Bài viết này nhằm làm sáng tỏ những yếu tố tác động và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Bạc Liêu từ năm 1997 đến năm 2018, rút ra một số kinh nghiệm có giá trị tham khảo đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các địa phương khác trong cả nước.
ISSN: 1859-2171 e-ISSN: 2615-9562 TNU Journal of Science and Technology 201(08): 199 - 203 CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA (QUA NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH BẠC LIÊU) Đào Thị Bích Hồng Trường Đại học Bách khoa - ĐH Quốc gia TP.Hồ Chí Minh TĨM TẮT Một nội dung cốt lõi trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hình thành biến đổi cấu kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng Bạc Liêu tỉnh ven biển, thuộc Đồng sơng Cửu Long, có ưu phát triển nơng nghiệp Trong q trình tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, Bạc Liêu bước chuyển dịch cấu kinh tế, cấu kinh tế nơng nghiệp Q trình đạt số kết định, song nhiều hạn chế Từ góc độ lịch sử kinh tế, viết nhằm làm sáng tỏ yếu tố tác động trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu từ năm 1997 đến năm 2018, rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo chuyển dịch cấu kinh tế địa phương khác nước Từ khóa: Chuyển dịch cấu kinh tế; kinh tế; cơng nghiệp hóa; đại hóa; tỉnh Bạc Liêu Ngày nhận bài: 08/5/2019; Ngày hồn thiện: 22/6/2019; Ngày duyệt đăng: 24/6/2019 SHIFTING THE ECONOMIC STRUCTURES IN THE PERIOD OF INDUSTRIALIZATION AND MODERNIZATION (RESEARCH BASED ON EMPIRICAL EVIDENCES IN BAC LIEU PROVINCE) Dao Thi Bich Hong VNUHCM - University of Science and Technology ABSTRACT One of the core contents regarding the process of developing social-economy and enhancing the industrialization and modernization is the economic structure formation and transformation of the country, in general and of each local, in particular Bac Lieu is a coastal province belonging to the Mekong Delta area, which posseeses remarkable advantages in agricultural development In the process of industrialization and modernization, Bac Lieu has gradually and effectively shifted its economic structure, especially the agricultural economic structure The process has achieved some certain results However, several limitations are still remained From an economic - historical perspective, this article aims to clarify the factors affecting as well as the process of the economic restructuring in Bac Lieu province from 1997 to 2018, and eventually remark some prominent and noteworthy experiences for the economic restructuring of the country Keywords: Shifting the economic structures; economic; industrialization; modernization; Bac Lieu province Received: 08/5/2019; Revised: 22/6/2019; Approved: 24/6/2019 Email: daobichhong@hcmut.edu.vn http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 199 Đào Thị Bích Hồng Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Đặt vấn đề Bạc Liêu tỉnh thuộc bán đảo Cà Mau, miền đất cực Nam Tổ quốc, tái lập (ngày 1-1-1997) Nền kinh tế Bạc Liêu trước ngày tái lập tỉnh mang nặng tính chất nơng, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, kết cấu hạ tầng yếu kém, hệ thống giao thông nông thôn, nguồn lao động tập trung chủ yếu lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp… Đó đặc điểm quy định chuyển dịch cấu kinh tế Bạc Liêu phải nông nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ trình tỉnh Bạc Liêu tiến hành chuyến dịch cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2018, sở khảo cứu tài liệu, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả trước, nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận lịch sử phương pháp phân tích thống kê mơ tả, tổng hợp để làm rõ trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu bao gồm yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, thành tựu, hạn chế; rút số kinh nghiệm lịch sử làm sở cho nhà khoa học cấp quản lý tham khảo chuyển dịch cấu kinh tế địa phương nước Kết bàn luận 3.1 Từ chủ trương phát triển nơng nghiệp tồn diện đến thực tái cấu kinh tế theo hướng phát triển nông nghiệp hiệu quả, bền vững Xuất phát từ thực tiễn Bạc Liêu năm đầu tái lập, Đại hội lần thứ XI Đảng tỉnh Bạc Liêu (1997) xác định nhiệm vụ quan trọng cần thực để đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố là: “Phát triển nhanh, vững tồn diện nơng - lâm - ngư nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp kinh tế nơng thơn, sở gắn chặt với thị trường quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh” [1] 200 201(08): 199 - 203 Do xuất phát điểm thấp, lại tỉnh nông nên chuyển dịch cấu kinh tế Bạc Liêu năm 1997-2000 tập trung vào phát triển nông nghiệp, xem mặt trận quan trọng để thúc đẩy sản xuất Biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp vừa khai hoang, mở rộng diện tích, vừa tăng vụ, thâm canh tăng suất, áp dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất nhằm tăng suất, hiệu kinh tế đơn vị diện tích Coi nơng nghiệp hướng để tạo bước chuyển biến cho kinh tế lựa chọn Song với tỉnh ven biển, để khai thác lợi vùng, bên cạnh trồng lúa ni trồng thủy sản lựa tỉnh Bạc Liêu: “Tỉnh Bạc Liêu tiến nhanh, tiến mạnh độc canh lúa nước mà phải nhanh chóng chuyển đổi từ lúa, màu khơng có giá trị kinh tế cao sang nuôi trồng thủy sản” [2] Nhận thức rõ tầm quan trọng kinh tế thủy sản thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, Đại hội lần thứ XII (2001) XIII (2006) Đảng tỉnh khẳng định: “Tập trung đạo, đầu tư phát triển nuôi trồng thủy sản theo hướng đa dạng hóa loại thủy sản, gắn với nhu cầu thị trường nước, bảo đảm phát triển bền vững hiệu quả…” [3] Gắn với phát triển bền vững, theo chiều sâu với khai thác hiệu lợi địa phương, Đại hội Đảng lần thứ XIV (2011) đặt mục tiêu tập trung “đầu tư khai thác theo chiều sâu tiềm năng, mạnh tỉnh, kinh tế biển, du lịch, sản xuất nông nghiệp; đẩy nhanh phát triển công nghiệp, đặc biệt dự án trọng điểm để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh” [4] Để thực khai thác theo chiều sâu tiềm năng, mạnh Bạc Liêu, kinh tế biển sản xuất nông nghiệp, Đại hội Đảng lần thứ XV (2016), đặc biệt lưu ý đến giải pháp: “Tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Đào Thị Bích Hồng Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN dịch vụ, công nghiệp; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng đại; phát triển mạnh dịch vụ - du lịch; phát triển đô thị hài hòa với nơng thơn” [5] Như vậy, năm 1997-2000, hướng đạo Đảng tỉnh Bạc Liêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng vừa khai hoang, mở rộng diện tích, vừa tăng vụ, thâm canh, tăng suất; năm 2001-2010, hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn bước đưa ngành thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh; đến năm 2011-2015, phát triển kinh tế biển ưu tiên hàng đầu; năm 2015-2020, chủ trương thực tái cấu kinh tế Bạc Liêu theo hướng phát huy tối đa lợi thế, phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn theo hướng hiệu quả, bền vững, xây dựng Bạc Liêu thành tỉnh có nơng nghiệp cơng nghệ cao 3.2 Tập trung phát triển kinh tế tư nhân, coi kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế, tạo phát triển hiệu cho kinh tế Bạc Liêu Trên sở ngày nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng kinh tế tư nhân, kỳ Đại hội Đảng từ Đại hội VII (1991) đến Đại hội XII (2016) chủ trương khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển Đại hội X Đảng (năm 2006) khẳng định: “Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, động lực kinh tế” [6] Đặc biệt, Đại hội XII (năm 2016) nhấn mạnh chủ trương: “Hồn thiện chế, sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế” [7] Bạc Liêu tỉnh với xuất phát điểm sản xuất nhỏ, chủ yếu lĩnh vực nơng nghiệp, việc phát triển thành phần kinh tế, khai thác nguồn lực cho phát triển http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 201(08): 199 - 203 kinh tế tỉnh yêu cầu cần thiết Xuất phát từ thực tiễn Bạc Liêu, Đảng tỉnh khẳng định: “Nhà nước khuyến khích người có vốn, có kinh nghiệm sản xuất, quản lý, kinh doanh tự đầu tư liên kết, liên doanh hình thức để phát triển ngành, nghề dịch vụ, công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế trang trại, sử dụng nhiều lao động” [8] Xác định tỉnh nằm xa trung tâm kinh tế lớn, nên việc huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì vậy, năm qua, Bạc Liêu xem việc phát triển kinh tế tư nhân động lực quan trọng địa phương Tạo điều liện cho kinh tế tư nhân phát triển, tỉnh Bạc Liêu tích cực cải cách hành chính, rà sốt, loại bỏ thủ tục không phù hợp, không cần thiết; áp dụng chế “một cửa liên thông” giải thủ tục liên quan đến trình sản xuất, kinh doanh, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư thực giao dịch Để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số cạnh tranh, phát huy nguồn nội lực, ngày 28-6-2012, Ban Thường vụ tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 13-CT/TU xây dựng phát huy vai trò đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; ngày 15-8-2012, ban hành Kết luận số 09-KL/TU số chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao số cạnh tranh tỉnh năm 2012 năm tiếp theo… Trên sở đạo Đảng tỉnh, Bạc Liêu có tổ chức triển khai thực liệt giải pháp để nâng cao số lực cạnh tranh; cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh hấp dẫn, thơng thống, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục hành chính; tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi giúp doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh hiệu Nhờ tâm khai thác nguồn lực cho phát triển kinh tế, đặc biệt thu hút nguồn lực từ kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhân tỉnh 201 Đào Thị Bích Hồng Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN có chuyển biến mạnh mẽ Chỉ số cạnh tranh tăng lên hàng năm Thu hút đầu tư năm 2010-2015 tăng 55 lần so với năm 2006-2010* 3.3 Phát triển kinh tế biển, khai thác lợi Bạc Liêu bước đột phá chuyển dịch cấu kinh tế vùng Bạc Liêu tỉnh có đường bờ biển khoảng 56 km, vùng lãnh hải rộng 40 nghìn km2, diện tích đất ni trồng thủy sản lớn, tài ngun từ biển, tiềm gió… Vì phát triển kinh tế biển lợi Bạc Liêu Để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi từ biển, phấn đấu trở thành tỉnh mạnh kinh tế biển làm giàu từ biển, ngày 24-42012, Ban Chấp hành Đảng tỉnh đề Nghị 04-NQ/TU phát triển kinh tế biển vùng phía Nam Quốc lộ 1A đến năm 2015 năm Nghị nhấn mạnh nhiệm vụ Bạc Liêu cần tập trung vào giải như: (1) Đầu tư xây dựng cơng trình, dự án động lực để làm đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn vùng tỉnh; (2) Phát triển nuôi trồng thủy sản; (3) Khai thác, đánh bắt hải sản; (4) Phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phục vụ phát triển kinh tế biển [9] Nhờ có đạo liệt cấp, ngành, đồng thuận người nơng dân, tình hình phát triển phát triển kinh tế tỉnh Bạc Liêu đạt nhiều kết quan trọng, tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực nơng nghiệp, nơng thơn ln trì mức cao Năm 2017, GDP thực tế (GRDP) nông, lâm, thủy sản đạt 10.545 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), chiếm 42% GRDP tồn tỉnh Từ nơng nghiệp độc canh lúa, mang tính “tự cung tự cấp”, Bạc Liêu hình thành vùng sản xuất mà chủ lực lúa gồm 68.000 * Trong năm 2011-2015, Bạc Liêu thu hút đầu tư từ doanh nghiệp nước nước 98 dự án phát triển kinh tế - xã hội, tổng số vốn đầu tư 20 ngàn tỷ đồng Tăng gấp 55 lần so với 2006-2010 (Tỉnh ủy Bạc Liêu, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu lần thứ XV, lưu Văn phòng Tỉnh ủy Bạc Liêu, tr 127) 202 201(08): 199 - 203 vùng sản xuất tôm nước lợ với 124.000 ha; chuyển đổi gần 2/3 diện tích đất sản xuất, chuyển đổi gần 60.000 đất lúa sang nuôi trồng thủy sản để thích ứng biến đổi khí hậu Nhiều mơ hình sản xuất mang lại hiệu cao mơ hình ni tơm “sạch”, ni tơm siêu thâm canh nhà kính, ni tơm thâm canh bán thâm canh, quảng canh cải tiến kết hợp tôm - cua cá, mơ hình lúa – tơm… Qua đó, sản phẩm sản xuất nông nghiệp đáp ứng đòi hỏi khắt khe vệ sinh an tồn thực phẩm người tiêu dùng Những chuyển biến tích cực chuyển dịch cấu kinh tế góp phần nâng cao đời sống cho người dân Bạc Liêu Năm 2018, thu nhập bình qn đầu người vùng nơng thơn đạt 50 triệu đồng/năm; kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật nông thôn quan tâm đầu tư đồng bộ; sách an sinh xã hội công tác giảm nghèo quan tâm thực tốt, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 4,3% [10] Bên cạnh ưu điểm thành công, trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu số hạn chế định: (1) Trong trình thực quy hoạch sản xuất bộc lộ số bất hợp lý thực tế sản xuất với quy hoạch duyệt; (2) Sản xuất nông, lâm, diêm nghiệp thủy sản tỉnh trình độ thấp, tiềm ẩn nhiều nguy thiếu bền vững ảnh hưởng thời tiết diễn biến bất lợi, dịch bệnh gây hại trồng, vật nuôi, thị trường không ổn định, giá nông sản, thực phẩm biến động bất lợi cho người dân; (3) Sản xuất nhiều loại sản phẩm lại phân tán, manh mún, không gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm; suất, chất lượng khả cạnh tranh nhiều loại nông sản, thực phẩm chưa cao, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo; tình trạng bơm chích tạp chất vào ngun liệu thủy sản chưa giải triệt để; nguồn lợi thủy sản bị khai thác mức, ngày cạn kiệt; (4) Nhiều tiến kỹ thuật chậm triển khai nhân rộng công nghệ sau thu hoạch (máy gặt, máy sấy lúa,…), san phẳng mặt ruộng tia laser, dụng cụ sạ http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Đào Thị Bích Hồng Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN hàng, máy cấy; (5) Cơ cấu lao động chuyển dịch không đáng kể, quan hệ sản xuất chậm đổi mới, q trình thị hố nơng thơn diễn chậm… Thực tiễn tiến hành chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu, mà chủ yếu kinh tế nông nghiệp, với tất ưu điểm hạn chế, thành công chưa thành công, để lại số kinh nghiệm quý báu, cụ thể sau: Một là, phải xuất phát từ thực tiễn địa phương, chủ động khắc phục khó khăn, phát huy lợi tiềm năng, đề chủ trương, giải pháp phù hợp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế cách có hiệu Hai là, trình chuyển dịch cấu kinh tế phải kết hợp với xây dựng, củng cố bước hoàn thiện quan hệ sản xuất để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Ba là, phải phát huy ý thức tự lực, tự cường, sáng tạo, huy động sức dân, dựa vào dân để tiến hành chuyển dịch cấu kinh tế ngày phát triển theo hướng đại Bốn là, phải trọng nghiên cứu, ứng dụng kịp thời tiến khoa học công nghệ vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Năm là, quan tâm công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi nghề cho người lao động, bước chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng lực lượng lao động ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm ngành nông nghiệp Sáu là, chuyển dịch cấu kinh tế phải kết hợp hài hòa với giải tốt vấn đề xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững Bảy là, chăm lo công tác xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, xác định chủ trương, biện pháp; xây dựng đạo thực tốt quy hoạch, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế Kết luận Sự nghiệp đổi Việt Nam ngày vào chiều sâu, vấn đề chuyển dịch cấu http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 201(08): 199 - 203 kinh tế mở cửa chủ động hội nhập quốc tế ngày quan trọng công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quá trình thực chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 1997 - 2018 đạt kết định; khẳng định thực tế vai trò lãnh đạo Đảng với tinh thần chủ động sáng tạo; khẳng định tâm nhân dân Bạc Liêu sức phấn đấu đến năm 2020, Bạc Liêu đứng vào tốp tỉnh khu vực trung bình nước Đó yếu tố quan trọng để tỉnh Bạc Liêu tiếp tục thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Lời cám ơn Nghiên cứu tài trợ Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (ĐHQG - HCM) khn khổ Đề tài mã số C2017-20-07 Tác giả chân thành cảm ơn tài trợ Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh cho nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng tỉnh Bạc Liêu, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu lần thứ XI, 1997, tr [2] Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu, Niên giám thống kê, 2008 [3] Đảng tỉnh Bạc Liêu, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu lần thứ XIII, 2006, tr 45 [4] Tỉnh ủy Bạc Liêu, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu lần thứ XIV, 2011, tr 33 [5] Tỉnh ủy Bạc Liêu, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu lần thứ XV, 2015, tr 79 [6] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 83 [7] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 107-108 [8] Tỉnh ủy Bạc Liêu, Kế hoạch số 14-KH/TU thực Nghị 06 Bộ trị số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, 1999, tr 7-8 [9] Tỉnh ủy Bạc Liêu, Nghị số 04-NQ/TU phát triển kinh tế biển vùng phía Nam Quốc lộ 1A tỉnh Bạc Liêu đến năm 2015 năm tiếp theo, 2012 [10] Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu, Thực trạng kinh tế - xã hội Bạc Liêu (1997-2001), 2002 203 204 http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn ... tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá là: “Phát triển nhanh, vững tồn diện nơng - lâm - ngư nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp kinh tế nông thôn,... nhập quốc tế ngày quan trọng cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Q trình thực chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 1997 - 2018 đạt kết định; khẳng định thực tế vai trò... trước, nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận lịch sử phương pháp phân tích thống kê mô tả, tổng hợp để làm rõ trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bạc Liêu bao gồm yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh