động với một bên là ngơì muốn sử dụng lao động dựa trên nguyêntắc thoả thuận mua và bán sức lao động thông qua hợp đồng lao động Nh vậy, có thểcoi lao động nh hàng hoá và dịch vụ khác đợc mua bán trên thị trờng Các nhà kinh tếcho rằng thị trờng hoàn hảo là thị trờng mà ở đó các hàng hoá đợc phân phối một cách

có hiệu quả thông qua giá cả Nhng ở mọi nơi, nhất là ở những nớc đang phát triển, thịtrờng lao động đều cha hoàn hảo.

Nói đến thị trờng lao động tức là đề cập đến toàn bộ các quan hệ về lao độngdiễn ra trong nền kinh tế, bao gồm trao đổi (hay mua bán, thuê mớn) giữa ngời lao

động tự do và ngời sử dụng lao động dựa trên cơ sở các quy định ràng buộc nh tiềncông, tiền lơng, thời gian lao động, điều kiện lao động, thoả thuận về quyền lợi của haibên Về cơ bản thị trờng lao động đợc tạo thành từ ba bộ phận chính đó là cung , cầucủa thị trờng lao động và giá cả sức lao động hay mức tiền công, tiền lơng mà tại đóngời sở hữu sức lao động đồng ý làm việc Trên thực tế, sự vận động của thị trờng lao

động diển ra rất phức tạp và việc phân tích ba bộ phận trên đây đặc biệt cần thiết choviệc xây dựng chính sách thị trờng lao động

ở nớc ta thị trờng lao động đang trong quá trình hình thành và mang những

đặc điểm về thị trờng lao động của một nền kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch tập trungsang kinh tế thị trờng Luật lao động ban hành năm 1994 là một bớc tiến lớn trongviệc xây dựng thị trờng lao động trong quá trình chuyển đổi kinh tế Bộ luật này đã đềcập đến các vấn đề cơ bản của thị trờng lao động nh tiền công, tiền lơng tối thiểu, cácquan hệ lao động, tự do lựa chọn nghề nghiệp và nơi làm việc, xoá bỏ dần t tởng củchỉ làm việc trong khu vực nhà nớc Ngoài ra rất nhiều văn bản liên quan đến quan

hệ lao động cũng đã đợc ban hành nhằm bảo vệ ngời lao động Trớc yêu cầu của việchoạt động công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, việc phát triển thị trờng lao động làmột nhiệm vụ quan trọng

Về cung của thị trờng lao động: trong nền kinh tế thị trờng, cung về lao động vàkhả năng đáp ứng nhu cầu mà thị trờng lao động đặt ra về số lợng và chất lợng trong

điều kiện một mức tiền công, tiền lơng nhất định Theo kinh tế học vĩ mô, cung về lao

động chính là lực lợng lao động, bao gồm ngời lao động trong độ tuổi lao động có việclàm và ngời đang tìm việc làm nhng không có việc làm, còn gọi là thất nghiệp Cung

về lao động phụ thuộc vào quy mô, cơ cấu dân số của một nớc, chất lợng nguồn lao

động (trình độ văn hoá, cơ cấu ngành nghề đợc đào tạo, sức khoẻ ), phong tục tậpquán xã hội của một nớc và chính sách phát triển nguồn nhân lực của nớc đó Nh vậycung về lao động có phạm vi hẹp hơn so với nguồn lao động và dân số trong độ tuổilao động Chúng ta biết rằng trong nền kinh tế luôn tồn tại một nhóm ngời trong độtuổi lao động nhng không có khả năng lao động và vì vậy không đợc tính vào lực lợnglao động khi phân tích thị trờng lao động Nguồn lao động bao gồm lực lợng lao động

(cung về lao động) và những ngời đang đi học, tốt nghiệp đang chờ việc, ngời không

có nhu cầu làm việc Vì vậy một số chuyên gia còn gọi là cung lao động tiềm năng

Việt Nam là nớc có nguồn lao động dồi dào, tức đông về số lợng Năm 1988, cảnớc ớc tính có khoảng 45,2 triệu ngời trong tuổi lao động so với năm 1995 tăng 3,91triệu ngời, trung bình tăng 1,3 triệu ngời hằng năm, là kết quả của việc tốc độ tăng dân

số tơng đối cao và ổn định trong những năm trớc đó Trong đó số lao động có khảnăng lao động cũng tăng từ 83,7% năm 1995 lên 84,4% năm 1998

Tuy nhiên, yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ đáp ứng lao động là chất lợnglao động Nh vậy sự dồi dào về lao động không đồng nhất với khả năng đáp ứng nhucầu lao động trên thị trờng Thứ nhất, về sức khoẻ mặc dù đã có những tiến bộ trongcông tác chăm sóc sức khoẻ cho ngời dân nhng xuất phát điểm là một nớc nghèo,

đông dân nên phần lớn dân số nớc ta cha đảm bảo về sức khoẻ, đặc biệt là trẻ em và

bộ phận dân số tại khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Thứ hai, ảnh hởng của cơchế kế hoạch hoá tập trung làm cho lề lối, tác phong làm việc của ngời lao động cònchậm chạp, thiếu động lực, sáng tạo trong lao động Thứ ba, chất lợng của lao động n-

ớc ta còn thấp thể hiện rõ qua trình độ văn hoá và cơ cấu trình độ đào tạo của lao độngtham gia hoạt động kinh tế

Cơ cấu ngành nghề đào tạo của lực lợng lao động cũng là một yếu tố xác địnhkhả năng về cung lao động Cơ cấu này phản ánh các ngành nghề đợc đào tạo có đápứng nhu cầu và cơ cấu ngành nghề mà nền kinh tế cần hay không Tuy nhiên, thực tếcho thấy cha có sự gắn kết giữa ngành nghề đào tạo và cầu về ngành nghề nền kinh tế

đòi hỏi, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu lao động có đào tạo Sự bất hợp lý về cơcấu trình độ chuyên môn, cơ cấu ngành nghề trong những năm qua đã ảnh hởng lớntới sự vận hành của thị trờng lao động mới hình thành và thực hiện mục tiêu chiến lợcphát triển kinh tế - xã hộ ở nớc ta

Các phân tích rất khái quát trên đây cho thấy cung về lao động có tầm quantrọng đặc biệt không chỉ theo nghĩa hẹp của thị trờng lao động mà nó còn ảnh hởng tớitoàn bộ nền kinh tế Chính vì vậy, từ giữa thế kỷ XX, cùng với sự phát triển của lýthuyết tăng trởng kinh tế mới, phát triển nguồn nhân lực là một trong các mục tiêuhàng đầu của các quốc gia Để đánh giá sự phát triển nguồn lực con ngời của một nớc,trên thế giới hiện nay đang sử dụng chỉ số phát triển nguồn nhân lực ( HDI ) Chỉ sốnày đợc xác định dựa trên 4 chỉ số sau đây: 1)Tuổi thọ trung bình; 2)Tỉ lệ ngời biếtchữ; 3)Tỉ lệ học sinh đến trờng các cấp; 4)GDP thực tế trên đầu ngời tính theo phơngpháp PPP Hai trong bốn chỉ số trên là tỉ lệ ngời biết chữ và tỉ lệ học sinh đến trờng

các cấp có liên quan đến cung của thị trờng lao động Theo báo cáo phát triển nguồnnhân lực của chơng trình phát triển của liên hợp quốc, giá trị HDI của Việt Nam năm

1998 là 0,664 xếp thứ 110 trong số 174 nớc trên thế giới, mặc dù đã có những tiến bộnhng vẫn còn khác xa các nớc trong khu vực nh Inđônêxia (xếp thứ 105), Philipin(77), Thái Lan (65), Malaixia (56), Brunây(25), Xingapo (22) Qua chỉ số HDI chúng

ta cũng phần nào đánh giá đợc cung về thị trờng lao động của nớc ta trong sự so sánhvới các nớc trong khu vực và các nớc trên thế giới

Về cầu của thị trờng lao động là đòi hỏi đặt ra đối với thị trờng lao động về số

và chất lợng lao động trong điều kiện một mức giá sức lao động nhất định Cầu về lao

động phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh: nguồn tài nguyên của một nớc, quy mô, trình độcông nghệ, cơ cấu ngành nghề của nền kinh tế , mức tiền công (tiền lơng), phong tụctập quán, tôn giáo và phụ thuộc vào chính sách phát triển kinh tế Đối với các nớc

đang phát triển nhu cầu về lao động thực sự không lớn do quy mô của nên kinh tế nhỏ,vì vậy nhìn chung thừa lao động Nớc ta lại đang trong tình trạng quá trình chuyển

đổi, bên cạnh cơ cấu ngành nghề của nền kinh tế luôn đợc điều chỉnh còn phải đối mặtvới một loạt vấn đề về thể chế liên quan đến lao động nh : khung khổ luật pháp về lao

động cha hoàn thiện, quy định và chính sách tiền công, tiền lơng còn bất cập

Số ngời đợc thu hút vào hoạt động kinh tế ở nớc ta tăng lên hằng năm khoảngtrên 1 triệu ngời nhng cơ cấu lao động phân bố theo các khu vực kinh tế thay đổi rấtchậm Từ năm 1991 đến năm 1998, lao động trong nông- lâm-ng nghiệp vẫn giữ vị tríhàng đầu, giảm từ 73.26% xuống 68.2% tổng lao động tham gia hoạt động kinh tế.Lao động trong khu vực công nghiệp chiếm tỉ lệ thấp nhất, đạt cao nhất 13.25% năm

1995 và giảm xuống còn 12.72% năm 1998 Lao động trong khu vực dịch vụ mặc dùtăng liên tục từ 14.3% năm 1991 lên 19.01% năm 1998

Sau hơn 10 năm cải cách, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hớng phát triểncông nghiệp và dịch vụ, nhng Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp Lực lợnglao động ở nông thôn năm 1998 chiếm tới 74.8% tổng lao động trong đó 81.8% đợcthu hút vào các hoạt động nông-lâm- ng nghiệp, số còn lại hoạt động phi nôngnghiệp Lao động trong nông nghiệp không đợc toàn dụng một mặt do sức ép về tăng

số lao động mới ở nông thôn, mặt khác do chuyển dịch cơ cấu lao động từ nôngnghiệp thuần tuý sang hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn cũng nh sang các khuvực công nghiệp và dịch vụ diễn ra rất chậm Số lao động phi nông nghiệp nam 1998chiếm 25,2% tăng 0,4% so với năm 1997, nhng chỉ có 67% có việc làm thờng xuyên,

số còn lại thiếu hoặc không có việc làm

Thiếu việc làm, không có việc làm ở nông thôn dẫn đến tình trạng di chuyển lao

động từ nông thôn ra đô thị, phần lớn tìm việc làm phi chính thức Tuy nhiên theo sốliệu chính thức, số lao động từ nông thôn ra thành thị năm 1998 giảm 1.733.241 ngời

so với năm 1996 Cùng với nhịp độ giảm sút kinh tế năm 1998, tỷ lệ thất nghiệp chínhthức và số ngời thiếu việc làm ở thành thị tăng lên đã làm giảm cơ hội có đơcj số việclàm cho số dân nông thôn ra thành thi tìm việc

Trớc những diễn biến nêu trên, vấn đề giải quyết việc làm đợc Chính phủ đặcbiệt quan tâm và đã thực hiện nhiều biện pháp dài hạn và biện pháp ngắn hạn

Tóm lại, trong giai đoạn vừa qua chúng ta đã quan tâm giải quyết cả hai vế cung

và cầu lao động, nhng chú trọng hơn tới biện pháp giảI quyết việc làm đIều này thểhiện tính cấp bách tạo công ăn việc làm và thu nhập cho ngời lao động Tuy nhiêncùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, nếu cứ tiếp tục cách tiếp cận nh trên sẽ không

đáp ứng đợc nhu cầu lao động cho phát triển kinh tế ở nớc ta trong giai đoạn tới Vìvậy, trong thời gian tới, một mặt cần tạo việc làm cho ngời lao động nhng cũng đồngthời cần nâng cao chất lợng của nguồn lao động

2 Việc làm

Dân số đông tạo nguồn lao động dồi dào biểu hiện một tiềm năng phong phú,

có thể huy động vào việc thúc đẩy nền sản xuất xã hội phát triển Nhng mặt khác,nguồn lao động dông đảo có thể gây nên tình trạng cản trở cho sự phát triển kinh tế

Khi nguồn lao động đợc huy động, sử dụng hiệu quả thì tình trạng thiếu việclàm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập ngời lao động thấp, giảm mức sống con ngời Đồngthời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội, thậm chí tạo ra các xung

đột gây rối loạn về mặt an ninh chính trị Chính vì vậy, vấn đề tạo công ăn việc làm,nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở nên có ý nghĩa to lớn, đợc quan tâm trongcác mô hình phát triển hiện nay ở mọi quốc gia, đặc biệt là ở các nớc đang phát triển

Để giải quyết vấn đề này cần phải hiểu rõ về vấn đề việc làm Tuỳ theo cáchtiếp cận mà ngời ta có những định nghĩa khác nhau về việc làm

ở Việt Nam Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 đã xác định: “Mọi hoạt độngtạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều đợc thừa nhận là việc làm” Vớikhái niêm về việc làm nh vậy thì hoạt động đợc xác định là việc làm bao gồm:

+ Làm các công việc đợc trả công dới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

+ Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo ra thu nhậpcho gia đình mình nhng không đợc trả công bằng tiền hoặc hiện vật cho công việc đó

Nh vậy để có việc làm, không nhất thiết chỉ vào cơ quan xí nghiệp Nhà nớc mà

có thể tìm việc làm trong mọi tổ chức, doanh nghiệp, cơ quan thuộc mọi thành phầnkinh tế hoặc do chính bản thân từng ngời lao động tạo ra để có thu nhập

Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao động nhng khônghoàn toàn giống nhau Việc làm thể hiện mối quan hệ của con ngời với những chỗ làmviệc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồng thờiviệc làm là điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội về lao động và cũng là nộidung chính trong hoạt động con ngời Trên giác độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tơngquan giữa sức lao động với t liệu sản xuất, giữa yếu tố con ngời với yếu tố vật chấttrong quá trình sản xuất

Gắn với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Trong bất kỳ nền kinh tếnào dù có toàn dụng lao động đến mức tốt nhất thì xã hội vẫn tồn tại thất nghiệp Thấtnghiệp là hiện tợng mà ngời lao động trong độ tuổi lao động có khả năng lao độngmuốn làm việc nhng lại cha có việc làm và đang tích cực tìm việc (công nhân viêntrong các cơ quan xí nghiệp Nhà nớc bị dôi ra trong qúa trình sắp xếp sản xuất cha cóviệc làm nhng hiện đang đi tìm việc, học sinh tốt nghiệp các trờng chuyên nghiệp vàhọc nghề trong nớc, ngời đi học tập, làm việc ở nớc ngoài về đang tìm việc làm, nhữngngời lao động hết hạn hợp đồng làm việc đang liên hệ tìm việc làm mới )

Khi nói đến thất nghiệp thì tỷ lệ thất nghiệp là một trong các chỉ tiêu quan trọng

để đánh giá tình trạng của một nền kinh tế, là mối quan tâm hàng đầu của mọi Chínhphủ và mọi ngời trong xã hội Theo cách tính thông thờng, tỷ lệ thất nghiệp tính bằngphần trăm (%) của tỷ số giữa tổng số ngời thất nghiệp với tổng số lực lợng lao độngtheo công thức sau:

U

RF Trong đó : UR là tỷ lệ thất nghiệp (%)

U là tổng số thất nghiệp

LF là tổng lực lợng lao độngCăn cứ vào những tiêu thức khác nhau, ngời ta chia thất nghiệp ra thành nhiềuloại ở các nớc đang phát triển, ngời ta dùng khái niệm thất nghiệp hữu hình và thấtnghiệp trá hình Thất nghiệp trá hình gồm bán thất nghiệp và thất nghiệp vô hình Ng-

òi ta cho rằng thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạng cha sử dụng hếtlao động ở các nớc đang phát triển Họ là những ngời có việc làm trong khu vực nông

thôn hoặc thành thị không chính thức nhng việc làm đó có năng suất rất thấp, nhữngngời này đóng góp rất ít hoặc không đáng kể vào phát triển sản xuất.

Tỷ lệ thất nghiệp ở mức cao sẽ có ảnh hởng không tốt đến cả tình hình kinh tế

và xã hội

Về mặt kinh tế, khi mức thất nghiệp cao, một bộ phận ngời lao động và tàinguyên sẽ bị lãng phí vì không kết hợp đợc hài hoà giữa sức lao động và tài nguyênthiên nhiên Do đó ảnh hởng đến sự tăng trởng và phát triển của nền kinh tế, thu nhậpquốc dân và thu nhập của các tầng lớp dân c trong xã hội tăng chậm, thậm chí giảmsút

Về mặt xã hội, khi mức thất nghiệp cao sẽ làm tăng các tệ nạn xã hội, cuộcsống tinh thần của con ngời luôn ở trạng thái căng thẳng, làm xói mòn nếp sống lànhmạnh, có thể phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tổn thơng về tâm lý và niềmtin của nhiều ngời

Trong nền kinh tế thất nghiệp là hiện tợng kinh tế khách quan, ngời ta chỉ có thểhạn chế tỷ lệ thất nghiệp chứ không loại bỏ đợc nó

Vì vậy, trong chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2005 Đảng

ta đã xác định: “Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa nguồn lực lao động xã hội là mụctiêu quan trọng hàng đầu của chiến lợc, là một tiêu chuẩn để định hớng cơ cấu kinh tế

và lựa chọn công nghệ ở nớc ta hiện nay”

II/ một số lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu lao động - mô hình hai khu vực và di c từ nông thôn ra thành thị

1 M ô hình của Lewis - Fei - Ranis

Mô hình Lewis - Fei - Ranis cho rằng một nền kinh tế kém phát triển bao gồmhai khu vực: một khu vực nông nghiệp tự cung tự cấp truyền thống đợc đặc trng bởilao động “thừa” có năng suaats lao động bằng không hoặc rất thấp và một khu vựccông nghiệp thành thị hiện đại có năng suất lao động cao mà lao động ở khu vực nôngnghiệpdần dần chuyển sang đó

Trọng tâm của mô hình Lewis - Fei - Ranis là quá trình thuyên chuyển lao động

và mức tăng công ăn việc làm trong khu vực hiện đại Cả việc thuyên chuyển lao động

và mức tăng công ăn việc làm ở thành thị chính thức là kết quả của việc tăng sản lợngtrong khu vực hiện đại Tốc độ của tiến trình này phụ thuộc vào mức đầu t hay tích luỹvốn trong khu vực hiện đại

Sỡ dĩ có đợc vốn đầu t là do có sự vợt trội của lợi nhuận trong khu vực hiện đại

so với tiền lơng, khi ngời ta giả định rằng “các nhà t bản” luôn tái đầu t các khoản lợi

nhuận của mình Cuối cùng, mức lơng ở khu vực công nghiệp đợc giả định là không

đổi và đợc ấn định ở mức cao hơn mức lơng đủ để tồn tại ở khu vực nông nghiệptruyền thống Tuy nhiên với mức lơng thành thị không đổi nh vậy thì mức cung lao

động nông thôn sẽ đợc coi là hoàn toàn co giãn

Hình 1: Mô hình Lewis - về tăng trởng và thất nghiệp trong một nền kinh tế kép

OW: là mức lơng thực tế trong khu vực TBCN, tại đây cung lao động nông thôn

đợc giả định là vô hạn, biểu thị bằng đờng WS

Giả sử K1 là mức cung vốn không đổi trong giai đoạn tăng trởng ban đầu củakhu vực hiện đại Đờng cầu lao động đợc xác định bởi sản phẩm cận biên giảm dần,biểu thị bằng đờngD1(K1) Vì các ông chủ của khu vực hiện đại với chủ trơng tối đahoá lợi nhuận đợc giả định là sẽ thuê lao động cho tới điểm mà sản phẩm cận biênbằng với mức lơng thực tế ( tức là giao điểm F giữa đờng cung và đờng cầu lao động)

I

OAWD1D2D3

Lợi nhuận

l ơng D1(K1) D2(K2) D3(K3)

L ơng thực tế (và SP biên của lao động)

Lao động

nên toàn bộ số lao động ở khu vực hiện đại sẽ là OL1 Tiền lơng trả cho công nhân là

OW Khi đó tổng số tiền lơng bằng diện tích OWFL1 và sản lợng thặng d bằng diệntích WD1F, đây chính là lợi nhuận của nhà t bản Vì ta giả định rằng toàn số lợi nhuậnnày sẽ đợc tái đầu t nên tổng số vốn khu vực hai tăng lên từ K1 đến K2 Khi đó làm chotổng sản phẩm khu vực hiện đại dịch chuyển theo và điều này tác động đến sản phẩmcân bằng hoặc cầu lao động và đờng cầu lao động dịch chuyển sang đờng D2(K2); Gtrở thành điểm cân bằng mới với số lợng lao động là OL2, mức lơng không đổi Khi đótổng sản lợng là OD2L2, tổng lơng là OWGL2 và lợi nhuận là WD2G Một lần nữa lợinhuận tăng lại tái đầu t khiến cho tổng số vốn tăng lên K3 làm cho cầu lao động dịchchuyển lên D3(K3) và làm tăng mức sử dụng nhân công lên L3

Quá trình tăng trởng và lấy thêm công nhân trong khu vực hiện đại đợc giả định

là sẽ tiếp tục tăng cho đến khi toàn bộ số lao động “d thừa” ở nông thôn đợc khu vựccông nghiệp thành thị hấp thụ hết Sau đó đờng cung lao động sẽ dốc lên và cả mức l-

ơng thành thị lẫn số công nhân sẽ tiếp tục tăng Đây là thời điểm hoàn tất công cuộcchuyển đổi cơ cấu của nền kinh tế và quá trình hiện đại hoá công nghiệp thống trị toàn

bộ hoạt động của nền kinh tế

Mặc dù mô hình phát triển của Lewis - Fei - Ranis vừa đơn giản vừa tơng đốiphù hợp với thực tế trớc đây của công cuộc phát triển kinh tế ỏ phơng Tây nhng nó có

ba giả định then chốt khác biệt so với tình trạng thấp kém phát triển hâù hết ở các nớcthuộc thế giới thứ ba:

Thứ nhất, mô hình này ngầm giả định rằng, tốc độ thuyên chuyển lao động vàcông ăn việc làm tỷ lệ thuận với tốc độ tích luỹ vốn Vấn đề là nếu các khoản lợinhuận, thặng d, t bản lại không tái đầu t vào trang thiết bị, tiết kiệm sức lao động tinh,chứ không đơn thuần chỉ bổ sung thêm vào số vốn hiện có nh mô hình ngầm định

Thứ hai, mô hình này giả định rằng lao động ở vùng nông thôn là d thừa Trongkhi đó có sự toàn dụng nhân công ở khu vực thành thị Thực tế lại gần nh ngợc lại vớicác nớc thuộc thế giới thứ ba, đó là nhiều thất nghiệp ở khu vực thành thị trong khikhông có d thừa lao động ở khu vực nông thôn Quy luật này cũng có ngoại lệ về địa

lý và mùa vụ, nhng thực tế quy luật này đúng hơn giả định của Lewis - Fei - Ranis

Giả định thứ ba khác với thực tế là quan niệm về sự không đổi của mức lơngthực tế của khu vực thành thị cho đến khi nguồn cung cấp lao động ở nông là cạn kiệt.Tuy nhiên một trong những nét nổi bật của tình hình lơng ở thành thị tại hầu hết ở cácnớc đang phát triển là xu hớng mức lơng tăng lên, xét cả về mặt tuyệt đối lẫn tơng đốikhi so sánh với mức thu nhập bình quân ở nông thôn ngay cả khi mức thu nhập công

khai tăng lên Tuy nhiên, mô hình cũng có giá trị phân tích nhất định ở chỗ nó nhấnmạnh đến hai yếu tố chủ yếu của vấn đề công ăn việc làm: những sự khác biệt về cơcấu kinh tế giữa khu vực nông thôn, thành thị.

2 Mô hình của TODARO

Mô hình di c của Todaro có bốn đặc điểm cơ bản:

- Di c đợc khuyến khích bởi những cân nhắc hợp lý về kinh tế đối với mối quan

hệ lợi ích và chi phí, mà phần lớn về mặt tài chính cũng nh cả về mặt tâm lý

- Quyết định di c phụ thuộc vào mức chênh lệch “dự kiến” hơn là mức chênhlệch thực tế về lơng giữa vùng nông thôn và thành thị

- Xác suất tìm đợc việc làm ở khu vực thành thị tỷ lệ nghịch với thất nghiệp ởthành thị

- Hiện tợng tốc độ di c vợt quá tốc độ tăng công ăn việc làm ở thành thị khôngnhững có thể xảy ra mà còn là hiện tợng hợp lý và thậm chí còn có thể xảy ra trongtình hình thu nhập dự kiến giữa nông thôn và thành thị chênh lệch nhau đáng kể Dovậy tỷ lệ thất nghiệp cao ở thành thị chính là hậu quả tất yếu của quá trình mất cân đốinghiêm trọng về các cơ hội kinh tế giữa nông thôn và thành thị ở các nớc chậm pháttriển

Mặc dù thoạt đầu một học thuyết có vẻ nh hạ tầm quan trọng của vấn đề di c từnông thôn ra thành thị thông qua việc mô tả nó nh một cơ chế điều chỉnh mà qua đóngời lao động tự phân bổ giữa các thi trờng lao động giữa nông thôn và thành thị nhng

sự thực nó lại có những tác động quan trọng về mặt chính sách đối với chiến lợc pháttriển liên quan đến mức lơng và thất nghiệp, sự phát triển nông thôn và công nghiệphoá Những tác động này bao gồm:

Tình trạng mất cân đối trong các cơ hội về công ăn việc làm giữa nông thôn vàthành thị

Vì theo giả định thì những ngời di c sẽ hành động theo xu hớng chênh lệchtrong thu nhập dự kiến nên một điều quan trọng là phải giảm tới mức thấp nhất tìnhtrạng mất cân đối trong các cơ hội về kinh tế ở nông thôn và thành thị Nếu ta xác địnhmức lơng “dự kiến” ở thành thị bằng cách lấy mức lơng thực tế Wu nhân với xác suấttìm việc làm ở thành thị Pu (Pu = Số công việc ở thành thị Eu/lực lợng lao động ởthành thị Lu) sao cho mức chênh lệch thu nhập dự kiến giữa nông thôn và thành thị làWu(EU/Lu) - Wr, thì chênh lệch giữa mức lơng thực tế ở nông thôn và thành thị là Wu

- Wr càng lớn bao nhiêu thì tỷ lệ có việc làm ở thành thị Eu/Lu càng phải thấp bấynhiêu để chấm dứt tình trạng số ngời di c vợt quá số cơ hội công ăn việc làm

Vậy có thể kết luận việc cho phép lơng ở thành thị tăng với tốc độ cao hơn sovới mức thu nhập trung bình ở nông thôn sẽ khuyến khích thêm việc di c từ nông thôn

ra thành thị bất chấp tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị ngày càng tăng Dòng ngời di c đông

đảo này không những là nguyên nhân của nhiều vấn đề kinh tế xã hội ở thành phố màcũng có thể tạo ra tình trạng thiếu lao động ở nông thôn đặc biệt là vào mùa vụ

Tạo công ăn việc làm cho thành thị là một giải pháp cha đầy đủ cho vấn đề thấtnghiệp ở thành thị Giải pháp kinh tế truyền thống (theo kiểu Keynes) cho rằng vấn đềthất nghiệp ở thành thị mà không cải thiện thu nhập và các cơ hội công ăn việc làm ởnông thôn có thể dẫn đến một tình thế nghịch lý trong đó nhiều công việc ở thành thịhơn sẽ dẫn đến mức thất nghiệp ở thành thị và nông thôn cao hơn Theo giả thiết, tỷ lệ

di c tăng lên theo cả mức lơng và số cơ hội công ăn việc làm ở thành thị cho nên đốivới bất kỳ một mức chênh lệch về lơng giữa nông thôn và thành thị, số công ăn việclàm ở thành thị tăng lên sẽ mở rộng mức chênh lệch dự kiến và còn kích thích nhiềungời dời nông thôn ra thành thị Mỗi công việc mới tạo thêm lại có thể hấp dẫn hai

đến ba ngời di c trớc đó tham gia vào quá trình sản xuất ở nông thôn Do đó, mộtchính sách đợc hoạch định làm giảm thất nghiệp sẽ không chỉ dẫn đến mức thấtnghiệp ở thành thị cao hơn mà còn làm giảm sản lợng nông nghiệp và số công việc ởnông thôn

Lơng và giá cả: Các khoản trợ giá lơng bổng và hình thức trợ giá truyền thốngtheo nhân tố khan hiếm có thể có tác dụng tiêu cực vì mức lơng thực tế ở thành thị th-ờng vợt quá mức lơng “chính xác” hay mức lơng theo thị trờng do một số nhân tố khácnhau về thể chế gây ra kể cả quy luật định mức lơng tối thiểu nên ngời ta lập luận rằngviệc loại trừ những sự bóp méo về lơng thông qua biện pháp điều chỉnh giá hoặc một

hệ thống trợ giá sẽ khuến khích những phơng thức sản xuất sử dụng nhiều lao độnghơn Mặc dù những chính sách ấy có thể tạo thêm công ăn việc làm ở thành thị nhngchúng có thể làm cho tình trạng thất nghiệp trở nên trầm trọng theo lập luận trên vềhiện tợng di c Tác động của chính sách cắt giảm lơng tơng đối khi đã tính đến cả khuvực nông thôn lẫn thành thị đối với phúc lợi xã hội trớc mắt là cha rõ ràng Phần lớn sẽphụ thuộc vào mức thất nghiệp thành thị, mức độ chênh lệch trong thu nhập dự kiếngiữa nông thôn, thành thị và quy mô di c khi có thêm công ăn việc làm đợc tạo ra ởthành thị

Phát triển nông thôn: Cần khuyến khích các chơng trình phát triển nông thôntoàn diện Các nhà quan sát ở các nớc thuộc thế giới thứ ba đã nhất trí về tầm quantrọng đặc biệt của công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nếu nh mục tiêu là

giải quyết thất nghiệp ở thành thị Trong hoàn cảnh có những khó khăn về chính trịtrong việc cắt giảm lơng ở thành thị cần phải liên tục tạo công ăn việc làm thông qua

đầu t sáng suốt vào các ngành cở nhỏ và trung sử dụng nhiều lao động, cùng với sựtăng trởng rõ rệt của khu vực công nghiệp thành thị, cần tập trung nỗ lực vào việc mởrộng các cơ sở của kinh tế nông thôn Những yếu tố kinh tế hấp dẫn của việc di c từnông thôn ra thành thị cần phải đợc hạn chế ở mức thấp nhất thông qua các chơngtrình sáng tạo và đợc thiết kế một cách đúng đắn nhằm phát triển toàn diện nông thôn.Những chơng trình này cần pahỉ tập trung vào việc tạo thu nhập cho khu vực nôngtrang cũng nh khu vực ngoài nông trang, cải thiện các dịch vụ y tế và giáo dục, pháttriển cơ sở hạ tầng và cung cấp những tiện nghi khác cho khu vực nông thôn

Tuy nhiên, việc xác định phải mau chóng có chính sách nhằm hạn chế làn sóngngời di c từ nông thôn không đồng nghĩa với việc tìm cách đảo ngợc cái mà một sốngời gọi là “ những xu hớng lịch sử tất yếu” Ngợc lại, điều mà mô hình di c Todaromuốn nói là cần có một tập hợp các chính sách để không làm trầm trọng thêm những

xu hớng đô thị hoá nói trên của lịch sử thông qua việc tạo ra một cách giả tạo nhữngmất cân bằng nghiêm trọng trong các cơ hội kinh tế giữa nông thôn và thành thị

3 Mô hình hai khu vực của H.Oshima

H.Oshima cho rằng đặc điểm chủ yếu của các nớc Châu á là lúa nớc, gió mùa,

có sự d thừa lao động trong nông nghiệp song khác với các nớc Âu Mỹ đó là lao độngvừa thừa vừa thiếu theo thời vụ Vì thế trong chiến lợc phát triển kinh tế Oshima chorằng trong giai đoạn đầu phát triển nông nghiệp, giai đoạn sau có sự tác động qua lạigiữa nông nghiệp - công nghiệp và giai đoạn cuối thì phát triển công nghiệp, dịch vụtức là nhấn mạnh nông nghiệp trớc, công nghiệp sau

Cụ thể bớc đầu tạo ra việc làm thêm cho lao động ở nông thôn trong thời kỳnông nhàn bằng cách tăng vụ, đa dạng hoá các loại cây trồng Trong giai đoạn này,nông nghiệp cần có sự hỗ trợ nhất định về giáo dục, giao thông, tín dụng, thuỷ lợi nh-

ng không cần đầu t nhiều Kết quả làm tăng sản lợng trong nông nghiệp dẫn đến tăngthu nhập của nông dân từ đó tăng nhu cầu về hàng tiêu dùng và là điều kiện bớc đầuphát triển công nghiệp hàng tiêu dùng

Bớc hai giải quyết việc làm trong nông thôn bằng cách phát triển thủ công mỹnghệ, dịch vụ nông thôn, chế biến Sự phát triển này đòi hỏi có sự phát triển đồng bộ:sản xuất - vận chuyển - tiêu thụ Bên cạnh đó khu vực nông nghiệp tiếp tục sản xuất,

họ có nhu cầu cao về phân bón và các công cụ lao động bắt đầu có sự di chuyển lao

động nông nghiệp ra thành thị phục vụ cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Đây làmột giai đoạn dài sự di chuyển dần dần đến khi thị trờng lao động bị thu hẹp

Bớc ba giai đoạn có việc làm đầy đủ Khi lao động nông nghiệp chuyển dần rathành phố đồng thời với thu nhập trong nông thôn tăng lên có nhu cầu cơ giới hoánông nghiệp và việc cơ giới hoá này cho phép giải phóng một lợng lớn lao động nôngnghiệp Giai đoạn này về phía khu vực công nghiệp đã tăng quy mô sản xuất, tích luỹvốn, kinh nghiệm sản xuất, có khả năng sản xuất sản phẩm nên tiếp tục có nhu cầu lao

động Giai đoạn này dịch vụ phát triển nhanh và nhu cầu lao động cũng tăng nhanh

Đây là mô hình phù hợp với thực tiễn của các nớc đang phát triển đặc biệt là đốivới nớc ta

Qua các mô hình nêu trên, chúng ta có thể tóm tắt ý kiến của các nhà kinh tế vềthuyên chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị nhằm giải quyết việc làm cho lao

- Lựa chọn công nghệ sản xuất phù hợp sử dụng nhiều lao động

- Điều chỉnh mối liên hệ trực tiếp giữa giáo dục và công ăn việc làm

- Điều chỉnh vấn đề dân số

III Vai trò của giải quyết vấn đề lao động, việc làm ở nông thôn Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá 1.

Khái niệm công nghiệp hoá- hiện đại hoá, thực chất và mục tiêu của

công nghiệp hoá-hiện đại hoá ở n ớc ta.

1.1 Khái niệm và thực chất của công nghiệp hoá-hiện đại hoá.

Khái niệm công nghiệp hoá-hiện đại hoá đợc thể hiện rất rõ trong Nghị quyếthội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành TW Đảng khoá VII: “Công nghiệp hoá-hiện đại hoá

là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ

và quản lý kinh tế, xã hội từ lao động thủ công là chính sang sử dụng phổ biến sức lao

động cùng với công nghệ, phơng tiện và phơng pháp tiên tiến hiện đại, dựa trên sựphát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao độngxã hội cao Đó là một quá trình lâu dài”

Việt Nam phải thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá là một tất yếu và nhiệm

vụ này đã đợc đặt ra từ năm 1960 Đối với Việt Nam, công nghiệp hoá ở những năm

90 khác căn bản so với công nghiệp hoá ở những năm 60 trên các mặt:

+ Công nghiệp hoá gắn liền với hiện đại hoá

+ Công nghiệp hoá tiến hành trong điều kiện phát triển nền kinh tế mở với cácnớc thuộc các chế độ chính trị khác nhau, đa dạng hoá và đa phơng hoá các quan hệ

đối ngoại

+ Công nghiệp hoá-hiện đại hoá đợc thực hiện theo cơ chế thị trờng có sự quản

lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Việt Nam hiện nay còn là một nớc dựa trên sản xuất nông nghiệp là chủ yếu(sản xuất nông nghiệp chiếm 27,2% tổng sản phẩm trong nớc; 80% dân số ở nôngthôn), do đó để thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc thì công nghiệp hoá-hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn chiếm vị trí quan trọng Đại hội Đảng toàn quốclần thứ VIII đã xác định: “Nội dung cơ bản của công nghiệp hoá-hiện đại hoá trongnhững năm còn lại của thập kỷ 90 là: đặc biệt coi trọng công nghiệp hoá-hiện đại hoánông nghiệp và nông thôn”

Công nghiệp hoá nông thôn là một quá trình phát triển kinh tế xã hội mà nộidung chủ yếu của nó là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội ở nông thôn gắn liền với

đổi mới công nghệ theo hớng công nghiệp và dịch vụ - là những ngành kinh tế ngàycàng chiếm vị trí quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn trong kinh tế nông thôn

Hiện đại hoá nông thôn có nghĩa là nói về tiến bộ kỹ thuật, công nghệ trong sảnxuất và văn minh tiến bộ trong đời sống vật chất tinh thần cũng nh lối sống ở nôngthôn Công nghệ tiến bộ hơn về chất và công nghệ đó có trình độ hiện đại hơn so vớicông nghệ hiện có, đời sống và lối sống đợc nâng cao và văn minh hơn thì đó chính làquá trình hiện đại hoá Với ý nghĩa nh vậy: công nghiệp hoá sẽ gắn liền với hiện đạihoá và hiện đại hoá chỉ tiến hành thực hiện đợc khi tiến hành công nghiệp hoá

1.2 Mục tiêu của công nghiệp hoá-hiện đại hoá ở nông thôn.

+ Giải quyết việc làm cho lao động d thừa ở nông thôn, nâng cao thu nhập vàmức sống cho dân c nông thôn

+ Đa dạng hoá nền kinh tế nông thôn, đa dạng hoá ngành nghề lao động ở nôngthôn trên cơ sở thị trờngạo ra ngành nghề mới

+ Sử dụng lao động d thừa tại chổ trên địa bàn nông thôn, vừa là ruộng vừa làmnghề khác nh công nghiệp và dịch vụ nông thôn hay phơng thức làm nghề khác nhlàm ở các doanh nghiệp công nghiệp, dịch vụ nông thôn ở làng xã, thị trấn huyện lỵ

(nhng vẫn sinh sống ở làng) đi đôi với hiện đại hoá nông nghiệp và đô thị hoá nôngthôn.

2 Vai trò của giải quyết vấn đề lao động việc làm ở nông thôn Việt Nam

trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá.

2.1 Về mặt kinh tế

Sau hơn 10 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt đợc nhiều thành tựu kinh tế đáng kể.Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại không ít khó khăn cản trở sự phát triển của nềnkinh tế mà thất nghiệp đợc xem là một trong những khó khăn lớn nhất

Vấn đề giải quyết thất nghiệp ngày càng bức xúc hơn khi đất nớc bớc vào giai

đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá-hiện đại hoá Vì vậy, việc giải quyết việc làm cho lao

động trong cả nớc nói chung và ở nông thôn Việt Nam nói riêng có ý nghĩa to lớn đốivới quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc Để thấy rõ ý nghĩa về mặt kinh tếcủa vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn cần xem xét trên hai mặt củalao động: đó là chi phí và lợi ích

Để có sản xuất cần phải có sự kết hợp của rất nhiều nhân tố nh vốn, tài nguyên,lao động, khoa học công nghệ Nh vậy, về mặt chi phí khi giải quyết việc làm chongời lao động thì số ngời tham gia vào quá trình sản xuất sẽ tăng lên, việc sử dụng lao

động trong sản xuất đạt hiệu quả hơn Mặt khác, việc giải quyết việc làm cho ngời lao

động ở nông thôn sẽ khai thác đợc tối đa những nguồn lực quan trọng đang còn tiềm

ẩn trong khu vực kinh tế nông thôn nh tài nguyên, vốn, ngành nghề thông qua lao

động của con ngời

Thực tế cho thấy những tiềm năng trên ở nông thôn còn rất lớn cả về mặt nhiênliệu, năng lợng, khoáng sản, cảnh quan thiên nhiên, vốn nhàn rỗi trong nông thôn vàcác ngành nghề truyền thống Tuy nhiên tất cả chỉ là tiềm năng nếu con ngời khôngbiết sử dụng sức lao động để khai thác, cải biến chúng phục vụ cho mục đích của conngời Khi ngời lao động có việc làm sẽ mang lại thu nhập cho bản thân họ và từ đó tạotích luỹ, Nhà nớc không những không phải chi trợ cấp cho những ngời nghèo không

có việc làm mà khi giải quyết việc làm cho họ, họ có thể mang lại tích luỹ cho nềnkinh tế quốc dân Tăng tích luỹ sẽ giúp cho sản xuất đợc mở rộng, thu hút thêm nhiềulao động

Về mặt lợi ích, khi ngời lao động có thu nhập sẽ làm tăng sức mua của khu vựcnông nghiệp nông thôn trong tổng sức mua của xã hội Theo thống kê cho thấy lao

động nông thôn chiếm khoảng 76% tổng số lao động cả nớc và nếu tính theo đóng góp

GDP thì sức mua của khu vực nông nghiệp nông thôn ớc tính chiếm hơn 40% tổng sứcmua của toàn xã hội.

Việc tăng tiêu dùng có ý nghĩa rất lớn đối với Việt Nam hiện nay Bởi vì ViệtNam là một thị trờng tơng đối lớn mà đặc biệt là khu vực nông thôn, dân số tập trungcao (80% dân số) nhng cha khai thác đợc nhiều Nếu mức tiêu dùng của khu vực nàytăng có tác động rất lớn đến sự phát triển của các ngành sản xuất trong nớc, đặc biệt lànhững ngành sản xuất phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày

Nh vậy, việc giải quyết việc làm cho ngời lao động nông thôn vừa có tác dụnglàm tăng tích luỹ, vừa có tác dụng làm tăng tiêu dùng Tăng tích luỹ sẽ giúp cho sảnxuất đợc mở rộng, tức là tác động đến tổng cung; tăng tiêu dùng sẽ làm cho tổng cầucủa nền kinh tế tăng lên kích thích sự phát triển của sản xuất từ đó thúc đẩy sự tăng tr-ởng của nền kinh tế

2.2 Về mặt xã hội

Bên cạnh những cản trở gây ra cho nền kinh tế, thất nghiệp đồng thời là nguyênnhân của các tệ nạn xã hội Số lao động tăng thêm khoảng trên 1 triệu ngời/năm, sốngời thất nghiệp hoàn toàn cha đợc giải quyết Trong quá trình công nghiệp hoá-hiện

đại hoá, do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sắp xếp lại các doanh nghiệp, số lao độngdôi ra phải timf việc làm mới khoảng 3 triệu ngời

Vấn đề tệ nạn xã hội nảy sinh từ nhiều nguyên nhân, song một nguyên nhânkhông kém phần quan trọng đó là do thất nghiệp Bởi vì trong lực lợng lao động, tầnglớp thanh niên chiếm một tỷ lệ cao mà đối tợng này dễ bị ảnh hởng bởi ngoại cảnh nên

dễ dàng sa đà vào các tệ nạn xã hội, làm rối loạn trật tự an ninh xã hội, tha hoá nhânphẩm ngời lao động, làm cản trở sự phát triển của đất nớc

Mặt khác, trong thời gian qua với sự d thừa lao động quá nhiều ở nông thôn đãtạo ra sức ép di dân rất lớn từ nông thôn ra thành thị và giữa các vùng không kiểm soát

đợc Đặc điểm của lao động di c thờng là lao động trẻ, có sức khoẻ nhng trình độchuyên môn thấp Việc di dân này đã bổ sung một lợng đáng kể cho lao động ở các đôthị, góp phần tích cực vào việc sử dụng đầy đủ và hiệu quả hơn nguồn lao động nôngthôn, đồng thời góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho bản thân ngời lao

động và các thành viên trong gia đình họ ở nông thôn

Song bên cạnh những mặt tích cực đó cũng tạo nên sức ép quá lớn cho đô thị vềnhà cửa, điện nớc sinh hoạt, y tế, thậm chí gây ra cả những rối loạn về mặt xã hội Do

đó nếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngay tại chổ sẽ làm giảm đáng kểsức ép di dân tự do nh tình trạng hiện nay

Hơn nữa khi ngời lao động ở nông thôn đợc giải quyết việc làm sẽ làm cho thunhập tăng lên, trong chừng mực nào đó sẽ nâng cao hiểu biết của ngời dân Bởi vì khithu nhập tăng thì việc chi cho giáo dục đào tạo, cho đời sống tính thần sẽ cao hơn Họ

sẽ nhận thức đợc về nguyên nhân, hậu quả của việc gia tăng dân số, từ đó có ý thứclàm giảm tốc đọ này Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thất nghiệp nhhiện nay

Bản chất của nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ở Việt Nam đợc đặctrng bởi hai yếu tố quan trọng là tính hiệu quả và tính công bằng Do vây, trong sốnhững vấn đề kinh tế đáng quan tâm thì thu nhập của nông dân là hết sức quan trọng

có liên quan đến cả hai đặc trng nêu trên và là một vấn đề lớn ở Việt Nam Vấn đề thunhập của ngời nông dân có liên quan đến khoảng 80% dân c sống ở nông thôn, mà đểnâng cao thu nhập của ngời nông dân thì chỉ có biện pháp là giải quyết việc làm vànâng cao năng suất lao động của họ

Nh vậy, việc giải quyết việc làm cho ngời lao động ở nông thôn là rất quantrọng bởi nếu có chính sách giải quyết cho khu vực này ngày càng giàu mạnh thì sẽlàm cho quá trình đổi mới kinh tế của chúng ta càng thêm bền vững

IV Kinh nghiệm giải quyết việc làm ở nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá của một số n ớc trên

thế giới 1

Đài Loan

Khi bớc vào công nghiệp hoá nền kinh tế, Đài Loan đã lựa chọn mô hình côngnghiệp hoá không chỉ tập trung ở đô thị mà còn mở mang cả ở nông thôn Côngnghiệp hoá ở Đài Loan đi từ nông nghiệp ngay từ đầu đã kết hợp chặt chẽ giữa côngnghiệp với nông nghiệp, đồng thời phát triển cả công nghiệp đô thị và công nghiệpnông thôn với những nội dung, hình thức thích hợp đan xen nhau

Trong nông nghiệp, ngay từ những năm 50, kinh tế trang trại đợc hình thành.Nhà nớc rất chú trọng khuyến khích tạo điều kiện cho mô hình kinh tế trang trại ởnông thôn phát triển thông qua những biện pháp tích cực để hiện đại hoá nông nghiệp

Đó là tác động công nghệ sinh học và cây trồng vật nuôi Do vây, năng suất đã tănglên rõ rệt Sản xuất nông nghiệp ở Đài Loan đợc hiện đại hoá cao cả về điện khí hoá,thuỷ lợi hoá, hoá học hoá và cơ giới hóa trong các khâu sản xuất Máy móc sử dụngtrong nông nghiệp là các loại máy nhỏ phù hợp với điều kiện sản xuất của trang trạiquy mô nhỏ Năm 1990, 98% diện tích canh tác, 95% diện tích lúa, 70% lợng ngũ cốc

đợc sử dụng máy móc

Đài Loan đã xây dựng đợc các xí nghiệp vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn ở

Đài Loan, năm 1993, có trên 700.000 xí nghiệp vừa và nhỏ chiếm 98% tổng số xínghiệp và 60% tổng số lao động của ngành công nghiệp ậ các làng xã Đài Loan, cácngành nghề tiểu thủ công nghiệp đợc mở mang Các xí nghiệp gia đình cũng đợc hìnhthành Kinh tế dịch vụ hàng tiêu dùng, vật t kỹ thuật cho nông nghiệp cũng rất pháttriển

Trong qúa trình công nghiệp hoá nông thôn, công nghiệp chế biến nông sản,thực phẩm vừa đáp ứng yêu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ vừa thu hút lao động địaphơng tạo thêm việc làm mới Trong vòng bốn thập kỷ từ 1951 đến 1990 cơ cấungành của Đài Loan đã có sự cải biến sâu sắc triệt để Ngành nông nghiệp từ 35,5%trong GDP giảm xuống còn 4,2% Điều đó chứng tỏ nông thôn nông nghiệp cũng cảibiến một cách sâu sắc triệt để

Công nghiệp hoá nông thôn ở Đài Loan đã thu đợc những thành tựu quan trọng.Thu nhập hộ nông dân năm 1972 tăng lên hai lần so với năm 1952 Năm 1952, bìnhquân thu nhập đầu ngời ở nông thôn nông nghiệp chỉ là 122 USD thì đến năm 1990 là

5648 USD, tức là trong vòng ba thập kỷ, Đài Loan đã nâng thu nhập bình quân đầungời trong lĩnh vực nông thôn nông nghiệp lên 42,29 lần Sự tăng thu nhập chủ yếu donguồn thu nhập ngoài nông nghiệp: năm 1952 chiếm 13%, năm 1966 chiếm 34%,năm 1979 chiếm 69% Công nghiệp hoá nông thôn thúc đẩy sự hình thành các liênhiệp nông - công nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến gắn với sản xuất nôngnghiệp nâng cao giá trị nông sản, thực phẩm Công nghiệp hoá nông thôn đã thúc đẩy

sự chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội Năm 1952, ở Đài Loan lao động nông nghiệpchiếm 56%, lao động công nghiệp chiếm 16,9%, lao động dịch vụ chiếm 27% Đếnnăm 1992, lao động nông nghiệp giảm còn 12,8%, lao động công nghiệp tăng lên40,2%, lao động dịch vụ tăng lên 46,9%

2 Thái Lan

Nếu so với Đài Loan thì công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan còn nhiều hạnchế Về điều kiện tự nhiên trong nông nghiệp, Thái Lan có nhiều thuận lợi Diện tíchcanh tác bình quân đầu ngời cao nhất so với các nớc vùng Đông Nam á

Những năm 50,60 Thái Lan thực hiện công nghiệp hoá tập trung vào đô thị,

nh-ng cônh-ng nh-nghiệp phát triển khônh-ng hiệu quả, nônh-ng nh-nghiệp vẫn tronh-ng tình trạnh-ng trì trệ Dovậy, Thái Lan đã kịp thời chuyển hớng chiến lợc công nghiệp hoá từ đơn thuần tập

trung cho công nghiệp hoá đô thị sang công nghiệp hoá cả đô thị và nông thôn, côngnghiệp và nông nghiệp đều hớng vào xuất khẩu.

Qúa trình công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan vừa tập trung phát triển kinh tếnông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá vừa mở mang các ngành nghề tiểu thủ côngnghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn

Về nông nghiệp, sản xuất lúa đợc cơ giới hoá 90% khâu làm đất, 50% khâu tớinớc, 90% khâu đập tuốt lúa và 10% khâu sẩy hạt Diện tích sản xuất mía, cơ giới khâulàm đất đạt 100%, trồng mía đạt 75%, chế biến đờng đạt 100% Máy móc phục vụ sảnxuất nông nghiệp tăng nhanh Năm 1957, số lợng máy kéo là 250 cái, năm 1967 là19.500 cái, năm 1992 là 1.084.331 cái Nhìn chung, đến năm 1993, cơ giới hoá nôngnghiệp đã đạt đợc một số kết quả quan trọng, chi phí lao động làm đất giảm xuống từ

875 giờ công/1ha xuống 613 giờ công với máy kéo nhỏ loại hai bánh và 452 giờcông/1ha với loại máy kéo bốn bánh

Về điện khí hoá, trong nông nghiệp nông thôn cũng có những tiến bộ, năm

1991, Thái Lan có 58.044 làng có điện trong tổng số 64.205 làng đạt tỷ lệ 94%

Để khuyến khích nông nghiệp nông thôn phát triển, Nhà nớc đã có một số chínhsách, biện pháp hỗ trợ, cung cấp vốn tín dụng, bồi dỡng tay nghề, tạo mối quan hệ hợp

đồng gia công giữa công nghiệp nhỏ và công nghiệp lớn Do vậy, các ngành nghề thủcông truyền thống, ngành nghề mới chế biến nông phẩm, cơ khí nhỏ và các loại hìnhdịch vụ thơng mại, tín dụng cũng phát triển tạo thêm nhiều việc làm cho lao độngnông thôn đồng thời di chuyển lao động từ nông nghiệp sang các ngành sản xuất ngoàinông nghiệp

Nhìn chung công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan đã đóng vai trò quan trọng

đối với sự phát triển của nông nghiệp Thu nhập và đời sống nông dân tăng lên, giảiquyết việc làm cho lao động nông thôn nhng nguồn thu nhập chủ yếu vẫn từ nôngnghiệp, thu từ các ngành kinh tế ngoài nông nghiệp còn thấp

3 Nhật Bản

Sau năm 1945, nền kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề do chiến tranh Dòngngời thất nghiệp từ thành thị đổ về nông thôn làm cho số hộ ở nông thôn tăng lênnhanh chóng Trớc năm 1945, số hộ ở nông thôn khoảng 5,5 triệu, năm 1960 là 6,18triệu hộ Nhật Bản đã có chính sách và biện pháp nhằm thực hiện công nghiệp hoánông thôn vừa biến nền nông nghiệp cổ truyền kiểu Châu á thành nền nông nghiệptiên tiến, vừa phát triển công nghiệp nông thôn theo hớng đa dạng nhằm giải quyếtviệc làm ở nông thôn

Hiện đại hoá nông nghiệp Nhật Bản, các loại máy đơn giản, rẻ tiền đợc trang bị

và sử dụng theo từng hộ gia đình, còn các loại máy phức tạp, đắt tiền (máy gặt đập,máy kéo lúa, ) đợc trang bị sử dụng chung Đến những năm 1990, nông dân NhậtBản đã đủ máy móc thiết bị để cơ giới hoá đồng bộ trong canh tác Cơ giới hoá đạt98%-100% khâu làm đất, tới tiêu 100%, gặt đập 99%, sấy thóc 95% Do vây, chi phísản xuất ra một tạ thóc giảm từ 60 giờ công xuống còn 8 giờ công Giá trị sản phẩmnông nghiệp của Nhật năm 1990 tăng 30 lần so với năm 1960 Do năng suất lao độngtăng nên chi phí lao động giảm, hàng chục triệu lao động từ nông nghiệp đã đợcchuyển sang công nghiệp Tỷ trọng lao động công nghiệp đã giảm đi nhanh chóng,năm 1950 là 45%, năm 1990 còn 6,3% trong tổng số lao động toàn xã hội Cơ cấukinh tế của các trại gia đình ở Nhật Bản đã chuyển dịch từ thuần nông sang nông côngnghiệp

Công nghiệp nông thôn cũng đợc chú trọng phát triển, xí nghiệp quy mô vừa vànhỏ cũng có nhiều cơ sở Công nghiệp ra đời có vai trò vô cùng quan trọng với kinh tếnông thôn, xí nghiệp gia đình thờng làm nhiệm vụ gia công chi tiết máy đơn giản Ng-

ời lao động không đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao, chỉ cần đào tạo bồi dỡng trong thờigian ngắn là có đủ kiến thức đảm nhận các công việc chế tạo đơn giản Do đó, một bộphận lớn lao động nông thôn đã đợc giải quyết việc làm , đồng thời di chuyển dần lao

động từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệptruyền thống cũng đợc khuyến khích phát triển Vào những năm 1970, tỉnh OITA (Tâynam Nhật Bản) đã có phong trào “mỗi thôn làng một sản phẩm” nhằm khai thác cácngành nghề cổ truyền ở nông thôn Ngay năm đầu tiên họ đã tạo ra 143 loại sản phẩmthu đợc 250 triệu USD Đến năm 1992 tăng lên 1,2 tỷ USD Phong trào phục hồingành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống lan rộng ra cả nớc, Nhật Bản đã giảiquyết việc làm cho hàng triệu lao động ở nông thôn và làm tăng mức sống cũng nhtốc độ đô thị hoá của nông thôn Nhật Bản

Do nhu cầu sản xuất và đời sống ở nông thôn, các ngành dịch vụ thơng mại, tíndụng, kỹ thuật và những ngành chế biến nông lâm thuỷ sản cũng phát triển làm biến

đổi nhanh chóng cơ cấu ngành ở nông thôn

Nh vậy, từ kinh nghiệm của Đài Loan, Nhật Bản và Thái Lan cho thấy quá trìnhcông nghiệp hoá-hiện đại hoá ở nông thôn đã giải quyết đợc lao động d thừa ở nôngthôn, nâng cao mức sống dân c nông thôn, đa dạng hoá kinh tế, ngành nghề lao động ởnông thôn trên cơ sở tạo thêm ngành nghề mới sử dụng lao động d thừa tại chổ và tạo

sự phân công lao động tại khu vực

CHƯƠNG II THựC TRạNG LAO ĐộNG, VIệC LàM ở NÔNG THÔN Và

THựC TRạNG GIảI QUYếT LAO ĐộNG, VIệC LàM TạI VIệT NAM

i thực trạng lao động, việc làm ở nông thôn

1 Đánh giá tình hình lao động và giải quyết việc làm trong nông thôn thời kỳ

1990-2000

1.1 Đặc điểm nguồn lao động nông thôn

Việt Nam thuộc loại hình dân số trẻ, có tốc độ tăng dân số cao, quy mô tơng đốilớn nên lực lợng lao động rất dồi dào, đặc biệt là khu vực nông thôn, lao động chiếm

tỷ trọng lớn Cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động ở nông thôn tuổi từ 15-24 chiếm34,25%, tuổi từ 25-44 chiếm 50,75%, còn lại nhóm từ 45 đến hết tuổi lao động (nữ tới

55, nam tới 60) chỉ chiếm 15%

Hàng năm, nguồn lao động cả nớc vẫn tiếp tục gia tăng ở mức cao, khoảng 3%với trên 1,3 triệu thanh niên bớc vào tuổi lao động, trong đó có khoảng 80-90 vạn ngời

ở khu vực nông thôn Ngoài ra ở khu vực này còn có hàng triệu lao động trên và dớituổi có khả năng làm việc và có nhu cầu làm việc Đó là điều kiện cho tăng trởng vàphát triển kinh tế trong tơng lai, khi tăng tính toàn dụng nguồn nhân lực và năng suấtlao động ở nông thôn Song áp lực việc làm cũng đặt ra rất lớn chứa đựng nhiều yếu tốphức tạp, bất lợi cả về mặt kinh tế và xă hội Điều này đòi hỏi chúng ta phải phân tích,

đánh giá kỹ đặc điểm nguồn lao động nông thôn, tạo cơ sở cho việc định hớng và đa ranhững giải pháp phù hợp nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực này

Dới đây là một số đặc điểm cơ bản của nguồn lao động nông thôn nớc ta hiệnnay

1.1.1 Nguồn lao động nông thôn chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh

Với quy mô dân số khá lớn, tốc độ tăng còn cao (quy mô dân số đứng hàng thứ

12 trên thế giới và tốc độ tăng gấp 1,5 lần tốc độ tăng của toàn thế giới) nên Việt Namthuộc loại dân số trẻ và tăng nhanh Cụ thể dân số nớc ta dã tăng từ 66 triệu ngời (năm

1990) lên trên 78 triệu ngời (năm 1998) Bình quân mỗi năm tăng khoảng 1,5 triệu

ng-ời, tỷ lệ tăng dân số ở mức 2% Đến năm 1998, nguồn lao động xã hội có trên 43 triệu,chiếm 55,23% dân số cả nớc Trong đó nữ chiếm 51%, khu vực nông thôn có 33,49triệu ngời chiếm 77,6%

Bảng 1: Cơ cấu dân số trong tuổi lao động chia theo nam, nữ, thành thị, nông thôn giai đoạn 1990-1999.

Chỉ

tiêu

Số ợng

thôn 28707 79,79 30843 78,87 31969 78,89 32512 78,8 33455 77,6

Nguồn: - Số liệu điều tra lao động - việc làm toàn quốc 1996 (Bộ lao động thơng binh

xã hội và Tổng cục Thống kê)

- Luận cứ khoa học chính sách dân số - lao động nông thôn Việt Nam (KX0604).

Qua số liệu trên ta thấy, lao động nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng sốlao động cả nớc, tuy có xu thế giảm nhng vẫn tăng nhanh về số tuyệt đối

Bảng 2: Tổng hợp một số chỉ tiêu chủ yếu về dân số - lao động

Nguồn: Niên giám thống kê các năm 1994-1997, NXB Thống kê, HN,

1995,1996,1997,1998, 1999 Số liệu Thống kê Nông - lâm nghiệp, thuỷ sản Việt Nam

và dự báo năm 2000; Thực trạng lao động và việc làm ở VN, NXB Thống kê, HN,

là 28,744 triệu ngời năm 1989 và 34,599 triệu năm 1995 Giai đoạn 1995-1997, lao

động tăng trung bình 1,17 triệu ngời/năm Kết quả là tổng lực lợng lao động xã hộinăm1997 là 36,994 triệu với tốc độ tăng tơng ứng, đến năm 1999 lực lợng lao động xãhội đạt con số trên 46 triệu

Đặc biệt, tỷ lệ tăng dân số ở các vùng nông thôn luôn luôn cao hơn ở khu vựcthành thị Trong giai đoạn 1989-1999, tổng số hộ nông thôn tăng bình quân 2,6% đếnnăm 1998, tổng số hộ nông thôn là 11,97 triệu hộ, tăng 13,4% so với năm 1989.Nguyên nhân chủ yếu là do tác động của chính sách giao đất nông nghiệp cho hộ sửdụng lâu dài dân đến việc tách hộ và hai là số cặp vợ chồng trẻ muốn sống độc lập với

bố mẹ đã tách hộ để thành lập gia đình riêng

1.1.2 Nguồn lao động nông thôn phân bố giữa các vùng và các ngành không

hợp lý

Về mặt phân bố dân c và lao động theo vùng ở nớc ta thể hiện một sự tơng phản

rõ nét Năm 1993, trong khi mật độ dân số chung của cả nớc là 214 ngời/km2 thì ở

Đồng bằng sông Hồng có mật độ dân c cao nhất là trên 1104 ngòi/km2, trong khi đó ởTây Nguyên nơi có mật độ dân c thấp nhất là 52 ngời/km2 Mật độ dân số nông nghiệpchung của cả nớc năm 1993 là 149,7 nghời/km2 Trong khi ở Đồng bằng Bắc Bộ tới815,3 ngời/km2, ở Tây Nguyên 33 ngời/km2 Đồng bằng sông Cửu Long 318 ngời/km2,miền núi trung du Bắc Bộ 93 ngời/km2

Nh vậy, dân c nớc ta phân bố tại các vùng không đồng đều, đại bộ phận tậptrung tại các vùng đồng bằng, trong khi đó ở các vùng miền núi có tiềm năng đất đailớn thì dân c lại tha thớt Đặc biệt là hai đồng bằng: sông Hồng và đồng bằng sôngCửu Long - hai vựa lúa chủ yếu của Việt Nam có mật độ dân c cao nhất Hai đồngbằng chỉ chiếm 15,7% lãnh thổ của cả nớc song chiếm tới 45,51% hộ nông nghiệp cảnớc, 49,95% số khẩu nông nghiệp và 47,29% lao động cả nớc

Mật độ dân c và lao động nông nghiệp phân bố giữa các vùng quá chênh lệch,cha tạo đợc sự gắn kết tối u trong việc khai thác các nguồn tiềm năng to lớn này ởnông thôn.

Mặt khác, nguồn lao động nông thôn phân bố giữa các ngành nghề cũng không

đồng đều và năng suất lao động thấp Thực tế cho thấy sự phân công lao động ở nôngthôn tới nay mặc dù đã có sự chuyển biến nhng chậm, lao động vẫn tập trung vào sảnxuất nông nghiệp trong điều kiện đất đai chật hẹp, trình độ thâm canh thấp Tuy nhiên,việc mở mang các ngành nghề phi nông nghiệp còn rất hạn chế Năm 1996, cả n ớc cógần 12 triệu hộ nông dân thì có tới 9,5 triệu hộ thuần tuý nông nghiệp , chiếm tỷ lệ79,58% tổng số hộ nông thôn Nếu kể cả hộ nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản, tỷ

lệ hộ phi nông nghiệp trong nông thôn chỉ chiếm 18,35% Trong số hộ phi nôngnghiệp này, số hộ hoạt động công nghiệp, thủ công nghiệp và xây dựng chỉ chiếm tỷ

lệ thấp, chỉ 1,61% so với tổng số hộ nông thôn; số hộ hoạt động thơng nghiệp, dịch vụcũng chỉ chiếm tỷ lệ thấp 4,39% so với hộ nông thôn, trong khi đó số hộ khác chiếm

tỷ lệ 12,35%

Lao động nông nghiệp vẫn chiếm đại đa số trong cơ cấu lao động (76%), so vớinăm 1996 là 81,52%, công nghiệp dịch vụ năm 1999 là 8,3% và 14,7% giảm không

đáng kể so với năm1996 Cụ thể việc phân bố lực lợng lao động nông thôn theo vùng

và theo ngành kinh tế năm1996 nh sau:

Bảng 3: Cơ cấu ngành nghề của lao động nông thôn theo vùng:

Nguồn: Thực trạng lao động và việc làm Việt Nam 1996,1999, NXB Thống kê.

So với cơ cấu lao động chung của cả nớc, cơ cấu lao động ở nông thôn thể hiệnsản xuất nông nghiệp là chủ yếu, nhất là ở các vùng núi và trung du có điều kiện khókhăn về cơ sở hạ tầng phát triển công nghiệp Đặc biệt có vùng nh Tây Nguyên, tỷtrọng lao động nông nghiệp trong nông thôn hầu nh không giảm mà lại tăng thêm

Đồng bằng sông Hồng với những nỗ lực rất lớn trong phát triển các ngành nghề phinông nghiệp, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm đáng kể (10%).

Chung cho các vùng nông thôn, lao động nông nghiệp trong thời gian từ 1996

đến 1999 tăng với tốc độ 2,6%; công nghiệp, dịch vụ tăng 11% và 13% Điều này chothấy mặc dù chủ trơng chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang các hoạt động phinông nghiệp nhng trong nông thôn khả năng tiếp nhận lao động của các ngành côngnghiệp, dịch vụ vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu đặt ra Trong 3 năm vẫn có tới 1,69 triệulao động tăng thêm trong ngành nông nghiệp, chỉ có trên 750 ngàn lao động tăng thêmtrong ngành công nghiệp xây dựng và ở khu vực dịch vụ là 1,4 triệu lao động

1.1.3 Chất lợng nguồn lao động nông thôn

Chất lợng nguồn lao động nông thôn là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh nhiềuyếu tố: trình độ văn hoá, trình độ kỹ thuật, tay nghề, thể trạng sức khoẻ của những ng-

ời lao động, v.v…

Theo báo cáo thực trạng lao động và vệc làm năm 1999, nhìn chung trình độhọc vấn của lực lợng lao động thờng xuyên ngày càng đợc nâng cao, tỷ lệ số ngời chabiết chữ và cha tốt nghiệp tiểu học ngày càng giảm Năm 1996, tỷ lệ lao động biết chữcủa nớc ta đạt 94,25% Riêng khu vực nông thôn là 93,43%, trong khi đó ngời cha tốtnghiệp PTCS là 40%, tốt nghiệp PTTH là trên 9%

Bảng 4: Trình độ văn hoá của lực lợng lao động

Nguồn: Thực trạng lao động và việc làm Việt Nam, NXB Thống kê 1999.

So sánh giữa khu vực thành thị và nông thôn: lực lợng lao động ở khu vc nôngthôn có trình độ học vấn thấp hơn hẳn khu vực thành thị Lực lợng lao động ở thànhthị đã tốt nghiệp cấp II và cấp III chiếm 65,33% cao hơn tỷ lệ chung của toàn quốc là16,3% Trong khi đó, ở khu vực nông thôn tỷ lệ này chỉ chiếm 44,35% thấp hơn tỷ lệchung toàn quốc là 4,68% Điều đó cho thấy mức chênh lệch trình độ văn hoá giữanông thôn và thành thị là rất lớn, bên cạnh đó trình độ chuyên môn nghiệp vụ và taynghề của ngời lao động ở nông thôn cũng ở mức độ thấp Hầu hết là lao động giản

đơn, với công cụ lao động thủ công, lạc hậu, quá trình sản xuất dựa vào kinh ngiệm là

chính Lực lợng lao động lành nghề, lao động chất xám không đáng kể, lại phân bốkhông đều, cha gắn với sản xuất, với phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Đây cũng

là một trong những nhân tố gây cản trở rất lớn đến việc áp dụng các tiến bộ khoa họccông nghệ, tăng năng suất lao động vào sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lao độngtheo hóng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nông thôn ở nớc ta hiện nay

Về trình độ chuyên môn của lao động nông thôn, theo số liệu điều tra năm1997,

số lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm 92,7%, cao hơn mức cả nớc

là 5, có chuyên môn kỹ thuật là 9,3% Trong đó, công nhân kỹ thuật (có bằng vàkhông có bằng) và sơ cấp chiếm 4,2%, trung học chuyên nghiệp chiếm 2,65%, cao

đẳng và đại học 0,94% và trên đại học 0,006% Đến năm 1998, con số này đã đ ợc cảithiện với 87,71% số lao động không có chuyên môn kỹ thuật và 12,29% đợc đào tạo.Song qua số liệu ta thấy, hầu hết lao động nông thôn vẫn cha đợc đào tạo nghề, cha cóchuyên môn kỹ thuật

Bảng 5: Cơ cấu lao động chia theo trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn ChungCả nớcNữ ChungThành thịNữ ChungNông thônNữ

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm năm 1997 - NXBTK 1998.

ở khu vực thành thị, lực lợng lao động đã qua đào tạo chiếm 28,76% gấp 2,4 lần

so với tỷ lệ chung của cả nớc và gấp so với khu vực nông thôn 3 lần Trong đó, côngnhân kỹ thuật và sơ cấp chiếm 12,14%, trung học chuyên nghiệp chiếm 8,34%, cao

đẳng và đại học 8,69%, trên đại học chiếm 0,2% Nh vậy, nếu chỉ xét riêng tỷ lệ lao

động theo trình độ chuyên môn ta đã thấy mức chênh lệch về trình độ chuyên môngiữa thành thị và nông thôn là khá lớn và ngày càng tăng Song khi xét thêm về quymô lực lợng lao động của hai khu vực này thì mức chênh lệch đó lại rất lớn Điều này

đặt ra một yêu cầu cấp bách trong thời gian tới là Nhà nớc phải không ngừng tổ chứccông tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng và cả nớc nói chung để khôngngừng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của thời kỳ côngnghiệp hoá, hiện đại hoá và các bớc tiếp sau nữa

Trong 7 vùng lãnh thổ, vùng có tỷ lệ lực lợng lao động có chuyên môn kỹ thuậtcao nhất là Đông Nam Bộ (17,8%); tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng (12,19%) Vùng

có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp là Đồng bằng sông Cửu Long (7,75%)

Chất lợng nguồn lao động không chỉ thể hiện ở trình độ văn hoá, trình độchuyên môn kỹ thuật mà còn ở thể lực, sức khoẻ của ngời lao động Thể lực của ngòilao động nông thôn rất hạn chế: chiều cao trung bình của lao động nông thôn là 156

cm, thấp hơn chiều cao bình quân của thành thị là 6cm Trọng lợng trung bình của cdân nông thôn là 48kg, trong khi đó ở khu vực thành thị là 50kg Tỷ lệ trẻ em suy dinhdỡng ở nông thôn còn khá cao, khoảng 50%

Ngoài những đặc điểm nêu trên, trong nông thôn năng suất lao động và thunhập của ngời lao động thấp, số ngời ăn theo rất lớn, lao động cha đợc sử dụng cònnhiều

Theo niên giám thông kê năm 1996, 1997 ta thấy năng suất lao động và thunhập của ngời lao động ở nông thôn rất thấp, năm 1997 là 244.419 đồng/tháng/lao

động; năm 1998 là 297.373 đồng/tháng/lao động, có tăng nhng rất chậm So với một

số nớc nh Thái Lan, Hàn Quốc năng suất của nớc ta tơng ứng chỉ bằng 1/4, 1/12 năngsuất của họ

Cũng theo số liệu điều tra của Tổng Cục Thống kê năm1995, tỷ lệ hộ đói nghèo

ở Việt Nam là 25%, chủ yếu tập trung ở nông thôn; có 20,6% số hộ thu nhập không

đủ thanh toán khẩu phần ăn duy trì cuộc sống; có 21,55% số hộ thu nhập dới trungbình; có 32,62% số hộ thu nhập trung bình; có 18,13% số hộ thu nhập khá và số hộthu nhập cao chỉ có 7,1% Nh vậy số hộ có mức thu nhập dới trung bình và số hộ thunhập không đủ thanh toán khẩu phần ăn chiếm tới 42,15% Sự chênh lệch giữa nhómgiàu và nhóm nghèo ở nông thôn là5,62 lần

Bên cạnh đó, số ngời ăn theo trong nông thôn rất lớn Theo điều tra lao độngviệc làm của Bộ Lao Động - Thơng binh Xã hội (năm 1996), số khẩu nông thôn hiện

có 57 triệu ngời trong đó có 27,38 triệu ngời có khả năng lao động Cụ thể bình quânkhẩu, lao động/hộ ở các vùng nh sau:

Qua các đặc điểm nêu trên vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôncàng gay gắt bởi không chỉ phải tạo thêm chỗ làm việc mới mà cần có biện pháp tăngthời gian làm việc trong tổng quỹ thời gian của họ

2/ Thực trạng việc làm trong nông nghiệp nông thôn Việt Nam

2.1 Vấn đề việc làm với phân bố quỹ thời gian của lao động nông thôn.

Khả năng tạo thêm việc làm ở khu vực nông thôn hàng năm rất hạn hẹp Giai

đoạn 1987-1998, tỷ lệ gia tăng việc làm mỗi năm vào khoảng 2,1% Tức là, có thể tạoviệc làm cho khoảng 1,1-1,2 triệu lao động mỗi năm Hơn nữa, trong 10 năm qua, quátrình cơ cấu lại khu vực kinh tế Nhà nớc nói chung và cải cách DNNN nói riêng có tác

động mạnh đến gia tăng số lao động dôi d trong nền kinh tế Việc sắp xếp lại lao

động, tinh giản bộ máy hành chính làm dôi d gần 1 triệu lao động Ngoài ra, thực hiệnviệc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc đã dôi ra hàng chục vạn lao động phải đi tìmviệc làm ở khu vực ngoài kinh tế quốc doanh, trong đó một sốlợng lớn lao độngchuyển về nông thôn tìm kiếm việc làm từ sản xuất nông nghiệp Phần lớn những lao

động này chỉ làm những công việc tạm thời, buôn bán lặt vặt, hoặc làm thuê trong khuvực phi chính thức, công việc không ổn định, làm cho nhu cầu việc làm ở nông thôncàng tăng lên

Thời gian vừa qua, việc làm nông thôn phụ thuộc chủ yếu vào đất đai canh tác.Thiếu đất đai canh tác, ở mức độ nào đó, đồng nghĩa với thiếu việc làm của lao động

nông thôn và đặc biệt là lao động nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp bình quânmột hộ là 4984m2 ở đồng bằng sông Cửu Long là 10149m2 Tỷlệ thấp nhất là ở đồngbằng Bắc Bộ: 2284m2, chênh lệch nhau tới 4,4 lần, nhiều hộ gia đình đã kết hợp pháttriển nghề phụ hoặc đã chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp nhng vẫn giữ lại đấtnông nghiệp đợc giao và đăng ký là lao động nông nghiệp.

Tình trạng thiếu việc làm hay còn gọi là thất nghiệp bộ phận, bán thất nghiệp, là

đặc trng phổ biến của lao động nông thôn Khu vực nông thôn chiếm khoảng 76% lựclợng lao động cả nớc, trong đó thờng xuyên có gần 30% lao động thiếu việc làm, trong

đó phổ biến nhất là thiếu mang tính thời vụ

Theo một khảo sát của trung tâm Nghiên cứu Dân số và Nguồn Lao động năm

1994, tình hình sử dụng thời gian lao động của hộ gia đình nông dân khá thấp Phầnlớn lao động nông thôn mới chỉ sử dụng hết khoảng 72-73% thời gian lao động trongnăm (hình ) Tính trung bình một lao động nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Hồngchỉ sử dụng hết 26 ngày công để thực hiện toàn bộ công việc trên diện tích một sào đấtnông nghiệp đợc giao trong một vụ ở một số vùng, tỷ lệ thời gian cha sử dụng hết cònkhá cao nh Tây Nguyên (32%), ven biển Nam Trung Bộ (30%) Cá biệt có vùng (ChâuGiang, Hng Yên) tỷ lệ thời gian nông nhàn lên tới 40% thời gian làm việc trong năm

Hình 1: Phân bổ quỹ thời gian vao các hoạt động của lao động nông thôn.

Đến năm 1998, khu vực nông thôn vẫn có 8219498 ngời thờng xuyên thiếu việclàm, chiếm 28,19% tổng số lao động hoạt động kinh tế nông thôn, giảm 2,72% so vớinăm 1997 Số lao động nữ thiếu việc làm chiếm 26,2% lao động nữ nông thôn Phầnlớn số ngời thiếu việc làm là lao động trẻ, ở độ tuổi từ 15-24 (34,03%), từ 25-34 tuổi(37,78%) Các tỉnh có tỷ lệ ngời thiếu việc làm cao thuộc đồng bằng sông Hồng,(37,78%), Trung du Bắc Bộ (33,61%)

Còn lại 27%

SXLN 23%

SXNN 42%

PNN 8%