MỘT SỐ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ThS. TRẦN THỊ THU HƯƠNG ười năm thực hiện cải cách hành chính (CCHC) nhà nước đã đem lại những thay đổi quan trọng cho nền hành chính nước ta, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (PTNT) đã ban hành Chương trình hành động thực hiện chương trình CCHC giai đoạn 2001-2010. Mục tiêu tổng quát chương trình hành động CCHC của Bộ được xác định là: “Tăng cường hiệu lực và hiệu quả của Bộ Nông nghiệp và PTNT trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với toàn ngành, nâng cao chức năng của hệ thống hành chính trong ngành, nhằm thúc đẩy một cách hiệu quả sự phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn ở Việt Nam”. Bộ đã chỉ đạo thực hiện những công việc cụ thể như: phổ biến, quán triệt Chương M trình tổng thể CCHC cho tất cả cán bộ, công chức thực hiện hiểu rõ; xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cho đến việc kiểm tra việc thực hiện và định kì sơ kết, tổng kết. Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 của Bộ xác định mục tiêu tổng quát như sau: “Xây dựng Bộ Nông nghiệp và PTNT hiện đại, đảm bảo sự quản lý, điều hành thông suốt, công khai, minh bạch, dân chủ, hiệu quả, thân thiện, tiến tới phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của nông dân, doanh nghiệp, tổ chức về những vấn đề thuộc phạm vị quản lý nhà nước của Bộ, góp phần vào sự phát triển ổn định, bền vững của khu vực nông nghiệp, nông thôn Việt Nam”. Đánh giá về một số kết quả đạt được của CCHC trong lĩnh vực nông nghiệp so với Kế hoạch CCHC giai đoạn 2006-2010: 1. Cải cách thể chế 1.1. Mục tiêu: “Xây dựng hệ thống pháp luật về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hoàn 1 thiện theo hướng đơn giản, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT, phù hợp với các quy định quốc tế, đồng thời giúp Bộ thực hiện tốt chức năng QLNN, góp phần ngăn chặn tham nhũng, lãng phí” 1.2. Đánh giá kết quả đạt được: Công tác cải cách thể chế đã thực hiện được hầu hết những nhiệm vụ xây dựng trong kế hoạch, cụ thể: - Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) tạo môi trường pháp lý phục vụ yêu cầu phát triển sản xuất và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước của Bộ. + Về xây dựng, ban hành văn bản QPPL: hầu hết các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước (QLNN) của Bộ đều có các văn bản QPPL có tính pháp lý cao điều chỉnh như: lĩnh vực nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) có Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, Pháp lệnh Giống cây trồng, Giống vật nuôi; lĩnh vực lâm nghiệp có Luật Bảo vệ và phát triển rừng; lĩnh vực thủy lợi có Luật Tài nguyên nước, Luật Đê điều, Pháp lệnh Phòng chống lụt bão; lĩnh vực thủy sản có Luật Thủy sản. Các văn bản QPPL này đều đã có các văn bản hướng dẫn thi hành. Riêng lĩnh vực muối, Bộ đang tập trung xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ. Đặc biệt, Bộ đã ban hành Thông tư số 28/2009/TT-BNNPTNT về quy trình xây dựng và ban hành văn bản QPPL ngành nông nghiệp và PTNT. + Trong thời gian qua, bằng những biện pháp cụ thể, Bộ đã giảm các giấy tờ hành chính trong hoạt động của Bộ, đưa việc phát hành và sử dụng văn bản giấy tờ hành chính đi vào trật tự, nền nếp, thực hiện cải cách, đơn giản hoá giấy tờ hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của Bộ, cụ thể năm 2009 đã giảm được 2 ngàn văn bản so với năm 2005 (năm 2005 phát hành trên 21.000 văn bản; năm 2009 phát hành 19.000 văn bản). (*) Mặc dù công tác soạn thảo văn bản QPPL đạt được nhiều kết quả hơn so với các năm trước, nhưng một số đơn vị thực hiện đạt kết quả thấp so với kế hoạch đã đăng ký, chất lượng soạn thảo văn bản còn hạn chế. Vẫn còn tình trạng văn bản phát hành sai thẩm quyền, không tuân thủ quy chế làm việc của Bộ, việc rà soát và kiểm tra văn bản chưa được các đơn vị coi trọng, dễ dẫn đến sai sót. Việc phối hợp các đơn vị lấy ý kiến tham gia văn bản còn mất nhiều thời gian. - Bên cạnh đó, thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT bước đầu đã tạo ra nền móng vững chắc cho việc cải cách thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ và là 2 cơ sở để đơn giản hoá 30% các quy định về thủ tục hành chính (**), đồng thời đã cải thiện từng bước mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà, nhiều tầng nấc, nhiều cửa; còn tình trạng giải quyết chậm. 2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính 2.1. Mục tiêu: “Xây dựng được hệ thống tổ chức quản lý ngành nông nghiệp và PTNT thống nhất, thông suốt từ trung ương đến cơ sở”. 2.2. Đánh giá kết quả đạt được: Tổ chức bộ máy của Bộ được hoàn thiện, việc phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ giữa Trung ương và địa phương, giữa các đơn vị trong Bộ trong 10 năm qua đã thực hiện tương đối rõ ràng. Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề sau: - Nhiều nhiệm vụ quy định vẫn còn chồng chéo giữa các cơ quan đơn vị thuộc Bộ và giữa Bộ với các địa phương như: nhiệm vụ về quản lý chất lượng (có đến 6 đơn vị trong Bộ tham gia về quản lý chất lượng) nên việc triển khai công việc giữa các đơn vị còn gặp nhiều khó khăn…; việc quy định chức năng, nhiệm vụ ở các địa phương về lĩnh vực thủy sản vẫn còn chồng chéo và không rõ ràng, gây khó khăn cho các địa phương khi triển khai nhiệm vụ. - Nhiều dịch vụ trong cơ quan hành chính có thể chuyển sang cho các đơn vị dịch vụ công thực hiện nhưng vẫn còn một cơ quan hành chính thực hiện nhiệm vụ dịch vụ công. - Công tác phân cấp, ủy quyền đã được triển khai cụ thể và có hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn những đơn vị, cơ quan chưa thực hiện tốt việc này, vẫn muốn “ôm” việc, không phân cấp xuống cho các đơn vị trực thuộc thực hiện, gây khó khăn cho người dân và tổ chức khi thực hiện giao dịch với cơ quan hành chính; nhiều đơn vị được phân cấp về lĩnh vực mình quản lý nhưng không mạnh dạn triển khai công việc, vẫn xin ý kiến cấp trên nên nhiều việc triển khai chậm, giảm chất lượng và hiệu quả công việc. 3. Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 3.1. Mục tiêu: “Chuẩn hóa các yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ, công chức” 3 3.2. Đánh giá kết quả đạt được: Công tác đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian qua đã góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành nông nghiệp và PTNT thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Công tác quản lý cán bộ, công chức có nhiều đổi mới theo đúng quy định của nhà nước, vừa phù hợp với thực tế của Bộ. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức vẫn còn một số hạn chế sau đây: - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa thực sự gắn với chức danh - tiêu chuẩn cán bộ và công tác qui hoạch cán bộ như kế hoạch đề ra. - Chưa tạo một bước chuyển rõ rệt trong việc chỉnh đốn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy hành chính gắn với việc ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong đội ngũ cán bộ công chức vẫn là vấn đề hết sức bức xúc. - Có một số cơ quan, đơn vị, công tác tổ chức cán bộ còn thụ động. Nhiều nơi khi đánh giá về phẩm chất, trình độ, năng lực của cán bộ chủ yếu dựa vào một số việc làm và mối quan hệ công tác mà chưa đánh giá đúng thực chất. Việc đấu tranh tự phê bình và phê bình nhìn chung còn hình thức, nể nang, né tránh. 4. Cải cách tài chính công 4.1. Mục tiêu: “Cải tiến việc dự toán, phân bổ, cân đối ngân sách nhà nước và quản lý chi tiêu để tạo sự chủ động, tăng cường trách nhiệm cho các đơn vị và tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, đảm bảo minh bạch và hiệu quả trong việc chi tiêu ngân sách”. 4.2 Đánh giá kết quả đạt được: Trong những năm qua, Bộ đã triển khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, giúp các đơn vị trong ngành chủ động hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ Bộ giao. Công tác CCHC thời gian qua của Bộ đã được nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả CCHC của ngành trong giai đoạn tiếp theo, trong quá trình xây dựng và thực hiện Chương 4 trình CCHC giai đoạn 2011-2020 của Bộ cần thực hiện một số nội dung sau: - Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong toàn bộ quá trình xây dựng, thực hiện Chương trình CCHC. - Phải có một chiến lược cải cách hành chính lâu dài và một lộ trình hợp lý: các kế hoạch hành động cải cách hành chính phải khách quan, khoa học, phù hợp với đặc thù và từng giai đoạn phát triển của đơn vị. Bộ cần phải xây dựng kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 1 từ 2011-2015 và giai đoạn 2 từ 2015-2020, chứ không như việc thực hiện Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Bộ chỉ xây dựng được Kế hoạch CCHC giai đoạn 2 từ 2006- 2010. - Phải xây dựng cụ thể hệ thống các chỉ tiêu cho từng nội dung trong Chương trình CCHC để có cơ sở so sánh, đánh giá khi kết thúc việc thực hiện Chương trình CCHC. - Thường xuyên tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, kiểm điểm sự chỉ đạo điều hành, nhân rộng các yếu tố tích cực, điển hình tiên tiến, khắc phục tiến tới loại bỏ những hạn chế, tiêu cực, thực hiện khen thưởng, kỷ luật kịp thời, thoả đáng, đúng đối tượng. - Ngoài ra, để công tác CCHC đạt hiệu quả, cũng cần lưu ý một số nội dung sau: + Hệ thống văn bản QPPL về lĩnh vực nông nghiệp và PTNT còn thiếu; một số văn bản chưa thực sự phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn tới sản xuất kinh doanh của người dân, doanh nghiệp. Chính vì vậy, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo hướng đơn giản, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp và PTNT, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, các thể chế về nhà nước pháp quyền XHCN và các quy định quốc tế, đồng thời giúp Bộ thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước của mình + Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực sự gắn với chức danh - tiêu chuẩn cán bộ và công tác qui hoạch cán bộ. + Công tác CCHC chưa đóng góp được nhiều vào việc ngăn chặn và đẩy lùi tệ quan liêu tham nhũng. Vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà, nhiều tầng nấc, nhiều cửa. Như vậy, quá trình thực hiện CCHC bước đầu đã có sự chuyển biến, hướng tới một nền hành chính lấy người dân làm trung tâm, đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu của người dân trong sinh hoạt cũng như trong sản xuất, kinh doanh. Con đường CCHC còn dài, phải thực hiện những chuyển đổi mạnh về thể chế hành chính, về bộ máy và công chức, nhưng điều quan trọng là phải gắn 5 chặt CCHC với cải cách thể chế kinh tế, hướng về doanh nghiệp và doanh nhân mà phục vụ, tạo thuận lợi cho toàn dân có điều kiện để làm giàu để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững./. (*) Báo cáo sơ kết thực hiện đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Của bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn. (**) Báo cáo Tổng kết thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. 6 . MỘT SỐ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ThS. TRẦN THỊ THU HƯƠNG ười năm thực hiện cải cách hành. triển nông thôn. (**) Báo cáo Tổng kết thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. 6 . trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (PTNT) đã ban hành Chương trình hành động thực hiện chương trình CCHC giai đoạn 2001-2010. Mục tiêu tổng quát chương trình hành động CCHC của Bộ