Kết quả thực hiện chương trình cải cách hành chính từ năm 2010

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THĂNG BÌNH Số: /BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Thăng Bình, ngày tháng năm 2013 BÁO CÁO Kết thực chương trình cải cách hành từ năm 2010 đến 10 tháng đầu năm 2013; nhiệm vụ, giải pháp thực đến năm 2015 Thực Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Kế hoạch cải cách hành hàng năm UBND tỉnh Quảng Nam UBND huyện; Ủy ban nhân dân huyện báo cáo kết thực công tác CCHC từ năm 2010 đến 10 tháng đầu năm 2013 đề nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục thực đến năm 2015 sau: I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Ban hành văn tổ chức đạo thực - Năm 2010 năm cuối thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ, 10 năm thực chương trình cải cách hành chính, sở văn đạo cấp trên, Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành huyện đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban thủ trưởng quan, đơn vị làm thành viên Sau thành lập, Ban đạo kịp thời ban hành kế hoạch quy chế hoạt động, tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định thành lập Tổ chuyên trách giúp việc cho Ban đạo, phân công thành viên theo dõi quan, đơn vị để phối hợp triển khai thực hiện; đạo xã, thị trấn triển khai thực cải cách hành Đồng thời, triển khai quán triệt đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, qua tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức tầm quan trọng công tác cải cách hành nhà nước tình hình mới, xác định nhiệm vụ trọng tâm quan, đơn vị, địa phương CBCCVC để từ tạo bước chuyển biến, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị, đổi nội dung, phương thức, lề lối, tác phong làm việc góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhằm tiếp tục triển khai đẩy mạnh công tác cải cách hành giai đoạn 10 năm Trên sở Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 tình hình thực tế địa phương, kế thừa kết đạt sau giai đoạn 10 năm thực chương trình cải cách hành chính, UBND huyện ban hành Quyết định số 710/QĐUBND việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành huyện giai đoạn 2011 – 2015, đồng thời ban hành Kế hoạch cải cách hành hàng năm triển khai, cụ thể hoá mục tiêu, nhiệm vụ công tác cải cách hành địa phương Về tổ chức, đạo, điều hành cải cách hành - Dưới lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND huyện công tác cải cách hành chính, UBND huyện đạo quan, đơn vị từ huyện đến xã, thị trấn tổ chức thực đầy đủ, nghiêm túc kế hoạch chương trình hành động nhằm nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước địa phương - Triển khai thực Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND tỉnh ban hành danh mục thời hạn giải thủ tục hành thực theo chế cửa huyện xã, thị trấn; triển khai thực Quyết định số 1481/QĐUBND ngày 09/5/2012 UBND tỉnh ban hành quy định tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh; Quyết định số 2229/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cá nhân theo chế “một cửa” UBND huyện, thành phố - Triển khai thực Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 12/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc quan, đơn vị Đồng thời, UBND huyện ban hành Chỉ thị như: Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 28/4/2011 nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Chỉ thị số 05/2011/CT-UBND ngày 24/10/2011 việc cấm hút thuốc nơi làm việc nơi công cộng nhà - Thực việc niêm yết công khai quy định thủ tục hành theo quy định trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Về kiểm tra cải cách hành Bên cạnh việc đạo triển khai đồng công tác cải cách hành chính, việc kiểm tra, giám sát đạo thực nghiêm túc Trong năm 2012 năm 2013, Uỷ ban nhân dân huyện ban hành định thành lập đoàn kiểm tra công tác cải cách hành quan, đơn vị, địa phương thuộc huyện Đến tháng 10/2013, tiến hành kiểm tra 10 xã, thị trấn quan thuộc huyện Các địa phương kiểm tra có kế hoạch thực nhiệm vụ giao, hướng dẫn thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ giải công việc; công tác tự kiểm tra quan tâm nên số hồ sơ giải hạn trước hạn tăng Đoàn kiểm tra phát yêu cầu khắc phục tình trạng chậm cập nhật, giải thủ tục hành theo quy định có hiệu lực, tiếp nhận giải thủ tục chưa thẩm quyền, giải hồ sơ trễ hẹn Trong năm 2013, thực Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 22/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, UBND huyện ban hành Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 25/3/2013 thành lập Tổ kiểm tra, giám sát việc thực Chỉ thị 22/CT-UBND tiến hành tổ chức kiểm tra đột xuất quan, đơn vị địa phương thuộc huyện chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành thực thi công vụ II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Về cải cách thể chế 1.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND huyện Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch Văn phòng – Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Tập trung đạo tăng cường, nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật HĐND UBND huyện UBND xã, thị trấn, cụ thể năm HĐND UBND ban hành 28 văn quy phạm pháp luật (có danh sách cụ thể kèm theo phụ lục): 1.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật địa phương Công tác xây dựng, ban hành rà soát văn quy phạm pháp luật triển khai, thực nghiêm túc, bảo đảm quy trình, quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thực tốt quy định xây dựng, thẩm định, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn, cụ thể năm qua kiểm tra theo thẩm quyền 183 văn bản, thẩm định 18 văn bản, góp ý 10 văn tự kiểm tra đề nghị xử lý văn (có danh sách cụ thể kèm theo phụ lục) Ngoài ra, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch thuộc UBND xã, thị trấn Cải cách thủ tục hành thực chế cửa 2.1 Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định UBND tỉnh sở, ban, ngành UBND huyện đạo quan chuyên môn, UBND xã thị trấn tiếp tục tham mưu việc đơn giản hoá, nâng cao chất lượng thủ tục hành quy định văn theo thẩm quyền; đẩy mạnh thực cải cách TTHC (một số lĩnh vực trọng tâm): thực lựa chọn, rà soát thủ tục hành hệ thống văn quản lý lĩnh vực đăng ký quyền sử dụng đất, tư pháp – hộ tịch, cấp phép xây dựng làm sở thực cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hành hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý thuộc thẩm quyền địa phương 2.2 Kiểm soát thủ tục hành - UBND huyện thực tốt công tác kiểm soát việc ban hành văn đảm bảo thủ tục hành cấp có thẩm quyền Văn phòng HĐND & UBND huyện, Phòng Tư pháp phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị việc tham gia ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền ban hành UBND huyện - Triển khai thực kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, kế hoạch thực rà soát thủ tục hành trọng tâm theo quy định UBND tỉnh UBND huyện yêu cầu Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tiếp tục tập trung đạo, quán triệt nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành quan, đơn vị, địa phương, đơn giản hóa thủ tục hành quy định có liên quan; thực nghiêm việc đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật để kịp thời xóa bỏ đề nghị cấp có thẩm quyền xóa bỏ thủ tục hành không phù hợp; đảm bảo việc niêm yết công khai, minh bạch, đầy đủ thủ tục hành nơi giải công việc cho cá nhân, tổ chức - Công khai thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hoàn trả hồ sơ huyện, UBND xã, thị trấn thực niêm yết công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải địa phương trụ sở làm việc theo quy định 2.3 Thực chế cửa: Thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một liên thông” quan hành Nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành củng cố tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện, xây dựng hoàn chỉnh quy trình tiếp nhận hoàn trả hồ sơ Kết phận cửa huyện có chuyển biến tích cực việc giải công việc, cụ thể: quy trình thời gian giải hồ sơ rút ngắn so với quy định, thể công khai minh bạch hoạt động quan công quyền, khắc phục tình trạng sai hẹn kéo dài, xác định rõ địa cần thiết giao dịch cho người dân đến quan công quyền, ngành chức cán tham gia phận cửa bước nâng cao vai trò, trách nhiệm thực thi công vụ Các xã, thị trấn thực nghiêm túc chế “một cửa” việc tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục cho tổ chức, công dân, tiêu biểu xã Bình Đào, Bình Định Bắc, Bình Giang… - Tại Bộ phận tiếp nhận hoàn trả hồ sơ huyện năm qua tiếp nhận xử lý quy trình, thủ tục hành thực theo chế “một cửa” lĩnh vực như: Tư pháp - Hộ tịch, Đất đai, Thương binh xã hội, Đăng ký kinh doanh, Kế hoạch - tài chính…bước đầu đem lại hài lòng thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến giao dịch công việc Trong năm, kết thực tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả hồ sơ huyện với 17.522 hồ sơ loại (có danh sách cụ thể kèm theo phụ lục) Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước - UBND huyện tập trung tăng cường củng cố, kiện toàn đội ngũ CBCCVC phòng, ban thuộc huyện; xếp, bố trí, bổ nhiệm cán lãnh đạo phòng, ban bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại, điều động cán lãnh đạo đơn vị; rà soát, giao tiêu hợp đồng cho quan hành chính, đơn vị nghiệp trực thuộc để kịp thời giải tốt công việc quan, đơn vị Đã bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 44 trường hợp từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên, cụ thể: + Năm 2010: Bổ nhiệm Phó trưởng phòng tương đương + Năm 2011: Bổ nhiệm Trưởng phòng tương đương, Phó phòng tương đương Bổ nhiệm lại Trưởng phòng Phó phòng tương đương + Năm 2012: Bổ nhiệm Phó phòng tương đương, bổ nhiệm lại Trưởng phòng tương đương + 10 tháng đầu năm 2013: Bổ nhiệm Trưởng phòng tương đương, Phó phòng tương đương, bổ nhiệm lại 16 trường hợp Trưởng, phó phòng tương đương + Trong năm 2010, UBND huyện trình UBND tỉnh ban hành Quyết định thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Năm 2011, trình tỉnh ban hành Quyết định thành lập Trung tâm Phát triển cụm Công nghiệp, Thương mại dịch vụ Năm 2013 trình UBND tỉnh thành lập Trung tâm Văn hóa – Thể thao huyện - Để tăng cường phân cấp hoạt động quản lý, UBND huyện ban hành Công văn số 431/UBND-NV ngày 09/7/2012 việc uỷ quyền cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn định bổ nhiệm người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn, sở thẩm định phòng Nội vụ - Các đơn vị nghiệp trao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, khuyến khích phát triển xã hội hoá hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao ; - Đang tiến hành đạo xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm quan hành đơn vị nghiệp theo tinh thần Nghị định 36/CP Nghị định 41/CP Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.1 Thực quy định quản lý cán bộ, công chức Căn tiêu giao biên chế hàng năm UBND tỉnh, UBND huyện phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp cho quan, đơn vị trực thuộc Các quan, đơn vị bố trí, sử dụng biên chế giao phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phát huy tốt thực nhiệm vụ trị giao UBND huyện ban hành Kế hoạch số 133/KH-UBND ngày 19/3/2012 việc thực định kỳ chuyển đổi vị trí công tác công chức, viên chức theo Nghị định 158/CP Kết chuyển đổi phạm vi quan, đơn vị, địa phương: 02 người (phụ trách phận tổ chức cán phòng Nội vụ) Chuyển đổi vị trí công tác phạm vi quan, đơn vị 52 kế toán đơn vị 03 công chức địa xã, thị trấn Kịp thời thực giải chế độ nâng lương, nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc cho CBCCVC, cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn huyện 4.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong năm qua cử nhiều cán bộ, công chức sở tiếp tục học lớp đại học, có lớp Đại học mở huyện với số lượng 139 CBCC tốt nghiệp, lớp Đại học học huyện với số lượng 65 CBCC, 01 lớp Cao đẳng hành với 63 người; có CBCC theo học lớp Cao học Đồng thời, thường xuyên cử CB,CC học lớp bồi dưỡng QLNN, bồi dưỡng kiến thức kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND, kỹ giao tiếp cho công chức CBCC CBCC xã, thị trấn; phối hợp với Ban Tổ chức Huyện uỷ thẩm tra xét sơ tuyển ứng viên đủ điều kiện tham gia Đề án 500 khoá I II huyện với 36 học viên, bố trí cho 16 học viên tốt nghiệp Đề án 500, khoá I địa phương công tác, trình tỉnh xét hồ sơ học viên khóa III Cải cách tài công Tiếp tục thực đổi chế quản lý quan hành đơn vị nghiệp công lập: - Về thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước: có 12 phòng ban 22 xã, thị trấn thực - Về thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập: + Khối UBND huyện: có 07 đơn vị khối giáo dục có 74 đơn vị thực giao tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Các đơn vị thực giao quyền tự chủ xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội theo quy định Hiện đại hóa hành 6.1 Ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước địa phương Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan đơn vị, địa phương quan tâm trọng, đơn vị trang bị máy vi tính Có số quan ứng dụng phần mềm công tác chuyên môn, nghiệp vụ Có kết nối mạng nội mạng Internet để trao đổi thông tin nhanh quan đơn vị -UBND huyện đạo quan, đơn vị triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường sử dụng mạng nội bộ, kết nối Internet; tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức dùng thư điện tử để trao đổi, xử lý công việc đạt tỷ lệ cao góp phần thực mạnh mẽ nội dung cải cách hành chính, đại hóa công sở, tin học hóa quản lý hành 6.2 Về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Chính phủ văn hướng dẫn tỉnh, UBND huyện thành lập Ban Chỉ đạo Tổ Thư ký xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2000 địa bàn huyện Theo yêu cầu cần nâng cấp áp dụng hệ thống ISO theo tiêu chuẩn (theo Quyết định số 1318/QĐ-UBND ngày 24/4/2012 thành lập Ban Chỉ đạo Tổ Thư ký xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 địa bàn tỉnh Quảng Nam), kế hoạch cải cách hành năm 2013 huyện đề kế hoạch tiến hành xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan hành theo tiêu chuẩn 9001 – 2008 thay cho hệ thống quản lý chất lượng cũ 9001 – 2000 Hiện UBND huyện ban hành Quyết định số 1305/QĐ-UBND ngày 01/10/2013 việc thành lập Ban đạo xây dựng, áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001 – 2008 huyện Thăng Bình Quyết định số 1553/QĐ-UBND ngày 12/11/2013 việc bổ nhiệm đại diện lãnh đạo chất lượng trình xây dựng áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001 – 2008 huyện Thăng Bình 6.3 Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành địa phương Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã bảo đảm yêu cầu CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Trong 03 năm qua, huyện triển khai xây dựng trụ sở xã, thị trấn đưa vào sử dụng (Bình Giang, Bình Sa, Bình Hải, TT Hà Lam) III ĐÁNH GIÁ CHUNG Ưu điểm - Trên sở tình hình thực tế huyện, Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch hàng năm tỉnh UBND huyện kịp thời ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện nhằm cụ thể hóa, đạo, hướng dẫn quan, đơn vị, địa phương thuộc huyện xây dựng Kế hoạch cải cách hành thực chế độ báo cáo theo quy định, nên thời gian qua công tác cải cách hành huyện triển khai đồng tất nội dung, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo nhiều chuyển biến tích cực, thể mặt: - Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật góp phần tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện điều chỉnh, xếp phù hợp, hoạt động có hiệu - Kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức coi trọng nên chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên, thể ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân - Việc thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước giúp đơn vị, địa phương chủ động điều hành công việc, nhiệm vụ giao, bước tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức; giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách giao, tích cực khai thác nguồn thu hợp pháp, đáp ứng nhiệm vụ trị cung cấp loại hình dịch vụ theo nhu cầu xã hội, nâng cao ý thức chi tiêu tiết kiệm, hiệu - Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động quan hành nhà nước đạt số kết định như: ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành, phần mềm cửa điện tử.v.v… tạo tiền đề cho việc áp dụng phương pháp vào công tác quản lý hành nhà nước Những tồn tại, hạn chế Mặc dù công tác cải cách hành năm qua UBND huyện tập trung đạo triển khai thực Tuy nhiên so với yêu cầu công tác cải cách hành số tồn tại, hạn chế, là: - Một số quan, đơn vị, địa phương ban hành chậm không ban hành kế hoạch cải cách hành hàng năm Nội dung kế hoạch chung chung, chưa vào tình hình thực tế đơn vị, địa phương để xác định nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu cải cách hành như: xã Bình Lãnh, Bình Hải, Bình Quế… - Công tác tham mưu ban hành văn QPPL số phòng, ban chậm, chưa đảm bảo quy trình thủ tục, sai thể thức, kỹ thuật trình bày, soạn thảo theo quy định - Việc niêm yết công khai thủ tục hành UBND xã, thị trấn mang tính hình thức, không quy định (qua kết kiểm tra cải cách hành 10 địa phương niêm yết không đầy đủ Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ phận tiếp nhận trả kết quả) - Cơ chế “một cửa” triển khai tất địa phương việc thực số nơi chưa tốt đầy đủ, chưa đáp ứng nhu cầu công dân tổ chức Một số địa phương chưa thật quan tâm đến chất lượng hoạt động, thiếu kiểm tra, đôn đốc, đạo; sở vật chất phận tiếp nhận hoàn trả kết số địa phương chưa đảm bảo; việc tiếp nhận hồ sơ, lập giấy biên nhận, mở sổ sách theo dõi chưa tuân thủ chặt chẽ theo quy định Công tác bố trí cán làm việc phận tiếp nhận trả kết số địa phương bất cập trình độ chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến việc giải hồ sơ, thủ tục cho công dân, tổ chức chưa kịp thời - Công tác kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật triển khai thực chưa thực hiệu quả, mang tính chung chung, thiếu chương trình, kế hoạch cụ thể Số lượng văn kiểm tra, xử lý chưa cao - Một phận cán bộ, công chức, viên chức hạn chế kiến thức pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn, kỹ hành chính, văn hóa công sở, quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, trình độ tin học; chất lượng tham mưu, đề xuất giải công việc yếu - Việc đánh giá công chức hàng năm nhiều hạn chế, như: đánh giá cán bộ, công chức chưa gắn với kết thực công việc, nể nang, thiếu kiên quyết; tiêu chí đánh giá nặng định tính, tập trung nhiều vào nội dung trị - tư tưởng mà vào kết công việc cụ thể, chưa đánh giá xác chất lượng thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Công tác thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số tồn như: quy chế chi trả thu nhập tăng thêm mang tính bình quân, chưa có chế trả thu nhập tăng thêm theo kết quả, suất lao động nên không tạo động lực cho cá nhân - Vệc ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước phục vụ tổ chức, công dân hạn chế; Việc triển khai xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 thay phiên ISO 9001: 2000 chậm so với quy định - Trụ sở làm việc, diện tích dành cho phận tiếp nhận trả kết nhiều địa phương chưa bảo đảm theo yêu cầu Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Một số xã chưa bố trí phòng làm việc độc lập cho phận tiếp nhận trả kết có bố trí không bảo đảm diện tích, trang thiết bị làm việc theo quy định Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Cải cách hành công việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên khâu tổ chức triển khai thực chưa đồng Người đứng đầu số quan, đơn vị, địa phương chưa thực vào cuộc, đạo liệt, chí có nơi khoán trắng cho phận chuyên môn Xác định cải cách hành nhiệm vụ người đứng đầu quan hành cấp, hàng năm chưa lấy kết cải cách hành làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu; - Nhận thức phận cán bộ, công chức, viên chức vai trò, ý nghĩa công tác cải cách hành chưa sâu nên công tác tham mưu tổ chức thực chưa đạt kết cao; - Việc thực chế cửa, chế cửa liên thông nhiều khó khăn số thủ tục hành bất cập sở pháp lý Khối lượng công việc quan hành nhà nước địa phương ngày nhiều, biên chế hành nên hầu hết công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thực nhiệm vụ theo chế độ kiêm nhiệm nên chất lượng tiếp nhận, giải TTHC số đơn vị chưa đáp ứng nhu cầu tổ chức công dân - Sự phối hợp phòng, ban với UBND xã, thị trấn việc thực nhiệm vụ thiếu chặt chẽ, chưa đồng hiệu - Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều, có nơi yếu; tính chuyên nghiệp chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, công chức thấp, tình trạng thừa số lượng, lại thiếu công chức có lực làm việc, đáp ứng yêu cầu Do ngân sách khó khăn nên việc đầu tư kinh phí bảo đảm cho việc triển khai, thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đại hóa hành chưa đáp ứng với yêu cầu đề Bài học kinh nghiệm: - Cải cách hành lĩnh vực khó, thường xuyên lâu dài, phải có đạo đồng hệ thống trị từ huyện đến xã, thị trấn, từ cấp uỷ đến quyền phải có tâm đạt kết mong muốn, đặc biệt nhận thức đạo người đứng đầu, thực xem đấu tranh liệt với bảo thủ trì trệ để đến mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại theo kế hoạch, lộ trình chung tỉnh, huyện đề - Để đảm bảo thực tốt công tác cải cách hành cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy, công tâm phục vụ nhân dân, cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu giải thủ tục hành công dân tổ chức - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực nội dung, chương trình cải cách hành địa phương, đơn vị Qua kiểm tra kịp thời phát chấn chỉnh kiên xử lý nghiêm trường hợp đơn vị, địa phương không triển khai kế hoạch cải cách hành hàng năm, cán bộ, công chức không thực thực không chức trách, nhiệm vụ giao, có biểu hạch sách, nhũng nhiễu thực thi công vụ - Để làm tốt công tác Cải cách hành cần phải trang bị đầy đủ điều kiện sở vất chất kinh phí: yêu tố quan trọng để thực thành công chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 chương trình cải cách hành tỉnh, huyện giai đoạn 2011-2015 năm IV NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐẾN NĂM 2015 Nhiệm vụ a Về cải cách thể chế: - Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Theo đó, người đứng đầu quan hành nhà nước cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; chương trình cải cách hành tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch cải cách hành hàng năm tỉnh, huyện đảm bảo chất lượng Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết thực cải cách hành theo quy định Lấy kết cải cách hành hàng năm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tiêu chí đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân - Hoàn thiện hệ thống văn QPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước huyện Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật trước hết cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn QPPL đảm bảo tính hợp pháp, đồng khả thi hệ thống văn bản, thực đánh giá tác động văn trước sau ban hành, nâng cao chất lượng thẩm định văn QPPL b Về cải cách thủ tục hành chính: - Thường xuyên rà soát, đơn giản kiến nghị cấp có thẩm quyền thực đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, trọng tâm thủ tục hành phiền hà, liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp Những lĩnh vực tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; thuế lĩnh vực khác theo yêu cầu thực tiễn - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Công bố công khai, minh bạch tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải địa phương, đơn vị nhiều hình thức thiết thực, thích hợp; thủ tục hành bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành công bố cập nhật quy định Chính phủ - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, thường xuyên rà soát thủ tục hành theo quy định, xây dựng quy trình, thời gian giải để thực thống toàn huyện đảm bảo phù hợp với thực tiễn điều kiện cụ thể ngành, cấp Tăng cường đối thoại quan hành nhà nước với doanh nghiệp công dân; mở rộng dân chủ, công khai chuẩn mực, quy định thủ tục hành để nhân dân giám sát việc thực 10 - Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng thực có hiệu chế cửa để giải công việc tổ chức công dân UBND huyện xã, thị trấn theo quy định Triển khai thực chế cửa liên thông số lĩnh vực cần thiết như: lĩnh vực đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, lao động, thương binh xã hội - Đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết theo quy định Hoàn chỉnh triển khai phần mềm cửa điện tử UBND huyện - Triển khai thực việc tự đánh giá chấm điểm để xác định số cải cách hành cấp huyện Điều tra, khảo sát mức độ hài lòng công dân, doanh nghiệp dịch vụ hành công địa bàn huyện Đồng thời triển khai thực thí điểm tiến đến tổng kết, nhân rộng toàn huyện trả kết số loại hồ sơ đến tận nhà cho người dân c Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành kiểm tra rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Đẩy mạnh phân cấp quản lý UBND huyện với UBND xã, thị trấn, đảm bảo tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, đồng với nguồn lực, phù hợp với lực cán bộ, công chức xã, thị trấn, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức d Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp - Thực quy định tuyển dụng công chức, viên chức, đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, chọn người có đủ tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn vào quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập; bố trí, phân công cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với trình độ, lực sở trường công tác - Trên sở kiểm tra, rà soát xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp theo Nghị định 36/CP Nghị định 41/CP - Triển khai kịp thời quy định chế độ, sách cho cán bộ, công chức, viên chức chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, hưu trí, việc… - Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn đảm bảo đáp ứng yêu cầu số lượng, có cấu hợp lý, chất lượng tốt, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạt chuẩn theo quy định Đồng thời bố trí, xếp động viên số cán bộ, công chức không đủ chuẩn nghỉ hưu trước tuổi nghỉ việc lần theo quy định 11 - Tiếp tục nâng cao việc thực trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức e Cải cách tài công: - Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí tài quan hành chính; đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập - Động viên, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội huyện; thực cân đối ngân sách cho đầu tư phát triển - Nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài g Hiện đại hóa hành chính: Triển khai nâng cấp trang thông tin điện tử huyện, bước mở rộng đến xã, thị trấn Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước để phấn đấu tiến tới văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc, bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan hành nhà nước Tiếp tục triển khai xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu cuẩn ISO 9001 – 2008 Phấn đấu công nhận đạt chất lượng quý I/2014 Tăng cường đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, đặt biệt trụ sở xã, thị trấn theo Quyết định 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã Giải pháp a Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành thống nhất, đồng từ huyện đến phòng, ban UBND xã, thị trấn Thủ trưởng phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm đạo thống việc thực công tác cải cách hành phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực công tác cải cách hành Mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao b Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến công tác cải cách hành đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân c Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu; tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động công vụ Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo yêu cầu tăng chất lượng, tinh giản biên chế, bảo đảm cấu hợp lý ngạch, bậc công chức chức danh nghề nghiệp viên chức 12 d Thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh tra, kiểm tra hoạt động công vụ, kịp thời phát xử lý nghiêm minh, đưa khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức yếu kém, thoái hóa, biến chất, nhũng nhiễu, tiêu cực, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân e Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực cải cách hành quan, đơn vị, địa phương để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách hành g Tích cực ứng dụng công nghệ thông tin thực hoạt động quan nhà nước từ huyện đến xã, thị trấn h Bố trí kinh phí hàng năm để triển khai thực cải cách hành theo tính chất, mức độ thực nhiệm vụ, trọng bố trí kinh phí cho việc thực chế cửa Tăng cường đầu tư, trang thiết bị, điều kiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện xã, thị trấn Trên báo cáo kết thực chương trình cải cách hành từ năm 2010 đến 10 tháng đầu năm 2013 nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực thời gian đến UBND huyện Thăng Bình./ Nơi nhận: - UBND tỉnh; - Sở Nội vụ tỉnh; - Ban Thường vụ Huyện uỷ; - TT.HĐND, UBND huyện; - Lưu VT-NV TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH 13 PHỤ LỤC CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (Từ năm 2010 đến tháng 10/2013) Về kiểm tra công tác cải cách hành chính: Bình Giang, Bình Phục, Bình Lãnh, Bình Đào, Bình Định Bắc, Bình Hải, Bình Triều, Bình Quế, TT Hà Lam, Bình Trung Về công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật: 28 văn a Văn QPPL HĐND huyện: 14 - Năm 2010: - Năm 2011: - Năm 2012: - 10 tháng đầu năm 2013: b Văn QPPL UBND: 14 - Năm 2010: - Năm 2011: - Năm 2012: - 10 tháng đầu năm 2013: Về thẩm định, kiểm tra góp ý văn QPPL: - Năm 2010: + Kiểm tra theo thẩm quyền: 94 + Thẩm định: + Góp ý: - Năm 2011: + Kiểm tra theo thẩm quyền: 31 + Thẩm định: + Góp ý: - Năm 2013: + Kiểm tra theo thẩm quyền: 30 + Thẩm định: + Góp ý: + Tự kiểm tra đề nghị xử lý: Về giải hồ sơ theo chế “một cửa” huyện: 4.1 Kết tiếp nhận giải hồ sơ thẩm định Báo cáo Kinh tế kỹ thuật: Nội dung 2010 2011 2012 Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải 76 54 124 4.2 Kết thực tiếp nhận giải thẩm tra hồ sơ toán: Nội dung 2010 2011 2012 Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải 210 150 85 14 4.3 Kết thực lĩnh vực đăng ký kinh doanh cấp GPXD: TT Hồ sơ 2010 2011 2012 01 ĐKKD 325 336 412 46 36 46 (Đơn) 02 GPXD (Trường hợp) 4.4 Trên lĩnh vực đất đai: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực nhiệm vụ tiếp nhận hoàn trả kết lĩnh vực đất đai: *Tổng hồ sơ tiếp nhận: 9.310 hồ sơ Năm Tổng Loại HS 2010 2011 2012 Cấp giấy 1.377 1.479 1.762 4.618 Tách 06 358 397 761 Cấp đổi, cấp lại 39 151 494 684 Chuyển mục đích 347 203 299 Giao đất 292 146 87 525 Chuyển nhượng 402 273 483 1.158 Tặng cho 157 175 215 547 Thừa kế 42 17 109 168 2.662 2.802 3.846 9.310 Tổng cộng cộng 849 Kết thực giải tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa (Từ ngày 01/01/2013 đến 30/10/2013): TT Nội dung Tổng số tiếp nhận Đã giải Đang giải Hoàn Hồ sơ trả trễ lại hẹn 2547 2215 177 105 14 01 Đất đai 02 Thẩm định BC KTKT 69 69 0 03 Thẩm định KHĐT 69 69 0 04 Thẩm tra QT 61 53 0 15 05 ĐKKD 348 348 0 06 GPXD 61 50 07 Chứng thực + cấp lại khai sinh 2.224 2.224 0 - Xét duyệt cấp thẻ BHYT 829 829 0 - Xác nhận hộ nghèo 95 95 0 Lao động TBXH 08 Về tình hình ứng dụng công nghệ, thông tin - Tổng số máy tính quan hành nhà nước: 190 máy bàn, 52 máy xách tay, tổng số máy tính kết nết mạng cục LAN 190 máy, 05 máy chủ, 87 máy in, máy fax, 04 máy scan, máy photocopy - Tổng số cán công chức, viên chức CQNN huyện biết sử dụng máy tính công việc 320 cán bộ; - Tổng số cán công chức, viên chức CQNN huyện có cấp từ Cao đẳng CNTT trở lên cán - Tỉ lệ cán sử dụng thành thạo tin học văn phòng (Microsoft Office): 70%- 80 % - Tỉ lệ cán biết ứng dụng email (outlook,thunderbird,…): 50-60% - Tỉ lệ cán ứng dụng internet (IE, Firefox, …): 50-70% - Đa số cán bộ, nhân viên làm việc xã chưa tiếp cận làm việc môi trường CNTT - Có 80-85% cán bộ-công chức huyện sử dụng hộp thư điện tử để trao đổi, liên lạc thông tin, tài liệu - Một số quan triển khai triển khai sử dụng phần mềm ứng dụng phần mềm ứng dụng như: Phòng Tài nguyên – Môi trường, Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND UBND huyện, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội… 16 ... để thực thành công chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 chương trình cải cách hành tỉnh, huyện giai đoạn 2011-2015 năm IV NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VỀ CẢI... xuất quan, đơn vị địa phương thuộc huyện chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành thực thi công vụ II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Về cải cách thể chế 1.1 Nâng cao chất lượng công tác... thực, khách quan kết thực cải cách hành theo quy định Lấy kết cải cách hành hàng năm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước